中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會第四次會議于2011年3月5日至3月14日在北京人民大會堂召開。
新聞中心
十一屆全國人大四次會議將于3月4日（星期五）上午11:00舉行新聞發(fā)布會，大會新聞中心將為采訪發(fā)布會的境外記者安排自國際俱樂部飯店至人民大會堂的往返班車，安排如下：
發(fā)車時間：3月4日上午9:30. 發(fā)車地點：國際俱樂部飯店停車場.
（活動結(jié)束半小時后，班車送記者返回國際俱樂部飯店.）
十一屆全國人大四次會議新聞中心。
預(yù)備會議
十一屆全國人大四次會議2011年3月4日上午在人民大會堂舉行預(yù)備會議。全國人大常委會委員長吳邦國主持會議。會議選舉產(chǎn)生了十一屆全國人大四次會議主席團和秘書長，表決通過了十一屆全國人大四次會議議程。
十一屆全國人大代表共2979人。截止到3月3日，已經(jīng)報到的代表2959人。出席4日預(yù)備會議的代表2749人，符合法定人數(shù)。
吳邦國在主持會議時宣布：十一屆全國人大四次會議于3月5日召開，會議的各項準(zhǔn)備工作目前已經(jīng)全部就緒。十一屆全國人大四次會議的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認真履行憲法和法律賦予全國人大的職責(zé)，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這個主線，完成好大會的各項任務(wù)，將大會開成一個民主、團結(jié)、求實、奮進的大會，動員全國各族人民更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅定信心、銳意進取，為促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定、實現(xiàn)“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展良好開局、奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗。
預(yù)備會議經(jīng)表決，選舉產(chǎn)生了十一屆全國人大四次會議主席團和秘書長。大會主席團由170人組成，王兆國為大會秘書長。
會議議程是：十一屆全國人大四次會議將聽取和審議政府工作報告；審查和批準(zhǔn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要；審查和批準(zhǔn)2010年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2011年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告，批準(zhǔn)2011年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃；審查和批準(zhǔn)2010年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2011年中央和地方預(yù)算草案的報告，批準(zhǔn)2011年中央預(yù)算；聽取和審議全國人大常委會工作報告；聽取和審議最高人民法院工作報告；聽取和審議中華人民共和國最高人民檢察院工作報告等。全國人大常委會副委員長王兆國、路甬祥、烏云其木格、韓啟德、華建敏、陳至立、周鐵農(nóng)、李建國、司馬義·鐵力瓦爾地、蔣樹聲、陳昌智、嚴(yán)雋琪、桑國衛(wèi)出席會議。
十一屆全國人大四次會議的開幕會、閉幕會和其他各次全體會議接受中外記者采訪，有一大批代表團的團組會議向中外記者開放，大會期間將在人民大會堂金色大廳舉行三場記者會，邀請國家發(fā)展和改革委員會負責(zé)人就“十二五”規(guī)劃綱要，外交部部長就我國的外交政策和對外關(guān)系，全國人大法律委員會、全國人大常委會法制工作委員會負責(zé)人就中國特色社會主義法律體系形成與完善回答中外記者的提問。將在新聞中心駐地梅地亞中心舉行15場記者會，邀請國務(wù)院有關(guān)部門負責(zé)人和部分人大代表就財政、金融、外貿(mào)、社保、房地產(chǎn)、醫(yī)改、環(huán)保等大家關(guān)心的問題回答記者提問。
今年大會審議的“十二五”規(guī)劃綱要（草案）將提出今后五年我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)、戰(zhàn)略重點、重大舉措等任務(wù)，綱要在指導(dǎo)思想上堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，明確提出發(fā)展的政策導(dǎo)向，在發(fā)展目標(biāo)上突出了科技教育、資源環(huán)境、人民生活等指標(biāo)，在主要任務(wù)上細化了政策舉措、公共項目安排，使發(fā)展重點進一步落到實處，增強了針對性和可操作性。在形式上采用了導(dǎo)向型標(biāo)題，在規(guī)劃指標(biāo)、工程項目方面設(shè)置了專欄，增加了城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局等彩圖，更為新穎直觀。大會會期：九天半。
大會開幕
2011年3月5日上午9時，第十一屆全國人民代表大會第四次會議在人民大會堂開幕，聽取國務(wù)院總理溫家寶作政府工作報告，審查“十二五”規(guī)劃綱要草案、年度計劃報告和預(yù)算報告。
會議日程
第十一屆全國人民代表大會第四次會議日程3月5日(星期六)
上午9時 開幕會
1.國務(wù)院總理溫家寶作政府工作報告
