大部制即為大部門體制，即在政府的部門設(shè)置中，將那些職能相近的部門、業(yè)務(wù)范圍趨同的事項相對集中，由一個部門統(tǒng)一管理，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而提高行政效率，降低行政成本。大部門體制改革始于2008年，中央及各地采取了一系列措施推行大部制改革。2012年11月，在黨的十八大報告中，胡錦濤總書記再次提及大部制。2013年3月10日，國務(wù)院表明組成部門將減少至25個。
概念
十七大報告提出“大部制”改革的思路，是對中國行政管理體制改革在新的歷史條件下適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的一個新舉措；它可以化解政府部門中存在的機構(gòu)重疊、職責交叉、政出多門的矛盾以及權(quán)限沖突，有助于減少和規(guī)范行政審批，簡化公務(wù)手續(xù)和環(huán)節(jié)，提高政策執(zhí)行效能；也是國外市場化程度比較高的國家普遍實行的一種政府管理模式。
大部門體制是大部門體系和機制的有機統(tǒng)一，缺一不可。大部門體系是一種由核心化的行政決策中樞及其辦事機構(gòu)、綜合化的政府組成部門、專門化的執(zhí)行機構(gòu)三個要素形成的政府組織架構(gòu)。大部門體系應(yīng)采取決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運行機制。大部門體制的實質(zhì)是一種政府治理模式。大部門體制改革應(yīng)該是政府組織架構(gòu)調(diào)整與政府運行機制再造的統(tǒng)一。
改革核心
大部制改革的核心是轉(zhuǎn)變政府職能。根據(jù)不完全統(tǒng)計，在國務(wù)院2008年以 前的66個部門中，職責多達80多項，僅建設(shè)部門就與發(fā)改委、交通部門、水利部門、鐵道部門、國土部門等24個部門存在職責交叉。另外，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后管理涉及14個部委。行政職能的錯位和交叉，不僅造成了部門之間扯皮現(xiàn)象多，行政效能低下，過多經(jīng)濟資源被行政機構(gòu)自身消耗掉；更重要的是，它無法履行宏觀經(jīng)濟管理、市場監(jiān)管、社會管理等職能，無法向民眾提供合格的公共服務(wù)和社會保障等。因此，必須對現(xiàn)有政府機構(gòu)進行有效整合，改變政府機構(gòu)繁多、職能交叉的現(xiàn)象，通過減少機構(gòu)數(shù)量，降低各部門協(xié)調(diào)困難，使政府運作更有效率，更符合市場經(jīng)濟的宏觀管理和公共服務(wù)的角色定位。而不僅僅是像過去一樣，簡單地推進“政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開”，雖然這些是政府機構(gòu)改革中最基礎(chǔ)性的工作。推行大部制同時就意味著政府職能必須以提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)為己任，從而使得政府權(quán)力得以規(guī)范，回歸公共服務(wù)。
基本特點
特點是通過部門業(yè)務(wù)內(nèi)容、范圍整合，把多種內(nèi)容有聯(lián)系的事務(wù)交由一個部管轄，從而最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，有效減少職能機構(gòu)重疊，抑制政府膨脹，從而提高行政效率，降低行政成本，是行政改革的方向之一。
改革亮點
三權(quán)分立
加入“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”分立的意圖，對“三權(quán)”進行厘清、分立歸屬，而不僅僅是簡單地把職能相近、業(yè)務(wù)雷同部門合并或拆減。
部門大量合并
將根據(jù)政府職能業(yè)務(wù)的雷同性、共性和重合性合并一些部門，但權(quán)力相互監(jiān)督的部門應(yīng)該不會融合到一個部門里。
公共服務(wù)型政府
通過減少機構(gòu)數(shù)量，降低各部門協(xié)調(diào)困難，使政府運作更有效率，更符合市場經(jīng)濟的宏觀管理角色定位，徹底塑造公共服務(wù)型政府。
機構(gòu)改革
1982年
――提高政府工作效率，實行干部年輕化
