祭城路歷史上叫祭國(guó)，最早為商朝（鄭州市又稱商都）的邦國(guó)，在商代甲骨文中多次被提及。周滅商后也將祭國(guó)滅掉。據(jù)祭城鎮(zhèn)政府的相關(guān)人員介紹，作為鄭東新區(qū)地名“祭城”的“祭”應(yīng)讀作zhài，而鄭州方言中把“祭”讀成zhà，是與“寨”音念“串”了的緣故，但一直沿襲至今。
2015年5月21日，鄭州市政府發(fā)布了《關(guān)于祭城路更名為平安大道的通告》，正式將“祭城路”更名為“平安大道”。
地名淵源
周昭王的時(shí)候，祭國(guó)國(guó)君曾隨昭王南征，回師途中，因沉船和昭王一起淹死于漢水。到了周穆王的時(shí)候，祭國(guó)出了個(gè)重要的人物，叫祭公謀父。祭公謀父是一位賢明的政治家和思想家，在輔佐周穆王的過程中，祭公謀父提出了“以德治國(guó)”的政治主張為周穆王興國(guó)，但周穆王采納祭公謀父的意見時(shí)，常常只用一半。周穆王初期，祭公謀父獻(xiàn)治國(guó)之道。他以周文王、姬發(fā)治理周朝為榜樣，指出：治國(guó)靠的是德政，而不是暴政。不能輕易使用暴力，不能見利忘義，不能寵愛親戚疏遠(yuǎn)賢臣，要用中庸的方法治理國(guó)家。這種理論在那個(gè)年代提出是相當(dāng)了不起的，但周穆王只是敷衍了事地采納了些許。有一年，周穆王要攻打一個(gè)叫犬戎的民族，祭公謀父進(jìn)一步勸說周穆王：圣明的君王向來是光大自己的德政，而不炫耀自己的武力，用武力征服別人，早晚會(huì)帶來嚴(yán)重后果的。周穆王不聽勸告，率兵攻打犬戎，盡管戰(zhàn)爭(zhēng)最后取勝，但周邊的少數(shù)民族再也不稱臣納貢，直接的后果是周朝國(guó)力一年不如一年，到了姬宮湦的時(shí)候，竟然被犬戎反過來打敗，后不得不遷都洛陽(yáng)市。到了東周初年，國(guó)力漸漸強(qiáng)大的鄭莊公開始成為這一帶的霸主，并開始開疆拓土，創(chuàng)建霸業(yè)。而此時(shí)，沒有了周代庇護(hù)的祭國(guó)，也漸漸衰敗下來。一直把祭國(guó)視為嘴邊肥肉的鄭莊公，馬上出兵祭國(guó)，不堪一擊的祭國(guó)難擋鄭莊公的威武之師，從歷史上消失了。據(jù)文獻(xiàn)記載，祭國(guó)的地域就在今河南省鄭州市東郊與中牟縣一帶，今金水區(qū)祭城鄉(xiāng)之祭城村，就是古祭國(guó)都邑所在地。至今，祭國(guó)故城遺址仍保留著幾段墻基。城址內(nèi)外，還出土過西周、春秋時(shí)期的陶器殘片。
讀音
“鄭東新區(qū)有條祭城路，咱當(dāng)?shù)厝硕寄顉hà，可是我回家查了字典并沒有zhà這個(gè)讀音，這條路到底叫啥把我弄糊涂了。”家住健康路的市民張先生說，他一直有件事弄不明白，位于鄭東新區(qū)的祭城路的“祭”字究竟該念哪個(gè)讀音。
“鄭東新區(qū)的祭城路，路牌上顯示的拼音是ZHA，這是我們鄭州市人的念法，在字典上根本沒這種念法，應(yīng)該念ZHAI。”張先生說，本地人都能看懂，但外地人看了就不明白了。
記者核實(shí)：路標(biāo)路牌上的標(biāo)志都是zhà
記者來到了位于鄭東新區(qū)商務(wù)外環(huán)，在距黃河?xùn)|路與祭城路交叉口向南200米處有一藍(lán)色的指示路標(biāo)，上面寫著祭城路，漢字下面的注音是ZHA CHENG ROAD。
隨后記者來到了黃河?xùn)|路與祭城路交叉口，在西南角的CBD地圖上顯示的注音也是ZHACHENG Rd，位于西北角的路牌上顯示的注音仍然是Zhacheng Rd。
“這路一直都叫祭（zhà）城路，可能是東邊有個(gè)祭城的緣故（祭城鎮(zhèn)位于黃河?xùn)|路與祭城路交叉口向東2公里左右），不知道的人都念jì。”家住祭城鎮(zhèn)，60多歲的劉大爺說。
現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查：大多數(shù)人不知道“祭”字該念什么
