能源危機（能量 Crisis），是指能源供應的短缺或能源價格上漲對經(jīng)濟社會的發(fā)展造成嚴重阻礙的狀況，存在廣泛性、聯(lián)動性和顛覆性等特點。能源供求嚴重失衡是能源危機的表現(xiàn)形式，這種失衡達到嚴重的地步，會影響社會各方面的發(fā)展。
1973年10月6日，第四次中東戰(zhàn)爭爆發(fā)，沙特阿拉伯、科威特、伊拉克等波斯灣產(chǎn)油國決定提高石油價格，委內(nèi)瑞拉、印度尼西亞和阿爾及利亞隨后也做出了同樣的決定，第一次能源危機爆發(fā)。1978年，伊朗爆發(fā)了推翻巴列維伊朗的革命，導致社會和經(jīng)濟動蕩。從1978年底到1979年3月初，伊朗停止了60天的石油出口，導致全球每天缺少500萬桶石油，約占全球總消費量的十分之一。到了1980年秋季，世界石油市場原油價格飆升至每桶34美元，引發(fā)了石油危機。在1990年，伊拉克入侵了科威特，隨后以美國為首的聯(lián)盟軍隊對伊拉克發(fā)動了軍事打擊。在這段時間里，伊拉克和科威特這兩個主要的石油生產(chǎn)首都遭受了嚴重打擊，導致國際原油供應大幅減少。然而，由于國際能源機構(gòu)迅速啟動了應急計劃，每天投放250萬桶儲備原油進入市場，原油價格在一天之內(nèi)暴跌了超過10美元，第三次能源危機僅持續(xù)三個月。2021年10月，隨著天然氣價格持續(xù)飆升，歐洲能源危機日益嚴重，但關(guān)于這次市場波動是否構(gòu)成一次能源危機，在業(yè)內(nèi)引發(fā)了較大爭論。
一方面，能源危機使經(jīng)濟發(fā)展所需要的能源無法得到滿足，通常會造成經(jīng)濟衰退，給經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大的消極影響；另一方面，能源危機使消費者對能源的互補商品的需求量大大降低，從而對經(jīng)濟的發(fā)展造成更深的打擊。為此，為了預防能源危機，國際社會需要優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展替代能源；攻關(guān)能源核心技術(shù)，推進能源低碳轉(zhuǎn)型以及完善戰(zhàn)略石油儲備，保障能源供應安全。
歷史沿革
第一次能源危機（1973年10月6日-1974年3月18日）
20世紀70年代，美、西歐和日本的能源求不斷增加，導致阿拉石油國家在石油市場上大地位的崛起。這也使阿拉伯國家能夠利用石油作為一種武器，打擊西方國家對以色列的支持。1973年10月6日，第四次中東戰(zhàn)爭爆發(fā)，隨后阿拉伯產(chǎn)油國開始利用石油作為一種武器，以迫使美國等國家放棄對以色列的支持，要求其從1967年占領(lǐng)的阿拉伯領(lǐng)土中撤出，以恢復巴勒斯坦人的合法權(quán)益。
1973年10月16日，沙特阿拉伯、科威特、伊拉克等波斯灣產(chǎn)油國決定提高石油價格，委內(nèi)瑞拉、印度尼西亞和阿爾及利亞隨后也做出了同樣的決定。之后，石油輸出國組織（OPEC）進一步采取措施，每月減產(chǎn)5%，對美國和荷蘭實施大規(guī)模石油禁運。這些措施導致國際石油供應出現(xiàn)緊缺，西方國家稱之為“能源危機”。
1973年10月份之后，石油輸出國組織的代表在科威特召開會議決定將石油價格從3美元提高到5.12美元每桶。隨著價格的提高，石油供應量減少，市場沖突也隨之出現(xiàn)。荷蘭鹿特丹的現(xiàn)貨市場價格迅速上漲到每桶20美元以上。1973年12月，伊朗將石油銷售價格提高到17美元，其后石油輸出國組織將石油價格提高到每桶11.65美元。
