《湖北省行政執(zhí)法條例》經(jīng)2006年12月1湖北省十屆人大常委會(huì)第24次會(huì)議修訂通過(guò)，2006年12月1日湖北省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)以第68號(hào)公告公布。該《條例》分總則、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員、行政執(zhí)法行為、行政執(zhí)法監(jiān)督、法律責(zé)任、附則6章51條，自2007年2月1日起施行。
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湖北省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告
《湖北省行政執(zhí)法條例》已由湖北省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第７次會(huì)議于１９９９年１月２２日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自１９９９年３月１日起施行。
１９９９年１月２２日
湖北省行政執(zhí)法條例
（１９９９年１月２２日湖北省第九屆人民代表大會(huì)
常務(wù)委員會(huì)第７次會(huì)議通過(guò)）
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范行政執(zhí)法行為，促進(jìn)依法行政，保障公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)憲法和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例所稱行政執(zhí)法，是指各級(jí)行政機(jī)關(guān)以及經(jīng)合法授權(quán)或者依法受委托的組織（以下統(tǒng)稱行政執(zhí)法機(jī)關(guān)），依照法律、法規(guī)或者規(guī)章授予的職權(quán)所作出的行政行為。
第三條 本省行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，適用本條例。
第四條 行政執(zhí)法必須遵循合法、公正、公開(kāi)和效率的原則。
第五條 縣級(jí)以上（含縣級(jí)，下同）地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法工作，并負(fù)責(zé)組織本級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施本條例。
行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)負(fù)責(zé)實(shí)施的法律、法規(guī)或者規(guī)章必須準(zhǔn)確、全面地組織實(shí)施。
第六條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在法律、法規(guī)或者規(guī)章確定的職權(quán)范圍內(nèi)行使職權(quán)的活動(dòng)受法律保護(hù)。
第七條 行政執(zhí)法實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制度、評(píng)議考核制度和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度。
第八條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在執(zhí)法工作中做出優(yōu)異成績(jī)的，由本級(jí)人民政府或者上級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第九條 縣級(jí)以上地方行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法工作受本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱人大及其常委會(huì)）的監(jiān)督。
鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告行政執(zhí)法工作并接受其監(jiān)督。
第二章 行政執(zhí)法主體
第十條 行政執(zhí)法主體是指行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。
第十一條 建立行政執(zhí)法主體資格登記制度?？h級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法主體資格的登記審核工作，并將審核合格的執(zhí)法主體名單向社會(huì)公告。
第十二條 縣級(jí)以上地方人民政府及其工作部門(mén)要嚴(yán)格依法委托執(zhí)法。委托機(jī)關(guān)必須以書(shū)面形式明確委托事項(xiàng)、權(quán)限和期限；受委托的組織必須符合法定條件。
委托機(jī)關(guān)對(duì)受委托的組織的執(zhí)法行為負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)，并承擔(dān)其法律責(zé)任。
第十三條 行政執(zhí)法人員必須具備以下條件：
（一）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的國(guó)家工作人員；
（二）具有高中以上文化程度；
（三）經(jīng)過(guò)專業(yè)法律培訓(xùn)并取得執(zhí)法資格；
（四）有良好的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和良好的品行。
未按規(guī)定取得執(zhí)法資格者，不得上崗執(zhí)法。
第十四條 在行政執(zhí)法工作中，執(zhí)法機(jī)關(guān)之間應(yīng)當(dāng)在法定的職權(quán)范圍內(nèi)相互協(xié)助。
行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間因執(zhí)法管轄發(fā)生爭(zhēng)議的，報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)或者本級(jí)人民政府指定管轄。
第三章 行政執(zhí)法行為
第十五條 行政執(zhí)法的依據(jù)：
（一）憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和地方民族法規(guī)；
（二）國(guó)務(wù)院各部委和國(guó)務(wù)院授權(quán)的直屬機(jī)構(gòu)制定、發(fā)布的部委規(guī)章；
（三）省人民政府以及省會(huì)市的人民政府制定、發(fā)布的政府規(guī)章。
第十六條 行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循法定程序。法律、法規(guī)或者規(guī)章對(duì)有關(guān)執(zhí)法程序沒(méi)有規(guī)定或者規(guī)定不具體的，省人民政府工作部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本部門(mén)執(zhí)法工作的實(shí)際，制定相應(yīng)的執(zhí)法程序，并報(bào)省人民政府備案。
第十七條 行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)持證上崗。法律、法規(guī)或者規(guī)章對(duì)有關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法證件已作統(tǒng)一規(guī)定的，該機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)?shù)奖炯?jí)人民政府備案；法律、法規(guī)或者規(guī)章對(duì)執(zhí)法證件未作統(tǒng)一規(guī)定的，執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)，均應(yīng)持有省人民政府統(tǒng)一制發(fā)的執(zhí)法證件。
第十八條 行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件，說(shuō)明執(zhí)法依據(jù)，聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述。對(duì)不按規(guī)定出示證件、說(shuō)明執(zhí)法依據(jù)的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕，執(zhí)法人員不得因此對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行刁難或者加重處罰。
第十九條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員，對(duì)公民、法人或者其他組織的違法行為，應(yīng)當(dāng)依法查處，不得放棄職責(zé)或者濫用職權(quán)。
行政執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。
第二十條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將辦理有關(guān)許可的條件、程序、期限等規(guī)定予以公開(kāi)。對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理；對(duì)不予辦理的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。
第二十一條 對(duì)公民、法人或者其他組織詢問(wèn)行政執(zhí)法中的問(wèn)題，執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)或者規(guī)章予以答復(fù)。
第二十二條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法受理請(qǐng)求保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)或者其他權(quán)益的申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取保護(hù)措施。
對(duì)不采取保護(hù)措施的，除必須即時(shí)答復(fù)的以外，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在１５日內(nèi)以書(shū)面答復(fù)申請(qǐng)人并告之理由和相關(guān)權(quán)利。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十三條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員對(duì)公民、法人或者其他組織的違法行為予以行政處罰，必須依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。
