土地改革具體的說是土地制度改革，它包括方方面面，如：土地稅收制度的改革、土地產(chǎn)權(quán)制度的改革、土地使用制度的改革等。土地改革有狹義和廣義上的區(qū)別，從狹義上講是土地可能性的重新分配，即把一部分人占有的土地轉(zhuǎn)移給另一部分人所有；廣義上的土地改革不僅包括土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，而且包括土地租賃契約的改變。
土地改革，是指中國新民主主義革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨在執(zhí)政前后對(duì)中國傳統(tǒng)土地制度及其社會(huì)關(guān)系進(jìn)行的“耕者有其田”的一次疾風(fēng)暴雨式的巨大變革。亦稱土地革命。中央人民政府成立了以劉少奇為首的中央土地改革委員會(huì)，從中央和地方抽調(diào)大批干部組織土改工作隊(duì)。在新區(qū)實(shí)行土地改革的3年中，每年參加工作隊(duì)的都在30萬人以上。
中國土地改革的基本目的，是廢除地主階級(jí)封建剝削的土地所有制，實(shí)行農(nóng)民的土地所有制，以解放生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為新中國工業(yè)化奠定基礎(chǔ)。土地改革的總路線，是依靠貧農(nóng)、雇農(nóng)，團(tuán)結(jié)中農(nóng)，中立富農(nóng)，有步驟地有分別地消滅封建剝削制度，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。中國共產(chǎn)黨在民主革命時(shí)期，就提出了徹底的土地革命綱領(lǐng)，領(lǐng)導(dǎo)了解放區(qū)的土地改革。新中國成立前，占全國面積約三分之一的東北地區(qū)、華北等老解放區(qū)已基本完成土地改革，消滅了封建剝削制度。
土改簡介
土地改革有 ? 狹義和廣義之分。狹義的土地改革是指土地所有權(quán)的再分配，即把一部分人占有的土地轉(zhuǎn)移給另一部分人所有。廣義的土地改革不僅包括土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，而且包括土地租賃契約的改變。
土地改革是一種通常存在爭議的社會(huì)安排或改造，其目的是使政府能夠管理土地的占有和使用。土地改革通常由政府或政府所支持的房地產(chǎn)商發(fā)起并重新分配，改革目標(biāo)一般為耕地。有時(shí)土改會(huì)變?yōu)橐环N更具有革命性的計(jì)劃，其中可能包括政府的強(qiáng)行拆除或接受，這也是反對(duì)土改的主要原因之一。
無論世界各地，縱觀其歷史，人民對(duì)與土地有關(guān)的不滿一直是挑起革命和其他導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩的最常見因素。對(duì)于在土地上勞作的人民來講，土地所有者擁有著特權(quán)，即侵吞部分甚至大部分的產(chǎn)品然而并未對(duì)生產(chǎn)做出相應(yīng)的貢獻(xiàn)。這是階級(jí)之間的不平等。
因此，土地改革通常是指土地所有權(quán)由人數(shù)相對(duì)較少的富有者、大量土地的所有者（如貴族、莊園、農(nóng)場主，或通稱為土地主）向那些耕作者的轉(zhuǎn)讓。但廣義的土改并非完全是這樣，政府對(duì)土地進(jìn)行的征收以及農(nóng)業(yè)集體化改造亦被納入。在改革過程中，部分轉(zhuǎn)讓會(huì)給予地主相應(yīng)的補(bǔ)償，金額從象征性的小數(shù)目至土地實(shí)際價(jià)值均有。而某些改革甚至不需要所有者同意，即土地革命。
在中國大陸和臺(tái)灣，兩次最著名土改運(yùn)動(dòng)分別為土地改革運(yùn)動(dòng)與耕者有其田運(yùn)動(dòng)。
歷史沿革
解放前，半殖民地半封建的舊中國，仍維持封建土地制度，占農(nóng)村人口不到百分之五的地主、富農(nóng)，占有百分之五十的土地。他們憑借占有的土地，殘酷剝削和壓迫農(nóng)民。而占農(nóng)村人口百分之九十的貧農(nóng)、雇農(nóng)和中農(nóng)，卻只占有百分之二十至三十的土地。他們終年辛勤勞動(dòng)，受盡剝削，生活不得溫飽。這種封建土地制度嚴(yán)重阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和中國社會(huì)的發(fā)展。他們十分悲慘，新中國成立后，占全國三億多人口的新解放區(qū)還沒有進(jìn)行土地改革，廣大農(nóng)民迫切要求進(jìn)行土地改革，獲得土地。
一九四七年九月，中國共產(chǎn)黨在河北省石家莊市西柏坡村舉行全國土地會(huì)議，通過了《中國土地法大綱》，于同年十月十日由中共中央公布。
1947年全國土地會(huì)議后，各解放區(qū)為貫徹會(huì)議精神，從各級(jí)黨、政、軍機(jī)關(guān)抽調(diào)大批人員組成工作組深入農(nóng)村開展工作。1947年11月至12月，一個(gè)以土地改革為中心的波瀾壯闊的群眾運(yùn)動(dòng)，很快在陜甘寧、晉綏、晉察冀、晉冀魯豫、華東等老解放區(qū)，東北等半老解放區(qū)，以及鄂豫皖、豫皖蘇平原、豫陜鄂、江漢區(qū)、桐柏縣等新解放區(qū)廣泛開展起來。
中共中央和毛澤東十分重視解放區(qū)的土地改革運(yùn)動(dòng)，于1947年11月重新印發(fā)了毛澤東1933年主持制定的《怎樣分析階級(jí)》和《關(guān)于土地斗爭中一些問題的決定》兩個(gè)重要文件。同年召開的中共中央十二月會(huì)議討論了有關(guān)土地改革的一些具體政策，之后，毛澤東、劉少奇、周恩來、任弼時(shí)等領(lǐng)導(dǎo)人，集中力量解決新形勢下土地改革的具體政策和策略。1948年1月18日，毛澤東在為中共中央起草的《關(guān)于目前黨的政策中的幾個(gè)重要問題》中寫道：“土地改革在群眾尚未認(rèn)真發(fā)動(dòng)和尚未展開斗爭的地方，必須反對(duì)右傾；在群眾已經(jīng)認(rèn)真發(fā)動(dòng)和已經(jīng)展開斗爭的地方，必須防止‘左’傾。”經(jīng)過兩個(gè)多月的冷靜觀察和總結(jié)，在晉綏干部會(huì)議上，毛澤東對(duì)土改總的指導(dǎo)思想作了更完整的表述：“依靠貧農(nóng)，團(tuán)結(jié)中農(nóng)，有步驟地、有分別地消滅封建剝削制度，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這就是中國共產(chǎn)黨在新民主主義的革命時(shí)期，在土地改革工作中的總路線和總政策。”
在黨的正確路線政策指引下，解放區(qū)的土改運(yùn)動(dòng)蓬勃開展。在晉察冀、晉冀魯豫和華東解放區(qū)，凡是過去封建土地制度已經(jīng)全部或大部分被廢除、土改基礎(chǔ)較好的地區(qū)，均實(shí)行抽補(bǔ)、調(diào)劑政策，以解決貧雇農(nóng)土地不足的問題；在土改工作薄弱的地區(qū)，則沒收地主、舊式富農(nóng)多余土地、房屋、耕畜、家具，按人口平均分配。在陜甘寧、晉綏和東北解放區(qū)，以自然村為單位，將土地打亂，按人口重新平均分配。在新開辟的解放區(qū)，也用老區(qū)、半老區(qū)平分土地的做法，迅速開展開倉濟(jì)貧、分土地、分浮財(cái)運(yùn)動(dòng)。
轟轟烈烈的土地改革運(yùn)動(dòng)，猛烈沖擊著幾千年來的封建土地制度。特別是在一億人口的老區(qū)和半老區(qū)，基本消滅了封建土地制度，打碎了幾千年來套在農(nóng)民身上的封建枷鎖，改變了農(nóng)村舊有的生產(chǎn)關(guān)系。這一翻天覆地的變化，使億萬農(nóng)民在政治上、經(jīng)濟(jì)上獲得了解放，并由此迸發(fā)出難以估量的革命熱情。他們踴躍參軍參戰(zhàn)，擔(dān)負(fù)巨大的戰(zhàn)爭勤務(wù)，并以糧草、被服等物資支援自己的子弟兵。土地改革運(yùn)動(dòng)為奪取全國勝利，提供了源源不斷的人力、物力支持。