面對全球范圍的石油危機，日本和西歐各國紛紛與美國、以色列保持距離，使美國陷入內(nèi)外交困境。在這種情況下，尼克松政府意識到將石油危機與阿以沖突合并解決的必要性，促使亨利·基辛格進行了穿梭外交。基辛格在中東的穿梭外交實現(xiàn)了埃及、敘利亞與以色列之間的軍事脫離接觸，也促進了能源危機的解決。1974年3月18日，阿拉伯國家的石油部長在維也納的會議上決定解除對美國的石油禁運，沙特阿拉伯開始增加產(chǎn)量以滿足美國的石油需求，標志著能源危機的結(jié)束。
第二次能源危機（1978年10月-1981年3月）
1978年，伊朗爆發(fā)了推翻巴列維伊朗的革命，導致社會和經(jīng)濟動蕩。這一事件引發(fā)了石油市場的不穩(wěn)定，世界石油供應不足，石油價格急劇上漲。原本每桶13美元的油價迅速飆升到28美元，導致全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟衰退。
1979年初，伊朗采取了限制石油生產(chǎn)的政策，隨后其他阿拉伯產(chǎn)油國也紛紛采取了類似行動，并大幅提高了油價。
從1978年底到1979年3月初，伊朗停止了60天的石油出口，導致全球每天缺少500萬桶石油，約占全球總消費量的十分之一。到了1980年秋季，世界石油市場原油價格飆升至每桶34美元，引發(fā)了石油危機。
世界石油市場的供應突然減少，引發(fā)全球范圍內(nèi)的石油搶購潮，油價急劇上漲。1980年9月20日，伊拉克發(fā)動空襲進攻伊朗，兩國爆發(fā)了持續(xù)八年的戰(zhàn)爭。這導致兩國石油生產(chǎn)完全停止，全球石油產(chǎn)量受到嚴重影響，每天有560萬桶的供應缺口出現(xiàn)，打破了當時全球石油市場的脆弱供需關(guān)系。
第三次能源危機（1990年8月-1991年3月）
在1990年，伊拉克入侵了科威特，隨后以美國為首的聯(lián)盟軍隊對伊拉克發(fā)動了軍事打擊。在這段時間里，伊拉克和科威特這兩個主要的石油生產(chǎn)首都遭受了嚴重打擊，導致國際原油供應大幅減少。
1991年1月16日，美國總統(tǒng)布什批準動用美國的戰(zhàn)略石油儲備，每天向市場投放112萬桶原油。國際能源機構(gòu)也積極響應，于1991年1月17日啟動了一項計劃，動用了200萬桶戰(zhàn)略儲備石油，同時要求成員國削減50萬桶每天的石油需求量。這一行動的目的是穩(wěn)定市場，緩解因戰(zhàn)爭導致的油價波動。
在戰(zhàn)爭爆發(fā)后的最初階段，國際石油價格出現(xiàn)了普遍上漲。然而，隨著戰(zhàn)局的明朗化和市場對原油供應的恢復，油價開始迅速下跌。在戰(zhàn)爭爆發(fā)的第二天，國際油價從前一天的每桶32美元跌至21.3美元。
為了進一步打擊伊拉克并維護國際秩序，美國在1991年1月17日發(fā)動了“沙漠風暴”行動。聯(lián)合國隨后對伊拉克實施了石油禁運，導致國際油價從當年的7月開始上漲，從每桶16美元漲到了9月的26美元。
這次石油危機持續(xù)了大約三個月，石油價格從每桶14美元飆升到了40美元的高點。然而，由于國際能源機構(gòu)迅速啟動了應急計劃，每天投放250萬桶儲備原油進入市場，原油價格在一天之內(nèi)暴跌了超過10美元。此外，以沙特阿拉伯為首的一些國家也迅速增加了石油產(chǎn)量，幫助穩(wěn)定了全球石油市場。
日本電力危機（2012年）
2011年日本發(fā)生福島核事故，嚴重影響了日本電力供應。為應對危機，政府啟動嚴格的“限電令”并加大節(jié)電力度。同時，進口液化天然氣緩解能源供應不足。不同于三次石油危機，日本電力危機持續(xù)時長只有不到兩個月。盡管如此，此次電力危機仍給日本供電情況造成了較大沖擊影響。其中，供電缺口最大的是由關(guān)西電力公司供電的日本西部地區(qū)，經(jīng)初步計算，該地區(qū)2012年8月用電量會超出關(guān)西電力供應極限15.7%；九州和北海道電力公司的供應缺口預計分別為3.7%和3.1%。總體而言，日本9大電力公司2012年夏季的供電量預計將比需求低0.3個百分點。?日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省公布的預測數(shù)據(jù)稱，如果2012年下半年日本的無核狀態(tài)持續(xù)，9大電力公司將繼續(xù)為進口替代燃料耗費大量資金，初步估算總金額將達2.7萬億日元（約合338億美元）。