2.審查國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要草案
3.審查國務(wù)院關(guān)于2010年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2011年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告。
4.審查國務(wù)院關(guān)于2010年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2011年中央和地方預(yù)算草案的報告
下午3時代表團全體會議，審議政府工作報告
3月6日(星期日)
上午9時 代表小組會議，審議政府工作報告
下午3時 代表團全體會議，審查“十二五”規(guī)劃綱要草案
3月7日(星期一)
上午9時 代表小組會議，審查“十二五”規(guī)劃綱要草案
下午3時 代表小組會議，審議政府工作報告，審查“十二五”規(guī)劃綱要草案
3月8日(星期二)
上午9時 代表團全體會議，審查計劃報告和預(yù)算報告
下午3時 代表小組會議，審查計劃報告和預(yù)算報告
3月9日(星期三)
大會休息
3月10日(星期四)
上午9時 第二次全體會議
全國人大常委會委員長吳邦國作全國人民代表大會常務(wù)委員會工作報告
下午3時 代表團全體會議，審議全國人大常委會工作報告
3月11日(星期五)
上午9時 代表小組會議，審議全國人大常委會工作報告
下午3時 第三次全體會議
1.最高人民法院院長王勝俊作最高人民法院工作報告
2.中華人民共和國最高人民檢察院檢察長曹建明作最高人民檢察院工作報告
3月12日(星期六)
上午9時 代表團全體會議，審議最高人民法院工作報告和最高人民檢察院工作報告
下午3時 代表小組會議，審議最高人民法院工作報告和最高人民檢察院工作報告
3月13日(星期日)
上午9時 代表小組會議，審議關(guān)于政府工作報告、“十二五”規(guī)劃綱要、年度計劃、年度預(yù)算的四個決議草案
下午3時 代表團全體會議，審議各項決議草案和關(guān)于確認全國人大常委會接受倪岳峰辭去全國人大常委會委員職務(wù)的請求的決定草案
3月14日(星期一) 上午9時 閉幕會
1.表決關(guān)于政府工作報告的決議草案
2.表決關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要的決議草案
3.表決關(guān)于2010年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2011年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的決議草案
4.表決關(guān)于2010年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2011年中央和地方預(yù)算的決議草案
5.表決關(guān)于全國人民代表大會常務(wù)委員會工作報告的決議草案
6.表決關(guān)于最高人民法院工作報告的決議草案
7.表決關(guān)于中華人民共和國最高人民檢察院工作報告的決議草案
8.表決關(guān)于確認全國人大常委會接受倪岳峰辭去全國人大常委會委員職務(wù)的請求的決定草案
閉 幕
代表團全體會議和代表小組會議審議時間：
上午9時至11時30分
代表建議
每年人代會期間,全國人大代表們提出的建議都備受關(guān)注。一年來,代表們提出的建議辦理得怎么樣,同樣受到社會各界的關(guān)注。據(jù)統(tǒng)計,十一屆全國人大三次會議期間,全國人大代表共提出建議、批評和意見7590件,已經(jīng)全部辦理答復(fù)。從辦理結(jié)果來看,代表建議所提問題得到解決或計劃逐步解決的占代表建議總數(shù)的76.7%。多數(shù)代表對今年辦理工作表示滿意或基本滿意。
在剛剛結(jié)束的春節(jié)和春運中,農(nóng)民工的身影格外醒目。其實,近些年來,各地政府和有關(guān)部門都在積極服務(wù)于這個特殊的群體。2010年全國人代會收到的此類建議均轉(zhuǎn)發(fā)給相關(guān)承辦單位,比如,人力資源和社會保障部會同有關(guān)單位積極研究辦理關(guān)于加強職業(yè)技能培訓(xùn),重點提高農(nóng)民工和城鄉(xiāng)新增勞動力就業(yè)能力的建議,抓緊落實加大農(nóng)民工培訓(xùn)資金投入等措施,提高農(nóng)民工技能水平和就業(yè)能力,促進農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化進程。
目前,我國已經(jīng)進入老齡社會,這也是世界很多國家都在面臨的問題。怎樣才能使老年人安享晚年?2010年,民政部、全國老齡辦等單位共同研究辦理關(guān)于應(yīng)對人口老齡化、加快建立健全社會養(yǎng)老服務(wù)體系的建議。目前,國家加大財政投入,專門安排5億元在全國12個省開展基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工程試點工作,讓越來越多的老年人老有所養(yǎng)。無論是農(nóng)民工問題,還是老齡化問題,這些都只是建議承辦單位對涉及民生的建議極為重視并認真辦理的一個縮影。2010年,各有關(guān)承辦單位在建議辦理工作中取得了實效,特別是在涉及“三農(nóng)”問題、民生問題和環(huán)境保護問題等方面。比如,一些代表提出關(guān)于盡快啟動實施全國坡耕地水土流失綜合治理工程的建議,水利部結(jié)合重點工作認真辦理,編制完成綜合整治工程規(guī)劃,安排中央投資7億元,在20個省70個縣啟動綜合治理試點,積極推動了西部地區(qū)治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境。
