羈縻[mí]州是指中國古代朝廷在邊遠少數(shù)民族地區(qū)所置之州。以夷制夷，因其俗以為治，有別于一般州縣。相當于現(xiàn)在的自治區(qū)。“羈縻政策”源于秦漢，唐代正式確立為定制，通過授予官職、世襲統(tǒng)轄實現(xiàn)對羈縻州的控制。宋代發(fā)展為“樹其酋長”模式，以立柱結(jié)盟、授予土地強化管轄，并在康區(qū)設(shè)置安撫司。元代改制為土司制度，明清推行改土歸流政策，逐步廢除世襲土官。
中央王朝籠絡(luò)少數(shù)民族使之不生異心而實行的一種地方統(tǒng)治政策。通過這種政策，處理中央與地方少數(shù)民族聚居的關(guān)系，以維系中央集權(quán)制度的統(tǒng)治。
字面含義
所謂羈縻，“羈”就是用軍事和政治的壓力加以控制，“縻”就是以經(jīng)濟和物質(zhì)利益給以撫慰，即在少數(shù)民族地區(qū)設(shè)立特殊的行政單位，保持或基本保持少數(shù)民族原有的社會組織形式和管理機構(gòu)，承認其酋長、首領(lǐng)在本民族和本地區(qū)中的政治統(tǒng)治地位，任用少數(shù)民族地方首領(lǐng)為地方官吏，除在政治上隸屬于中央王朝、經(jīng)濟上有朝貢的義務(wù)外，其余一切事務(wù)均由少數(shù)民族首領(lǐng)自己管理。
歷史淵源
就湘鄂西的少數(shù)民族地區(qū)而言，該政策起源于戰(zhàn)國時期秦滅巴之后。“秦惠文王并巴中市，以巴氏為蠻夷君長，世尚秦女，其巴氏爵比不更。”秦昭襄王與巴人盟誓，“秦犯夷，罰黃龍一雙；夷犯秦，輸日本清酒一鐘。”（《后漢書·南蠻西夷列傳》）秦統(tǒng)一天下仍以“巴氏為蠻夷君長”，統(tǒng)領(lǐng)舊地。漢高祖時，“酉、辰、巫、武、沅[yuán]等五溪”之地，巴氏五兄弟“各為一溪之長”（《十道志》）。因“高祖有天下，三邊外畔……會高祖厭苦軍事，亦有蕭張之謀，故偃武一休息，羈縻不備”（《史記·律書》）。經(jīng)歷隋朝至唐代，羈縻發(fā)展成為制度，正式推行。唐武德二年（619年），李淵專此下詔：“畫野分疆，山川限其內(nèi)外，遐荒絕域，刑政殊于函夏。是以昔王御宇，懷柔遠人，義在羈縻，無取臣屬，朕祇應(yīng)寶圖，撫臨四極，悅近來遠，追革前弊，要荒蕃服，宜與和親。”（《冊府元龜》卷174）自此，確立了“懷柔遠人，義在羈縻”的民族政策，使在“遐荒絕域、刑政殊于函夏”的羈縻府州制度得以推行。
五代十國時期，封建割據(jù)激烈，少數(shù)民族地區(qū)各土著首領(lǐng)在跌州的基礎(chǔ)上，趁中原各國相互征戰(zhàn)之機，亦相互攻伐，以大并小，以強吞弱。一些強宗大姓擴張勢力，逐漸脫離中央王朝的控制，成為地域性封閉的獨立小王國。
宋朝統(tǒng)一內(nèi)地之后，順應(yīng)了五代時期形成的這種情勢，攝唐制并使羈縻政策更加完善，“樹其酋長，使自鎮(zhèn)撫”，并進一步籠絡(luò)少數(shù)民族首領(lǐng)，對“其有力者，還更賜以疆土”。羈縻政策成為宋王朝統(tǒng)治鄂西少數(shù)民族地區(qū)的一項極為重要的政策。作為整個治國安邦政策的一個重要組成部分，這項政策在土家族地區(qū)有其自身的內(nèi)容和特點。元朝時突破羈縻改為直接治理邊疆，強制性檢括戶籍，設(shè)立驛站，繳納賦稅，強制征調(diào)土官土軍或在當?shù)伛v軍，逐漸演化完善為土司制度。歷經(jīng)明朝和清朝的改土歸流，直至中華人民共和國正式廢止土司制度。歷代王朝不管如何更迭因內(nèi)地采取郡縣制的關(guān)系一直都是直轄區(qū)，邊疆則采用羈縻制。歷代羈縻有強有弱，強者如唐弱者如元朝，元朝那種軍隊在自己國家行走都會被全殲，打蘭納，一次出兵騷擾過重在四川省境內(nèi)被消滅，一次在貴州省境內(nèi)被消耗殆[dài]盡，連云南等處行中書省都還沒有進入。