1982年的政府機構(gòu)改革，主要是為了提高政府工作效率，實現(xiàn)干部年輕化，其歷史性進步可用三句話來概 括：一是開始廢除領(lǐng)導干部職務(wù)終身制，二是精簡了各級領(lǐng)導班子，三是加快了干部隊伍年輕化建設(shè)步伐。第一次改革之后，國務(wù)院各部委正副職是一正二副或者一正四副，部委的領(lǐng)導班子成員的平均年齡從64歲減到60歲，局級干部的平均年齡從58歲降到50歲。本次改革沒有觸動高度集中的計劃經(jīng)濟管理體制，政府職能沒有轉(zhuǎn)變。
國務(wù)院各部門從100個減為61個，編制從5.1萬人減為3萬人。
1988年
――“轉(zhuǎn)變政府職能是機構(gòu)改革的關(guān)鍵”
1988年的政府機構(gòu)改革是在推動政治體制改革，深化經(jīng)濟體制改革的大背景下出現(xiàn)的，其歷史性的貢獻是首次提出了“轉(zhuǎn)變政府職能是機構(gòu)改革的關(guān)鍵”這一命題。由于后來一系列復雜的政治經(jīng)濟學原因，這一命題在實踐中沒有及時“破題”，原定于1989年開展的地方機構(gòu)改革暫緩進行。國務(wù)院在調(diào)整和減少工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟管理部門方面取得了進展。如，撤消國家計委和國家經(jīng)委，組建新的國家計委。撤消煤炭工業(yè)部、石油工業(yè)部、核工業(yè)部，組建能源部。撤消國家機械工業(yè)委員會和電子工業(yè)部，成立機械電子工業(yè)部。撤消勞動人事部，建立國家人事部，組建勞動部。撤消國家物資局，組建物資部。撤消城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部，組建建設(shè)部。撤消航空工業(yè)部、中華人民共和國航天工業(yè)部，組建航空航天工業(yè)部。撤消水利電力部，組建水利部。撤消隸屬于原國家經(jīng)委的國家計量局和國家標準局以及原國家經(jīng)委質(zhì)量局，設(shè)立國家技術(shù)監(jiān)督局。
國務(wù)院部委由45個減為41個，改革后人員編制減少了9700多人。
1993年
――適應(yīng)建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟的需要
首次將建立社會主義市場經(jīng)濟體制作為中國經(jīng)濟經(jīng)濟體制改革目標后，1993年中國進行了第三次政府機構(gòu)改 革。其歷史性的貢獻在于，首次提出政府機構(gòu)改革的目的是適應(yīng)建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制的需要。但從學術(shù)觀察的角度，1993年的政府機構(gòu)改革“目的清楚、目標不明確”。建立社會主義市場經(jīng)濟體制的一個重要改革任務(wù)就是要減少、壓縮甚至撤銷工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟部門，但從1993年機構(gòu)設(shè)置來看，這類部門合并、撤銷的少，保留、增加的多。如機械電子部合并本來是1988年改革的一個階段性成果，1993年改革時又被拆成兩個部――機械部和電子部；能源部本來是在1988年撤消了三個專業(yè)經(jīng)濟部門的基礎(chǔ)上建立的，1993年改革又撤消能源部，設(shè)立了電力部和煤炭部。1993年改革的一個重大舉措是，實行了中紀委機關(guān)和監(jiān)察部合署辦公，進一步理順了紀檢檢查與行政監(jiān)察的關(guān)系。1993年實行中紀委機關(guān)和監(jiān)察部合署辦公的這種做法，是統(tǒng)籌黨政機構(gòu)設(shè)置的重要方式之一。
國務(wù)院組成部門、直屬機構(gòu)從86個減少到59個，人員減少20%。
1998年
――消除政企不分的組織基礎(chǔ)
鑒于當時機構(gòu)設(shè)置與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的矛盾日益突出的現(xiàn)實，1998年中央人民政府實施了2008年之前涉及面最廣、改革力度最大的一次政府機構(gòu)改革。1998年改革的目的與目標高度協(xié)調(diào)。推進社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展是目的，盡快結(jié)束專業(yè)經(jīng)濟部門直接管理企業(yè)的體制是目標。1998年改革歷史性的進步是，政府職能轉(zhuǎn)變有了重大進展，其突出體現(xiàn)是撤銷了幾乎所有的工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟部門，共10個：電力工業(yè)部、煤炭工業(yè)部、冶金工業(yè)部、機械工業(yè)部、電子工業(yè)部、化學工業(yè)部、地質(zhì)礦產(chǎn)部、林業(yè)部、中國輕工業(yè)總會、中國紡織總會。