美國加州電力危機（2019年-2020年）
2019年，為避免極端天氣引發(fā)森林火災，美國加州電力公司提前在全州大部分縣采取歷史上最大規(guī)模的預防性停電措施。2020年，極端高溫天氣導致電力需求驟增，電力缺口達440萬千瓦，加州再次進入“停電時間”。加州高比例新能源系統(tǒng)的不穩(wěn)定性也助推了電力危機的發(fā)生，數(shù)以百萬計的居民受到影響。為緩解危機，加州采取分區(qū)輪流停電和號召居民“極度節(jié)能”。不過，兩次電力危機持續(xù)時間僅一個月左右，影響主要集中在加利福尼亞州。
天然氣危機（2021年）
2021年初，歐洲部分國家的天然氣和電力價格開始出現(xiàn)加速上升趨勢，隨后煤炭價格也開始上漲，迭創(chuàng)歷史新高。2021年10月5日，被視為歐洲天然氣價格風向標的荷蘭天然氣期貨價格（TTF）突破116歐元/兆瓦時，比一年前上漲近10倍，德國天然氣價格漲幅超過2倍，英國天然氣價格漲幅接近3倍，意大利、西班牙、法國電價漲幅均超過一倍，部分國家超過5倍。美國、印度等國的能源價格也出現(xiàn)大幅上漲。2021年10月美國煤炭價格比年初上漲4倍，天然氣價格10月5日創(chuàng)13年新高。中國部分地區(qū)2021年9月份出現(xiàn)拉閘限電現(xiàn)象，煤炭價格大幅上漲。
2021年10月，隨著天然氣價格持續(xù)飆升，歐洲能源危機日益嚴重。歐盟官員表示，歐盟天然氣庫存達到近十年來最低水平。同時，英國也不斷有能源公司面臨破產(chǎn)。歐洲天然氣價格在2021年已經(jīng)飆升了近600%，能源價格飆升導致工業(yè)生產(chǎn)減少，也讓歐洲居民面臨更加高昂的取暖費。2022年年初，2022俄烏沖突爆發(fā)，國際局勢錯綜復雜，歐洲強行切斷俄羅斯西行天然氣管道供應，并對俄羅斯能源方面發(fā)起多輪制裁，導致歐洲出現(xiàn)天然氣供應危機，國際天然氣市場供應結(jié)構(gòu)發(fā)生重大改變。
基本信息
概念
能源危機是指能源供應的短缺或能源價格上漲對經(jīng)濟社會的發(fā)展造成嚴重阻礙的狀況。能源供求嚴重失衡是能源危機的表現(xiàn)形式。這種失衡達到嚴重的地步，會影響社會各方面的發(fā)展。
特點
廣泛性
能源市場波動涉及地域、領(lǐng)域十分廣泛。從發(fā)達國家到新興市場國家和發(fā)展中國家，從煤炭、石油到天然氣，從一次能源到二次能源，從居民日常生活到工業(yè)生產(chǎn)，從世界經(jīng)濟到國際政治諸多方面均在波及范圍之內(nèi)。以2021年天然氣危機為例，該輪能源市場波動涉及地域、領(lǐng)域十分廣泛從發(fā)達國家到新興市場國家和發(fā)展中國家，從煤炭、石油到天然氣，從一次能源到二次能源，從居民日常生活到工業(yè)生產(chǎn)，從世界經(jīng)濟到國際政治諸多方面均在波及范圍之內(nèi)，大量燃煤、燃氣發(fā)電廠嚴重虧損，英國等國家出現(xiàn)能源供應商成批破產(chǎn)倒閉的現(xiàn)象。其他如石化行業(yè)也遭到連鎖沖擊，化肥行業(yè)大幅減產(chǎn)、停產(chǎn)，價格升至近10年來最高水平。
聯(lián)動性