會議議程
第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議決定：中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會第四次會議于2011年3月5日在北京召開。建議會議的議程是：聽取和審議政府工作報告；審查和批準(zhǔn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要；審查和批準(zhǔn)2010年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2011年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告，批準(zhǔn)2011年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃；審查和批準(zhǔn)2010年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2011年中央和地方預(yù)算草案的報告，批準(zhǔn)2011年中央預(yù)算；聽取和審議全國人民代表大會常務(wù)委員會工作報告；聽取和審議最高人民法院工作報告；聽取和審議中華人民共和國最高人民檢察院工作報告。
據(jù)新華社北京12月25日電政協(xié)第十一屆全國委員會第三十三次主席會議24日在北京召開。
會議審議通過了政協(xié)第十一屆全國委員會常務(wù)委員會第十二次會議議程(草案)和日程；審議通過了關(guān)于召開政協(xié)第十一屆全國委員會第四次會議的決定(草案)，會議建議明年3月3日召開政協(xié)十一屆四次會議；審議通過了政協(xié)第十一屆全國委員會第四次會議秘書長和副秘書長名單(草案)、政協(xié)十一屆全國委員會委員調(diào)整界別名單、政協(xié)十一屆全國委員會委員增補名單(草案)、政協(xié)十一屆全國委員會專門委員會副主任增補名單(草案)、政協(xié)全國委員會提案工作條例(修訂草案)。會議決定將上述有關(guān)草案提請政協(xié)十一屆十二次常委會議審議。
大會現(xiàn)場
第十一屆全國人民代表大會第四次會議5日上午在人民大會堂開幕。雄偉的人民大會堂氣氛隆重?zé)崃遥?a href="/hebeideji/95134810361309385.html">萬人大禮堂里燈光璀璨。巨型國徽在主席臺帷幕中央熠閃光，10面鮮艷的紅旗分立兩側(cè)。來自祖國各地的近3000名全國人大代表，肩負13億人民的重托出席盛會，履行憲法和法律賦予的神圣職責(zé)。
會議由大會主席團常務(wù)主席、執(zhí)行主席吳邦國主持。大會主席團常務(wù)主席、執(zhí)行主席王兆國、路甬祥、烏云其木格、韓啟德、華建敏、陳至立、周鐵農(nóng)、李建國、司馬義 鐵力瓦爾地、蔣樹聲、陳昌智、嚴(yán)雋琪、桑國衛(wèi)在主席臺執(zhí)行主席席就座。
胡錦濤、溫家寶、賈慶林、李長春、習(xí)近平、李克強、賀國強等和大會主席團成員在主席臺就座。
3月5日，第十一屆全國人民代表大會第四次會議在北京人民大會堂開幕。吳邦國主持會議。新華社記者 蘭紅光 攝
上午9時，吳邦國宣布：中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會第四次會議開幕。會場全體起立，高唱國歌。
國務(wù)院總理溫家寶代表國務(wù)院向大會作政府工作報告。他說，今年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%左右；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化；居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4．6%以內(nèi)；國際收支狀況繼續(xù)改善。報告分三個部分：一、“十一五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的回顧；二、“十二五”時期的主要目標(biāo)和任務(wù)；三、2011年的工作。
溫家寶說，“十一五”時期是我國發(fā)展進程中極不平凡的五年。面對國內(nèi)外復(fù)雜形勢和一系列重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，全面推進改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，國家面貌發(fā)生了歷史性變化。五年來，主要做了以下工作：加強和改善宏觀調(diào)控，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展；毫不放松地做好“三農(nóng)”工作，鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)；大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益；堅定不移深化改革開放，增強經(jīng)濟社會發(fā)展內(nèi)在活力；加快發(fā)展社會事業(yè)，切實保障和改善民生。五年的成績來之不易。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央總攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全黨全國各族人民共同努力奮斗的結(jié)果。溫家寶還報告了“十一五”時期政府工作的認識和體會：一是必須堅持科學(xué)發(fā)展；二是必須堅持政府調(diào)控與市場機制有機統(tǒng)一；三是必須堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局；四是必須堅持把改革開放作為經(jīng)濟社會發(fā)展的根本動力。