不再保留15個部委，新組建4個部委，3個部委更名。改革后除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院組成部門由原有的40個減少到29個。
2003年
――目標：行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效
2003年的政府機構(gòu)改革，是在加入世界貿(mào)易組織的大背景之下進行的。改革的目的是，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，改 進管理方式，推進電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本。改革目標是，逐步形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。改革的重點是，深化國有資產(chǎn)管理體制改革，完善宏觀調(diào)控體系，健全金融監(jiān)管體制，繼續(xù)推進流通體制改革，加強食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)。這次改革重大的歷史進步，在于抓住當時社會經(jīng)濟發(fā)展階段的突出問題，進一步轉(zhuǎn)變政府職能。比如，建立國資委，深化國有資產(chǎn)管理體制改革；建立銀監(jiān)會，建立監(jiān)管體制；組建中華人民共和國商務(wù)部，推進流通體制改革；組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局，調(diào)整國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局為國家直屬機構(gòu)，加強食品藥品安全與安全生產(chǎn)監(jiān)管。
設(shè)立國資委、銀監(jiān)會，組建商務(wù)部、國家食品藥品監(jiān)督管理局、安監(jiān)總局，將國家發(fā)展計劃委員會改組為國家發(fā)展和改革委員會，國務(wù)院組成部門變?yōu)?8個。
2008年
2008年3月11日公布了國務(wù)院機構(gòu)改革方案，國務(wù)院將新組建工業(yè)和信息化部、交通運輸部、人力資源和社會保障部、環(huán)境保護部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。改革后，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院組成部門設(shè)置27個。
十一屆全國人大一次會議2008年3月11日下午3時將舉行第四次全體會議，聽取關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革方案的說 明。
這次國務(wù)院改革涉及調(diào)整變動的機構(gòu)共15個，正部級機構(gòu)減少4個。具體內(nèi)容包括：
——合理配置宏觀調(diào)控部門職能。國家發(fā)展和改革委員會要減少微觀管理事務(wù)和具體審批事項，集中精力抓好宏觀調(diào)控。國家發(fā)展和改革委員會、財政部、中國人民銀行等部門要建立健全協(xié)調(diào)機制，形成更加完善的宏觀調(diào)控體系。
——加強能源管理機構(gòu)。設(shè)立高層次議事協(xié)調(diào)機構(gòu)國家能源委員會。組建國家能源局，由國家發(fā)展和改革委員會管理。
——組建工業(yè)和信息化部。組建國家國防科技工業(yè)局，由工業(yè)和信息化部管理。國家煙草專賣局改由工業(yè)和信息化部管理。不再保留國防科學技術(shù)工業(yè)委員會、信息產(chǎn)業(yè)部、國務(wù)院信息化工作辦公室。
——組建交通運輸部。組建國家民用航空局，由交通運輸部管理。國家郵政局改由交通運輸部管理。不再保留交通部、中國民用航空總局。
——組建人力資源和社會保障部。組建國家公務(wù)員局，由人力資源和社會保障部管理。不再保留人事部、勞動和社會保障部。
——組建環(huán)境保護部。不再保留國家環(huán)境保護總局。