1950年6月9日，毛澤東在中共七屆三中全會(huì)的結(jié)論中，對(duì)這場土地改革運(yùn)動(dòng)作了充分的肯定：“對(duì)于過去這一年（從五四到現(xiàn)在）的土地改革要肯定它。這是一萬萬六千萬人（不包括城市在內(nèi)）的土改的問題。我們的勝利是從哪里來的呢？就是靠這一萬萬六千萬人打勝的。這一萬萬六千萬人給了他們什么東西呢？他們?yōu)槭裁茨軌虬l(fā)動(dòng)起來呢？為什么能夠組織這么大（三百萬）的軍隊(duì)呢？就是因?yàn)樵谶@一萬萬六千萬人中間進(jìn)行了土改。”“要肯定這個(gè)偉大的勝利，有了這個(gè)勝利，才有了打倒蔣介石的這個(gè)勝利”。
1950年6月30日，中央人民政府根據(jù)全國解放后的新情況，頒布了《中華人民共和國土地改革法》，它規(guī)定廢除地主階級(jí)封建剝削的土地所有制，實(shí)行農(nóng)民的土地所有制。同年起，沒收地主的土地，分給無地或少地的農(nóng)民耕種，同時(shí)也分給地主應(yīng)得的一份，讓他們自己耕種，自食其力，借以解放農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為新中國的工業(yè)化開辟道路。規(guī)定了沒收、征收和分配土地的原則和辦法。
1952年1月1日我國發(fā)行《土地改革》郵票一套4枚。
《土地改革法》將過去征收富農(nóng)多余土地、財(cái)產(chǎn)的政策，改變?yōu)楸４娓晦r(nóng)經(jīng)濟(jì)的政策，以便更好地孤立地主，保護(hù)中農(nóng)和小土地出租者，穩(wěn)定民族資產(chǎn)階級(jí)，以利于早日恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)。
《中華人民共和國土地改革法》公布以后，在3.1億人口的新解放區(qū)分期分批地，有計(jì)劃、有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序的開展了土改運(yùn)動(dòng)。近三億無地少地的農(nóng)民，分到了七億畝土地和大量的農(nóng)具、牲畜和房屋等；還免除了每年向地主繳納約三百五十億千克糧食的地租。1950年，美術(shù)家朱宣咸創(chuàng)作的作品《爭閱土地改革法》，就非常典型生動(dòng)的記錄了在那個(gè)特定時(shí)代的歷史場景。在土地改革運(yùn)動(dòng)中，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部基本上正確貫徹和執(zhí)行了黨的土地改革的路線和政策。1952年冬，全國除新疆、西藏自治區(qū)等少數(shù)民族地區(qū)以及臺(tái)灣省外，基本上完成了土地改革任務(wù)。而在1959年，西藏地區(qū)也開始了土地改革為中心的民主改革。農(nóng)民真正獲得了解放。
我國存在兩千多年（建立于戰(zhàn)國，公元前475年）的封建土地所有制從此被徹底摧毀，地主階級(jí)也被消滅。 1949年后，中國確立了土地的社會(huì)主義公有制，同時(shí)憲法明確規(guī)定“任何組織或者個(gè)人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。”這就形成了舊的國有土地使用制度的主要特征，一是土地?zé)o償使用，二是無限期使用，三是不準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓。由于沒有把土地的所有權(quán)和使用權(quán)分開對(duì)待，致使土地?zé)o償占用，亂占、多占的情況屢禁不止，造成土地資源極大浪費(fèi)。
由于黨和國家在解放區(qū)率先實(shí)行土地改革，廢除封建土地所有制，大大激發(fā)了人們的勞動(dòng)積極性。1948年冬，陳毅寫道：“幾十萬，民工走不通。駿馬高車送糧食，隨軍轉(zhuǎn)運(yùn)逐西東，前線征立功。”改革開放前，中國城鎮(zhèn)國有土地實(shí)行的是單一行政劃撥制度，國家將土地使用權(quán)無償、無限期提供給用地者，土地使用權(quán)不能在土地使用者之間流轉(zhuǎn)。
1979年中國開始以場地使用權(quán)作為出資興辦中外合資企業(yè)或向中外合資企業(yè)收取場地使用費(fèi)。土地使用權(quán)可作為合資企業(yè)的中方合營者的投資股本。
從80年代起，中國開始土地管理制度的改革，主要分兩方面進(jìn)行。第一，土地行政管理制度的改革。1986年，國家通過了中華人民共和國土地管理法，成立了土地管理機(jī)關(guān)。第二，土地使用制度的改革，把土地的使用權(quán)和所有權(quán)分離，在使用權(quán)上，變過去無償、無限期使用為有償、有限期使用，使其真正按照其商品的屬性進(jìn)入市場。1982年，深圳市開始按城市土地等級(jí)不同收取不同標(biāo)準(zhǔn)的使用費(fèi)。
1987年4月國務(wù)院提出使用權(quán)可以有償轉(zhuǎn)讓，同年9月，深圳率先試行土地使用有償出讓，出讓了一塊5千多平方米的土地使用權(quán)，限期50年，揭開了國有土地使用制度改革的序幕。11月國務(wù)院批準(zhǔn)了土地管理機(jī)關(guān)等部門的報(bào)告，確定在深圳、上海市、天津市、廣州市、廈門市、福州市進(jìn)行土地使用制度改革試點(diǎn)。12月，深圳市公開拍賣了一塊國有土地的使用權(quán)。這是新中國建立后首次進(jìn)行的土地拍賣。
按照土地所有權(quán)與使用權(quán)分離的原則，國家在保留土地所有權(quán)的前提下，通過拍賣、招標(biāo)、協(xié)議等方式將土地使用權(quán)以一定的價(jià)格、年期及用途出讓給使用者，出讓后的土地可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。這是中國土地使用制度帶有根本性的改革，打破了土地長期無償、無限期、無流動(dòng)、單一行政手段的劃撥制度，創(chuàng)立了以市場手段配置土地的新制度。
1987年, 中國開始進(jìn)行土地估價(jià)試點(diǎn)，先后頒布了《城鎮(zhèn)土地定級(jí)規(guī)程（試行）》和《城鎮(zhèn)土地估價(jià)規(guī)程（試行）》。
1988年，國務(wù)院決定在全國城鎮(zhèn)普遍實(shí)行收取土地使用費(fèi)（稅）。與此同時(shí)開始試行土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，定期出讓土地使用權(quán)。同年4月，七屆人大第一次會(huì)議修改了1982年《憲法》的有關(guān)條款，刪除了土地不得出租的規(guī)定，規(guī)定“土地使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”。12月通過《中華人民共和國土地管理法》的修改議案，規(guī)定“國家依法實(shí)行國有土地有償使用制度”。土地使用權(quán)可以依法出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。1988年全國各城市開始建立房地產(chǎn)交易所，各專業(yè)銀行成立房地產(chǎn)信貸部。
同年集體土地使用制度改革進(jìn)行。3月，山東省在德州地區(qū)首先試行農(nóng)村宅基地有償使用辦法。作為試點(diǎn)的臨朐縣規(guī)定，農(nóng)民宅基地符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，每平方米每年收費(fèi)5分錢，超出標(biāo)準(zhǔn)和自建房的，每年每平方米收5角錢的費(fèi)用，還要進(jìn)行一次性罰款。超出標(biāo)準(zhǔn)30平方米以內(nèi)的每平方米罰款4元；超出標(biāo)準(zhǔn)30平方米以上的，每平方米罰款8元。此后山東省的經(jīng)驗(yàn)在河北省、湖北、江蘇省、上海市等省市相繼試行。
1990年1月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)土地管理機(jī)關(guān)關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理工作的請(qǐng)示的通知，將這項(xiàng)工作在全國推開。到1991年底，全國已有28個(gè)省、市、區(qū)，1400多個(gè)縣（市）的一萬多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行了宅基地有償使用。此外，江蘇南通市還從1987年起率先試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地有償使用，至1992年4月，全國已有140多個(gè)縣（市）相繼試行。