能源價格波動，在不同領(lǐng)域、不同地域之間存在明顯的聯(lián)動性，可能是由經(jīng)濟中的某種共同因素導致的，也存在相互的因果關(guān)系。以2021年天然氣危機為例，煤炭作為最容易替代天然氣的能源，隨著天然氣價格持續(xù)飆升，發(fā)電廠和供暖公司更多使用煤炭，這導致煤炭的需求量和價格大幅上升。但受疫情、碳減排和惡劣天氣等因素的影響，全球主要煤炭產(chǎn)量增長緩慢，導致煤炭供給不足。2021年10月中旬，全球主要動力煤價格均超過240美元/噸，同比上漲了3倍多，創(chuàng)2008年以來的新高。同時天然氣和煤炭價格的飆升也傳遞至石油市場。若以熱值（發(fā)熱量）為單位計算價格，天然氣價格遠高于原油。2021年10月，歐洲市場的天然氣價格約為31美元/百萬英熱單位，換算成同等熱值當量原油的價格達176美元/桶，為后者的2.2倍。在石油供應本已緊張的情況下，燃料油被作為天然氣供暖和發(fā)電的替代能源，進一步惡化了石油供應缺口。同時，煤炭的供應短缺和價格大幅上漲也推高了石油需求。
顛覆性
能源是影響經(jīng)濟社會發(fā)展的系統(tǒng)性因素，能源領(lǐng)域爆發(fā)的危機或大幅調(diào)整、震蕩，往往會給經(jīng)濟社會領(lǐng)域帶來顛覆性影響。工業(yè)革命以來，人類社會面貌的巨大變化，均與能源應用的革命性發(fā)展密不可分，兩次石油危機重塑了國際能源市場格局，給國際政治帶來了巨大變化。以第一次能源危機為例，油氣生產(chǎn)國在能源市場波動中扮演了主要角色，供給端調(diào)整是影響價格的直接因素。危機過后，美國因此重建了能源儲備體系，提出了“能源自立計劃”以提升能源使用效率，完善了自身戰(zhàn)略石油儲備，重新評估了其與盟國的關(guān)系。第一次能源危機也對在20世紀70年代融入世界經(jīng)濟體系的東歐社會主義國家也產(chǎn)生了深層次的影響，為日后的東歐劇變埋下了伏筆。
影響
一方面，能源危機使經(jīng)濟發(fā)展所需要的能源無法得到滿足，通常會造成經(jīng)濟衰退，給經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大的消極影響；另一方面，能源危機使消費者對能源的互補商品的需求量大大降低，從而對經(jīng)濟的發(fā)展造成更深的打擊。
第一次能源危機
工業(yè)生產(chǎn)下降
第一次石油危機對依賴廉價石油的國家產(chǎn)生了巨大影響，尤其是美國和其他工業(yè)化國家。整個方發(fā)達國家在1974-1975年經(jīng)歷了戰(zhàn)經(jīng)濟危機中最為嚴重的階段。這場危機導致了美國工業(yè)生產(chǎn)下降了14%，日本的工業(yè)生產(chǎn)下降了20%以上。幾乎所有工業(yè)化國家的經(jīng)濟增長都明顯放緩。石油價格的大幅上漲導致消費者支付的能源價格上升，以及企業(yè)經(jīng)營成本的提高，也帶動了石油相關(guān)的能源價格上升。
通貨膨脹和失業(yè)問題
根據(jù)傳統(tǒng)的經(jīng)濟理論，通常情況下，經(jīng)濟繁榮時通貨膨脹可能會上升，而經(jīng)濟衰退時通貨膨脹可能會降低。然而，在1974年世界經(jīng)濟嚴重衰退的情況下，許多國家的通貨膨脹情況卻加重了，尤其是世界上最主要的幾個工業(yè)國在那一年中經(jīng)歷了急劇的通貨膨脹。從20世紀60年代末開始，全球范圍內(nèi)的通貨膨脹壓力持續(xù)增強，在決定工資的過程中產(chǎn)生了很大的影響，并在失業(yè)增加的情況下繼續(xù)推動通貨膨脹上升。通貨膨脹預期不僅使新的工資合同確定的工資水平越來越高，還促使投機者大量購買商品和囤積價格上漲的商品，進一步推高商品價格。
第二次能源危機
世界經(jīng)濟衰退
