全球環(huán)境基金（Global Environment Facility，GEF）是一個由183個國家和地區(qū)組成的國際合作機構(gòu)，其宗旨是與國際機構(gòu)、社會團體及私營部門合作，協(xié)力解決環(huán)境問題。其成立于1991年10月，最初是世界銀行的一項支持全球環(huán)境保護和促進環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的10億美元試點項目。
在1989年的國際貨幣基金和世界銀行發(fā)展委員會年會上，法國提出建立一種全球性的基金用以鼓勵發(fā)展中國家開展對全球有益的環(huán)境保護活動。1990年11月，25個國家達成共識建立全球環(huán)境基金，由世界銀行、聯(lián)合國開發(fā)計劃署簡稱（UNDP）和聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（簡稱UNEP）共同管理。1991年，全球環(huán)境基金開始正式運作，開始運作時基金總額為15億美元，中國也是捐款國之一，存續(xù)期為3年。在1994年里約熱內(nèi)盧峰會期間，全球環(huán)境基金進行了重組，與世界銀行分離，成為一個獨立的常設機構(gòu)。將全球環(huán)境基金改為獨立機構(gòu)的決定提高了發(fā)展中國家參與決策和項目實施的力度。然而，截至2018年6月1日，世界銀行一直是全球環(huán)境基金信托基金的托管機構(gòu)，并為其提供管理服務。
在促進地球環(huán)境方面，全球環(huán)境基金已成為全球最大的計劃資助者。該基金的宗旨是以提供資金援助和轉(zhuǎn)讓無害技術(shù)等方式幫助發(fā)展中國家實施防止氣候變化、保護生物物種、保護水資源、減少對臭氧層的破壞等保護全球環(huán)境的項目。全球環(huán)境基金的四個重點資助領域包括：生物多樣性、氣候變化、國際水域及臭氧層。相關的解決土地退化問題的活動也可獲得全球環(huán)境基金資助。
基金簡介
在1989年的國際貨幣基金和世界銀行發(fā)展委員會年會上，法國提出建立一種全球性的基金用以鼓勵發(fā)展中國家開展對全球有益的環(huán)境保護活動。1990年11月，25個國家達成共識建立全球環(huán)境基金，由世行、UNDP（聯(lián)合國開發(fā)計劃署）和UNEP（聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署）共同管理。1991年3月31日，21個國家捐款約1.4億美元作為3年（1991年-1994年）試運行期的運行資金。在之后的正式運行期中，基金捐款國（主要是發(fā)達國家）定期向基金捐款。中國也是捐款國之一。正式運行期的GEF第一期（1994年7月1日-1998年6月30日）總承諾捐資額為20.2337億美元。中國捐款560萬美元。GEF第二期（1998年7月1日-2002年6月30日）的總承諾捐資額為19.9128億美元，中國捐款820萬美元。2002年8月，GEF第三期增資談判結(jié)束，各國承諾新增捐款額約為22.1億美元，中國承諾捐款951萬美元。截止到2002年7月底，GEF共有173個成員國。
作為一個國際資金機制，GEF主要是以贈款或其它形式的優(yōu)惠資助，為受援國（包括發(fā)展中國家和部分經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌國家）提供關于氣候變化、生物多樣性、國際水域和臭氧層損耗四個領域以及與這些領域相關的土地退化方面項目的資金支持，以取得全球環(huán)境效益，促進受援國有益于環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。它是聯(lián)合國《生物多樣性公約》《氣候變化框架公約》的資金機制和新近簽署的《持久性有機污染物公約》的臨時資金機制。這些公約的締約方大會為GEF相關領域規(guī)劃和項目的合格性做出指導。GEF也同其他的公約和協(xié)議有著密切的合作。GEF與《維也納臭氧層損耗物質(zhì)公約》的《蒙特利爾議定書》下的多邊基金互為補充，為俄羅斯聯(lián)邦及東歐國家提供贈款，幫助它們開展消除臭氧層損耗物質(zhì)的活動。此外，GEF業(yè)務原則也與《防治荒漠化公約》及一系列有關國際水域的區(qū)域和國際條約相一致。