在祭城路上，隨機(jī)問了10個(gè)路人，大多數(shù)人竟然不知道祭城該念什么。
“應(yīng)該念zhà吧？”10個(gè)人中，確定讀zhà的有3人，他們都是附近的居民。
“不知道、不清楚”的有5人。
覺得讀jì的有2人，但是他們都表示并不太確定。
網(wǎng)上搜一下：祭的讀音有兩種
記者在網(wǎng)上中查到了祭的讀音和注解：
讀祭jì時(shí)，1.對(duì)死者追悼、敬意的儀式：～奠。清明節(jié)～烈士；2. 迷信者供奉鬼神的活動(dòng)：～財(cái)神，～天～地等等，都是哄己騙人；3. 使用（法寶）：～起一件法寶。
祭讀zhài時(shí)有祭過的意思，原為內(nèi)之國(guó)，始封之君為周公之子，姬姓。后東遷，在今河南省鄭州市東北。鄭州市原祭城，今天的金水區(qū)祭城路辦事處，即為其沿襲，故此處“祭”亦讀作zhài。
追根溯源
記者聯(lián)系了市地名管理辦公室，向工作人員反映了路牌拼音的問題。“我們只負(fù)責(zé)報(bào)地名，路牌不是我們?cè)O(shè)的。”該部門工作人員表示，報(bào)地名的時(shí)候他們只報(bào)字，不注拼音，對(duì)于拼音的問題表示不清楚。
今日的祭城
《鄭縣志》記載，從清宣統(tǒng)二年起，祭城就有了區(qū)一級(jí)當(dāng)局的建制。滄桑歲月中，祭城還曾屢次更名，1984年 春，那時(shí)的鄭州市郊區(qū)人民當(dāng)局作廢人民公社建制，在這里成立了祭城村夫民當(dāng)局；1987年，鄭州市進(jìn)行區(qū)劃變革，那時(shí)的祭城鄉(xiāng)被劃歸金水區(qū)；1996年，祭城撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)；因祭城鎮(zhèn)所在地輿地位，今天已劃歸鄭東新區(qū)。祭城路位于鄭東新區(qū)東北部，全長(zhǎng)9500米。西至商務(wù)內(nèi)環(huán)路，東至陳崗村。它的得名與鄭州老地名祭城有關(guān)。祭城本來是一個(gè)鎮(zhèn)，歸金水區(qū)管轄。跟著鄭東新區(qū)的疾速開展，已被規(guī)劃到鄭東新區(qū)的局限內(nèi)，村民變市民，成為鄭東新區(qū)祭城街道做事處。鄭東新區(qū)地名專項(xiàng)規(guī)劃中，在街道做事處的北側(cè)建筑一條大道，為表現(xiàn)前史文明，借用老地名“祭伯城”，2005年8月經(jīng)市當(dāng)局常務(wù)會(huì)議研討經(jīng)過，同年12月28日，經(jīng)市地名治理辦公室同意正式定名為祭城路。 2006年，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，鄭州市撤銷金水區(qū)祭城，將其所轄區(qū)域劃分為兩個(gè)部分，設(shè)立祭城路、鳳凰臺(tái)兩個(gè)街道辦事處，實(shí)行城市管理體制。按照省民政廳《關(guān)于撤銷鄭州市金水區(qū)祭城鎮(zhèn)實(shí)行城市管理體制的批復(fù)》，將祭城鎮(zhèn)的鳳凰臺(tái)村、張莊村、王莊村和建業(yè)社區(qū)、英協(xié)社區(qū)、茂祥社區(qū)整建制劃出，設(shè)立鳳凰臺(tái)街道辦事處。該轄區(qū)東到東環(huán)路，西、南至管城回族區(qū)邊界，北至熊兒河，面積4．5平方公里，常住人口3．2萬(wàn)人，流動(dòng)人口4．7萬(wàn)人。同時(shí)，將其他19個(gè)村民委員會(huì)，主要包括崔莊村、白莊村、祭城村、廟李村、邢屯村、陳崗村、金莊村、賈崗村、弓莊村、魏莊村、新村、花莊村、十里鋪村、八里廟村、花溝王村、花胡莊村、南錄莊村、北錄莊村、小郭村整建制劃出，設(shè)立祭城路街道辦事處。新設(shè)的祭城路街道辦事處管轄區(qū)域?yàn)椋瑬|至祭城與龍子湖街道辦事處邊界，西至北京—香港公路、祭城鎮(zhèn)與柳林鎮(zhèn)邊界，南與管城回族區(qū)接壤，北至祭城鎮(zhèn)與柳林鎮(zhèn)邊界，總?cè)丝?2萬(wàn)人，面積63平方公里。