——組建住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。不再保留建設(shè)部。
——國家食品藥品監(jiān)督管理總局改由衛(wèi)生部管理。明確衛(wèi)生部承擔食品安全綜合協(xié)調(diào)、組織查處食品安全重大 事故的責任。
改革后，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院組成部門設(shè)置27個。國務(wù)院組成部門如下：
1．中華人民共和國外交部
2．中華人民共和國國防部
3．中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會
4．中華人民共和國教育部
5．中華人民共和國科學技術(shù)部
6．中華人民共和國工業(yè)和信息化部
8．中華人民共和國公安部
10．中華人民共和國監(jiān)察部
11．中華人民共和國民政部
12．中華人民共和國司法部
13．中華人民共和國財政部
14．中華人民共和國人力資源和社會保障部
15．中華人民共和國國土資源部
17．中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
18．中華人民共和國交通運輸部
19．中華人民共和國鐵道部
20．中華人民共和國水利部
21．中華人民共和國農(nóng)業(yè)部
23．中華人民共和國文化部
24．中華人民共和國衛(wèi)生部
25．中華人民共和國國家人口和計劃生育委員會
26．中國人民銀行
27．中華人民共和國審計署
2008年的大部制改革，應(yīng)該說是邁出了關(guān)鍵的第一步。在地方的大部制改革中，也有一些很好的創(chuàng)新，比如說廣東順德，在大部制改革方面力度就很大。
2012年
2012年11月，黨的十八大報告中，胡錦濤總書記再次提及大部制，要求“穩(wěn)步推進大部門制改革，健全部門職責體系”。專家指出，這意味著新一輪大部制改革即將緊鑼密鼓地展開，并逐步從中央推進到地方，新的改革方案預(yù)計2013年就會出臺。
2013年
草案完成
2013年，新一輪“大部制”改革方案起草已基本完成，將在即將召開的中共十八屆二中全會上提交討論。草案具體內(nèi)容包括：民政部擴大社會管理等方面的權(quán)責；國務(wù)院食品安全委員會辦公室與現(xiàn)有的食品安全監(jiān)管部門進行整合，成立專門的市場秩序監(jiān)管部門；國家海洋局擴權(quán)，強化海洋綜合管理權(quán)限；鐵道部與交通運輸部有望進行整合。而此前廣為流傳的“大能源”、“大文化”、“大金融”“大體改委”等改革，暫未列入此輪改革的重點。
本輪大部制的最大“驚喜”，是將進行全國性的食品安全監(jiān)管改革。一個名為市場秩序監(jiān)管總局的機構(gòu)可能被設(shè)立。而且從各系統(tǒng)的內(nèi)部改革來看，新一輪的改革可見脈絡(luò)。
2011年，全國省級以下的工商和質(zhì)檢部門開始從垂直管理調(diào)整為地方政府分級管理。在此之前，省級以下食品藥品監(jiān)管部門也開始了分級管理調(diào)整。根據(jù)2009年實施的《食品安全法》規(guī)定，食品安全由地方政府負總責，減少中央政府的干預(yù)，可以方便地方政府行使權(quán)力。
而本輪大部制改革最大的遺憾，則是“新體改委”被擱置。此前，經(jīng)濟學家們普遍寄望于打破政府自身利益傾向，重新成立類似于國家體改委的實體性改革協(xié)調(diào)機構(gòu)，牽頭推進經(jīng)濟體制改革。然而，一位接近方案研討的專家告訴記者，即將提交的大部制改革方案中，“新體改委”未在其中，同時對中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會的審批權(quán)削弱亦有限。這意味著在“十二五”期間，仍由國家發(fā)改委同時主導“改革”與“發(fā)展”。“雖然草案已經(jīng)基本完成，但要提交討論之前，仍存在變化的可能。”上述接近方案討論的專家透露，在二中全會之后，大部制改革方案方有望“定盤”。
將成主要議題
今日起至28日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第二次全體會議將在北京召開。國務(wù)院機構(gòu)改革方案，國家機構(gòu)和全國政協(xié)領(lǐng)導人建議人選將成為會議的主要議題。