作出罰款決定的執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離。
第二十四條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向公民、法人或者其他組織收費(fèi)，必須有法律、法規(guī)或者規(guī)章依據(jù)；對(duì)沒(méi)有合法依據(jù)的，本級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)予以制止，公民、法人或者其他組織有權(quán)拒絕。
第二十五條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法跨行政區(qū)域或者管轄區(qū)域執(zhí)法時(shí)，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)配合；不予配合或者利用職權(quán)保護(hù)本地區(qū)、本部門(mén)不正當(dāng)利益的，其上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正。
第四章 行政執(zhí)法監(jiān)督
第二十六條 行政執(zhí)法監(jiān)督的范圍：
（一）縣級(jí)以上地方人大及其常委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)對(duì)本級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)督；
（二）上級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。
法律、法規(guī)對(duì)執(zhí)法監(jiān)督另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十七條 行政執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容：
（一）法律、法規(guī)或者規(guī)章的貫徹執(zhí)行情況；
（二）有關(guān)執(zhí)法的規(guī)范性文件的合法性；
（三）執(zhí)法主體的合法性及具體行政行為的合法性、適當(dāng)性；
（四）執(zhí)法責(zé)任制及過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制的執(zhí)行情況；
（五）行政復(fù)議情況；
（六）其他需要監(jiān)督的事項(xiàng)。
第二十八條 縣級(jí)以上地方人民政府及其工作部門(mén)制定的有關(guān)行政執(zhí)法的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)備案。地方人民政府制定的有關(guān)行政執(zhí)法的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)人民政府備案；地方人民政府工作部門(mén)制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)人民政府和上一級(jí)主管部門(mén)備案。
第二十九條 縣級(jí)以上地方人大常委會(huì)發(fā)現(xiàn)本級(jí)人民政府及其工作部門(mén)制定的有關(guān)行政執(zhí)法的規(guī)范性文件違法或者不適當(dāng)，應(yīng)當(dāng)依法作出撤銷(xiāo)或者部分撤銷(xiāo)的決定，也可以責(zé)成本級(jí)人民政府自行糾正。
縣級(jí)以上地方人民政府發(fā)現(xiàn)其工作部門(mén)、上級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)下級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)制定的有關(guān)行政執(zhí)法的規(guī)范性文件違法或者不適當(dāng)，可以責(zé)令該文件制定機(jī)關(guān)自行糾正，也可以直接予以撤銷(xiāo)。
第三十條 縣級(jí)以上地方人大常委會(huì)對(duì)本級(jí)人民政府及其工作部門(mén)的行政執(zhí)法情況應(yīng)當(dāng)適時(shí)聽(tīng)取報(bào)告，進(jìn)行審議、質(zhì)詢或者組織評(píng)議。
第三十一條 縣級(jí)以上地方人大常委會(huì)對(duì)本級(jí)人民政府及其工作部門(mén)違法的具體行政行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)成本級(jí)人民政府依法予以糾正，對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題可以實(shí)施個(gè)案監(jiān)督，被監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法糾正其違法行為，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向監(jiān)督機(jī)關(guān)報(bào)告處理結(jié)果。
人大常委會(huì)對(duì)行政執(zhí)法中的重大問(wèn)題，可以依法組織關(guān)于特定問(wèn)題的調(diào)查委員會(huì)，并根據(jù)調(diào)查情況作出決定。
第三十二條 縣級(jí)以上地方行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法監(jiān)督檢查制度。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地對(duì)法律、法規(guī)或者規(guī)章的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查；上級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法情況應(yīng)當(dāng)有重點(diǎn)地組織抽查或?qū)ｍ?xiàng)檢查。
第三十三條 各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要確定或者聘請(qǐng)執(zhí)法監(jiān)督檢查員，負(fù)責(zé)經(jīng)常性的監(jiān)督檢查工作。行政執(zhí)法監(jiān)督檢查員在履行職責(zé)時(shí)，有權(quán)要求被檢查的執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員介紹執(zhí)法情況，提供有關(guān)資料，有權(quán)列席有關(guān)會(huì)議，有權(quán)對(duì)執(zhí)法工作提出意見(jiàn)和建議。被監(jiān)督的執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)接受監(jiān)督。
第三十四條 各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立受理申訴、控告和檢舉制度，接受社會(huì)的監(jiān)督。
公民、法人或者其他組織對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員的違法行為，有權(quán)向有關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)控告和檢舉，受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)查清事實(shí)，依法處理。
第三十五條 建立重大行政處罰備案制度。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出本行業(yè)所規(guī)定的屬于重大行政處罰的決定，應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)人民政府和上一級(jí)主管部門(mén)備案。
第三十六條 公民、法人或者其他組織對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的具體行政行為不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定建立復(fù)議機(jī)構(gòu)和復(fù)議制度，依法受理公民、法人或者其他組織的復(fù)議申請(qǐng)。
第五章 法律責(zé)任
第三十七條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)違反本條例，有下列情形之一的，由其上級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)或者本級(jí)人民政府責(zé)令改正，并可根據(jù)具體情況，給予通報(bào)批評(píng)，對(duì)其法定代表人或者負(fù)有主管責(zé)任的人員給予行政處分；地方各級(jí)人大及其常委會(huì)對(duì)屬于自己選舉、任命的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，可以依法作出罷免或者撤銷(xiāo)職務(wù)的決定：
（一）制定、發(fā)布有關(guān)行政執(zhí)法的規(guī)范性文件或者作出具體行政行為違法，嚴(yán)重侵害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益或者社會(huì)影響惡劣的；
（二）越權(quán)執(zhí)法、放棄社會(huì)職責(zé)或違法委托，造成某一方面行政管理秩序混亂的；
（三）拒絕接受國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、上級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查或者拒不按第二十八條規(guī)定報(bào)送備案文件的；
（四）法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任的其他行為。
第三十八條 行政執(zhí)法人員違反本條例，有下列行為之一的，由其所在單位視情節(jié)輕重，責(zé)令其檢討，或者給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）對(duì)依法應(yīng)當(dāng)辦理的有關(guān)申請(qǐng)拖延、拒絕辦理，或者弄虛作假，對(duì)依法不應(yīng)當(dāng)辦理的有關(guān)申請(qǐng)擅自辦理的；
（二）越權(quán)或者違法實(shí)施行政處罰、濫用行政強(qiáng)制的；
（三）擅自脫崗、失職或者玩忽職守的；
（四）對(duì)公民、法人或者其他組織刁難、勒索或者對(duì)抵制、檢舉、控告其違法行為的當(dāng)事人打擊報(bào)復(fù)的；
（五）拒絕、阻撓行政執(zhí)法監(jiān)督檢查員執(zhí)行公務(wù)的；
（六）其他依法應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的行為。