第二次能源危機持續(xù)了約兩年，對世界經(jīng)濟造成了嚴重的沖擊。該危機導致了國際能源和原材料價格的劇烈上漲，同時農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品的價格出現(xiàn)下跌。這給各國帶來了生產(chǎn)成本上升和資金短缺等問題，對各國經(jīng)濟產(chǎn)生了消極影響。特別是對那些高度依賴石油消費和石油進口的國家來說，沖擊尤其巨大，進一步加劇了世界經(jīng)濟的衰退。在第二次能源危機期間，美國的GDP增速急劇下降。從1978年的5.5%降至1980年的-0.30%。1981年兩伊戰(zhàn)爭結(jié)束后，美國的GDP進一步下降至-1.80%，制造業(yè)總產(chǎn)值同比下降了0.23%。然而，由于日本嚴格控制通脹并且受益于汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，它成功地避免了大規(guī)模的沖擊。日本的GDP不變價同比由1979年的5.48%降至1980年的2.82%。
國際債務危機
在第二次能源危機的沖擊下，國際債務危的苗頭逐漸顯現(xiàn)。由于世界經(jīng)濟全面衰退，導世界市場萎縮，許多國，尤其是非石油輸出國組織成員國的發(fā)展中國家，開始積累了大量的債務。石油價格的上漲使得這些發(fā)展中國家的債務增加了1000億美元。同時，美國和英國在石油危機的高峰時期實行了貨幣緊縮政策，大幅度提高利率。美國將利率一度提高到20%，英國也將利率提高到17%，給本就債務負擔沉重的發(fā)展中國家雪上加霜。從1973年到1982年，這些國家的債務從1300億美元增加到6120億美元。這些債務已經(jīng)占這些國家國民生產(chǎn)總值的20%-25%。最終，這次石油危機加速了20世紀80年代拉丁美洲債務危機的爆發(fā)。
通貨膨脹和失業(yè)問題
在第二次能源危機的沖擊下，世界各國經(jīng)濟全面衰退，伴隨著持續(xù)的通貨膨脹。20世紀70年代末，除了擁有北海石油的英國和挪威之外，其他西歐國家和日本的平均通脹率都超過了5%。例如，1977年美國的通脹率為6%，到了1979年上升到10%，接下來的兩年通脹率也一直維持在兩位數(shù)。經(jīng)濟衰退還導致失業(yè)率的上升。在第二次石油危機后，全球有3.5億人失業(yè)，占有勞動力人口的11%。美國、比利時和丹麥等國有1/8的工人需要依靠失業(yè)救濟過日子。
第三次能源危機
第三次能源危機爆發(fā)的時間較為短暫，影響較小，小于前兩次危機，僅短時間影響歐美國家國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長，而日本基本不受影響。
2021天然氣危機
關(guān)于該輪市場波動是否構(gòu)成一次能源危機，在業(yè)內(nèi)引發(fā)了較大爭論。支持者認為，能源價格持續(xù)上漲嚴重偏離市場正軌，造成了強烈的悲觀預期，能源體系嚴重失序，必須動用政府干預才能打破能源供給瓶頸，否則能源市場短期內(nèi)難以回調(diào)，勢必造成更大影響，因此構(gòu)成了一次能源危機。反對者認為，能源價格上漲準確反映了供需矛盾，市場仍在有效運轉(zhuǎn)，是新冠肺炎疫情、極端天氣、氣候治理、地緣政治、世界經(jīng)濟等外部因素在阻礙供給擴張和供應鏈的健康運行，政府應該從這些領(lǐng)域著手進行調(diào)控，過度的直接干預反而會破壞能源市場的運行，能源市場本身沒有危機，是整個經(jīng)濟體系在疫情等條件下出現(xiàn)了秩序失調(diào)。這種爭議給部分國家和地區(qū)的應對政策造成了一定程度的混亂。
在2021年的歐盟秋季峰會上，關(guān)于能源價格的辯論呈現(xiàn)出三方對立態(tài)勢，以德國和歐盟委員會為首的陣營認為，此次危機是一種特殊情況，尤其是考慮到新冠肺炎疫情危機后的全球經(jīng)濟復蘇，除了為家庭和企業(yè)提供短期幫助之外，沒有采取行動的迫切需要；以西班牙和法國為代表的陣營則呼吁進行徹底改革，包括推動電價和天然氣價格脫鉤，以波蘭和匈牙利為首的陣營則強烈質(zhì)疑歐盟氣候目標，認為這是能源價格上升的主要推手，并且不符合歐盟成員國實際狀況。這種爭論，事實上進一步加劇了歐盟內(nèi)部在氣候能源政策上的分裂。