1990年5月，國務(wù)院允許多外商進(jìn)入大陸房地產(chǎn)市場，發(fā)布了《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》、《外商投資開發(fā)經(jīng)營成片土地暫行管理辦法》和相應(yīng)的有關(guān)文件，這標(biāo)志著中國的土地市場走上了有法可依的軌道，從而使土地使用制度改革在全國推開。
1992年鄧小平視察南方談話和黨的十四大確立了經(jīng)濟(jì)體制改革和土地市場培育的進(jìn)程。黨的十四屆三中全會(huì)決定把土地使用制度的改革作為整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分，并且明確規(guī)定了規(guī)范和發(fā)展土地市場的內(nèi)容和要求。通過市場配置土地的范圍不斷擴(kuò)大，實(shí)行土地使用權(quán)有償、有限期出讓已擴(kuò)展到全國各地。特別是在經(jīng)濟(jì)特區(qū)和一些沿海開放城市，建設(shè)用地基本納入了新制度的軌道。
土地使用制度改革是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)基礎(chǔ)性任務(wù)。土地使用制度改革的目標(biāo)是要建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的土地市場體系。
這個(gè)土地市場是一個(gè)公開、公正、公平、規(guī)范有序的土地市場體系，應(yīng)該包括：有效的資源配置體系，在國家宏觀調(diào)控下，通過市場優(yōu)化配置土地資源；正常的價(jià)格體系，建立土地使用權(quán)價(jià)格的市場形成機(jī)制；健全的法律體系，使市場行為規(guī)范有序；合理的收益分配體系，體現(xiàn)明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和利用租、稅、費(fèi)有效進(jìn)行調(diào)節(jié)；完善的中介服務(wù)體系，促進(jìn)土地市場的發(fā)展。
企業(yè)使用土地按年交租或分期交租。實(shí)行年地租，租期可長可短，到期后可優(yōu)先續(xù)租。實(shí)行年租后，租戶對(duì)土地的處置權(quán)要受一定的限制：土地不得轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租及抵押。對(duì)于資金困難的企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)允許將占有的一部分土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)租，或抵押、入股，但不能超過與國家的租賃年限，并且必須按年交納地租。
截止1994年8月，600多個(gè)城鎮(zhèn)完成了土地定級(jí)和基準(zhǔn)地價(jià)的評(píng)估工作。同時(shí)，還根據(jù)土地資產(chǎn)評(píng)估和管理規(guī)定，廣泛開展了國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股等宗地價(jià)評(píng)估工作。全國各地先后建立了500多家由政府批準(zhǔn)的土地估價(jià)機(jī)構(gòu)，3500多人獲得土地估價(jià)師資格。
1995年7月，土地管理機(jī)關(guān)公布了《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)最低價(jià)確定辦法》，提出培肓和發(fā)展土地市場的8項(xiàng)要求，主要是加強(qiáng)國家對(duì)土地使用權(quán)出讓的壟斷，堅(jiān)持政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一管理、集體討論、“一支筆”審批土地；進(jìn)一步擴(kuò)大國有土地使用權(quán)出讓范圍，規(guī)范出讓方式；逐步將用于經(jīng)營的劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)為有償使用等。
1997年9月，新疆維吾爾自治區(qū)政府劃出24萬畝農(nóng)村國有土地，公開招攬海外客商投資開發(fā)，這是全國農(nóng)村國有土地首次向外資開放。該片土地一部分位于天山以北的烏蘇市、昌吉回族自治州等縣市，是全國著名的糧棉高產(chǎn)區(qū)，另外10萬畝土地可由投資者挑選，其中熟地占1/5，其余為宜農(nóng)荒地。
三中全會(huì)啟動(dòng)新“土改”，30年前中國的改革就是肇始于農(nóng)村，高層再次部署新一輪改革由農(nóng)村發(fā)軔。這也被看作是對(duì)改革開放30周年的一種充滿現(xiàn)實(shí)意義的紀(jì)念方式。十七屆三中全會(huì)將系統(tǒng)適度規(guī)模經(jīng)營。
農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)以多種形式流轉(zhuǎn)的實(shí)踐，或者說先期的實(shí)驗(yàn)早在幾年前就已在浙江省、成都市、重慶市等省市開始。之后河南焦作沁陽舉行的農(nóng)村土地的“競拍”，也開了土地“競拍”流轉(zhuǎn)的先河。
9月10日在河南省視察的胡錦濤總書記對(duì)廣大農(nóng)民說，實(shí)踐證明，在堅(jiān)持實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的前提下，通過組織農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，是一條切實(shí)可行的路子。
9月30日，胡錦濤在安徽考察時(shí)對(duì)廣大農(nóng)民說，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是黨的農(nóng)村政策的基石，不僅現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變，還要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。同時(shí)，要根據(jù)農(nóng)民的意愿，允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。
改革區(qū)別
中國歷史上三次土改，三次之間的區(qū)別：第一次是民族主義時(shí)期，中日民族矛盾是主要矛盾，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量一致抗日，全國一致反抗日本侵略。第二次是階級(jí)斗爭時(shí)期，中國人民與中國國民黨反動(dòng)派的矛盾上升為主要矛盾，實(shí)行有階級(jí)區(qū)分的土地政策，聯(lián)合貧下中農(nóng)對(duì)抗資產(chǎn)階級(jí)。第三次是新中國成立后鞏固政權(quán)的措施，所以保留了富農(nóng)經(jīng)濟(jì)，減少生產(chǎn)力發(fā)展過程中的阻力，為經(jīng)濟(jì)恢復(fù)建設(shè)提供穩(wěn)定的保障。
第三次與前兩次的區(qū)別：1.范圍更廣（以往是在根據(jù)地或解放區(qū)進(jìn)行，這次是在全國包括少數(shù)民族地區(qū)推行）；2.目的有了新變化（以往是為了贏得革命的勝利，這次是為解放農(nóng)村的生產(chǎn)力和為新中國的工業(yè)化開辟道路）；3.對(duì)富農(nóng)實(shí)行了新的政策（以往是打擊或限制，這次采取了經(jīng)濟(jì)上保存富農(nóng)經(jīng)濟(jì)，政治上中立富農(nóng)的政策）；4.影響更深遠(yuǎn)（這次土改徹底廢除了封建剝削的土地制度，使農(nóng)村生產(chǎn)力得到解放，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和國家工業(yè)化開辟了道路）。