第三十九條 法律、法規(guī)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員追究違法責(zé)任另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十條 因行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人干預(yù)而導(dǎo)致執(zhí)法錯(cuò)誤的，由本級(jí)人民政府或者上級(jí)行政機(jī)關(guān)追究該負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
第四十一條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)報(bào)請(qǐng)的執(zhí)法管轄爭(zhēng)議協(xié)調(diào)不力或者裁定錯(cuò)誤，造成某一方面管理混亂，或者造成嚴(yán)重不良社會(huì)影響的，由本級(jí)人民政府或者上級(jí)行政機(jī)關(guān)追究有關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
第四十二條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員違法行使職權(quán)，侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，造成損害的，有賠償義務(wù)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
行政執(zhí)法機(jī)關(guān)賠償損失后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有故意或者重大過(guò)失的執(zhí)法人員承擔(dān)部分或者全部賠償費(fèi)用。
第六章 附則
第四十三條 省人民政府可以根據(jù)本條例制定具體的實(shí)施辦法。
本條例由省人大常委會(huì)負(fù)責(zé)解釋。
第四十四條 本條例自１９９９年３月１日起施行。
相關(guān)條令
湖北省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告
第68號(hào)
《湖北省行政執(zhí)法條例》已由湖北省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第24次會(huì)議于2006年12月1日修訂通過(guò)，現(xiàn)將修訂后的《湖北省行政執(zhí)法條例》公布，自2007年2月1日起施行。
湖北省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
二○○六年十二月一日
修訂歷史
1999年1月22日湖北省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第7次會(huì)議通過(guò)，2006年12月1日湖北省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第24次會(huì)議修訂
目錄
第一章 總 則
第二章 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員
第三章 行政執(zhí)法行為
第四章 行政執(zhí)法監(jiān)督
第五章 法律責(zé)任
第六章 附 則
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范行政執(zhí)法行為，推進(jìn)依法行政，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)憲法、法律、行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例所稱行政執(zhí)法，是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在對(duì)行政相對(duì)人實(shí)施行政管理活動(dòng)中，執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。
本條例所稱行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，是指依法行使行政執(zhí)法職權(quán)的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授予行政執(zhí)法職權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。
第三條 本省行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法活動(dòng)，適用本條例。
依法受委托的組織及其工作人員從事行政執(zhí)法活動(dòng)，依照本條例的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四條 縣級(jí)以上人民政府領(lǐng)導(dǎo)所屬工作部門(mén)、下級(jí)人民政府的行政執(zhí)法工作，依法協(xié)助和監(jiān)督設(shè)立在本行政區(qū)域內(nèi)垂直管理的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法活動(dòng)。
縣級(jí)以上人民政府的工作部門(mén)依法指導(dǎo)或者領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)部門(mén)的行政執(zhí)法工作。
縣級(jí)以上人民政府的法制工作部門(mén)在本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法的綜合協(xié)調(diào)和督促、指導(dǎo)工作。
第五條 行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序，遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，文明執(zhí)法、高效便民，提高執(zhí)法水平。
行政執(zhí)法實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制。
第六條 行政相對(duì)人對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)所作出的行政執(zhí)法行為，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟；其合法權(quán)益因行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員違法行使職權(quán)而受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。
第七條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員依法行使職權(quán)的活動(dòng)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得拒絕、阻礙和干預(yù)。
第八條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，予以保障。
第九條 行政執(zhí)法接受有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)的監(jiān)督。
第二章 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員
第十條 實(shí)行行政執(zhí)法主體資格制度。行政執(zhí)法由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施，非行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的組織未經(jīng)行政機(jī)關(guān)的合法委托，不得行使行政執(zhí)法權(quán)。行政執(zhí)法主體資格由本級(jí)人民政府登記或者確認(rèn)，并向社會(huì)公告。
省垂直管理的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法主體資格，由省人民政府登記，并向社會(huì)公告。
縣級(jí)以上人民政府的法制工作部門(mén)具體實(shí)施行政執(zhí)法主體資格的登記和確認(rèn)工作。
第十一條 行政機(jī)關(guān)在其職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以委托其他機(jī)關(guān)或者組織執(zhí)法。委托執(zhí)法，必須以書(shū)面形式明確委托事項(xiàng)、權(quán)限和期限；受委托的組織必須符合法定條件。
受委托的機(jī)關(guān)和組織在委托范圍內(nèi)，以委托機(jī)關(guān)的名義實(shí)施行政執(zhí)法行為，不得將受委托事項(xiàng)再行委托；委托機(jī)關(guān)對(duì)受委托的組織的行政執(zhí)法行為負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)，并承擔(dān)其法律責(zé)任。
第十二條 行政執(zhí)法人員必須具有良好的政治素質(zhì)和品行，經(jīng)過(guò)相關(guān)法律知識(shí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并經(jīng)考核合格，取得行政執(zhí)法資格；沒(méi)有取得行政執(zhí)法資格的，不得從事行政執(zhí)法工作。
行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)持證上崗。法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法證件已作統(tǒng)一規(guī)定的，該機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將執(zhí)法證件樣本報(bào)本級(jí)人民政府備案；法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)執(zhí)法證件未作統(tǒng)一規(guī)定的，行政執(zhí)法人員執(zhí)法時(shí)，應(yīng)當(dāng)持有省人民政府統(tǒng)一制發(fā)的執(zhí)法證件。
第十三條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)行政執(zhí)法人員定期組織培訓(xùn)，增強(qiáng)行政執(zhí)法人員的法律意識(shí)，提高執(zhí)法能力。
縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和人民政府對(duì)屬于自己任命的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式進(jìn)行法律知識(shí)考試或者考核。
第三章 行政執(zhí)法行為
第十四條 行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)有下列依據(jù)：
（一）憲法；
（二）法律；
（三）行政法規(guī)；
（四）地方性法規(guī)和自治條例、單行條例；