溫家寶報告了“十二五”時期的主要目標(biāo)和任務(wù)：推動經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階，今后五年我國經(jīng)濟增長預(yù)期目標(biāo)是在明顯提高質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上年均增長7%，按2010年價格計算，2015年國內(nèi)生產(chǎn)總值將超過55萬億元；加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；大力發(fā)展社會事業(yè)；扎實推進資源節(jié)約和環(huán)境保護；全面改善人民生活；全面深化改革開放；不斷加強政府自身改革建設(shè)。
在報告2011年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)后，溫家寶指出，要保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，提高針對性、靈活性、有效性，處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系，更加注重穩(wěn)定物價總水平，防止經(jīng)濟出現(xiàn)大的波動。今年要重點做好十個方面的工作：保持物價總水平基本穩(wěn)定；進一步擴大內(nèi)需特別是居民消費需求；鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位；加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整；大力實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略；加強社會建設(shè)和保障改善民生；大力加強文化建設(shè)；深入推進重點領(lǐng)域改革；進一步提高對外開放水平；加強廉政建設(shè)和反腐敗工作。
溫家寶還就民族、宗教和僑務(wù)工作，國防和軍隊建設(shè)，香港特別行政區(qū)、澳門發(fā)展和兩岸關(guān)系，以及我國的外交政策作了闡述。
根據(jù)會議議程，大會印發(fā)了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要草案、關(guān)于2010年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2011年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告、關(guān)于2010年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2011年中央和地方預(yù)算草案的報告，提請審查批準(zhǔn)。
在主席臺就座的還有：王剛、王樂泉、王岐山、回良玉、劉淇、劉云山、劉延?xùn)|、李源潮、汪洋、張高麗、張德江、俞正聲、何勇、王滬寧、梁光烈、孟建柱、戴秉國、王勝俊、曹建明、廖暉、杜青林、帕巴拉 格列朗杰、白立忱、陳奎元、阿不來提阿不都熱西提、李兆焯、黃孟復(fù)、董建華、張梅穎、張榕明、錢運錄、孫家正、李金華、鄭萬通、萬鋼、林文漪、厲無畏、羅富和、陳宗興、王志珍、何厚，以及中央軍委委員陳炳德、李繼耐、廖錫龍、常萬全、靖志遠、吳勝利、許其亮等。
香港特別行政區(qū)行政長官曾蔭權(quán)、澳門特別行政區(qū)行政長官崔世安列席會議并在主席臺就座。
出席全國政協(xié)十一屆四次會議的政協(xié)委員列席大會。中央和國家機關(guān)有關(guān)部門、解放軍及武警部隊、各人民團體有關(guān)負責(zé)人列席或旁聽大會。
目標(biāo)任務(wù)
溫家寶3月5日在會議上作政府工作報告時說，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，我們編制了《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》，提交大會審議。
我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)國內(nèi)外形勢新變化，順應(yīng)各族人民過上更好生活新期待，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴大應(yīng)對國際金融危機沖擊成果，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。
－－我們要推動經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階。今后五年，我國經(jīng)濟增長預(yù)期目標(biāo)是在明顯提高質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上年均增長7%。保持價格總水平基本穩(wěn)定，把短期調(diào)控政策和長期發(fā)展政策結(jié)合起來，堅持實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，充分挖掘我國內(nèi)需的巨大潛力，加快形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長的新局面。