截止到2002年6月30日，GEF已資助了160多個國家的1000多個項目，贈款總額40億多美元。其中約39%為生物多樣性領域項目，約36%為氣候變化領域項目，約18%為國際水域和臭氧層損耗領域項目，其余為綜合領域項目。
GEF的影響力大大超出了它資助各個單獨項目所獲得的成果。作為一個戰(zhàn)略性聯(lián)盟，它能夠匯集其執(zhí)行機構(gòu)的最大效力，有效地幫助發(fā)展中國家履行國際公約。它也是全球環(huán)境科學技術(shù)有關信息的主要"消費者"。通過吸取各方面教訓，傳播其自身經(jīng)驗，GEF為全球環(huán)境的良好發(fā)展做出了積極貢獻。GEF正在發(fā)揮著其它基金所無法替代的作用，有潛力成為其它國際環(huán)境公約的資金機制。
基金運作
凡在1989年聯(lián)合國開發(fā)計劃署項目、人均GNP等于或低于4000美元的發(fā)展中國家，都有資格取得全球環(huán)境基金的資金用于投資項目和獲得與此有關的全部援助。雖然大多數(shù)項目都歸屬于各個國家，有些地區(qū)性項目（例如，兩個國家相鄰地區(qū)的生物種類多樣化項目）也可以取得該基金。這些項目將分歸為三類，以保證全球環(huán)境基金規(guī)劃和項目明確地區(qū)別于常規(guī)的發(fā)展規(guī)劃和項目。
●第一類：從經(jīng)濟原因考慮，這個項目可以確定并且有可以接受的收益率；但沒有全球環(huán)境基金的卷入項目所在國不愿意進行這項工作。這種項目只有在特殊情況下才能獲得全球環(huán)境基金的資助。
●第二類：項目的全部收益率對項目所在國家缺乏足夠的吸引力使之承擔這項工作，而該項目有重大的全球環(huán)境利益。優(yōu)惠的援助可促進這個國家承擔這種項目，從而保護全球的利益。
●第三類：以國內(nèi)條件而言，這項投資是可以肯定的，但為了產(chǎn)生附加的全球利益這個國家將招致額外的成本支出。
此外，為了符合要求，這些項目必須（1）與國際環(huán)境公約相一致；（2）與所在國的環(huán)境戰(zhàn)略或規(guī)劃相一致；（3）使用恰當?shù)募夹g(shù)；（4）既要有一定的成本效益，也要從全球的觀點看屬于優(yōu)先的重點項目。
聯(lián)合國環(huán)境計劃署、聯(lián)合國開發(fā)計劃署和世界銀行等三機構(gòu)將運用這些準則制訂投資、科學和工藝支援及技術(shù)援助的共同規(guī)劃。這項信托基金將由世界銀行管理。聯(lián)合國環(huán)境計劃署將設立一個科技組來協(xié)助保證全球環(huán)境基金與現(xiàn)有的國際環(huán)境公約相協(xié)調(diào)，保證發(fā)展中國家獲得現(xiàn)有的和新出現(xiàn)的技術(shù)發(fā)展信息。聯(lián)合國開發(fā)計劃署將力求做到使開發(fā)與環(huán)境的互補性達到最大限度。該機構(gòu)將通過組織適當?shù)难芯亢驮u價活動，幫助組織必要的技術(shù)援助，幫助建立機構(gòu)和開展培訓活動。以實現(xiàn)這一目標。
全球環(huán)境基金將由兩部分組成，一部分是中心基金，對基金的捐獻（在自愿的基礎上以可兌換的貨幣作捐獻）可采取捐贈的方式，另一部分是共同籌資協(xié)議，通過雙邊的優(yōu)惠貸款或贈款，以共同籌資活動支持中心基金。捐助國可望包括：奧地利、比利時、加拿大、丹麥、芬蘭、法國、德國、意大利、日本、荷蘭、挪威、西班牙、瑞典、瑞士、英國和美國，其中大多數(shù)國家已確認他們將參與。此外，還可望有幾個發(fā)展中國家也作出貢獻，他們也將受到邀請參加擬議中的參與國半年一次的回顧會議。在多數(shù)貸款業(yè)務中，希望受援國承擔一小部分當?shù)刭M用，以示承認所在國也是部分受益者。
機構(gòu)管理
GEF成員國大會（Assembly）
GEF成員國大會由全體成員國的代表組成，每四年召開一次。GEF進入正式運行期后，第一屆成員國大會于1998年在新德里召開，第二屆大會將于2002年10月在北京召開。
成員國大會負責：
審議批準基金的總體政策；
根據(jù)理事會提交的報告審議并評估基金的運作；
審定基金成員資格，對通則進行修正。
GEF理事會（Council）