（五）國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章和省人民政府及省會(huì)市人民政府的規(guī)章。
行政執(zhí)法機(jī)關(guān)沒(méi)有前款所列依據(jù)，不得作出限制公民、法人和其他組織權(quán)利和增加公民、法人和其他組織義務(wù)的行為。
第十五條 縣級(jí)以上人民政府及其工作部門(mén)為保障法律、法規(guī)、規(guī)章的遵守和執(zhí)行所制定的其他規(guī)范性文件，不得與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸。
法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)行政執(zhí)法程序未作規(guī)定或者規(guī)定不具體的，省人民政府的有關(guān)工作部門(mén)可以根據(jù)工作實(shí)際，制定相應(yīng)的行政執(zhí)法具體程序，并報(bào)省人民政府備案。
第十六條 行政執(zhí)法行為，除涉及國(guó)家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私外，應(yīng)當(dāng)予以公開(kāi)。
行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法公示制度，將本機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序以及相關(guān)事項(xiàng)向社會(huì)公示，并為公眾查閱執(zhí)法信息提供便利。公民、法人和其他組織要求行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)公示內(nèi)容予以說(shuō)明、解釋的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)說(shuō)明、解釋。
第十七條 行政執(zhí)法人員執(zhí)法時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向行政相對(duì)人出示執(zhí)法證件；對(duì)不出示執(zhí)法證件的，行政相對(duì)人有權(quán)拒絕。
行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員依法作出對(duì)行政相對(duì)人不利的決定前，應(yīng)當(dāng)告知行政相對(duì)人作出該決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知行政相對(duì)人依法享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；符合聽(tīng)證條件的，應(yīng)當(dāng)告知行政相對(duì)人享有依法要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利；作出決定后，應(yīng)當(dāng)告知行政相對(duì)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
行政相對(duì)人對(duì)執(zhí)法行為提出異議或者申辯的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員不得對(duì)行政相對(duì)人進(jìn)行刁難或者加重處理。
第十八條 行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法活動(dòng)中，與行政相對(duì)人或者執(zhí)法事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)依法回避；當(dāng)事人及其法定代理人有權(quán)要求其回避。
行政執(zhí)法人員的回避，由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定；行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的回避，由本級(jí)人民政府或者上級(jí)主管部門(mén)決定。第十九條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)公民、法人或者其他組織的行政事業(yè)性收費(fèi)，必須以法律、法規(guī)或者國(guó)務(wù)院及其財(cái)政、物價(jià)部門(mén)以及省人民政府的規(guī)定為依據(jù)，其收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)；對(duì)沒(méi)有合法依據(jù)的行政事業(yè)性收費(fèi)，本級(jí)人民政府及其有關(guān)工作部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以制止，公民、法人或者其他組織有權(quán)拒絕。
第二十條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省人民政府規(guī)定的收費(fèi)和罰沒(méi)收入收支兩條線管理制度、罰款決定與罰款收繳分離制度，財(cái)政部門(mén)不得違規(guī)返還。
任何單位和個(gè)人不得對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)下達(dá)或者變相下達(dá)罰款指標(biāo)。
第二十一條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施收費(fèi)、罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物或者扣留財(cái)物，應(yīng)當(dāng)向行政相對(duì)人開(kāi)具法定票據(jù)、清單；對(duì)扣留財(cái)物應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得擅自使用或者處理。
第二十二條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施執(zhí)法檢查，應(yīng)當(dāng)有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法檢查活動(dòng)予以指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，避免重復(fù)檢查和多頭檢查。
第二十三條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施行政許可、行政處罰和行政強(qiáng)制措施。
實(shí)施行政許可的，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，不得收取費(fèi)用；實(shí)施行政處罰的，應(yīng)當(dāng)在法定的行為、種類(lèi)、幅度范圍內(nèi)實(shí)施，對(duì)當(dāng)事人的同一違法行為，不得給予兩次或者兩次以上罰款的行政處罰。
第二十四條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員在執(zhí)法活動(dòng)中，對(duì)違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，給予告誡，責(zé)令改正；對(duì)不予改正，繼續(xù)實(shí)施違法活動(dòng)的，依法給予行政處罰。
第二十五條 相對(duì)集中實(shí)施行政許可和行政處罰，調(diào)整設(shè)立綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十六條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員在法定的職權(quán)和幅度范圍內(nèi)行使自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)符合法定目的，排除不相關(guān)因素的干擾；所作出的行政處罰應(yīng)當(dāng)與行政相對(duì)人違法行為的情節(jié)輕重及具體情況相適應(yīng)；所采取的執(zhí)法方式應(yīng)當(dāng)必要和適當(dāng)，可以采用多種方式實(shí)現(xiàn)執(zhí)法目的的，應(yīng)當(dāng)采用對(duì)行政相對(duì)人權(quán)益影響較小的方式。
第二十七條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法受理請(qǐng)求保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)或者其他權(quán)益的申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取保護(hù)措施。
對(duì)不采取保護(hù)措施的，除必須即時(shí)答復(fù)的以外，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)書(shū)面答復(fù)申請(qǐng)人并告之理由和相關(guān)權(quán)利。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十八條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)依法應(yīng)當(dāng)受理的許可、確認(rèn)、裁決等申請(qǐng)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的期限內(nèi)審查、辦結(jié)。
法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)審查和辦結(jié)期限未作明確規(guī)定的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)之日起5日內(nèi)進(jìn)行審查，對(duì)因不符合法定條件不能辦理的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知當(dāng)事人不予辦理的依據(jù)和理由；對(duì)符合法定條件的，應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)辦結(jié)；20日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。
第二十九條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法的案卷。對(duì)公民、法人和其他組織的有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書(shū)等應(yīng)當(dāng)立卷歸檔。
第三十條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法實(shí)施的行政執(zhí)法活動(dòng)有協(xié)助義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在法定職權(quán)范圍內(nèi)予以協(xié)助；應(yīng)當(dāng)協(xié)助而不予協(xié)助的，本級(jí)人民政府或者上級(jí)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正。