應對策略
優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展替代能源
社會經(jīng)濟發(fā)展需要推動能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，向能源多元化和可再生可持續(xù)的能源方向發(fā)展，從而盡可能避免過度依賴某一種能源資源。為此，需要優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，降低對某一單一能源資源的依賴程度。努力開發(fā)不同的能源品種，推動多元化能源的不斷供應。加大對核能、風能、太陽能、天然氣等可再生能源的研究和開發(fā)，確保能源供應安全的前提下，逐步實現(xiàn)可再生能源對化石能源的有序替代。
以丹麥為例，丹麥計劃大幅提高可再生能源供應，并暫時增加北海油田的天然氣產(chǎn)量，以擺脫對俄羅斯的能源供應依賴。丹麥能源和氣候部長約根森提到，丹麥希望提高在北海現(xiàn)有油田的天然氣產(chǎn)量，增幅可高達25%。丹麥政府還制定了大幅提高風能和太陽能等可再生能源發(fā)電量的計劃，并對公司的碳排放實施統(tǒng)一的碳稅政策。他們計劃在8年內(nèi)將陸上風力和太陽能發(fā)電的產(chǎn)量增加4倍，并將海上風力發(fā)電的產(chǎn)量提高到1至4千兆瓦。
攻關(guān)能源核心技術(shù)，推進能源低碳轉(zhuǎn)型
根據(jù)能源行業(yè)規(guī)律和市場運行規(guī)律，著重規(guī)劃能源技術(shù)的中長期發(fā)展路徑，重點關(guān)注核心技術(shù)攻關(guān)和裝備替代。全面推進以新能源為主體的新型能源系統(tǒng)相關(guān)技術(shù)研究和推廣，加快推動新能源低碳產(chǎn)業(yè)鏈的上下游協(xié)同發(fā)展和融合，實現(xiàn)新能源產(chǎn)業(yè)鏈與傳統(tǒng)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展與清潔能源規(guī)模利用之間的平衡和融合，提升能源產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代化水平，推動能源產(chǎn)業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。進一步推進能源技術(shù)革命，將能源技術(shù)創(chuàng)新放在更加重要的位置，增加對能源核心技術(shù)研發(fā)的投入，積極引導能源科技的自主創(chuàng)新，爭取在能源革命中處于領(lǐng)先地位。
2023年12月28日，中國在內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市準格爾旗納日松光伏制氫示范項目成功實現(xiàn)了40萬千瓦光伏綠電的并網(wǎng)。該項目通過高效深度耦合太陽能和氫能，利用太陽能產(chǎn)生的綠電，將水通過水電解裝置分解成氫氣和氧氣。通過探索無污染、零排放的綠電制氫新模式，解決了可再生能源高比例并網(wǎng)中存在的電力消納問題。項目通過在采煤沉陷區(qū)建設光伏發(fā)電廠，利用80%的光伏綠電進行水電解制氫，剩余20%上網(wǎng)。每年可以生產(chǎn)1萬噸綠氫和8.5萬噸副產(chǎn)氧氣。該制氫廠設備使用了15個電解槽，最大負荷為9萬千瓦，可以滿足1萬噸制氫的需求。
完善戰(zhàn)略石油儲備，保障能源供應安全