GEF理事會由32位理事組成（16位來自發(fā)展中國家，2位來自經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家，14位來自發(fā)達國家），他們所代表選區(qū)的組成和分布應考慮所有成員國代表性均衡和平等的要求，并充分考慮捐款國的出資狀況。GEF理事會決定基金規(guī)劃的指導方針。理事會在華盛頓哥倫比亞特區(qū)每半年召開一次會議或根據(jù)需要隨時召開。理事會對非政府組織和社會團體代表的開放政策使其在國際金融機構(gòu)中獨樹一幟。
GEF秘書處（Secretariat）
GEF秘書處是GEF的常設機構(gòu)，負責檢查資金提供的計劃，制定提供資金的政策，執(zhí)行理事會和公約秘書處的決議。它與各機構(gòu)密切合作，制定協(xié)同融資的整體規(guī)劃。秘書處發(fā)揮著關鍵作用，對提交批準的項目有否決權(quán)。秘書處位于美國華盛頓特區(qū)，約有40名工作人員。
GEF執(zhí)行機構(gòu)（IAs：ImplementingAgencies）和實施機構(gòu)（EAs：ExecutiveAgencies）
GEF現(xiàn)有執(zhí)行機構(gòu)為世界銀行、聯(lián)合國開發(fā)計劃署和聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署。國際銀行執(zhí)行的GEF項目通常作為它常規(guī)貸款項目的補充。UNDP制定執(zhí)行它在世界130多個國家促進人類可持續(xù)發(fā)展的GEF項目。UNEP執(zhí)行增強環(huán)境意識、促進減輕環(huán)境退化和多樣性消失活動的GEF項目。它們與GEF的合作加強了各自保護全球環(huán)境的工作。除了這三個執(zhí)行機構(gòu)，GEF1999年第13次理事會上通過文件《為實施機構(gòu)擴展參與機會》，并陸續(xù)批準四個區(qū)域銀行（亞洲開發(fā)銀行、非洲開發(fā)銀行、歐洲復興開發(fā)銀行和美洲開發(fā)銀行）、聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織、聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織、國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金參與準備實施GEF項目和獲取B檔準備金。
科學技術(shù)咨詢小組（STAP）
科學技術(shù)咨詢小組（STAP）于1995年6月經(jīng)GEF理事會大會批準成立，是GEF重要的技術(shù)咨詢機構(gòu)。UNEP為它提供辦公地點和后勤服務，并作為它和GEF的聯(lián)絡機構(gòu)。目前，科學技術(shù)咨詢小組由15位杰出的科學家組成，他們?yōu)镚EF制定政策規(guī)劃提供科學性和技術(shù)性的建議。咨詢小組可調(diào)動世界各國數(shù)百位科學家為執(zhí)行機構(gòu)就項目建議書的科學性和適當性提供建議。
國家聯(lián)絡員（FocalPoints）
各個接受GEF援助的國家都指定了政府官員負責GEF活動：國家政策聯(lián)絡員負責協(xié)調(diào)與GEF管理相關的事務，國家業(yè)務聯(lián)絡員負責與項目相關的事務。國家聯(lián)絡員幫助確保申請的項目來源于本國的優(yōu)先領域。
其他合作伙伴
非政府組織（NongovernmentalOrganizations）
NGO從GEF成立之初就發(fā)揮著重要作用。地方和國際NGO的參與，不僅在項目層次上，也在GEF政策層面上起著關鍵作用。150多個GEF資助的項目由NGO實施、參與實施或含有NGO的合同或分包合同。60多個區(qū)域和全球NGO網(wǎng)參與了GEF資助的跨境水域項目的設計和執(zhí)行。由UNDP管理的GEF小額贈款規(guī)劃為1200多個由NGO實施的項目提供了最高5萬美元的贈款。
私營部門
私營部門被視為GEF活動的重要利益相關方，并能夠與GEF合作，在應對全球環(huán)境挑戰(zhàn)中發(fā)揮關鍵作用。GEF鼓勵私營部門尋求與其合作的機會，包括開發(fā)項目概念和目標、項目融資及項目監(jiān)督評價。GEF在改組過程中重申了吸收私營部門參與的重要性，《改組后的GEF通則》中將私營部門列為GEF希望的合作伙伴之一："執(zhí)行機構(gòu)可考慮多邊開發(fā)銀行、聯(lián)合國專門機構(gòu)和部門、其它國際組織、雙邊發(fā)展機構(gòu)、國家機構(gòu)、非政府組織、私人部門實體和學術(shù)機構(gòu)各自在實施項目的效率和成本效益方面的相對優(yōu)勢，安排它們準備并實施GEF項目。"