根據(jù)議程，本次會議將討論《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案(草案)》稿。此外，會議還將討論向第十二屆全國人民代表大會第一次會議推薦的國家機構(gòu)領(lǐng)導人員建議人選和向政協(xié)第十二屆全國委員會第一次會議推薦的全國政協(xié)領(lǐng)導人員建議人選。
由于全國“兩會”召開在即，在本次會議上，國務(wù)院機構(gòu)改革的相關(guān)議題備受關(guān)注。自中共十七大以來，尤其是十七屆二中全會出臺《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》后，中國以大部門制改革為主的政府機構(gòu)調(diào)整，一直是中外媒體的焦點話題。
2008年3月，國務(wù)院機構(gòu)改革方案公布后，國務(wù)院新組建交通運輸部等5個部委，改革后的國務(wù)院組成部門設(shè)置為27個，這次調(diào)整也被媒體稱為“第一輪大部制改革”。
2012年11月，中共十八大再次提及“大部制”，十八大報告要求“穩(wěn)步推進大部門制改革，健全部門職責體系”。有分析稱，十八屆二中全會將國務(wù)院機構(gòu)改革議題列入日程，這是落實十八大提出的關(guān)于行政體制改革的重大舉措，這也意味著不久后召開的“兩會”將推進新一輪的國務(wù)院機構(gòu)調(diào)整。
對于新一輪的機構(gòu)調(diào)整，2013年2月23日召開的中共中央政治局會議就指出，“堅持積極穩(wěn)妥、循序漸進、成熟先行，把職能轉(zhuǎn)變放在更加突出位置，繼續(xù)簡政放權(quán)、推進機構(gòu)改革、完善制度機制、提高行政效能。”
對此，國家行政學院教授、中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱分析，此輪機構(gòu)調(diào)整應(yīng)著眼于轉(zhuǎn)變政府職能、理順內(nèi)部關(guān)系，而不是過多看重外部的部門合并。
“大部制改革，不是部門越大越好，而是要達到簡政放權(quán)的目的，減少政府對市場對社會的干預(yù)，削減政府的權(quán)力，剝奪政府的部門利益，這才是最核心的，如果沒有這些內(nèi)涵的改革，簡單的部門合并其意義并不大。”
汪玉凱表示，大部制改革絕不簡單僅僅是行政改革，改革的前期是政治改革，后期就是經(jīng)濟改革，大部制是兩者的結(jié)合點，因此，并不只能從行政的視角對改革進行設(shè)計，要從國家和社會發(fā)展的多元角度進行探索設(shè)計。
有分析稱，推進政府改革是一項系統(tǒng)性的工程，涉及經(jīng)濟社會各個領(lǐng)域，很難寄希望于“畢其功于一役”。在明確改革目標后，重在創(chuàng)造條件，積極穩(wěn)妥地推進，成熟一項推進一項，由此真正釋放出強勁的改革紅利。(完)
改革難點
部門利益制約改革進程
2012年11月，國家行政學院公共管理教研部教授竹立家說：“現(xiàn)在看來，第一階段的大部制改革遺留著一些 問題，產(chǎn)生了一些新的問題，還有一些改革不到位的問題。”多名專家表示，在第一輪大部制改革中，各方的阻力還是比較大。
中國人民大學公共管理學院教授毛壽龍表示，大部制改革是把政府轉(zhuǎn)向服務(wù)角色，這和以前的“官本位”是相沖突的，而且大部制實際上是在精簡機構(gòu)，各級政府存在改革動力不足的問題，“這個動力有觀念上的，也有實際利益上的沖突”。
汪玉凱介紹，過去政府部門設(shè)置過多，導致職能重疊、職能交叉，由此引發(fā)的多重管理帶來很多后果。而大部制改革不僅僅是部門簡單的合并問題，其核心問題是理順部門之間的關(guān)系，明確部門之間的權(quán)限，使部門在實際工作中各自運行其職責。大部制機構(gòu)整合后，如何使它們的運轉(zhuǎn)機制融合好是非常關(guān)鍵的。
外國經(jīng)驗
發(fā)展概況
研究國外大部門體制的情況和特點，有助于我們深化對大部門體制本質(zhì)的把握和對其規(guī)律的認識，對中國探索實行大部門體制有啟示和借鑒作用。
從政府產(chǎn)生之時，就存在著依據(jù)對象進行分工管理的客觀要求。社會生活的復雜性要求公共權(quán)力在運行過程中必須有所分工，才能有效地實施管理，也就是實行部門管理體制。隨著社會的發(fā)展，政府承擔的職責和功能不斷增加，機構(gòu)數(shù)量也將不斷增多，進而出現(xiàn)政府部門管理中交叉、重疊、真空領(lǐng)域不斷增加，產(chǎn)生矛盾和問題。于是，大部門體制應(yīng)運而生。這就是將政府相關(guān)或者相近的職能部門加以整合，加大橫向覆蓋的范圍，將類似的職能盡量集中在一個大的部門中，把原來的部門改編為內(nèi)設(shè)司局或具有一定獨立地位的機構(gòu)。大部結(jié)構(gòu)通過擴大部門職能或者整合相關(guān)部門，把本來是部門和部門之間的關(guān)系變?yōu)椴块T內(nèi)部的關(guān)系，這就減少了行政協(xié)調(diào)成本。因此，大部門體制逐步成為部分國家特別是發(fā)達國家在組織中央政府時的一種選擇。這些國家內(nèi)閣組成部門一般在11~18個之間，較為精干，其原因除了政府管得少，實行大部門體制是一個重要因素。