第三十一條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間發(fā)生管轄權(quán)、執(zhí)法協(xié)助、移送執(zhí)法案件等爭(zhēng)議時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法協(xié)商解決；協(xié)商不成的，提請(qǐng)本級(jí)或者共同的上一級(jí)人民政府法制工作部門(mén)協(xié)調(diào)；不能協(xié)調(diào)一致的，由法制工作部門(mén)提出意見(jiàn)，報(bào)本級(jí)人民政府決定。
第三十二條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員不得實(shí)施下列行為：
（一）超越職權(quán)或者濫用職權(quán)；
（二）違反法定程序；
（三）違法委托行政執(zhí)法；
（四）野蠻、粗暴執(zhí)法；
（五）利用職權(quán)謀取不當(dāng)利益或者保護(hù)本地區(qū)、本部門(mén)不當(dāng)利益；
（六）泄露國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者侵犯?jìng)€(gè)人隱私；
（七）其他違法行為。
第三十三條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員不得有下列不履行法定職責(zé)的行為：
（一）對(duì)公民、法人或者其他組織提出的有關(guān)申請(qǐng)、投訴和舉報(bào)應(yīng)當(dāng)受理而不受理或者受理后不及時(shí)處理；
（二）應(yīng)當(dāng)履行現(xiàn)場(chǎng)管理職責(zé)而不及時(shí)履行或者無(wú)故拖延；
（三）應(yīng)當(dāng)保護(hù)公民、法人或者其他組織的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)及其他權(quán)利而不予保護(hù)；
（四）應(yīng)當(dāng)立案、查處、執(zhí)行和撤案而未依法辦理；
（五）應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證而不舉行聽(tīng)證；
（六）應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)查處的案件而不予移送；
（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)作為而不作為。
第四章 行政執(zhí)法監(jiān)督
第三十四條 行政執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容：
（一）憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章的貫徹執(zhí)行情況；
（二）行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件的合法性；
（三）行政執(zhí)法主體的合法性及具體行政行為的合法性、適當(dāng)性；
（四）人民群眾申訴、控告、檢舉的受理和處理情況；
（五）行政執(zhí)法責(zé)任制的建立和執(zhí)行情況；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他監(jiān)督事項(xiàng)。
第三十五條 縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)依照法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)本級(jí)人民政府及其工作部門(mén)的行政執(zhí)法情況實(shí)施監(jiān)督。
第三十六條 縣級(jí)以上人民政府對(duì)所屬工作部門(mén)和下級(jí)人民政府的行政執(zhí)法活動(dòng)依法實(shí)施監(jiān)督。上級(jí)人民政府的工作部門(mén)對(duì)下級(jí)人民政府的工作部門(mén)的行政執(zhí)法活動(dòng)依法實(shí)施監(jiān)督。
行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)接受行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)依法實(shí)施的監(jiān)督。
第三十七條 縣級(jí)以上人民政府制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和上一級(jí)人民政府備案；縣級(jí)以上人民政府的工作部門(mén)制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)人民政府和上一級(jí)人民政府有關(guān)工作部門(mén)備案。
縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)本級(jí)人民政府制定的規(guī)范性文件不適當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)責(zé)成制定機(jī)關(guān)自行糾正，或者依法作出撤銷(xiāo)決定。
縣級(jí)以上人民政府發(fā)現(xiàn)所屬工作部門(mén)、上級(jí)工作部門(mén)發(fā)現(xiàn)下級(jí)工作部門(mén)制定的規(guī)范性文件不適當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)責(zé)令制定機(jī)關(guān)自行糾正，或者依法予以改變、撤銷(xiāo)。
第三十八條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地對(duì)所屬工作部門(mén)和下級(jí)人民政府的執(zhí)法情況進(jìn)行檢查；上級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法情況應(yīng)當(dāng)有重點(diǎn)地組織抽查或者專項(xiàng)檢查。
第三十九條 縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的垂直管理的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章的情況進(jìn)行監(jiān)督。
縣級(jí)以上人民政府發(fā)現(xiàn)本行政區(qū)域內(nèi)的垂直管理的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為違法，應(yīng)當(dāng)向其提出改正建議；對(duì)不采納改正建議的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)向其上級(jí)機(jī)關(guān)反映，并提請(qǐng)依法實(shí)施監(jiān)督。
第四十條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)接受行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法進(jìn)行的審查；對(duì)行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出的行政復(fù)議決定，應(yīng)當(dāng)及時(shí)、全面履行。
第四十一條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)人民法院受理的行政訴訟案件應(yīng)當(dāng)依法出庭應(yīng)訴，并履行人民法院的生效判決或者裁定。
第四十二條 在行政執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員違紀(jì)的，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)移送有關(guān)主管部門(mén)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)處理；發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理。
第四十三條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)接受新聞?shì)浾摫O(jiān)督；對(duì)新聞媒體反映的問(wèn)題，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真調(diào)查、核實(shí)，并依法及時(shí)作出處理。
第四十四條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立受理申訴、控告、檢舉的制度，并向社會(huì)公開(kāi)。公民、法人或者其他組織對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員在執(zhí)法活動(dòng)中的違法行為，有權(quán)向有關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)申訴、控告、檢舉，受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法查清事實(shí)，及時(shí)處理。
第四十五條 實(shí)施行政執(zhí)法監(jiān)督的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將行政執(zhí)法監(jiān)督情況向社會(huì)公布，并接受人民群眾監(jiān)督。
第五章 法律責(zé)任
第四十六條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)有下列情形之一的，由本級(jí)人民政府或者其上級(jí)主管部門(mén)予以批評(píng)教育，責(zé)令改正，并可根據(jù)具體情況，給予通報(bào)批評(píng)，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人或者主管人員依法給予行政處分；人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)屬于自己任命的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，可以依法作出撤銷(xiāo)職務(wù)的決定：
（一）制定有關(guān)行政執(zhí)法的規(guī)范性文件不適當(dāng)，侵害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，或者社會(huì)影響惡劣的；
（二）超越職權(quán)、濫用職權(quán)，謀取不當(dāng)利益或者保護(hù)本地區(qū)、本部門(mén)不當(dāng)利益的；
（三）不履行法定職責(zé)、違反法定程序以及違法委托行政執(zhí)法的；