－－我們要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合，改造提升制造業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重提高4個百分點。積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化率從47．5%提高到51.5%，不斷提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。繼續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步夯實經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。促進城鄉(xiāng)、區(qū)域良性互動，一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
－－我們要大力發(fā)展社會事業(yè)。堅持優(yōu)先發(fā)展教育，穩(wěn)步提升全民受教育程度。完善科技創(chuàng)新體系和支持政策，著力推進重大科學(xué)技術(shù)突破。研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到2．2%，促進科技成果更好地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。加強人才培養(yǎng)，努力造就規(guī)模宏大的高素質(zhì)人才隊伍。大力加強文化建設(shè)，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求。大力發(fā)展體育事業(yè)。進一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，加快實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)。創(chuàng)新社會管理體制機制，加強社會管理法律、體制、能力建設(shè)，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。
－－我們要扎實推進資源節(jié)約和環(huán)境保護。非化石能源占一次能源消費比重提高到11．4%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別降低16%和17%，主要污染物排放總量減少8%至10%，森林蓄積量增加6億立方米，森林覆蓋率達到21．66%。切實加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進大江大河重要支流、湖泊和中小河流治理，明顯提高基本農(nóng)田灌溉、水資源有效利用水平和防洪能力。
－－我們要全面改善人民生活。堅持把增加就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)4500萬人。努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，加快形成合理的收入分配格局。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均實際增長超過7%。提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，減少貧困人口。加快完善社會保障制度，進一步提高保障水平。城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保障制度實現(xiàn)全覆蓋，提高并穩(wěn)定城鄉(xiāng)三項基本醫(yī)療保險參保率，政策范圍內(nèi)的醫(yī)保基金支付水平提高到70%以上，全國城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋面達到20%左右。堅持計劃生育基本國策，人均預(yù)期壽命提高1歲。
－－我們要全面深化改革開放。大力推進經(jīng)濟體制改革，積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制，擴大社會主義民主，完善社會主義法制，使上層建筑更加適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)展變化，為科學(xué)發(fā)展提供有力保障。加快財稅金融體制改革，積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的財稅體制，構(gòu)建組織多元、服務(wù)高效、監(jiān)管審慎、風(fēng)險可控的金融體系。深化資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革，建立健全能夠靈活反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源性產(chǎn)品價格形成機制。實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，培育參與國際合作與競爭新優(yōu)勢，進一步形成互利共贏的開放新格局。