土改意義
（一）土地改革的完成，徹底摧毀了我國存在的兩千多年的封建土地制度，地主階級(jí)也被消滅；
（二）農(nóng)民翻了身，得到了土地，成為土地的主人；
（三）解放了農(nóng)村的生產(chǎn)力，極大地提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況的根本好轉(zhuǎn)創(chuàng)造了條件；
（四）進(jìn)一步鞏固了工農(nóng)聯(lián)盟和人民民主專政；
（五）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展為工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展提供了充分的原料和廣闊的市場，為國家工業(yè)化開辟了道路。
臺(tái)灣地區(qū)
臺(tái)灣土地改革概況
臺(tái)灣在日據(jù)時(shí)期是個(gè)典型的農(nóng)業(yè)地區(qū)，人口非常密集，土地高度集中，農(nóng)村階級(jí)矛盾尖銳。發(fā)生在上世紀(jì)50年代初的臺(tái)灣土地改革，不但用和平贖買方式實(shí)現(xiàn)了臺(tái)灣農(nóng)村封建土地制度變革，而且極大地解放了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和整個(gè)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。土地改革成為臺(tái)灣民營產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契機(jī)和臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)騰飛的起點(diǎn)，對(duì)后來整個(gè)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了奠基性的作用。
臺(tái)灣土改的現(xiàn)實(shí)壓力
1948年，臺(tái)灣耕地的77.6%計(jì)63.3萬公頃掌握在國民黨政府和地主手中，而88.3%的農(nóng)戶僅占有22.4%計(jì)18.3萬公頃耕地，其中半數(shù)是無地的佃農(nóng)和雇農(nóng)，土地問題十分尖銳。在日據(jù)時(shí)期，臺(tái)灣農(nóng)民受到殘酷的封建剝削和殖民壓迫，中國國民黨接管后，同樣橫征暴斂。佃農(nóng)每年向地主交納的地租，一般為耕地年收獲量一半以上，甚至高者達(dá)70%。地權(quán)高度集中，農(nóng)民租稅負(fù)擔(dān)沉重，農(nóng)村階級(jí)矛盾尖銳是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展滯緩、社會(huì)政局震蕩的重要原因，1947年的“二·二八”事件，就是包括農(nóng)民在內(nèi)的一次大規(guī)模的人民抗暴運(yùn)動(dòng)。
國民黨政權(quán)遷臺(tái)后，租佃問題更趨嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)殘破，百業(yè)凋敝，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量不及戰(zhàn)前最高產(chǎn)量的一半，而工業(yè)生產(chǎn)則不及1/3。因?yàn)閲顸h在大陸失敗后帶著數(shù)百萬人退據(jù)臺(tái)灣，造成物價(jià)飛漲，物資奇缺，給經(jīng)濟(jì)本來就極為困難的臺(tái)灣增加了生產(chǎn)和生活的極大壓力。
社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)首先需要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，但落后的封建土地制度使農(nóng)村土地高度集中，貧富兩極分化，租佃關(guān)系極為緊張，1950年，耕地不足或無地可耕的農(nóng)戶占臺(tái)灣總農(nóng)戶的64.9%。陳誠出任臺(tái)灣“省主席”時(shí)曾說土地問題“如不加改善，亂源就由此發(fā)生，征諸往事，歷歷不爽，如此之故，臺(tái)灣必須實(shí)施土地改革，是一種客觀需要，雖有萬難，不能顧及”。
為了中國國民黨政權(quán)能在臺(tái)灣生存立足，為了確保臺(tái)灣社會(huì)的穩(wěn)定和國民黨政權(quán)的鞏固，同時(shí)也吸取了在大陸失敗的教訓(xùn)，所以非實(shí)行土地改革不可。這樣，當(dāng)時(shí)在臺(tái)灣主政的臺(tái)灣“省主席”陳誠，便在蔣介石的支持下，全面部署和實(shí)施土地改革。
運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段“和平土改”
為了保證土改順利進(jìn)行，臺(tái)灣當(dāng)局重視和加強(qiáng)對(duì)土地改革政策的制定及土改工作進(jìn)程的組織與管理。臺(tái)灣設(shè)立由國民黨政府代表、知名土地問題專家和美國農(nóng)業(yè)專家共同組成的“中美農(nóng)業(yè)復(fù)興委員會(huì)”（以下簡稱“農(nóng)復(fù)會(huì)”）。“農(nóng)復(fù)會(huì)”以美國對(duì)臺(tái)灣援助金額的10%作為該會(huì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，在臺(tái)灣土地改革中具體負(fù)責(zé)土地政策制定、土改運(yùn)動(dòng)組織、領(lǐng)導(dǎo)等工作。
由于“農(nóng)復(fù)會(huì)”分別由美國和臺(tái)灣高水平的農(nóng)經(jīng)專家組成，對(duì)土地政策的制定既富有遠(yuǎn)見又細(xì)致周密，并且由于“農(nóng)復(fù)會(huì)”掌握著農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、土地改革推廣的試驗(yàn)基金和部分美援的分配權(quán)，使“農(nóng)復(fù)會(huì)”具有強(qiáng)有力的推動(dòng)政策能力與資源，“農(nóng)復(fù)會(huì)”也為臺(tái)灣土地改革的順利完成發(fā)揮了重要作用。
臺(tái)灣為了在土地改革中提高運(yùn)作效率，增加政策透明度，有效制止腐敗現(xiàn)象發(fā)生，保證土地改革順利進(jìn)行，還專門把臺(tái)灣土地銀行作為“土改”的資金核算單位和政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)。臺(tái)灣明確規(guī)定，土地銀行在土改中負(fù)責(zé)發(fā)行實(shí)物土地債券，按征收地主耕地地價(jià)的七成逐筆償付地主，并按10年20期辦理兌付；搭發(fā)公營水泥、紙業(yè)、農(nóng)林、工礦四大公司股票，償付地主其余三成地價(jià)；向領(lǐng)地或購地農(nóng)民按10年20期征收現(xiàn)金或?qū)嵨锏貎r(jià)，全面辦理農(nóng)民在土改中的各項(xiàng)貸款等。
與不少國家和地區(qū)采用強(qiáng)制性政治剝奪甚至肉體消滅的殘暴辦法來推進(jìn)土改的做法不同，臺(tái)灣在土改中貫徹“農(nóng)民獲地，地主得利”的雙贏方針，采取和平、漸進(jìn)的方法，先征收地主保留額以外的耕地放領(lǐng)給農(nóng)民，然后以協(xié)議購買方式由政府貸款予農(nóng)民，并讓農(nóng)民購買地主保留額內(nèi)的土地，以達(dá)到全面實(shí)現(xiàn)耕者有其田的目的。
為了確保政策公平和社會(huì)穩(wěn)定，在土改中臺(tái)灣當(dāng)局堅(jiān)持對(duì)地主耕地的征收、放領(lǐng)均由政府居間辦理，即由政府向地主征收土地，再轉(zhuǎn)放予現(xiàn)耕農(nóng)，在全過程中，不使地主與佃農(nóng)有任何直接接觸，耕地所有權(quán)在融和氣氛中順利、有序地轉(zhuǎn)移為耕者所有。