業(yè)務原則
作為履行《生物多樣性公約》和《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的資金機制，GEF將在締約方會議（COPs）指導下行使職能，并對締約方會議負責。在臭氧層耗損領域的資助活動，GEF的業(yè)務政策將與耗損臭氧層物質(zhì)蒙特利爾議定書及其修正案的政策保持一致。
GEF將提供新的、額外的贈款和優(yōu)惠資助，以滿足為實現(xiàn)公認的全球環(huán)境效益而采取措施的議定的額外成本。
GEF將確保其活動的成本效益，以獲得最大的全球環(huán)境效益。
GEF資助的項目應是國家推動的、基于國家規(guī)劃中確定的支持可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)先性項目。
GEF將保持足夠的靈活性，以便對不斷變化的情況作出反應，包括融入有關締約方會議的指導以及從監(jiān)督和評價活動中獲得的經(jīng)驗。
GEF項目將無保留地提供所有非保密信息。
GEF項目將為與受益人和受影響人的磋商、并在適當?shù)那闆r下為他們的參與創(chuàng)造條件。
GEF項目應符合《改組后全球環(huán)境基金的通則》第9段所規(guī)定的資格要求。
在尋求最大全球環(huán)境效益的過程中，GEF將強調(diào)其催化作用，并將帶動其它來源的資助。
GEF將確保其規(guī)劃和項目受到定期的監(jiān)督和評價。
重點領域
GEF的四個重點資助領域是：生物多樣性、氣候變化、國際水域及臭氧層。相關的解決土地退化問題的活動也可獲得GEF資助。
生物多樣性：保持和可持續(xù)利用地球生物多樣性的項目占了GEF所有項目的近一半。在資金使用的政策、戰(zhàn)略、優(yōu)先項目及標準方面，GEF接受《生物多樣性公約》成員國大會的指導。GEF在生物多樣性領域的業(yè)務規(guī)劃（OP）包括：OP1：干旱和半干旱生態(tài)系統(tǒng)；OP2：海岸、海洋和淡水生態(tài)系統(tǒng)；OP3：森林生態(tài)系統(tǒng)；OP4：山地生態(tài)系統(tǒng)；OP13：保護和可持續(xù)利用對農(nóng)業(yè)至關重要的生物多樣性。
氣候變化：GEF資助的第二大類項目是針對氣候變化的。作為《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的資金機制，GEF接受公約成員國大會對其在資金使用上的指導。氣候變化項目旨在減少全球氣候變化的危險，同時為可持續(xù)發(fā)展提供能源。GEF關于氣候變化的業(yè)務規(guī)劃包括：OP5：消除提高能效和節(jié)能的障礙；OP6：通過消除障礙和降低實施成本促進使用可再生能源；OP7：降低低溫室氣體排放能源技術(shù)的長期成本；和OP11：可持續(xù)交通。
國際水域：GEF改變國際水域退化狀況的項目受一系列區(qū)域和國際條約的指導并幫助實現(xiàn)這些條約的目標。這些項目使各國更多地認識并了解它們共同面臨的有關水域的挑戰(zhàn)、尋找合作的方法、并進行重要的國內(nèi)改革。GEF關于國際水域的業(yè)務規(guī)劃包括：OP8：基于水體的業(yè)務規(guī)劃；OP9：陸地和水域跨重點領域業(yè)務規(guī)劃；OP10：基于污染物的業(yè)務規(guī)劃。臭氧層：逐步根除臭氧層損耗物質(zhì)對當前和未來全球環(huán)境至關重要。作為《維也納臭氧層損耗物質(zhì)公約蒙特利爾議定書》多邊基金的重要補充，GEF主要向經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家提供資助。經(jīng)過十多年的國際合作，大氣中一些損耗臭氧層化學品的濃度已經(jīng)開始下降。