美國聯(lián)邦政府在2003年前，內(nèi)閣長期保持14個組成部門。英國是發(fā)達國家中較早實行大部門體制的國家。部門數(shù)量維持在18個左右。法國自第五共和國以來，平均每屆政府的部的數(shù)量增加到20個左右。隨后開始整合各部門，每屆政府基本穩(wěn)定在15個部左右。德國聯(lián)邦政府根據(jù)社會發(fā)展的需要對一些部門進行了跨度較大的整合，形成了大交通、大農(nóng)業(yè)、大保障和大環(huán)保的部門模式。日本政府在2002年將原來的1府22省（廳）合并為1府12省（廳）。
處于市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的國家和發(fā)展中國家，如俄羅斯、阿根廷、印度、印度尼西亞、埃及、巴西和南非等國家，中央政府組成部門的機構(gòu)數(shù)量相對較多。實行大部門體制的有俄羅斯和阿根廷，其他幾個國家中央政府組成部門都在20個以上，印度最多，超過40個。在俄羅斯，聯(lián)邦政府現(xiàn)有17個部，代表性的大部門有衛(wèi)生與社會發(fā)展部、交通部等，前者統(tǒng)籌負責醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、勞動就業(yè)以及消費者權(quán)益保護等多項政府職能，后者則全面負責陸、海、空交通運輸以及國土測繪學與制圖等政策和管理。阿根廷政府中最典型的大部門為經(jīng)濟與生產(chǎn)部和外交、國際貿(mào)易和宗教事務(wù)部，經(jīng)濟與生產(chǎn)部主管國內(nèi)外經(jīng)濟事務(wù)，涉及經(jīng)濟活動的各個方面。
據(jù)統(tǒng)計，在各國行政部門中，有三分之一的部門名稱（包括職能）相同，另有三分之一的部門名稱內(nèi)容接近。這說明各國政府管理的主要職能基本類似，只要是處于同一社會發(fā)展階段的國家，就具備了實行大部門體制的條件。
方法步驟
大部門體制作為政府組織形態(tài)變革的重要舉措，涉及面廣，各國在推行過程中都十分慎重，采取了很多辦法來推動改革，以充分發(fā)揮大部門體制對改進政府管理的積極作用。
多措并舉 合力推進
大部門體制改革是對政府機構(gòu)的重新組合，需要采取各種方法互相配合。日本政府為了順利推行行政改革，采取了一系列措施：制定《中央省廳等改革基本法》、《總定員法》、《省廳改革關(guān)聯(lián)法》、《獨立行政法人個別法》等法律；成立行政改革推進協(xié)議會、行政改革推進本部、行政改革推進事務(wù)局等專門的機構(gòu)；擴大民主參與，多次組織專家進行反復論證、聽取各方面意見和建議，從而使大部門體制的改革方案最終付諸實施。
配套改革 體制支撐
為了推行大部門體制，各國進行了一系列配套改革，主要有：設(shè)置各種執(zhí)行機構(gòu)，大部具有功能綜合性、設(shè)置穩(wěn)定性的優(yōu)點，直屬機構(gòu)具有運作靈活性的優(yōu)點，可以呼應(yīng)社會變遷對政府職能的新要求，與大部相配套。如英國大約有150個執(zhí)行機構(gòu)，日本大約有100個獨立行政法人；加強對大部門的監(jiān)督，有些國家為此進行了一些制度設(shè)計，特別是強調(diào)議會的制衡作用，如美國農(nóng)業(yè)部的很多工作就要接受國會農(nóng)業(yè)委員會密切監(jiān)督。
加強協(xié)調(diào) 注重整合
隨著部門數(shù)量的減少和職能的擴大，各個大部具有較為獨立、完整的行政資源和權(quán)力系統(tǒng)，容易造成各個大部之間的協(xié)調(diào)難題，從而影響政府政策的整體性。在促進部門之間協(xié)調(diào)方面，各國采取的辦法有：通過減少副首相等副職數(shù)量、提高部 ? 分部長的地位來實現(xiàn)；通過總統(tǒng)和總理完成部門間的協(xié)調(diào)；通過成立專門委員會或部際聯(lián)席會議進行協(xié)調(diào)。
強調(diào)技術(shù) 注重細節(jié)