更名
即日起，鄭東新區(qū)的祭城路有了新的名字：平安大道。以后看到鄭州市街頭的道路指示牌，可別說這是一條新路。此前，鄭州市人民政府發(fā)布了更名通告，道路指示牌更換工作正在進(jìn)行中。
2015年5月29日，在市民發(fā)現(xiàn)，在鄭東新區(qū)祭城路上，有一些工人正在更換路名指示牌。他們揭掉上面的“祭城路”字樣，換上了“平安大道”指示牌。
29日下午，鄭州的士王偉在其微博上說：東區(qū)的祭城路正式改名為平安大道！大家注意了。
在祭城路附近居住的網(wǎng)友＠狐貍媽說，祭城路的路名得名，緣于原先的祭城公社，這條路凝結(jié)著幾代人的記憶。但是隨著時(shí)代的發(fā)展，祭城公社早已成為歷史名詞。
2015年5月21日，鄭州市人民政府以鄭政通20156號(hào)文的形式，發(fā)布了《關(guān)于祭城路更名為平安大道的通告》，通告稱，經(jīng)鄭州市人民政府第25次常務(wù)會(huì)議審議通過，祭城路更名為平安大道，根據(jù)《河南省地名管理辦法》（省政府令第156號(hào)）有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)對(duì)道路標(biāo)準(zhǔn)名稱予以通告。自通告之日起，各機(jī)關(guān)團(tuán)體、企業(yè)事單位和社會(huì)各界應(yīng)當(dāng)使用標(biāo)準(zhǔn)名稱。
據(jù)中原網(wǎng)記者了解，道路更名對(duì)周邊單位和居民小區(qū)影響較大，因?yàn)闋可娴降缆访Q的變更，所以一些證件和資料上的名稱也需應(yīng)做相應(yīng)的變更。市政部門和公交部門也需對(duì)路兩邊的道路指示牌和交通標(biāo)識(shí)指示牌及時(shí)變更。
爭(zhēng)議
據(jù)河南商報(bào)報(bào)道，62歲的朱廣義把鄭州市政府告了。今年5月底，鄭州市政府發(fā)文，公告“祭城路”更名為“平安大道”，隨即引發(fā)廣泛爭(zhēng)議。
這個(gè)以“祭城社區(qū)是先進(jìn)文明社區(qū)”為榮的祭城社區(qū)居民，之前從沒想過要和政府抬這個(gè)杠。即便是走上了行政訴訟的路，他也不停強(qiáng)調(diào)，“我們是文明社區(qū)，不能素質(zhì)低。”即使對(duì)市政府改路名的事兒不滿，他們也從來沒鬧過群體性事件，而是一直派代表申訴，討要說法。
朱廣義世世代代居住在祭城，有據(jù)可查的家族史已經(jīng)有430年。在他的心里，完全不能接受鄭州市歷史最悠久的一個(gè)名字給改了，“就好像祖墳被人動(dòng)了。”（圖片說明：眾多居民簽字、按上紅手印反對(duì)改路名）
事件起因
祭城路更名平安大道
作為鄭州市“最有來歷”的一個(gè)路名，祭城路更名引起了市民的廣泛討論。眾多專家學(xué)者和鄭州市民，都希望能保留住原路名。
在多方申訴無(wú)果后，今年9月8日，金水區(qū)祭城社區(qū)5名居民（原祭城鎮(zhèn)村民），狀告鄭州市人民政府，要求撤銷決定、改回原路名。目前，新鄉(xiāng)市中級(jí)人民法院已受理此案。
祭城的地名來源于古“祭國(guó)”，“祭國(guó)”作為一個(gè)城邦國(guó)家，不光在鄭州歷史上，在中國(guó)歷史上都有著一席之地。這里商代叫“祭國(guó)”，周朝叫“祭伯城”，地名一直沿用至今，祭字古音為“zhài”，后來“祭城”的“祭”轉(zhuǎn)音為“zhà”。2013年，祭伯城遺址被列為第七批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。