能源安全是國家安全的重要組成部分，保障能源供應安全意義重大。加快完善戰(zhàn)略石油儲備制度，科學合理布局規(guī)劃石油儲備基地。推進能源價格改革，加強能源市場監(jiān)管。構(gòu)建多層次儲備體系，提高企業(yè)義務儲備和商業(yè)儲備比例，提高國家應急能力。加強石油儲備的國際合作和交流，協(xié)調(diào)好各國石油儲備政策，共同應對影響國際能源安全的重大問題，保障全球能源供應鏈的穩(wěn)定和有序發(fā)展。
經(jīng)歷了石油危機后，美國高度重視石油安全問題并采取積極措施。美國提出了“能源自立計劃”提升能源使用效率，大力發(fā)展核能和替代能源，減少石油在能源市場總的比重；加大對新能源研發(fā)的投入，通過頁巖氣革命，實現(xiàn)了能源獨立。
國際政策
國際
瑞典
為了緩解全球能危機對國內(nèi)消費者的影響，瑞典政府在2022年預算修正案中采取了以下措施：
比利時
2022年3月14日，比利時政府決定采取一系列新措施來應對高能源價格：
2022年6月18日，比利時特選部長級委員會（Kern）同意進一步延長現(xiàn)有的支持不斷上漲的能源賬單的措施：
美國
2022年8月16日，美國總統(tǒng)拜登在白宮簽署《通脹削減法案》（Inflation Reduction Act）。法案包括未來十年投入約4300億美元用于氣候和清潔能源以及醫(yī)療保健領(lǐng)域等內(nèi)容。法案涉及總金額約7400億美元，主要包括：約3700億美元支出用于應對氣候變化，600多億美元支出用于醫(yī)療保健領(lǐng)域，3000億美元用于削減聯(lián)邦赤字，以及對大企業(yè)實行15%的企業(yè)最低稅率等。
《降低通貨膨脹法案》（Inflation Reduction Act）的目標是解決全球能源危機引發(fā)的國內(nèi)通貨膨脹問題，同時應對氣候變化，重點延長了先進能源項目稅收優(yōu)惠。稅收優(yōu)惠的范圍擴大至風能渦輪機葉片的生產(chǎn)或回收、能量儲存設備的制造以及可再生或低碳燃料的提煉。根據(jù)該延長條款，從事相關(guān)關(guān)鍵材料的加工、提煉或回收的設施（根據(jù)2020年《能源法案》7002（a）節(jié)的定義）有資格申請該稅收優(yōu)惠。稅收優(yōu)惠的基準率為6％，可達到合格投資額的最高30％，該投資額需經(jīng)美國能源部認證。
中國
2022年6月29日，中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布題為“國際油價超過每桶130美元調(diào)控上限后國內(nèi)成品油價格暫不再上調(diào)”的通知。為減輕下游用戶和消費者負擔，降低實體經(jīng)濟運行成本，經(jīng)國務院同意，當國際油價超過每桶130美元調(diào)控上限后，國內(nèi)成品油價格短期內(nèi)（不超過兩個月）不再上調(diào)，后續(xù)如國際油價高于每桶130美元調(diào)控上限的時間累計超過兩個月，將提前明確有關(guān)政策措施。同時，為保護煉油企業(yè)生產(chǎn)積極性，保障成品油安全穩(wěn)定供應，由中央財政對煉油企業(yè)給予階段性價格補貼，補貼標準為調(diào)價周期內(nèi)汽、柴油價格應調(diào)未調(diào)金額，符合條件的煉油企業(yè)均可按流程提出申請。
相關(guān)事件
雪佛龍CEO指責西方能源政策
在過去20年里，西方國家政府努力開發(fā)風能和太陽能，為電網(wǎng)的脫碳投入了大量的精力，但化石燃料仍然占發(fā)電的很大比例。2022年10月13日，雪佛龍首席執(zhí)行官Mike Wirth表示過早地從化石燃料過渡到綠色能源，已經(jīng)引發(fā)了意想不到的后果。能源供應問題已經(jīng)在歐洲普遍存在，甚至還蔓延到了全球其他地區(qū)。西方政府在綠色能源政策上的“加倍下注”，只會導致“更多的波動、更多的不可預測性和更多的混亂”，加劇了全球能源危機。
延長自愿減少15%天然氣消費的計劃