臺(tái)灣當(dāng)局還特別重視對(duì)自耕農(nóng)的融資支持和法律保護(hù)。由于在土改中剛領(lǐng)有土地的自耕農(nóng)，因地價(jià)負(fù)擔(dān)沉重，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)尚未穩(wěn)定，極易喪失其土地，再度淪為佃農(nóng)。因此，臺(tái)灣一方面頒定法律，規(guī)定承領(lǐng)耕地在地價(jià)未繳清前不得轉(zhuǎn)讓，并防止冒名頂替承領(lǐng)及將承領(lǐng)耕地出租他人等流弊發(fā)生；另一方面則設(shè)置專項(xiàng)貸款為有需要的農(nóng)民提供融資支持。
臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)騰飛的起點(diǎn)
臺(tái)灣土地改革改變了封建土地制度，解放和發(fā)展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展生產(chǎn)、降低物價(jià)、增加供給、提供工業(yè)原料的目的。因此，土地改革從某種意義上改寫了臺(tái)灣歷史，成為臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)騰飛的起點(diǎn)。
土改使地主階級(jí)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力大為削弱，因?yàn)橐?guī)定政府所征地主土地的地價(jià)是十年還清、年息四厘，而50年代臺(tái)灣通貨膨脹，每年在5%以上，四厘的利息低于通貨膨脹率，征購地主的土地，實(shí)際上是強(qiáng)制地主給臺(tái)灣當(dāng)局提供低利貸款。地主雖還保留一定的土地，并得到一定補(bǔ)償，但對(duì)整個(gè)封建地主階級(jí)仍是一次沉重的打擊。“土改”后的臺(tái)灣農(nóng)村，已是以小私有制為基礎(chǔ)的資本主義性質(zhì)的個(gè)體小農(nóng)經(jīng)濟(jì)取代了舊時(shí)租佃制下的地主經(jīng)濟(jì)。
土地改革使相當(dāng)一部分農(nóng)民獲得土地，從而極大地調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。由于租稅的大幅降低和土地所有權(quán)轉(zhuǎn)移，使農(nóng)民對(duì)土地的投入，無論是勞力還是資本，都有了顯著的增加，糧食產(chǎn)量從1953－1968年，出現(xiàn)了歷史上少見的長達(dá)16年之久的持續(xù)增長，年平均增長達(dá)5.2%。
土改后，由于農(nóng)民收入增加，購買力提高，從而刺激了工商業(yè)的發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的繁榮。由于農(nóng)產(chǎn)品出口換取外匯，購買進(jìn)口設(shè)備原料，從而促進(jìn)了工業(yè)的發(fā)展。部分農(nóng)村土地資本轉(zhuǎn)向工業(yè)生產(chǎn)，從而使消費(fèi)性的土地資本轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)性的工業(yè)資本。可見，在土改條件下的農(nóng)業(yè)發(fā)展，為培植工業(yè)的成長提供了市場、資金、外匯、勞力和原料，土地改革成為臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)騰飛的起點(diǎn)。
土改開啟了臺(tái)灣公營企業(yè)民營化的先河，有效地推動(dòng)和促進(jìn)了臺(tái)灣民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在土改中，將地主所得的地價(jià)由臺(tái)灣當(dāng)局搭配給臺(tái)灣水泥股份有限公司、臺(tái)灣工礦、臺(tái)灣農(nóng)林和臺(tái)灣紙業(yè)這四大公營企業(yè)的股票，不但開啟了臺(tái)灣公營企業(yè)民營化的先河，使民營產(chǎn)業(yè)開始擁有技術(shù)和實(shí)力較為雄厚的最早一批骨干企業(yè)，并使相當(dāng)一部分封建地主成為工業(yè)資本家。
如后來擔(dān)任中國國民黨“中常委”和“海基會(huì)”董事長、被稱為臺(tái)灣“政治商人”的辜振甫，原來是臺(tái)灣有名的封建大地主，土改后成為臺(tái)泥公司董事長，由封建大地主搖身一變成為大資本家。而且由于臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)民營企業(yè)發(fā)展的政策扶植和鼓勵(lì)，拉動(dòng)和誘導(dǎo)了大量農(nóng)村土地資本和社會(huì)閑散資本投資城市產(chǎn)業(yè)，從而極大地推動(dòng)和促進(jìn)了臺(tái)灣民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
上世紀(jì)50年代臺(tái)灣的土地改革，雖然對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)騰飛發(fā)揮了奠基性作用，但在取得巨大成功和歷史性貢獻(xiàn)的同時(shí)，也存在一些不足和局限性。由于將有限的土地分配給眾多耕種者，從而造成了土地劃分的狹小、零碎和分散，不利于農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營，也影響了農(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化水平的提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，臺(tái)灣平均每戶的耕地面積不到1公頃，其中約有40－50%農(nóng)戶耕地面積不到0.5公頃。
這種過小并且零散的農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模，到了上世紀(jì)60年代末期以后，已顯露出阻礙農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的端倪。有鑒于此，臺(tái)灣當(dāng)局于1970年代末開始進(jìn)行旨在擴(kuò)大農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模，實(shí)行農(nóng)地重劃，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境為主要內(nèi)容的第二次土地改革。
大陸與臺(tái)灣土改的區(qū)別
農(nóng)民問題是中國近代以來最基本的問題，其中心是土地問題。國共兩黨誰能在處理這個(gè)問題時(shí)合乎民心、順乎民意，誰將最終贏得勝利。事實(shí)證明，中國共產(chǎn)黨以其日臻完善的土地改革路線、政策和措施反映了農(nóng)民的利益，得到了他們的衷心擁護(hù)，最終取得了中國革命的勝利。
實(shí)際上，中國國民黨并非從未意識(shí)到土地問題和農(nóng)民問題的重要性。早在同盟會(huì)成立時(shí)，孫中山就提出“平均地權(quán)”的民生主義主張，后來又加上了“土地國有”政策。1924年，孫中山又提出“扶助農(nóng)工”和“耕者有其田”的口號(hào)。孫中山逝世后，蔣介石為爭取民心，于1930年頒布了《土地法》，聲稱要進(jìn)行土地改革，但終成一紙空文，由此失去了農(nóng)民的支持而遭慘失敗。20年后，在內(nèi)外交困的新條件下，蔣介石重新推行“土地改革”政策，為逃到臺(tái)灣的中國國民黨在政治、經(jīng)濟(jì)上的生存創(chuàng)造了條件。
一、內(nèi)容的差異
1928年7月，國民政府出于強(qiáng)制使用民田的需要，頒布了一項(xiàng)單行法規(guī)，即《土地征收法》。同年11月，國民黨中央政治會(huì)議討論了胡漢民、林森草擬的《土地法原則草案》，并提交立法院。這一草案的目的之一，是為使土地本身非因施加勞力和資本獲致改良所得的增益歸國民政府所有。1930年6月，立法院根據(jù)中央政治會(huì)議所決定的原則，制定并通過了《土地法》（注：黃美真編：《中華民國史事件人物錄》，上海人民出版社1987年版，第191～192頁。）。至此，中國國民黨在大陸的土地改革序幕已基本拉開。