老家嶺北等處行中書省亦是在元沒建立前就叛亂不斷，元朝北撤漠北后，韃靼[dá]、瓦剌、兀良哈三家開始無休止的爭奪嶺北統(tǒng)治權(quán)，直到三娘子時期韃靼王庭借助明朝的經(jīng)濟支持才把瓦剌趕出嶺北徹底降服兀良哈，實際版圖控制能力和清實在無法做比較。直到清朝總結(jié)歷代治邊疆經(jīng)驗“改流之法，計擒為上策，兵剿為下策，令其投獻為上策，敕令投獻為下策。”“制苗之法，固應(yīng)恩威并用。”“南不封王，北不斷親”，“分封以制其力”，“崇釋以制其生”，“以黃教柔順蒙古，中國之上計也”，“建一廟（喇嘛廟）勝養(yǎng)十萬兵”，”聯(lián)意以眾蒙古俱傾心阪向達賴喇嘛，此雖系假達賴（指格桑嘉措），而有達賴喇嘛之名，眾蒙古皆服之……”，“昔日達賴喇嘛存日，六十年來塞外不生一事，俱各安撲。即此可失知其素行之不凡矣”，“本朝崇禮喇嘛，非如元代之謅敬番僧，蓋蒙古最尊奉黃教，興黃教即所以安眾蒙古”。對內(nèi)蒙古自治區(qū)、云南省施行土改歸流；對新疆、臺灣施行郡縣制；對外蒙施行盟旗制，說歷代疆域（實際控制）最大亦不為過。
政策內(nèi)容
羈縻政策的原則是：附則受而不逆，叛則棄而不追。
（一）“即其部落列置州縣。”其疆域往往以某一大姓所形成的自然區(qū)域來確定，這一區(qū)域既可以劃為一州，也可立為數(shù)州，故地域比當時的邊郡要小得多。僅在土家族地區(qū)就設(shè)置了八十七個羈縻州。就鄂西而言，趙匡胤干德三年(965年)施州歸宋，曾設(shè)清江郡軍事，以后置羈縻州郡于清江南境。施州初屬江南西道，后屬夔州路,轄清江（恩施土家族苗族自治州）、建始縣二縣，在施州南部，還設(shè)有安定州、高州、順州、富州等小羈縻州（《宋史·讀方史輿紀要》）。趙禎時于來鳳置散毛宣撫司，巴東郡設(shè)巴東安撫司。這些羈縻州縣，“大者為州，小者為縣，再小者為峒”。與“即其部落列置州縣”相適應(yīng)，各州刺史及屬下峒主、頭角官等，均由原部落首領(lǐng)擔任。即以“巴酋長子弟，量才授仕，置之左右”（《資治通鑒》卷188）。首領(lǐng)均須得到朝廷任命，并世襲官位。
（二）軍事上，跌州可保留有本部兵馬，即所謂的義軍、土兵、土丁等。朝廷賜民族首領(lǐng)以軍事首領(lǐng)頭銜。其兵馬主要是“慎守封疆”。土丁、土兵是一種寓兵于農(nóng)的組織，平時為農(nóng)，戰(zhàn)時出征。朝廷從土家族中選出一定土兵，量給土地，平時耕種，不納賦稅，就地參加軍事訓(xùn)練，輪番在邊守戍，必要時調(diào)用以征伐不服統(tǒng)治的少數(shù)民族首領(lǐng)。咸平年間“生蠻叛”，宋朝廷征調(diào)高州市土兵討伐，擒“生蠻”六百六十余人，奪回漢人被俘者四百余人。天圣年間，下溪州刺史叛，又令高州刺史率土兵搜捕。類似這類對少數(shù)民族的征伐，不調(diào)朝廷一兵一卒。
（三）立柱結(jié)盟，劃界定約。為防止各族首領(lǐng)反叛，宋朝地方政府常與各族首領(lǐng)訂立盟誓，刻在銅柱和石柱上。據(jù)《施南府志》記載，在施州南二百七十里立咸平石柱，在施州南三百里立天圣石柱。每次盟誓，有盟主，監(jiān)盟執(zhí)行，均受誓主約束。
（四）經(jīng)濟上，王朝給土著各族施以小利。放松或解除土、漢貿(mào)易的“監(jiān)禁”，如“施州蠻”要求以粟易鹽，即“詔以鹽與之，且許其以粟易鹽”。而土著“又以金銀倍實直質(zhì)于官易粟，官不能禁”。（《宋會要輯稿》）宋王朝對各族首領(lǐng)的貢賦要求不苛，土地、戶口均不入戶部，但作為朝廷命官的各州首領(lǐng)，則要定期向朝廷納貢。貢物只是當?shù)孛F土產(chǎn)，而對朝貢者往往以重賞。“貢方物者，人賜彩三匹，鹽二十斤；無方物者，人彩二匹，鹽半。”其進上首領(lǐng)，即加賜銀兩（《宋會要輯稿》）。朝廷常常用“因罪絕貢”作為對羈縻州首領(lǐng)的懲罰，因此納貢顯然是政治上一種臣服的標志。
參考資料 >
略論中國歷史上民族政策演變趨勢.今日頭條.2023-11-22
程念祺：中國歷史上的羈縻之策.今日頭條.2023-11-22