為應對能源危機，歐盟成員國于2023年3月28日達成協(xié)議，決定延長“自愿減少15%天然氣消費”的計劃一年。根據(jù)計劃，自2023年4月1日至2024年3月31日，歐盟將在2017年4月1日至2022年3月31日期間的平均消費量基礎(chǔ)上減少15%的天然氣消費。此外，按照相關(guān)規(guī)定，歐盟成員國將每兩個月至少提交一次節(jié)能數(shù)據(jù)報告，以監(jiān)控和評估節(jié)能措施的執(zhí)行情況。在供應安全受到威脅時，報告頻率將被進一步提升。同時，在極端情況下，歐盟理事會保留了強制要求成員國減少天然氣消費的權(quán)力。另外，部分歐盟成員國還提議暫時禁止俄羅斯及白俄羅斯出口商預訂裝運液化天然氣所需的基礎(chǔ)設施產(chǎn)能。
參考資料 >
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解密2021全球能源危機（上）：歷史上的三次石油危機能帶來哪些啟示？.百家號.2024-01-06
天然氣價格今年飆升近600% 歐洲能源危機日益嚴重._鳳凰網(wǎng).2021-10-16
1979年石油危機:第二次全球性能源危機.新浪財經(jīng).2024-01-06
穩(wěn)中求進推動能源轉(zhuǎn)型.國家能源局.2024-01-06
俄烏沖突與歷史上的三次石油危機.百家號.2024-01-06
無核時代 日本能否安然度夏.中國經(jīng)濟網(wǎng).2024-01-12
全球能源危機的成因、演變與影響.人民政協(xié)網(wǎng).2024-01-12
丹麥計劃8年內(nèi)將風電光伏發(fā)電量增加4倍以擺脫對俄的能源供應依賴.雪球.2024-01-06
中國首個萬噸級綠電制氫示范項目成功并網(wǎng).百家號.2024-01-06
Package to tackle the energy price crisis.IEA.2024-01-06
Extra?ndringsbudgetarf?r2022–St?dtilljordbruketochfiskerin?ringen,kompensationf?rh?gaenergiprisersamtrekapitaliseringavSASAB(Bet?nkande2021/22:FiU48Finansutskottet).riksdagen.2024-01-06
Government measures to face the energy crisis (2) - Council of Ministers on 14 March 2022.IEA.2024-01-06
Mesures gouvernementales et primes énergie.economie.fgov.2024-01-06
Government measures to face the energy crisis (3) - Council of Ministers on 18 June 2022.IEA.2024-01-06
通脹削減法案InflationReductionAct.廣東外國語大學.2024-01-06
美國“通脹削減法案”，只是民主黨的一個“套路”？.百家號.2024-01-06
Inflation Reduction Act 2022: Sec. 13501 Extension of the Advanced Energy Project Credit.IEA.2024-01-06
Inflation Reduction Act.govinfo.2024-01-06
國際油價超過每桶130美元調(diào)控上限后國內(nèi)成品油價格暫不再上調(diào).國家發(fā)展和改革委員會網(wǎng)站.2024-01-06
過早綠色轉(zhuǎn)型只會加劇能源危機！雪佛龍CEO指責西方能源政策.百家號.2024-01-06
應對能源危機 歐盟未雨綢繆.百家號.2024-01-06