（四）對(duì)執(zhí)法管轄爭(zhēng)議的重要事項(xiàng)疏于職守、協(xié)調(diào)不力或者裁定錯(cuò)誤的；
（五）下達(dá)或者變相下達(dá)行政罰款指標(biāo)的；
（六）對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查中查出的突出問(wèn)題拒不改正的；
（七）對(duì)應(yīng)當(dāng)依法移送司法機(jī)關(guān)處理的案件不予移送的；
（八）組織、指派沒(méi)有取得行政執(zhí)法資格的人員從事行政執(zhí)法活動(dòng)的；
（九）拖延履行或者拒不履行行政復(fù)議決定、生效判決和裁定的；
（十）依法應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的其他行為。
第四十七條 行政執(zhí)法人員有下列行為之一的，由所在機(jī)關(guān)予以批評(píng)教育，責(zé)令改正，或者暫停其行政執(zhí)法工作；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其行政執(zhí)法資格，調(diào)離執(zhí)法崗位，并由有關(guān)機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）不履行法定職責(zé)的；
（二）超越職權(quán)、濫用職權(quán)的；
（三）違反法定程序的；
（四）執(zhí)法態(tài)度惡劣，野蠻、粗暴執(zhí)法的；
（五）利用職權(quán)牟取私利的；
（六）刁難行政相對(duì)人，對(duì)行政相對(duì)人提出異議、申辯而加重處理，或者對(duì)抵制、控告、檢舉其違法行為的當(dāng)事人打擊報(bào)復(fù)的；
（七）不依法開(kāi)具法定票據(jù)、清單的；
（八）非法收費(fèi)或者截留、坐支、私分、挪用罰沒(méi)財(cái)物的；
（九）擅自使用扣留物品或者疏于管理致使扣留財(cái)物嚴(yán)重受損或者滅失的；
（十）依法應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的其他行為。
第四十八條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)成員在行政執(zhí)法中因工作嚴(yán)重失誤、失職，造成重大損失或者惡劣社會(huì)影響的，或者對(duì)重大事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)引咎辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)當(dāng)引咎辭職，本人不提出辭職的，有權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
第四十九條 因行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人干預(yù)而導(dǎo)致執(zhí)法錯(cuò)誤的，由本級(jí)人民政府或者上級(jí)主管部門(mén)追究該負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
第五十條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員違法行使職權(quán)，侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。
行政執(zhí)法機(jī)關(guān)賠償損失后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有故意或者重大過(guò)失的行政執(zhí)法人員承擔(dān)部分或者全部賠償費(fèi)用。
第六章 附 則
第五十一條 本條例自2007年2月1日起施行。
修改情況說(shuō)明
主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：
11月29日，本次常委會(huì)會(huì)議對(duì)《湖北省行政執(zhí)法條例（修訂草案二審稿）》（以下簡(jiǎn)稱修訂草案二審稿）進(jìn)行了審議。常委會(huì)組成人員認(rèn)為，修訂草案二審稿較好地吸收了常委會(huì)一審時(shí)的意見(jiàn)，建議再作適當(dāng)修改后，提交本次常委會(huì)會(huì)議表決；同時(shí)，提出了一些具體修改意見(jiàn)。隨后，法規(guī)工作室根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)，對(duì)修訂草案二審稿作了進(jìn)一步研究修改。11月30日，法制委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，對(duì)修訂草案二審稿進(jìn)行了審議。現(xiàn)將審議修改情況說(shuō)明如下：
一、有的委員提出，本中國(guó)人民解放軍現(xiàn)役軍官服役條例“行政執(zhí)法機(jī)關(guān)”的內(nèi)涵還需進(jìn)一步明晰。根據(jù)委員意見(jiàn)，建議將修訂草案二審稿第二條有關(guān)“行政執(zhí)法機(jī)關(guān)”的內(nèi)容單作一款，規(guī)定：“本條例所稱行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，是指依法行使行政執(zhí)法職權(quán)的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授予行政執(zhí)法職權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織?！保ㄐ抻啿莅附ㄗh表決稿第二條）
二、有的委員提出，修訂草案二審稿第十三條應(yīng)當(dāng)對(duì)行政執(zhí)法人員的條件從嚴(yán)規(guī)定，以保證執(zhí)法人員的素質(zhì)；也有的委員提出，有關(guān)行政執(zhí)法人員的具體條件可只作原則規(guī)定。法制委員會(huì)研究認(rèn)為，行政執(zhí)法涉及的領(lǐng)域比較廣泛，不同行政執(zhí)法領(lǐng)域?qū)?zhí)法人員的條件要求不盡一致，而且國(guó)家一些法律、行政法規(guī)也有相應(yīng)規(guī)定，中國(guó)人民解放軍現(xiàn)役軍官服役條例只對(duì)行政執(zhí)法人員的條件作原則規(guī)定為宜，因此，建議將該條內(nèi)容修改為“行政執(zhí)法人員必須具有良好的政治素質(zhì)和品行，經(jīng)過(guò)相關(guān)法律知識(shí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并經(jīng)考核合格，取得行政執(zhí)法資格；沒(méi)有取得行政執(zhí)法資格的，不得從事行政執(zhí)法工作?！辈⑴c第十四條合并。（修訂草案建議表決稿第十二條）
三、有的委員提出，有關(guān)各級(jí)人大常委會(huì)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)監(jiān)督的內(nèi)容，可否不在本條例規(guī)定，建議斟酌修改。法制委員會(huì)研究認(rèn)為，條例第四章“行政執(zhí)法監(jiān)督”主要是為了強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)外部權(quán)力對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督，而外部監(jiān)督中各級(jí)人大常委會(huì)的監(jiān)督，是行政執(zhí)法監(jiān)督的重要組成部分，是具有法律效力的監(jiān)督；去年省委人大工作會(huì)議也明確要求，要通過(guò)修改完善相關(guān)法規(guī)加強(qiáng)各級(jí)人大常委會(huì)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督，因此建議予以保留為宜；同時(shí)，根據(jù)委員意見(jiàn)，建議對(duì)這方面的條款進(jìn)行適當(dāng)?shù)暮?jiǎn)化。（修訂草案建議表決稿第三十五條、第三十七條）
四、有的委員提出，將修訂草案二審稿第四十八條第（三）項(xiàng)中的“造成嚴(yán)重不良社會(huì)影響”、第（四）項(xiàng)中的“造成行政管理秩序混亂或者造成嚴(yán)重不良社會(huì)影響”以及第（七）項(xiàng)中的“造成嚴(yán)重后果”等內(nèi)容予以刪除。有的委員提出，行政相對(duì)人對(duì)執(zhí)法行為提出異議或者申辯，行政執(zhí)法人員對(duì)行政相對(duì)人加重處理的，也應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任，建議在第四十九條第（六）項(xiàng)中增加“對(duì)行政相對(duì)人提出異議、申辯而加重處理”的內(nèi)容。根據(jù)委員意見(jiàn)，建議對(duì)上述內(nèi)容作相應(yīng)修改。（修訂草案建議表決稿第四十六條、第四十七條）
五、有的委員提出，修訂草案二審稿第二十七條有關(guān)相對(duì)集中行政許可、行政處罰以及綜合執(zhí)法的內(nèi)容，國(guó)家是否有明確規(guī)定，而且執(zhí)行起來(lái)難度較大，建議刪去。法制委員會(huì)研究認(rèn)為，中華人民共和國(guó)行政許可法、行政處罰法對(duì)相對(duì)集中實(shí)施行政許可、行政處罰有原則規(guī)定；國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》也明確規(guī)定要“繼續(xù)開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，積極探索相對(duì)集中行政許可權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法試點(diǎn)”，國(guó)家還出臺(tái)了相關(guān)文件，推動(dòng)這些改革措施的有序開(kāi)展。為了與國(guó)家有關(guān)規(guī)定相銜接，保持一定的前瞻性，本條例原則規(guī)定“相對(duì)集中實(shí)施行政許可和行政處罰，調(diào)整設(shè)立綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”，有利于深化行政執(zhí)法體制改革，解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、執(zhí)法擾民的問(wèn)題。因此，建議予以保留為宜。
此外，根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)，建議對(duì)修訂草案二審稿其他個(gè)別條款的文字及順序作適當(dāng)修改、調(diào)整。條例的施行時(shí)間擬定為2007年2月1日。法制委員會(huì)已按照上述修改建議提出了《湖北省行政執(zhí)法條例（修訂草案建議表決稿）》，建議提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議表決通過(guò)。
特此說(shuō)明。