各國在推進大部門體制改革中，比較重視具體的操作方法，確保改革成功。首先是在選擇什么樣的部門建立大部門體制，發(fā)達國家的經(jīng)驗是在協(xié)調(diào)任務(wù)重和政策性強的部門實施。比如英國的貿(mào)易與工業(yè)部，澳大利亞的教育、就業(yè)和工作場所關(guān)系部就屬此類。其次，在大部領(lǐng)導成員的選配方面，很多國家政府首腦也是頗費思量的，正職往往選擇通才，而副職則以專家居多。再次，統(tǒng)籌部門關(guān)系，注重強勢部門和弱勢部門的權(quán)力平衡、內(nèi)部資源分配和人員配置上的平衡。
實施分析
從目前來看，大部門體制不會一步到位，只會是選擇試點部委，積累經(jīng)驗，逐步推進。經(jīng)驗可以積累，改革不容試錯，否則引發(fā)政策回潮，容易導致大部門體制改革的步伐受阻或者使大部門機構(gòu)改革方案半途夭折。因此，以大部門體制為核心的政府機構(gòu)改革需要目標明確、通盤規(guī)劃、穩(wěn)步推進。
首先，大部門體制變革一定要自上而下進行，對于任何的自下而上方式進行的試驗都要慎重。行政管理體制是縱橫交織的職權(quán)分配，要求的是統(tǒng)一、協(xié)調(diào)，如果中央沒有進行部門整合而地方先行，在現(xiàn)有的行政體制下勢必造成政策執(zhí)行上的上下不一致、政令中梗阻的狀況發(fā)生。
其次，構(gòu)筑大部門體制需要對政府機構(gòu)設(shè)置進行通盤考慮，充分考慮管理要素、行政任務(wù)和實際需要。大部門的設(shè)置要把破除部門利益、裁撤冗余的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、減少部門行政副職等問題作為統(tǒng)籌的要點，放在重塑政府權(quán)力結(jié)構(gòu)的大目標下進行衡量。
市場經(jīng)濟國家的政府組成部門大多都維持在15個左右，基本上都是按照管理要素將密切相關(guān)的行政事務(wù)劃分并設(shè)置為一個部門。但是經(jīng)濟和社會發(fā)展水平不同的國家所面臨的行政任務(wù)是不同的，更何況執(zhí)行這些任務(wù)的方式還受政治體制的影響。任何政府機構(gòu)的規(guī)模與組織都必須與其面臨的制度環(huán)境、社會需求和歷史趨勢相適應(yīng)。部門職能整合、機構(gòu)裁撤只是實現(xiàn)行政管理目標的手段，不是最終目的，部門的數(shù)量也不見得就是衡量機構(gòu)改革成功與否的標尺。部門的數(shù)目多少，取決于政府事務(wù)的范圍和部門設(shè)置的組織方式、行政程序以及規(guī)模大小，這些都與職權(quán)劃分的原則有關(guān)。部門設(shè)置要專業(yè)性與綜合性相結(jié)合，不能惟“大部門”是瞻，而應(yīng)效能型與協(xié)調(diào)性相統(tǒng)一，不能顧此失彼。
第三，處理好集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系。職能整合、權(quán)力集中可以帶來高效的行政決策，但是必須與機構(gòu)分權(quán)、組織分權(quán)、地方分權(quán)相結(jié)合。
大部門體制改革也需要同事業(yè)單位改革同步推進，按照政企分開、政事分開、政府與社會中介組織分開的原則進行。
同時大部門內(nèi)部可以按照“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”的行政分權(quán)原則進行職能機構(gòu)的配置和設(shè)計，重構(gòu)政府組織體系，適應(yīng)新一輪的行政體制改革目標。
第四，處理好大部門改革的通盤規(guī)劃與分步驟推進改革方案的關(guān)系。探索職能有機統(tǒng)一的大部門體制是政府體制改革的戰(zhàn)略選擇，應(yīng)當本著科學、嚴謹?shù)膽B(tài)度做好整體方案，明確大部門體制改革的目標和方向，而不能采取沒有明確的整體方案和目標的“先進行試點”的操作方法來推進，避免大部門體制改革在與部門利益博弈的過程中半途而廢。同時也應(yīng)當考慮到大部門體制推行的復雜性，克服部門利益膨脹的弊端，同步推進政企分開、政事分開、管辦分離等制度，制定出一個先易后難、先整合后精簡的分步驟推進的改革計劃。
第五，發(fā)揮民主決策、科學決策機制，促進公眾參與。行政決策程序要公開、透明，摒棄過去若干次機構(gòu)改革決策的神秘主義做法，充分吸收專家和相關(guān)人員參與，進行民主商議和科學論證。行政過程的透明化實際上更有利于決策的科學性和民主性，避免利益集團的干擾，從而獲得更多的理解和正當性。