－－我們要不斷加強政府自身改革建設(shè)。政府的一切權(quán)力都是人民賦予的，必須對人民負責(zé)，為人民謀利益，接受人民監(jiān)督；必須最廣泛地動員和組織人民依法管理國家和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)；必須堅持依法治國基本方略，加強維護群眾利益的法規(guī)建設(shè)，推進依法行政；必須實行科學(xué)、民主決策，建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運行機制，確保權(quán)力正確行使；必須從制度上改變權(quán)力過分集中而又得不到制約的狀況，堅決懲治和預(yù)防腐敗；必須保障人民的民主權(quán)利和合法權(quán)益，維護社會公平正義。總之，經(jīng)過未來五年努力，實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃的各項目標(biāo)，我國的綜合國力就會有更大的提升，人民生活就會有更大的改善，國家面貌就會發(fā)生更大的變化。
國際關(guān)注
第十一屆全國人民代表大會第四次會議和政協(xié)第十一屆全國委員會第四次會議開幕在即，國際社會和海外華僑華人對中國兩會高度關(guān)注，贊揚中國在過去一年和“十一五”時期取得的輝煌成就，對今年兩會為中國經(jīng)濟社會發(fā)展做出重大決策部署進而有利于世界經(jīng)濟 全面復(fù)蘇充滿期待。
深刻感受
中國“十一五”成就輝煌
越南國家廣播電臺“越南之聲”東北亞部副主任吳氏碧順曾在北京擔(dān)任3年的常駐記者，也多次參加對中國兩會的報道。她對本報記者表示，一年一度的兩會是中國人民政治生活中的大事，代表著中國各地各階層的代表委員帶來了人民群眾的殷切呼聲和良好愿望，他們肩負著匯民意、解民憂、促民生的神圣使命。兩會對外國媒體的開放讓世界及時、客觀地了解到中國社會發(fā)展?fàn)顩r以及中國即將出臺的重大政策信息。
澳大利亞中國和平統(tǒng)一促進會副會長、國際文化產(chǎn)業(yè)協(xié)會會長楊志唯在接受本報記者采訪時說，中國“十一五”成就輝煌，“十二五”規(guī)劃綱要藍圖宏偉。他說，今年的兩會是在中國“十一五”規(guī)劃完成、“十二五”規(guī)劃開始的重要時刻召開的，意義重大。“十一五”時期，中國經(jīng)濟繁榮，城鄉(xiāng)居民收入水平和生活水準(zhǔn)都有大幅度提高。中國在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、高等教育和醫(yī)療衛(wèi)生等方面都取得了令人矚目的輝煌成就。楊志唯說，為堅定不移地帶領(lǐng)全國人民實現(xiàn)共同富裕和全面小康的偉大目標(biāo)，中國政府又制定了“十二五”規(guī)劃綱要，相信通過“十二五”規(guī)劃綱要的實施，中國一定能夠建設(shè)成為一個共同富裕、更加和諧美滿的國家。
墨西哥學(xué)院教授、中國問題專家莉莉亞娜在接受記者采訪時說，中國兩會無疑是世界觀察、解讀中國政治、經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展最新動向的窗口，世界不關(guān)注中國那是不可能的。她說，“十一五”期間，中國在“危機四伏”的國際環(huán)境下令世人驚訝地實現(xiàn)了超過10%的增長率，中國成了戰(zhàn)勝全球金融危機的“穩(wěn)定器”。中國不僅在推動國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、節(jié)能減排和減貧脫困等方面取得巨大成就，還在危難時刻向發(fā)展中國家提供了慷慨支持，并幫助歐洲國家挺過難關(guān)，給整個世界注入信心。中國的成功已經(jīng)超越了空洞華麗的夸贊辭藻所能表達的范疇。我個人十分關(guān)注中國政府提出的“十二五”規(guī)劃中如何實現(xiàn)中國經(jīng)濟的“平行式”發(fā)展問題，這包括進一步平衡東西部發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展以及縮小貧富差距、共同發(fā)展的問題，相信中國政府在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期提出的新政策將助力中國經(jīng)濟繼續(xù)穩(wěn)健上行。
熱切期待
中國為世界做出更大貢獻
日本地球環(huán)境戰(zhàn)略研究機構(gòu)北京事務(wù)所所長小柳秀明說，中國2006年確定的“十一五”規(guī)劃中，在人口、資源、環(huán)境等領(lǐng)域首次提出兩項具體數(shù)字的目標(biāo)。這些具有約束性的目標(biāo)，表明中國政府為實現(xiàn)目標(biāo)的強烈決心。在環(huán)境領(lǐng)域，有節(jié)能減排兩項目標(biāo)尤其引人注目。單位GDP節(jié)能20%和主要污染物減排10%，盡管在努力過程中有些曲折，但到2010年末終于實現(xiàn)了這兩項目標(biāo)。根據(jù)新五年計劃建議，明確提出將進一步重視節(jié)能減排，同時積極應(yīng)對氣候變化。具體而言，單位GDP二氧化碳排放量將大幅降低，減排對象中還將追加污染物種類等。伴隨環(huán)保措施強化，環(huán)境經(jīng)濟也趨向活躍。2005年中國發(fā)電廠脫硫裝置安裝率只有12%，到2010年末已經(jīng)提高到80%。同期全國城市下水道配置率由50%提高到76%。“十二五”規(guī)劃將在城市廢水處理、農(nóng)村下水道配置和發(fā)電廠脫硫裝置方面有更大發(fā)展，這對日本企業(yè)來說也是巨大商機。