修訂草案說(shuō)明
主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：
我受主任會(huì)議委托，現(xiàn)就《湖北省行政執(zhí)法條例（修訂草案）》作如下說(shuō)明：
一、修訂《湖北省行政執(zhí)法條例》的必要性
《湖北省行政執(zhí)法條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）于1999年1月由省九屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)。條例自施行以來(lái)，在規(guī)范我省行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為，促進(jìn)依法行政，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益等方面發(fā)揮了積極作用。
近年來(lái)，隨著我國(guó)行政法制建設(shè)的不斷發(fā)展，與行政執(zhí)法密切相關(guān)的《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》等一系列重要法律相繼出臺(tái)，一些新的行政執(zhí)法制度和理念逐步建立和形成。尤其是2004年3月，國(guó)務(wù)院制定并發(fā)布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，對(duì)行政執(zhí)法提出了新的要求；2006年8月，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》，對(duì)各級(jí)人大常委會(huì)監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的具體內(nèi)容和方式作了明確規(guī)定。另一方面，《條例》施行以來(lái)，我省行政執(zhí)法領(lǐng)域還存在一些突出問(wèn)題，如多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法；行政執(zhí)法主體的自由裁量權(quán)過(guò)大；行政執(zhí)法不作為、亂作為現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重；行政執(zhí)法程序不規(guī)范、不完整；對(duì)垂直管理的行政執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法行為監(jiān)督不力等。為了貫徹落實(shí)黨和國(guó)家提出的全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的要求，使我省的行政執(zhí)法條例與新出臺(tái)的國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)保持一致和更好地銜接，并落實(shí)去年召開(kāi)的省委人大工作會(huì)議關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督的精神，解決好行政執(zhí)法中一些帶有共性的問(wèn)題，保證法律法規(guī)的有效實(shí)施，因此，對(duì)《條例》進(jìn)行適當(dāng)修改和完善是十分必要的。
二、起草《湖北省行政執(zhí)法條例（修訂草案）》的簡(jiǎn)要過(guò)程
今年年初,《條例》的修訂列入常委會(huì)2006年度工作要點(diǎn)和立法計(jì)劃后，省人大常委會(huì)法規(guī)工作室委托湖北地方立法研究中心，組織有關(guān)專家參與修訂工作，對(duì)《條例》的修訂進(jìn)行專題研究。在廣泛收集資料、開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查、深入調(diào)研、反復(fù)研究修改的基礎(chǔ)上，專家組于7月下旬提出了《湖北省行政執(zhí)法條例（修訂草案專家建議稿）》。8月上旬，法規(guī)工作室對(duì)專家建議稿作了進(jìn)一步研究修改，形成了《湖北省行政執(zhí)法條例（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》,并發(fā)至各市、州人大常委會(huì)、省直有關(guān)部門(mén)征求意見(jiàn)；8月中下旬又會(huì)同省政府法制辦到黃岡市、鄂州市進(jìn)行了專題立法調(diào)研；在廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和建議的基礎(chǔ)上，對(duì)征求意見(jiàn)稿再次進(jìn)行了修改，同時(shí)書(shū)面征求了省政府的意見(jiàn)。9月18日，經(jīng)主任會(huì)議討論形成了《湖北省行政執(zhí)法條例（修訂草案）》（以下簡(jiǎn)稱《修訂草案》），提請(qǐng)本次會(huì)議審議。
三、需要說(shuō)明的幾個(gè)具體問(wèn)題
此次對(duì)《條例》的修改，保留了原《條例》的名稱、框架和主要內(nèi)容，主要針對(duì)行政執(zhí)法中的幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題，作了修改和補(bǔ)充。
（一）關(guān)于行政執(zhí)法的基本原則
行政執(zhí)法的基本原則作為本條例立法精神的體現(xiàn)，貫穿于行政執(zhí)法活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)于全面規(guī)范行政執(zhí)法行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，具有重要的指導(dǎo)意義?！缎抻啿莅浮纷⒁怏w現(xiàn)相關(guān)法律法規(guī)的基本精神和行政執(zhí)法新的理念，對(duì)行政執(zhí)法必須遵循的基本原則作出了補(bǔ)充規(guī)定，主要包括：合法性原則、公開(kāi)公平公正和效率原則、誠(chéng)實(shí)守信原則、合法權(quán)益保障原則等?！缎抻啿莅浮吩谶@些規(guī)定中強(qiáng)調(diào)，行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行，沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益的行為；行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法活動(dòng)，必須平等對(duì)待行政相對(duì)人，不得歧視、偏私，不得利用職權(quán)保護(hù)本地區(qū)、本部門(mén)的不當(dāng)利益；行使自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)符合法定目的，排除不相關(guān)因素的干擾，所采取的執(zhí)法方式應(yīng)當(dāng)必要和適當(dāng)；應(yīng)當(dāng)遵守法定程序及時(shí)限，提高執(zhí)法效率，不得任意遲延或者不作為；非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不得撤銷(xiāo)、變更已經(jīng)生效的行政執(zhí)法行為；不依法履行職責(zé)造成行政相對(duì)人損害的，應(yīng)當(dāng)依法賠償；等等。（《修訂草案》第五條、第六條、第七條、第八條）
（二）關(guān)于相對(duì)集中執(zhí)法的規(guī)定
多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法，以及由此引發(fā)的執(zhí)法沖突等，一直是行政執(zhí)法中的突出問(wèn)題。為解決這一問(wèn)題，近年來(lái)國(guó)家在強(qiáng)調(diào)規(guī)范行政執(zhí)法行為的同時(shí)，不斷完善行政立法，國(guó)務(wù)院先后就相對(duì)集中行政處罰權(quán)、實(shí)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)等作出了一系列規(guī)定。我省一些地方也相繼開(kāi)展了綜合行政執(zhí)法、相對(duì)集中行政處罰和行政許可、減少行政執(zhí)法層次的試點(diǎn)工作。在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，《修訂草案》依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策，規(guī)定：“省人民政府按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定并經(jīng)法定程序，可以調(diào)整合并本行政區(qū)域內(nèi)的相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，組建相對(duì)獨(dú)立、集中統(tǒng)一的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。經(jīng)批準(zhǔn)成立的綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，具有行政執(zhí)法主體資格。與人民群眾日常生活、生產(chǎn)直接相關(guān)的行政執(zhí)法活動(dòng)，主要由市、縣兩級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施；法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”（《修訂草案》第十六條）
（三）關(guān)于行政執(zhí)法行為的規(guī)范
在行政執(zhí)法過(guò)程中，由于各種利益驅(qū)動(dòng)，行政不作為、亂作為現(xiàn)象較為普遍，不僅損害了行政相對(duì)人的合法權(quán)益，也影響了行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的形象和權(quán)威。為了進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，《修訂草案》在行政執(zhí)法行為一章中作了較大的修改和補(bǔ)充：一是強(qiáng)調(diào)了行政執(zhí)法必須有法律、法規(guī)、規(guī)章的依據(jù)；二是強(qiáng)調(diào)了行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循法定程序，如執(zhí)法公示、出示證件、告知和說(shuō)明理由、開(kāi)具罰沒(méi)票據(jù)和清單、建立執(zhí)法案卷等；三是強(qiáng)調(diào)建立和完善行政執(zhí)法制度，主要包括：回避制度、罰繳分離制度、期限制度、預(yù)警執(zhí)法制度、執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)制度等；四是明確禁止行政亂作為和行政不作為，有針對(duì)性地列舉了這些違法行為的主要類(lèi)型和表現(xiàn)，并設(shè)置了相應(yīng)的法律責(zé)任。（《修訂草案》第三章、第五章）