朱廣義說，2013年9月11日，鄭東新區(qū)派人召集居民代表征求意見，把祭城路改名平安大道，“當(dāng)時(shí)參加的代表都不同意。但是在2015年5月底，一夜之間，我們發(fā)現(xiàn)祭城路的路牌全換成了平安大道。”
更名之爭(zhēng)
一場(chǎng)公權(quán)與民意的博弈
對(duì)于朱廣義提到的祭城路更名的事，《河南商報(bào)》在今年6月1日起，曾進(jìn)行過連續(xù)追蹤報(bào)道。6月1日當(dāng)天，商報(bào)以《專家：祭城路改名割斷了鄭州文脈》為題，報(bào)道了鄭州市一眾專家對(duì)改名的反對(duì)。河南省社科院歷史與考古研究所所長(zhǎng)張新斌作為鄭州市地名專家，表示曾參與市政府的討論，與會(huì)專家都反對(duì)改名；鄭州大學(xué)歷史學(xué)院黨委書記安國(guó)樓稱，祭城路背后有著深厚的歷史淵源，從鄭州歷史上來講，如果祭城路沒了，鄭東新區(qū)就成了一個(gè)沒文化的地方；鄭州大學(xué)旅游學(xué)院教授孫子文更是認(rèn)為，這次改名，違反了《河南省地名管理辦法》。
其后，省內(nèi)媒體紛紛跟進(jìn)。有媒體網(wǎng)上調(diào)查顯示，85%以上的人對(duì)改名持反對(duì)態(tài)度。
鄭州市民政局區(qū)劃地名處隨后做出回應(yīng)，稱改名征求了沿線單位和居民的同意，并稱“祭”字辨識(shí)率低，改名的目的是方便外來客商，未來將建一個(gè)“祭城公園”或“祭城廣場(chǎng)”以示紀(jì)念。而鄭東新區(qū)也表示，將重新把社區(qū)內(nèi)的一條路命名為“祭城路”。
相關(guān)部門：程序已走完
改回去可能性不大
輿論平靜過后，祭城社區(qū)的居民們卻并沒有到此為止。
朱廣義說，最初，他們只是想著，能不能想想辦法，把這個(gè)名字重新改回去。
為此，他從6月中旬起找相關(guān)部門討要說法。他們認(rèn)為，絕大多數(shù)居民并不同意改名，政府不尊重民意，強(qiáng)行改名是違法行為。
他們最初找的是鄭州市民政局區(qū)劃地名處。相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，改路名是鄭東新區(qū)提出來的，調(diào)查顯示沿線大部分居民和單位都同意，第一手材料都在他們那里。
朱廣義隨后又找到鄭東新區(qū)社會(huì)事業(yè)局。他想看看，相關(guān)部門聲稱的“征求過民意，大部分居民和單位都同意”，都是誰(shuí)同意的？
對(duì)方稱，被調(diào)查的有鄭州市兒童醫(yī)院、頤和醫(yī)院、海文幼兒園、鄭州四十七中和河南農(nóng)業(yè)大學(xué)等。
朱廣義開始挨著找這些單位。有的聲稱不知情，有的聲稱自己?jiǎn)挝辉镜怯浀牡刂肪褪恰褒埡猸h(huán)路”或者“黃河?xùn)|路”，祭城路改不改名，跟他們并沒有關(guān)系。
昨日，河南商報(bào)記者見到了這份調(diào)查問卷的復(fù)印件。復(fù)印件有120份，居民意見均是簡(jiǎn)單在“同意”下面打了個(gè)鉤；單位意見都蓋有公章表示同意，包括龍子湖高校園區(qū)的幾所高校，以及附近醫(yī)院等，但是河南農(nóng)業(yè)大學(xué)的意見是“希望改成學(xué)院路或者龍子湖大道”，頤和醫(yī)院的意見是“希望改成頤和大道。”
朱廣義說，這份調(diào)查問卷涉嫌造假，筆跡明顯出自同一人；而他收集的3000多份居民簽名的反對(duì)意見上，都有大家各自的簽字和紅手印。
其后，朱廣義再次找到鄭州市民政局區(qū)劃地名處和鄭東新區(qū)社會(huì)事業(yè)局，對(duì)方均稱，程序已走完，名字再改回去，可能性不大。
訴訟進(jìn)展
鄭州市政府提交答辯狀
9月8日，朱廣義和同住一個(gè)社區(qū)的居民李啟順、賀發(fā)群、朱狗妞、宋新安5人，將鄭州市人民政府起訴至新鄉(xiāng)市中級(jí)人民法院，要求撤銷改名決定，恢復(fù)“祭城路”原名。5人平均年齡超過60歲，均是祭城社區(qū)老居民。