土地退化：由于土地退化與全球環(huán)境變化有著密切關系，GEF也資助預防和控制土地退化的活動。森林的破壞和水資源的退化威脅到生物多樣性、引發(fā)氣候變化、擾亂水循環(huán)系統(tǒng)。考慮到《防治荒漠化公約》的目標，GEF的許多項目結(jié)合以上四個領域來解決土地退化問題。GEF將在2002年成員國大會上修改通則，將土地退化作為其新的重點資助領域。持久性有機污染物：GEF被指定為新近簽署的《斯德哥爾摩持久性有機污染物公約》的臨時資金機制，并已開展了一些相關工作。GEF將在2002年成員國大會上修改通則，將持久性有機污染物作為其新的重點資助領域。多重領域：GEF于2000年通過了新的業(yè)務規(guī)劃：OP12，支持綜合生態(tài)系統(tǒng)管理。
資助類型
全額項目（FullSizeProjects）
GEF的執(zhí)行機構(gòu)與各受援國的業(yè)務聯(lián)絡員一起，開發(fā)既符合國家規(guī)劃及優(yōu)先性，又符合GEF業(yè)務戰(zhàn)略和規(guī)劃的項目概念。區(qū)域和全球規(guī)劃及項目可以在所有支持該規(guī)劃或項目的國家中開展。全額項目通常的開發(fā)準備期為12-18個月，需要得到理事會的批準。項目的執(zhí)行期不固定，但通常為3-6年。
中型項目（MediumSizeProjects）
贈款不超過100萬美元的項目被定義為中型項目。鑒于各國政府和非政府組織越來越支持加快較小項目的實施，GEF理事會在其1996年10月的會議上批準了受理和資助中型項目建議的簡化程序，通過快速批準程序，加快中型項目處理和實施的過程。這些中型贈款項目增加了GEF在配置資源上的靈活性，并鼓勵更廣泛的團體和個人提交致力于GEF重點領域的較小項目。
基礎活動（EnablingActivities）
基礎活動是GEF向各國提供援助的一個基本部分。它們可以為完成對公約必要的信息通報提供一種手段，或為政策和戰(zhàn)略決策提供必要和基本的信息，也可為國家內(nèi)部確定優(yōu)先活動提供規(guī)劃支持。經(jīng)過能力加強的國家就能夠制訂和指導部門的和整個經(jīng)濟的計劃，以便在國家可持續(xù)發(fā)展的努力范圍內(nèi)通過成本有效的方法來解決全球問題?；A活動如果直接與全球環(huán)境效益相關并符合公約的指導，一般可以獲得全額資助。基礎活動包括制訂履行有關公約承諾的計劃、戰(zhàn)略或項目規(guī)劃，以及準備各國遞交有關公約的信息通報。
短期對策（Short-TermResponseMeasures）
如果擬議中的活動不是業(yè)務規(guī)劃中的組成部分，但仍具有成本效益，能夠使GEF對一緊急需求做出反應，或能及時抓住一個很有希望的國家推動的機會，那么這些活動也因具有足夠高的優(yōu)先性，可以得到GEF資助。這些項目雖不能產(chǎn)生重大戰(zhàn)略或規(guī)劃性效益，但它們可以低成本獲得近期效益。
項目開發(fā)和準備金（ProjectPreparationandDevelopmentFacility）
對項目準備的資助分為三類。A類贈款（最多25000美元）在項目或規(guī)劃確定的最初階段，在國家一級上為項目前期活動提供資金，由GEF執(zhí)行機構(gòu)批準。B類贈款（最多350000美元）提供為完成項目建議書所需的信息和必要的支持性文件。這類贈款由GEF首席執(zhí)行官（CEO）考慮GEF業(yè)務委員會的建議后批準。C類贈款（最多100萬美元）在大項目需要時，為完成技術(shù)設計和可行性研究提供額外資助。C類贈款通常在GEF理事會批準項目建議書后才能撥付。
小額贈款規(guī)劃（SmallGrantProgram）
UNDP管理這類資金，為符合標準的項目提供最多50000美元的贈款。贈款資助社區(qū)團體和非政府組織開展的與GEF重點領域有關的當?shù)鼗顒?。SGP開始于1992年，已經(jīng)為非洲、北美和中東、亞太、歐洲、拉丁美洲和加勒比地區(qū)的1300多個項目提供了資助。目前50多個國家實施了小額贈款規(guī)劃項目。中國目前暫未列入受援名單。（網(wǎng)管注：本次成員國大會結(jié)束后，中國仍未列入受援名單）
中小型企業(yè)規(guī)劃（SmallandMediumEnterpriseProgram）
與國際銀行分支機構(gòu)國際金融公司（IFC）合作，SME規(guī)劃為具有積極環(huán)境影響和基本經(jīng)濟可行性，從而可以促進發(fā)展中國家私營部門投資的項目提供資助。
參考資料 >