（四）關(guān)于對(duì)垂直管理的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)督
在本省行政區(qū)域內(nèi)，工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等實(shí)行垂直管理的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)是我省行政執(zhí)法的重要主體之一。近年來(lái)，對(duì)其執(zhí)法行為的規(guī)范和監(jiān)督，已受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。我國(guó)憲法第五條第四款規(guī)定：“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究?！蓖瑫r(shí)，地方組織法第八條第（一）項(xiàng)和第四十四條第（一）項(xiàng)規(guī)定，地方各級(jí)人大及其常委會(huì)“在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)決議的遵守和執(zhí)行”。
地方組織法第六十七條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市、自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)的人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)助設(shè)立在本行政區(qū)域內(nèi)不屬于自己管理的國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位進(jìn)行工作，并且監(jiān)督它們遵守和執(zhí)行法律和政策?！比ツ暾匍_(kāi)的省委人大工作會(huì)議也明確指出，人大在對(duì)本級(jí)政府及其組成部門(mén)監(jiān)督的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)具有行政執(zhí)法職能的本級(jí)政府直屬機(jī)構(gòu)和上級(jí)人民政府垂直管理部門(mén)的監(jiān)督。根據(jù)憲法、地方組織法的有關(guān)規(guī)定和省委人大工作會(huì)議的精神以及近年來(lái)監(jiān)督工作的實(shí)際，《修訂草案》分別在第四條第三款、第十四條第二款和第四十四條中，對(duì)實(shí)行垂直管理的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)督作出規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法協(xié)助和監(jiān)督設(shè)立在本行政區(qū)域內(nèi)垂直管理的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法活動(dòng)?！薄笆〈怪惫芾淼男姓?zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法主體資格，由省人民政府依法確認(rèn)，并向社會(huì)公告。”“縣級(jí)以上人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的垂直管理的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章的情況進(jìn)行檢查監(jiān)督?？h級(jí)以上人民政府發(fā)現(xiàn)本行政區(qū)域內(nèi)的垂直管理的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為違法，可以向其提出改正建議；對(duì)不采納改正建議的，當(dāng)?shù)厝嗣裾梢韵蚱渖霞?jí)機(jī)關(guān)反映，并提請(qǐng)依法實(shí)施監(jiān)督?！保ā缎抻啿莅浮返谒臈l、第十四條、第四十四條）
（五）關(guān)于法律責(zé)任
《修訂草案》在法律責(zé)任一章中，從以下幾方面進(jìn)一步作了細(xì)化和補(bǔ)充：一是區(qū)分了行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的違法行為和行政執(zhí)法人員的違法行為；二是將行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員的主要違法行為，作了較為詳細(xì)的列舉，并根據(jù)不同的違法情形分別規(guī)定了法律責(zé)任；三是針對(duì)行政執(zhí)法人員的違法行為，增加了一些處理和處分的方式，規(guī)定為：“行政執(zhí)法人員有下列行為之一的，由所在機(jī)關(guān)給予批評(píng)教育，責(zé)令改正，或者暫停其行政執(zhí)法工作；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其行政執(zhí)法資格，調(diào)離執(zhí)法崗位，并由有關(guān)機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”此外《修訂草案》還根據(jù)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》，對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員在法定情形引咎辭職作出了規(guī)定。（《修訂草案》第五十條、第五十一條、第五十二條）
以上說(shuō)明連同《修訂草案》，請(qǐng)予審議。
解讀
法律法規(guī)的基本精神和行政執(zhí)法新的理念，將行政執(zhí)法的基本原則規(guī)定為：合法性原則、公開(kāi)公平公正原則、效率原則、誠(chéng)實(shí)守信原則、合法權(quán)益保障原則。
根據(jù)上述原則，《條例》強(qiáng)調(diào)，沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益的行為；必須平等對(duì)待行政相對(duì)人，不得利用職權(quán)保護(hù)本地區(qū)、本部門(mén)的不當(dāng)利益；行使自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)符合法定目的，排除不相關(guān)因素的干擾，所采取的執(zhí)法方式應(yīng)當(dāng)必要和適當(dāng)；不依法履行職責(zé)造成行政相對(duì)人損害的，應(yīng)當(dāng)依法賠償；等等。破解多頭執(zhí)法多層執(zhí)法難題多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法，以及由此引發(fā)的執(zhí)法沖突，一直是困擾行政執(zhí)法的難題。為解決這一問(wèn)題，我省一些地方相繼開(kāi)展了綜合行政執(zhí)法、相對(duì)集中行政處罰和行政許可、減少行政執(zhí)法層次的試點(diǎn)工作。
《條例》依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策，規(guī)定：“相對(duì)集中實(shí)施行政許可和行政處罰，調(diào)整設(shè)立綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。”經(jīng)批準(zhǔn)成立的綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，具有行政執(zhí)法主體資格。與人民群眾日常生活、生產(chǎn)直接相關(guān)的行政執(zhí)法活動(dòng)，主要由市、縣兩級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施。向行政不作為、亂作為說(shuō)“不”《條例》明確禁止行政亂作為和行政不作為，有針對(duì)性地列舉了這些違法行為的主要類(lèi)型和表現(xiàn)，如濫用職權(quán)，違法委托行政執(zhí)法，野蠻、粗暴執(zhí)法，不及時(shí)受理投訴和舉報(bào)等，并設(shè)置了相應(yīng)的法律責(zé)任。
《條例》強(qiáng)調(diào)，行政執(zhí)法必須有法律、法規(guī)、規(guī)章的依據(jù)；應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循法定程序，如執(zhí)法公示、出示證件、告知和說(shuō)明理由、開(kāi)具罰沒(méi)票據(jù)和清單、建立執(zhí)法案卷等；應(yīng)建立和完善行政執(zhí)法制度，如回避制度、罰繳分離制度、期限制度、預(yù)警執(zhí)法制度、執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)制度等。加強(qiáng)對(duì)“垂直部門(mén)”的監(jiān)督根據(jù)憲法、地方組織法的有關(guān)規(guī)定，《條例》對(duì)工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等實(shí)行垂直管理的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)督作出規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府依法協(xié)助和監(jiān)督設(shè)立在本行政區(qū)域內(nèi)垂直管理的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法活動(dòng)?！薄笆〈怪惫芾淼男姓?zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法主體資格，由省人民政府登記，并向社會(huì)公告?！薄翱h級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的垂直管理的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章的情況進(jìn)行監(jiān)督。縣級(jí)以上人民政府發(fā)現(xiàn)本行政區(qū)域內(nèi)的垂直管理的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為違法，應(yīng)當(dāng)向其提出改正建議；對(duì)不采納改正建議的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)向其上級(jí)機(jī)關(guān)反映，并提請(qǐng)依法實(shí)施監(jiān)督?！?/p>
參考資料 >
湖北省人民代表大會(huì)法制委員會(huì)關(guān)于《湖北省行政執(zhí)法條例（修訂草案二審稿）》修改情況的說(shuō)明.湖北省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì).2017-07-18
關(guān)于《湖北省行政執(zhí)法條例（修訂草案）》的說(shuō)明.湖北省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì).2017-07-19