《土地法》是根據(jù)胡漢民等人的草案制定而成的。胡漢民認(rèn)識(shí)到制訂土地法的必要性，“訂立土地法，實(shí)在是一個(gè)很重大的問題，不能不十二分鄭重，因?yàn)樾纬梢粋€(gè)國家，必有三個(gè)要素，即土地、人民、主權(quán)。”（注：《土地法》，載（臺(tái)）《革命文獻(xiàn)》第23輯，第4706、4706、4706、4706頁。）在這里，胡漢民將“土地”提到一個(gè)同“人民”和“主權(quán)”同樣重要的地位，說土地法是“規(guī)定一個(gè)土地稅法和土地的登記使用、征收種種的法律。”（注：《土地法》，載（臺(tái)）《革命文獻(xiàn)》第23輯，第4706頁。）
對(duì)于土改的具體內(nèi)容，這份《土地法》作了系統(tǒng)說明。關(guān)于土地所有權(quán)，《土地法》第七條規(guī)定：“中華民國領(lǐng)域內(nèi)之土地，屬于中華民國人民全體所有，其經(jīng)人民依法取得所有權(quán)者，為私有土地，但附著于土地之礦物，不因取得土地所有權(quán)而受影響。”胡漢民在進(jìn)一步闡釋中，承認(rèn)了地主占有土地的合理性：“土地公有權(quán)屬諸人民全體。至于私人，如得法律上的許可，也可以承認(rèn)他有土地私有權(quán)，這是我們土地法所確定的。”由此可見，既然地主能占有土地，“土地公有權(quán)屬諸人民全體”就不可能付諸于實(shí)踐。
《土地法》又規(guī)定：“地方政府對(duì)于私有土地，得斟酌下列情形，分別限制個(gè)人或團(tuán)體所有土地面積之最高額，但應(yīng)經(jīng)中央地政機(jī)關(guān)之核定：（一）地方需要，（二）土地種類，（三）土地性質(zhì)。”國民政府對(duì)于私有土地所有權(quán)之轉(zhuǎn)移，設(shè)定負(fù)擔(dān)或租憑，認(rèn)為有妨害國家政策者，得制止之。”（注：《土地法》第7、13、14、16條，載《大公報(bào)》1930年6月22日。）
胡漢民解釋說：“不過所有權(quán)中所包括的使用、處分、收益三種，應(yīng)各有相當(dāng)?shù)南拗疲藗冎荒茉谙喈?dāng)?shù)姆秶詢?nèi)去使用土地，處分土地，收益于土地，如果越出范圍，那就不行了。”在30年代初期社會(huì)階級(jí)矛盾異常尖銳，尤其是地主與農(nóng)民間矛盾最為突出的情況下，《土地法》雖規(guī)定了“土地公有”，但同時(shí)又承認(rèn)地主的土地私有權(quán)，因而對(duì)私有的限制是不可能奏效的。
二、條件的不同
中國國民黨在大陸和臺(tái)灣推行的土地改革有著不同的歷史背景。1927年，第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭失敗后，全國工農(nóng)運(yùn)動(dòng)陷于低潮。從1929—1930年，蔣介石通過4次大的戰(zhàn)爭消除了各地軍閥割據(jù)狀態(tài)，但且不說當(dāng)時(shí)各派軍閥對(duì)名義上統(tǒng)一了中國的蔣介石貌合神離；被他視為心腹之患的中國共產(chǎn)黨已轉(zhuǎn)入農(nóng)村，建立了十余塊根據(jù)地，開展了如火如荼的土地革命，廣大翻身成為土地主人的農(nóng)民對(duì)國民黨的怨恨情緒日盛。蔣介石除了多次派重兵前去圍攻根據(jù)地之外，不能不考慮緩和與農(nóng)民的尖銳矛盾。
經(jīng)過黨內(nèi)幾次激烈爭論而出臺(tái)的《土地法》就是適應(yīng)這一需要而采取的改良措施。但是，《土地法》規(guī)定的“土地公有”和減租的內(nèi)容多少是同中國國民黨所代表的地主階級(jí)利益相沖突的。這注定了以土地改革為內(nèi)容的《土地法》，在實(shí)際中無法推行下去。
蔣介石敗退臺(tái)灣之后，“內(nèi)憂外患”的窘境是蔣介石下決心進(jìn)行土改的重要原因。
首先，美國拒絕繼續(xù)對(duì)臺(tái)灣提供援助。我們知道，蔣介石在大陸的執(zhí)政始終是以美國強(qiáng)大的經(jīng)援、軍援為后盾的。但當(dāng)1949年蔣介石敗逃臺(tái)灣時(shí)，美國出于新的戰(zhàn)略考慮，一方面注視著中華人民共和國統(tǒng)一祖國可能帶來的戰(zhàn)略后果，另一方面也感到蔣介石的失敗已非經(jīng)濟(jì)援助可以改變的現(xiàn)狀。對(duì)此，美國總統(tǒng)哈里·S·杜魯門采用“等待塵埃落定”的政策，決定不予中國國民黨以新的援助。
他在1951年1月宣布：“目前，美國無意在臺(tái)灣謀求特權(quán)或建立軍事基地，同時(shí)亦無意使用武裝部隊(duì)干預(yù)目前的局勢，美國政府將不會(huì)尋求任何可能卷入中國國內(nèi)沖突的途徑。同樣，美國政府將不向臺(tái)灣提供軍事援助和建議。”（注：美國《國務(wù)院公告》（1950年1月16日），第79頁。）
杜魯門這項(xiàng)政策的宣布，對(duì)蔣介石來說不一聲驚雷。震動(dòng)之后，蔣介石從臺(tái)灣島內(nèi)的嚴(yán)峻事實(shí)中意識(shí)到，要想生存下去，必須開始著手加固他的最后堡壘。土地改革即是其中的一項(xiàng)主要內(nèi)容。
中國國民黨敗退臺(tái)灣后，由于大量的國民黨軍政人員涌入臺(tái)灣，使臺(tái)灣人口總數(shù)急劇增加到800多萬，其財(cái)政經(jīng)濟(jì)的需求與負(fù)擔(dān)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了這個(gè)小島的負(fù)荷。臺(tái)島面積狹小，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)均不發(fā)達(dá)，財(cái)政經(jīng)濟(jì)沒有恢復(fù)，物資奇缺、物價(jià)飛漲、通貨膨脹，失業(yè)人口劇增。
人口的增多導(dǎo)致了社會(huì)的混亂和許多城市病的發(fā)作，這使得國民黨考慮著手通過土改來促進(jìn)財(cái)經(jīng)狀況的恢復(fù)，鞏固自己在臺(tái)灣的統(tǒng)治。
蔣介石在臺(tái)灣進(jìn)行改革具有30年代國民黨在大陸所不具備的有利條件。首先是其社會(huì)基礎(chǔ)穩(wěn)定。1949年，蔣介石率大批土生土長于大陸的軍政人員來到臺(tái)灣。由于同臺(tái)灣土地占有情況無密切的聯(lián)系，減少了土改的阻力。30年代蔣介石手下的官吏大多和地主有著千絲萬縷的聯(lián)系，“牽一發(fā)而動(dòng)全身”。因此，由于觸犯了許多地主的利益尤其是蔣介石手下官吏的利益，土地改革包括二五減租遭到抵制，根本無法實(shí)行下去。
其次是蔣介石手中尚有一筆可以促進(jìn)土改的資金。中國國民黨敗退臺(tái)灣時(shí)，從大陸運(yùn)來大批黃金、白銀、美金和珠寶。同時(shí)，蔣介石采取貨幣回籠的種種措施，因而能給在土改中許多失去土地的地主以一定的補(bǔ)償，這就阻止了可能出現(xiàn)的社會(huì)動(dòng)蕩和矛盾的激化。
另外，日本殖民統(tǒng)治者撤走后留下來的關(guān)于臺(tái)灣土地狀況的較準(zhǔn)確的記錄，也給國民黨的土改的順利進(jìn)行提供了必不可少的條件。
正是由于內(nèi)外環(huán)境的壓力和臺(tái)島自身的有利條件，蔣介石得以順利地在臺(tái)灣完成土地改革，并因此逐步實(shí)現(xiàn)了由混亂到大刀闊斧地進(jìn)行建設(shè)的轉(zhuǎn)變，這是蔣介石在臺(tái)灣穩(wěn)住腳根的關(guān)鍵一步。
三、結(jié)果的不同
中國國民黨在大陸實(shí)行的土改主要體現(xiàn)在1930年頒布的《土地法》和“二五減租”上，事實(shí)上當(dāng)時(shí)未能深入貫徹執(zhí)行。相對(duì)實(shí)行時(shí)間較長的只是浙江省一省。從1927年至1935年，浙江省二五減租的結(jié)果如何呢？下面就以浙江為例，以此來看看當(dāng)時(shí)《土地法》在全國的實(shí)行情況。
1935年國民黨中央政治學(xué)校地質(zhì)學(xué)院曾派員前往浙江實(shí)地調(diào)查。報(bào)告中指出：“減租之在浙江雖有七、八年之歷史，迄未能普遍執(zhí)行，不獨(dú)全省，各縣未完全實(shí)行。