德國《歐洲新報》總編輯范軒最近發(fā)表文章說，稍加觀察，會發(fā)現(xiàn)中國在世界政治、經(jīng)濟舞臺上的影響重大。他認為，今天的中國已經(jīng)不是封閉的、單邊的大國，而是一個勇于履行國際義務(wù)、擔(dān)負大國責(zé)任的國家。中國經(jīng)濟正處于轉(zhuǎn)型階段，我堅信中國會在國際經(jīng)濟的秩序下，通過創(chuàng)新、節(jié)能、環(huán)保等為世界經(jīng)濟做出更大貢獻。人民幣升值問題，需要依托中國經(jīng)濟自身發(fā)展完善的大背景；如果割裂這一現(xiàn)實，只按照西方國家的意愿盲目升值，勢必對中國經(jīng)濟、民生造成傷害，而最終受害者是世界經(jīng)濟體系、是與中國經(jīng)濟興衰有著不可割裂關(guān)系的各國民眾。對于今年兩會，范軒最關(guān)注的是，在經(jīng)濟連續(xù)30多年穩(wěn)步增長、國力積累到一定程度后，中國政府如何更好地解決民生問題。耶魯大學(xué)管理學(xué)院金融經(jīng)濟學(xué)教授陳志武一直關(guān)注中國民營企業(yè)的發(fā)展。他對記者說，解決就業(yè)、提高消費等民生問題，現(xiàn)階段更多要靠民營經(jīng)濟來解決，希望中國兩會能進一步促進民營經(jīng)濟的發(fā)展，希望有更多的代表委員從實質(zhì)上推動保障民營企業(yè)的立法，切實降低中小企業(yè)的稅收負擔(dān)，加大對民營企業(yè)的金融支持。在過去這些年，中小民營企業(yè)給中國就業(yè)的貢獻接近80%，民營企業(yè)的發(fā)展，將對中國今后的就業(yè)和民生改善發(fā)揮重要作用。
會議閉幕
2011年3月14，第十一屆全國人大四次會上午將舉行閉幕會，將表決包括“十二五”規(guī)劃決議草案在內(nèi)的多個決議草案。大會閉幕后，國務(wù)院總理溫家寶將應(yīng)大會發(fā)言人邀請，在人民大會堂與采訪大會的中外記者見面并回答記者提出的問題。
十一屆全國人大四次會議閉幕 多項草案將表決
在上午舉行的十一屆全國人大四次會議閉幕會上，將表決關(guān)于政府工作報告的決議草案，關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要的決議草案，關(guān)于2010年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2011年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的決議草案，關(guān)于2010年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2011年中央和地方預(yù)算的決議草案，關(guān)于全國人民代表大會常務(wù)委員會工作報告的決議草案，關(guān)于最高人民法院工作報告的決議草案，關(guān)于中華人民共和國最高人民檢察院工作報告的決議草案和關(guān)于確認全國人大常委會接受倪岳峰辭去全國人大常委會委員職務(wù)的請求的決定草案。
十一屆全國人大四次會議到3月9日12時議案截止時間，共提出議案566件，其中以代表團名義提出的議案4件，30名以上代表聯(lián)名提出的議案562件。代表所提議案中，立法方面的議案558件，監(jiān)督方面的議案7件，其他議案1件。今年的代表議案高度關(guān)注“十二五”規(guī)劃綱要的有效實施，這方面議案占議案總數(shù)的近60%。大會秘書處建議，在起草、修改和審議法律草案過程中，將比較成熟的代表議案直接作為起草法律案的基礎(chǔ)，將代表議案中比較成熟的條文直接吸納到法律草案中。邀請?zhí)岢鱿嚓P(guān)議案的代表列席常委會會議、專門委員會會議。
政府工作報告修改9處 人均預(yù)期壽命達74.5歲
在將提請大會表決的政府工作報告決議草案中，國務(wù)院根據(jù)代表審議和委員討論提出的意見和建議進行了修改，共修改9處，其中比較重要的修改有5處。在報告第二部分“"十二五"時期的主要目標(biāo)和任務(wù)”中“我們要全面改善人民生活”一段，在“人均預(yù)期壽命提高1歲”后面，加上“達到74.5歲”，以使人民群眾了解這一目標(biāo)的具體數(shù)值，對未來健康和生活更有信心。
在報告第三部分“2011年的工作”“(四)加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整”中“調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”一段，在“統(tǒng)籌發(fā)展、加快構(gòu)建便捷、安全、高效的綜合運輸體系”一句中，增加了“經(jīng)濟”二字；而在“加強節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)”一段，在“加快城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)、垃圾處理設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，推廣污水處理回用”一句后面，加上“加強化學(xué)品環(huán)境管理”，以有針對性地解決化學(xué)品污染問題。此外，在報告第三部分“(六)加強社會建設(shè)和保障改善民生”和“繼續(xù)加強僑務(wù)工作”仲，也都有所修改。
溫總理記者會受關(guān)注 如何妙答記者引人矚目
在上午的十一屆全國人大四次會議閉幕后，溫家寶總理將一如既往出現(xiàn)在人民大會堂三樓金色大廳，與中外記者見面并回答提問。總理記者招待會已成為每年“兩會”后的壓軸大戲,從2003年就任開始，歷年溫總理的記者會，都令人印象深刻。政治體制改革、反腐敗、中日關(guān)系、兩岸關(guān)系……回顧8年里8場記者會，溫總理以他的氣質(zhì)、風(fēng)格和誠懇儒雅的言語，向世界展現(xiàn)了一個大國總理的風(fēng)范，向全國人民傳遞了改革和建設(shè)的堅定信心。