這份訴狀是朱廣義自己寫的。理由是鄭州市政府的改名，違背了國(guó)務(wù)院《地名管理?xiàng)l例》，以及《河南省地名管理辦法》中的規(guī)定。
由于幾個(gè)人都沒有多少文化，這份訴狀寫得極其簡(jiǎn)單。朱廣義說，他們歲數(shù)大了，不好找活兒，平時(shí)都是打點(diǎn)零工，請(qǐng)不起律師。為此，他四處搜集資料，自學(xué)法律。
此案在新鄉(xiāng)市中級(jí)人民法院受理后，今年9月30日，鄭州市人民政府提交了答辯狀。
河南商報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，鄭州市政府的答辯狀主要從以下幾個(gè)方面答辯：
一、祭城路更名與原告無(wú)法律上的利害關(guān)系，認(rèn)為改名并未侵犯原告的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)。
二、為避免“一線多名”及方便外來者，更改路名征求了大多數(shù)群眾、單位的意見；并稱，更名事宜在地名網(wǎng)上公示，并經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議研究決定，不存在違規(guī)。
三，此次更名不屬于行政訴訟受案范圍。
相較于鄭州市政府提供的厚厚一疊條例清晰的證據(jù)，朱廣義的訴狀顯然有些單薄，但他依舊信心滿滿：“電視上說了，讓每個(gè)公民都感受到法律的公正。為這件事，我已經(jīng)做好了準(zhǔn)備。”
商報(bào)聲音
征求民意不能隨意
溫江樺（河南商報(bào)評(píng)論員）
祭城路改名，政府答辯狀給出的支持理由有三：避免一線多名、方便外來者、大多數(shù)群眾同意。那么，就一一來看。
避免一線多名，簡(jiǎn)單啊，為什么不統(tǒng)一改成祭城路呢？“祭城路”這個(gè)名字，歷史久，有內(nèi)涵，不比“平安大道”這么老掉牙的名字強(qiáng)？
于是，政府相關(guān)人員解釋：為了方便外來者。一個(gè)路名，能給外來者帶來多大的便利？哪個(gè)城市沒有點(diǎn)兒自己的歷史，“祭城路”這個(gè)名字能提示外來者，鄭州市有著悠久的歷史，有著自己的內(nèi)涵。改了，也就沒了。也許，有人覺得這個(gè)路名不太吉利，倘若心存正道，行事方正，一個(gè)路名能妨礙什么？
《河南省地名管理辦法》里有規(guī)定，除非違規(guī)，想要更名，得有關(guān)方面和當(dāng)?shù)厝罕娡狻＜莱锹犯拿褪怯嘘P(guān)方面提出來的。想要當(dāng)?shù)厝罕娡猓鸵髑竺褚狻Ｕf，沿線大多數(shù)單位、居民都同意。結(jié)果呢，討說法的居民發(fā)現(xiàn)了有貓膩：有的單位不知情，有的單位跟改名毫無(wú)關(guān)系，征求的意見只有120份。
看看其他人征求的民意吧。討說法、把政府給告了的居民，收集了3000多份當(dāng)?shù)厝罕姾灻姆磳?duì)意見。6月2日，有媒體在官微上調(diào)查，截至當(dāng)晚7點(diǎn)，共有441人參與投票，385人覺得不應(yīng)該更名，占到了全部人數(shù)的87.3%。這個(gè)調(diào)查范圍不局限沿線居民，大了些，但也反映了不少鄭州市居民的心態(tài)。
祭城路更名，“民意”同意得莫名其妙，讓人摸不著頭腦。這里面，民意是不是被代表了？真想調(diào)查民意，就應(yīng)該拿出誠(chéng)意。數(shù)量稀少的紙質(zhì)調(diào)查問卷，不僅封閉，而且容易被操縱。因此，想要平息祭城路改名風(fēng)波，不僅得讓專家論證，從合理性上站住腳，還得來一場(chǎng)透明、公開、大范圍的民意調(diào)查，從民主上站住腳。
參考資料 >
祭城居民狀告鄭州市政府 要求把“平安大道”改回“祭城路”(圖).網(wǎng)易.2016-02-03