此外，政府機構(gòu)改革應(yīng)當循著法制的軌道來開展，不僅應(yīng)將“大部門模式”的機構(gòu)改革成果法制化，更應(yīng)當加快行政中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法制建設(shè)的步伐，適時修訂中央和地方各級人民政府組織法，為建構(gòu)法治政府奠定基礎(chǔ)。
改革方案
2013年3月10日，國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案表明，新一輪國務(wù)院機構(gòu)改革即將啟動，國務(wù)院組成部門將減少至25個。
這次改革，將充分利用各方面有利條件，堅定推進一些重點領(lǐng)域的機構(gòu)調(diào)整；同時要充分考慮當前經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的復雜形勢和各種風險挑戰(zhàn)，保持國務(wù)院機構(gòu)總體相對穩(wěn)定。對有些長期存在、社會高度關(guān)注的問題，通過職能調(diào)整解決，或適時通過必要的機構(gòu)調(diào)整解決。
改革的重點是，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變職能和理順職責關(guān)系，穩(wěn)步推進大部門制改革，實行鐵路政企分開，整合加強衛(wèi)生和計劃生育、食品藥品、新聞出版和廣播電影電視、海洋、能源管理機構(gòu)。具體內(nèi)容是：
——實行鐵路政企分開。將鐵道部擬定鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責劃入交通運輸部；組建國家鐵路局，由交通運輸部管理，承擔鐵道部的其他行政職責；組建國鐵集團，承擔鐵道部的企業(yè)職責；不再保留鐵道部。
——組建國家衛(wèi)生和計劃生育委員會。將國家人口和計劃生育委員會的研究擬定人口發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及人口政策職責劃入國家發(fā)展和改革委員會；國家中醫(yī)藥管理局由國家衛(wèi)生和計劃生育委員會管理；不再保留衛(wèi)生部、國家人口和計劃生育委員會。
——組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局。保留國務(wù)院食品安全委員會，具體工作由國家食品藥品監(jiān)督管理總局承擔；不再保留國家食品藥品監(jiān)督管理局和單設(shè)的國務(wù)院食品安全委員會辦公室。
——組建國家新聞出版廣播電影電視總局。不再保留國家廣播電影電視總局、國家新聞出版總理各國事務(wù)衙門建筑遺存。
——重新組建國家海洋局。國家海洋局以中國海警局名義開展海上維權(quán)執(zhí)法，接受公安部業(yè)務(wù)指導；設(shè)立高層次議事協(xié)調(diào)機構(gòu)國家海洋委員會，國家海洋委員會的具體工作由國家海洋局承擔。
——重新組建國家能源局。將現(xiàn)國家能源局、國家電網(wǎng)監(jiān)管委員會的職責整合，重新組建國家能源局，由國家發(fā)展和改革委員會管理；不再保留國家電力監(jiān)管委員會。
這次改革，國務(wù)院正部級機構(gòu)減少4個，其中組成部門減少2個，副部級機構(gòu)增減相抵數(shù)量不變。改革后，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院設(shè)置組成部門25個。
國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案經(jīng)十二屆全國人大一次會議審議通過后，國務(wù)院將對改革實施作出部署，建立工作機制，制定配套措施，排出時間表，逐項抓好落實。抓緊完成新組建部門的“三定”工作，綜合設(shè)置部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)，嚴格控制人員編制和領(lǐng)導職數(shù)。
據(jù)了解，改革開放以來，國務(wù)院已進行過六輪機構(gòu)改革。
參考資料 >
什么是大部門體制.財安網(wǎng).2018-11-23
樹立大部制意識 實現(xiàn)大發(fā)展.廣西新聞網(wǎng).2012-11-13
專家稱新一輪大部制改革方案明年或出臺.人民.2018-11-23
新一輪“大部制”改革草案初定.新浪.2018-11-23