而各縣之中，無完全實(shí)行之者”，“考浙江二五減租運(yùn)動(dòng)，可分為三時(shí)期：十六七年為興盛時(shí)期，十八九年以后為衰退時(shí)期，至二十一年以后則為沒落時(shí)期。時(shí)至今日，減租問題，幾無復(fù)有關(guān)切注意之者。豈減租問題已獲圓滿解決，抑以問題之復(fù)雜，難為妥善之處理，而索性任其自然，聽?wèi){業(yè)佃自為料理也。二者必居其一。以愚所見，此事之沒落實(shí)屬后者，而該省人士對(duì)減租之厭倦為其主因。”（注：洪瑞堅(jiān)：《浙江之二五減租》，第42、67頁。）
1935年2月，中國國民黨在“第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭”前線所辦的刊物《汗血周刊》也承認(rèn)：浙江省的“二五減租”，“條例一下，糾紛紛生，結(jié)果至今還是一紙空文。”（注：洪瑞堅(jiān)：《浙江之二五減租》，第42、67頁。）由此可知，即使當(dāng)時(shí)在浙江喧囂了七、八年之久的“二五減租”也只是越來越有利于地主，而且甚至是“索性任其自然，聽?wèi){業(yè)佃自主料理。”浙江省的“二五減租”實(shí)施尚且如此，更不用說《土地法》在全國的執(zhí)行情況了。
現(xiàn)在土改
相關(guān)方面
三中全會(huì)或啟動(dòng)新“土改”
30年前中國的改革就是肇始于農(nóng)村，時(shí)至今日，高層再次部署新一輪改革由農(nóng)村發(fā)軔。這也被看作是對(duì)改革開放30周年的一種充滿現(xiàn)實(shí)意義的紀(jì)念方式。十七屆三中全會(huì)將系統(tǒng)回顧總結(jié)30年來農(nóng)村改革發(fā)展的進(jìn)程和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，部署新一輪農(nóng)村改革。
中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤在安徽省考察農(nóng)村改革發(fā)展情況時(shí)表示，允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。分析人士認(rèn)為，胡錦濤在視察安徽時(shí)的講話為十七屆三中全會(huì)定下了基調(diào)，也透露出可能會(huì)有突破性的政策出臺(tái)。
延長承包期農(nóng)地要變“活”
也開了土地“競拍”流轉(zhuǎn)的先河。
在改革開放30周年的日子里，在即將于10月9日召開的十七屆三中全會(huì)之前的一個(gè)月里，調(diào)研河南省和安徽這兩個(gè)同位于中部地區(qū)的農(nóng)業(yè)大省顯然具有深意。
有些專家據(jù)此表示，中央可能會(huì)延長土地經(jīng)營權(quán)的年限，將農(nóng)村土地的承包期從現(xiàn)在的30年延長到70年，同時(shí)允許土地“以多種形式流轉(zhuǎn)”。
這一系列的信號(hào)均顯示，農(nóng)村土地將變“活”起來。而“活”的方向之一，就是讓農(nóng)村土地在有限的條件下能夠產(chǎn)生適度規(guī)模經(jīng)營，產(chǎn)生規(guī)模效益。
新土改革命的治國方略小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變
北大農(nóng)村金融研究所所長王曙光在接受記者采訪時(shí)表示，希望此次會(huì)議能夠在困擾農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些主要癥結(jié)上有所突破。他認(rèn)為，農(nóng)村改革的方向是逐步放開農(nóng)村要素市場，健全農(nóng)村土地、資金、勞動(dòng)力市場，才能從根本上解決“三農(nóng)”問題。
“30年農(nóng)村改革，我們提倡統(tǒng)分結(jié)合（集體統(tǒng)一經(jīng)營和家庭承包經(jīng)營相結(jié)合），但基本是分而不合，這樣的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前全球化、大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化的競爭要求。”他表示，中國必須有組織地實(shí)現(xiàn)由小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向大農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。
在農(nóng)村金融方面，他認(rèn)為要做好兩項(xiàng)“對(duì)接”工作，一是把國家財(cái)政的惠農(nóng)政策與農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對(duì)接，對(duì)于支持“三農(nóng)”業(yè)務(wù)達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的金融機(jī)構(gòu)給予一定的稅收減免和財(cái)政補(bǔ)貼。另外，要實(shí)現(xiàn)大金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)村小金融組織的對(duì)接，比如委托貸款等。
期待農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革破題
新一輪農(nóng)改是否涉及“小產(chǎn)權(quán)房”仍是各界關(guān)注的焦點(diǎn)。目前，農(nóng)民宅基地房子并沒有產(chǎn)權(quán)。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧的說法，中國農(nóng)民宅基地房子按照市場價(jià)值估計(jì)，高估有20萬億元，少估一點(diǎn)也有15萬億～18萬億元，如此巨量的房產(chǎn)沒有房產(chǎn)證是不合理的。“宅基地和建設(shè)其上的住宅無法流轉(zhuǎn)，無法抵押，直接制約了農(nóng)民土地權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。”
在談到林改經(jīng)驗(yàn)時(shí)，厲以寧談到，農(nóng)業(yè)承包制未觸動(dòng)城鄉(xiāng)二元體制，為此，新一輪改革不僅要解決集體農(nóng)業(yè)林業(yè)承包土地的流轉(zhuǎn)問題，而且要解決農(nóng)民宅基地的置換（即以宅基地?fù)Q取城市住房、城市低保和城市戶口）問題，以及和宅基地上房屋的產(chǎn)權(quán)界定問題。
國土資源部政策法規(guī)司司長王守智也表示，目前中國還未建立起一套跟市場經(jīng)濟(jì)完全接軌的土地管理制度，其中之一就是缺乏明晰的產(chǎn)權(quán)制度。中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長張曉山也表示，農(nóng)村土地集體所有所醞釀的成員權(quán)的利益如何體現(xiàn)仍是還富于民的題中之義。
總體方案
由國土資源部、農(nóng)業(yè)部等多部委參與制定的土地改革總體方案已成形并提交審議，預(yù)計(jì)最快可在中央農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上正式推出，并在2015年安排試點(diǎn)。
此次土改以“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障農(nóng)民利益”為兩大基本目標(biāo)，以所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，促進(jìn)經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)為基本思路，并通過多項(xiàng)措施防范風(fēng)險(xiǎn)。具體而言，在保障農(nóng)民利益和集體組織成員權(quán)益穩(wěn)妥的基礎(chǔ)上，將賦予農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利。