其中，最令人津津樂道的是，溫總理回答記者提問時，喜歡引用古典詩詞，修為政之德、言憂國之志、望祖國統(tǒng)一、論外交關(guān)系，“茍利國家生死以，豈因禍福避趨之”、 “莫道今年春將盡，明年春色倍歡人”，這些詩句，看似信手拈來，卻都恰到好處，含有深長的意味，既讓緊張的記者招待會變得詩意盎然，又傳遞出耐人尋味的政治氣息。
相關(guān)資料
中國證監(jiān)會主席尚福林5日、6日接受上海證券報記者采訪時表示，現(xiàn)在市場規(guī)模大了，已經(jīng)具備顯著提高直接融資比重的條件。“十二五”期間我國市場將繼續(xù)加強基礎(chǔ)性制度建設(shè)，培育市場機制，進一步提高市場效率。在十一屆全國人大四次會議期間，尚福林就新三板市場建設(shè)、新股發(fā)行制度改革、退市機制完善、國際板推出、公司債市場建設(shè)等七大熱點問題一一作出了回應(yīng)。
顯著提高融資比重的條件已具備
對于記者提出的未來五年市場各項政策是否會更加積極，尚福林表示，“十二五”期間將繼續(xù)加強市場基礎(chǔ)性制度建設(shè)，培育市場機制，逐步提高市場效率，更好貫徹三公原則，保護投資者權(quán)益，促進市場穩(wěn)定健康發(fā)展。
“現(xiàn)在市場的規(guī)模大了，已經(jīng)具備了顯著提高融資比重的條件。”尚福林說，顯著提高融資比重包括股市和債市兩個方面，在擴大股票市場融資比例的同時，還應(yīng)發(fā)展債券市場的融資規(guī)模。
同時，監(jiān)管部門將繼續(xù)大力發(fā)展機構(gòu)投資者，使其成為一支穩(wěn)定市場、促進市場發(fā)展的力量。
全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)制度安排基本到位
尚福林表示，目前監(jiān)管部門正在積極籌備以新三板市場為基礎(chǔ)的場外市場建設(shè)的相關(guān)工作，目前相關(guān)制度安排已經(jīng)基本到位，還有些技術(shù)細節(jié)要繼續(xù)努力。
目前并無擴園時間表，“條件具備就會擇機推出”。
而對于市場廣泛關(guān)注的新三板市場與主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板之間轉(zhuǎn)板機制的安排，尚福林說，監(jiān)管部門仍在著力研究。
退市改革正在積極推進
針對退市制度改革何時推出的問題，尚福林表示，要按照現(xiàn)行的法律框架、監(jiān)管體系，在現(xiàn)行退市制度安排的基礎(chǔ)上，以市場化的形式推進。
“我們將按照市場化的要求，逐步推進退出機制的改革，目前監(jiān)管部門正在積極推進相關(guān)工作。”尚福林表示。但對于創(chuàng)業(yè)板直接退市制度何時推出，他表示目前還沒有時間表。
國際板推出沒有時間表
談到國際板，尚福林稱，監(jiān)管部門在積極籌備，正在進行相關(guān)配套制度的制定，主要是法律、會計、跨境監(jiān)管合作等方面的問題。
尚福林并未否認今年推出的可能性，但“希望這件事情水到渠成地推出”，因此沒有時間表。他說，目前國際板建設(shè)在法律、會計、跨境監(jiān)管方面都在積極推進，但在一些技術(shù)細節(jié)上還有問題有待解決，因此還需要各方面工作都準(zhǔn)備好之后再推出。
配售權(quán)制度待機制完善后推出
尚福林表示，今年新股發(fā)行體制改革還會繼續(xù)推進，但對于市場呼吁的擴大券商自主配售權(quán)的問題，一方面需要發(fā)行制度改革繼續(xù)深化，另一方面需要市場機制的培育。只有市場機制逐步完善才能使市場參與各方真正歸位盡責(zé)，市場機制逐步完善之后，方可在此基礎(chǔ)之上推配售權(quán)制度。
“如果這個市場約束機制沒有完全建立起來之前就推配售制度，容易誘發(fā)一些例如權(quán)力尋租一類的問題，本著對這個市場負責(zé)的精神，首先還是要推進發(fā)行制度的改革，逐步使市場約束機制完善起來。”尚福林說。
對于近一個時期部分股票破發(fā)的現(xiàn)象，尚福林表示：“我個人認為這是市場機制發(fā)揮作用的積極表現(xiàn)，如果這成為常態(tài)，一方面可以約束發(fā)行價格，不會發(fā)到那么高了，一級市場價格可以逐步降下來，降到合理水平；另外一方面，在有一定比例破發(fā)的一級市場投資，就不再是所謂無風(fēng)險投資了，這種情況下，再推配售，可能比較穩(wěn)妥一點。”
提高公司債審批效率
對于公司債市場建設(shè)今年將如何推進的問題，尚福林明確表示，今年將大力發(fā)展公司債市場，監(jiān)管部門在公司債的審批上將進一步減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率，同時保證公司債盡量減少發(fā)行風(fēng)險，制度上則相應(yīng)地平衡其發(fā)展速度和防范風(fēng)險的能力。
保護投資者權(quán)益是重中之重
尚福林接受采訪時表示，許多政協(xié)委員提出了關(guān)于保護投資者，尤其是中小投資者權(quán)益的提案，這將是證監(jiān)會工作的重中之重，監(jiān)管部門將對此加大關(guān)注。
尚福林還回應(yīng)了交易所收費未來會否降低的問題。他表示，現(xiàn)在的交易所的交易收費當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)還包括一部分監(jiān)管收費，目前監(jiān)管資源還不夠，未來將逐步給予解決，并進一步推進相關(guān)改革。
參考資料 >
十一屆全國人大四次會議在京開幕.中國人大網(wǎng).2024-03-05