權(quán)威人士指出，土地節(jié)約集約利用和農(nóng)地入市將成為此次改革重點(diǎn)。前者是國土資源部近年來力推的重點(diǎn)工作，且已形成多項(xiàng)文件；后者則涉及多項(xiàng)配套制度的調(diào)整，尚需長期推進(jìn)。
在土地節(jié)約集約利用方面，主要涉及建設(shè)用地總量控制、低效用地開發(fā)、產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整等。在產(chǎn)業(yè)用地中，國家扶持的健康和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展用地等將獲政策支持。
在農(nóng)地入市方面，涉及集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地入市兩方面內(nèi)容。由于農(nóng)村集體土地的所有權(quán)確權(quán)工作接近完成，因此未來政策突破的重點(diǎn)將體現(xiàn)在征地制度改革上。據(jù)悉，在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的征地程序或?qū)⒖s減。
此外，農(nóng)村宅基地制度改革也將有新內(nèi)容，但城市人口赴農(nóng)村購買“小產(chǎn)權(quán)房”的紅線并不會(huì)突破。
9月29日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議審議了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》、《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)方案》等，并建議根據(jù)會(huì)議討論情況進(jìn)一步修改完善后按程序報(bào)批實(shí)施。權(quán)威人士認(rèn)為，有關(guān)方案報(bào)批后，最快可能在明年初安排試點(diǎn)。
此次在農(nóng)地入市方面的改革，很大程度上參照了浙江省、江蘇省等地此前的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，如“土地?fù)Q股權(quán)”等。加之江浙地區(qū)為經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)發(fā)達(dá)、農(nóng)村集體土地確權(quán)完成較早的區(qū)域，承擔(dān)了多項(xiàng)土地改革領(lǐng)域的試點(diǎn)工作。
三條底線
2014年12月2日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議并發(fā)表重要講話。中共中央政治局常委、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組副組長李克強(qiáng)、劉云山、張高麗出席會(huì)議。
會(huì)議指出，土地制度是國家的基礎(chǔ)性制度。黨的十八屆三中全會(huì)明確了農(nóng)村土地制度改革的方向和任務(wù)，這3項(xiàng)改革涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度、村民自治制度等一系列重要制度，關(guān)乎城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。要始終把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民權(quán)益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上有序推進(jìn)。對(duì)宅基地制度改革的試點(diǎn)條件和范圍要嚴(yán)格把關(guān)，不能侵犯農(nóng)民利益，同時(shí)不得以退出宅基地使用權(quán)作為進(jìn)城落戶的條件。
基本走向
《2014年中國土地政策藍(lán)皮書》預(yù)判2015年土地政策的基本走向，系統(tǒng)回顧了2014年出臺(tái)的主要土地政策，對(duì)全年土地政策作了分析與評(píng)價(jià)。
習(xí)近平2日主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議。會(huì)議審議了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》。
中央深改小組會(huì)議定調(diào)農(nóng)地改革堅(jiān)持三條底線，預(yù)示新一輪土改大幕的開啟。據(jù)上證報(bào)記者了解，除了上述文件之外，包括有關(guān)“積極發(fā)展賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)方案”、“發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場”等多個(gè)指導(dǎo)意見也在緊鑼密鼓地制定之中。
新一輪農(nóng)村土地改革的大方向是促進(jìn)統(tǒng)一市場的形成。據(jù)介紹，各種土地交易行為早已發(fā)生，包括耕地、宅基地和小產(chǎn)權(quán)房。消除土地市場分割、統(tǒng)一土地市場遲早到來。目前承包耕地流轉(zhuǎn)比例已經(jīng)超過四分之一，部分土地向?qū)I(yè)大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)集中。但是由于歷史問題的復(fù)雜性，相關(guān)政策在宅基地和小產(chǎn)權(quán)房問題上較為謹(jǐn)慎。未來改革方向是將這些交易納入法律的框架之內(nèi)，確權(quán)就是讓農(nóng)民擁有選擇權(quán)，而不是替農(nóng)民做主。市場化機(jī)制引入的同時(shí)，政府征地行為也需要相應(yīng)調(diào)整。
試點(diǎn)啟動(dòng)
2015年7月，大興區(qū)、天津市薊縣、河北省定州市等33個(gè)縣級(jí)試點(diǎn)區(qū)域關(guān)于農(nóng)村土地改革的實(shí)施方案已經(jīng)獲得批復(fù)，這意味著廣受關(guān)注的農(nóng)村土地改革試點(diǎn)工作進(jìn)入全面啟動(dòng)階段。
事實(shí)上，33個(gè)試點(diǎn)區(qū)縣此前曾經(jīng)多次上報(bào)區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地改革的框架方案，但是均因?yàn)椤斑^于激進(jìn)”未被批復(fù)。最終，獲批的是改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)為“相對(duì)溫和”的版本。重慶市等區(qū)縣上報(bào)獲批的改革方案甚至低于當(dāng)?shù)貎?nèi)部改革的尺度。
“農(nóng)村土改”盡管被民間寄予厚望，但是此次試點(diǎn)改革的范圍和力度可能要低于預(yù)期。“江蘇省、浙江省等省份的試點(diǎn)區(qū)域，大部分選在當(dāng)?shù)貨]有土地需求的區(qū)域內(nèi)。所以，未來改革成果的可參考性會(huì)大打折扣。”
作為一項(xiàng)事關(guān)全局的重要改革，我國農(nóng)村土地制度改革一直廣受關(guān)注，并在2015年迅速推進(jìn)。2015年1月，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》，并決定在全國選取30個(gè)左右縣（市、區(qū)）行政區(qū)域進(jìn)行試點(diǎn)。
參考資料 >
【共和國之路】土地改革.河北共產(chǎn)黨員網(wǎng).2024-02-21
廢除封建土地制度.中國政府網(wǎng).2024-02-26
【專欄 | 持之以“衡”學(xué)黨史】黨史故事第19期:土地改革運(yùn)動(dòng).赫山區(qū)人民政府.2024-02-21
習(xí)近平：推動(dòng)改革頂層設(shè)計(jì)和基層探索互動(dòng).共產(chǎn)黨員網(wǎng).2022-06-03