太空法是關(guān)于規(guī)范人類在太空活動(dòng)的系列國(guó)際法的統(tǒng)稱，也是世界各國(guó)所普遍接受的作為對(duì)其和其公民在外層空間和其他星球上的活動(dòng)作出規(guī)范的具有強(qiáng)制性的國(guó)際法規(guī)。
簡(jiǎn)介
太空法是有關(guān)于規(guī)范人類在太空活動(dòng)的系列國(guó)際法的統(tǒng)稱。涉及太空主權(quán)、太空資源、太空環(huán)境、太空運(yùn)輸、太空責(zé)任、太空軍備控制、太空遙感和空間站等。
太空法的主體部分是聯(lián)合國(guó)和平利用太空委員會(huì)頒布的五個(gè)國(guó)際條約，即《外空條約》《營(yíng)救協(xié)定》《責(zé)任公約》《登記公約》《月球協(xié)定》。這五個(gè)條約，特別是》、《外空條約》確立了太空法的國(guó)際法律地位和重要作用。世界各國(guó)太空政策在國(guó)際太空事物中的協(xié)調(diào)與影響必然會(huì)滲透和反應(yīng)到有關(guān)太空協(xié)議，太空協(xié)定和太空條約中，這對(duì)太空法的行成具有重要的作用。
背景
人類于1957年開始就擁有了離開地球大氣層的實(shí)力，然而這樣的行為又使得人類迫切需要制定一些條款來協(xié)調(diào)不斷出現(xiàn)的太空活動(dòng)。從一開始，政治家和法律學(xué)家們就堅(jiān)決地認(rèn)為地球上的國(guó)際關(guān)系需要一定的法律規(guī)范，其基本想法是，它們也將同時(shí)適用于大氣層以外的所有活動(dòng)，或者說是在宇宙中不應(yīng)該存在有任何的法律空白區(qū)域。因此，太空法的制定也或多或少地參考了和平利用海洋以及南極洲協(xié)定的相關(guān)條款。
沿革
外層空間的界限還沒有確立，通常指的是在地球大氣層之外的，一個(gè)停止了動(dòng)力裝置的人造物體能在其軌道上停留的區(qū)域，一般意義上是距離地表約110至160公里以上。自從1957年蘇聯(lián)的地球衛(wèi)星成功之后，世人就開始探討所有的國(guó)際法中有哪些條文是可以用于這個(gè)外層空間的。通常得到廣泛同意的是認(rèn)為現(xiàn)存的國(guó)際法律的絕大多數(shù)條文，包括《聯(lián)合國(guó)憲章》在內(nèi)的，都可用于這個(gè)嶄新的區(qū)域。但是在人類的設(shè)備進(jìn)入外層空間時(shí)，美國(guó)和蘇聯(lián)以及其他的還不具備條件的國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人和多數(shù)的研究學(xué)者都認(rèn)為，外層空間和其他的天體是不能被認(rèn)定為傳統(tǒng)意義上的無人之地的，因而也不能被任何一個(gè)國(guó)家要求的主權(quán)所涵蓋的。而目前，外層空間和其他天體都向所有的國(guó)家放開了和平利用的原則，這早已成為現(xiàn)代國(guó)際法的一部分了。在美蘇各自的第一次宇宙飛船沿著軌道飛行時(shí)，卻沒有引發(fā)其他國(guó)家的抗議。這也表明外層空間的飛行即使其已經(jīng)飛越了某國(guó)的上空也應(yīng)該視作為領(lǐng)土以外。
國(guó)際協(xié)作
當(dāng)今的太空法一般都出自于1961年和1963年在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上一致通過的決議案，以及1963年通過的“禁止核試驗(yàn)條約”。一方面，太空法建立在國(guó)際法的廣泛基礎(chǔ)之上；另一方面，由于太空法涉及太空科技的一些特殊問題，因此它又需要具備一套獨(dú)特的法律原則和規(guī)章制度。正因如此，聯(lián)合國(guó)和平利用太空委員會(huì)分別設(shè)立了科技小組委員會(huì)和法律小組委員會(huì)。聯(lián)合國(guó)的決案呼吁世界各國(guó)在外層空間應(yīng)該友好合作；禁止核試驗(yàn)條約則嚴(yán)格禁止了在外太空實(shí)施核試驗(yàn)。而其他的很多法律問題由后來的1967年外太空公約、1968年的航天員協(xié)定和1972年有關(guān)于太空責(zé)任的條約中獲得了答案。
總而言之，世界各國(guó)皆認(rèn)為自身有在外太空行使和平活動(dòng)的合法權(quán)利；任何一個(gè)國(guó)家都不得對(duì)外太空或者太空中的某一星球提出自己的主權(quán)要求；包含聯(lián)合國(guó)憲章在內(nèi)的其他國(guó)際法也應(yīng)該能夠約束外太空活動(dòng)，包括禁止在外太空實(shí)行核子爆炸，存儲(chǔ)核子武器，以及在其他星球上部署軍事基地等。各國(guó)也支持航天員和太空載具仍然歸屬于各國(guó)自己管理，而航天員在遭遇危險(xiǎn)時(shí)理應(yīng)得到其他國(guó)家的全力幫助。
世界各國(guó)在采取危險(xiǎn)性行動(dòng)之前理應(yīng)互相磋商溝通。此外，各國(guó)需要對(duì)自己發(fā)射的航天飛機(jī)負(fù)責(zé)，且同意因?yàn)樗麄兊奶蛰d具所造成的人身、財(cái)產(chǎn)或者地面的和空中飛行器等物體的損失負(fù)有完全責(zé)任。尚若別國(guó)的太空船上的乘員遭受到本國(guó)飛行器的傷害，他們也將根據(jù)實(shí)際損失承擔(dān)責(zé)任。于是，這初具規(guī)模而又相當(dāng)廣泛的合作，以及和平相處的太空活動(dòng)也產(chǎn)生了。
聯(lián)合國(guó)
在處理國(guó)際間的在外層空間和其他天體上的活動(dòng)方面，聯(lián)合國(guó)有著決定性的作用。
其里程碑的事件是：
1958年，美蘇兩國(guó)分別向聯(lián)合國(guó)提出的關(guān)于外層空間和天體的建議。再經(jīng)歷了多次討論之后，所有國(guó)家一致認(rèn)為外層空間只能是用于和平的目的上，一般意義上的主權(quán)國(guó)家的法律原則上也適用于外層空間，但是外層空間不能夠成為國(guó)家的主權(quán)所要求的對(duì)象。同年就成立了臨時(shí)委員會(huì)，之后于1959年又改組為包含24個(gè)成員國(guó)的和平利用外層空間常設(shè)委員會(huì)。此后，1961年，聯(lián)合國(guó)大會(huì)又通過了關(guān)于探索和利用外層空間的原則。
1963年，美蘇之間的美蘇冷戰(zhàn)開始緩和，兩國(guó)又于這年的8月互相締結(jié)了《禁止核試驗(yàn)條約》，使得雙方都禁止在大氣層和外層空間進(jìn)行核試驗(yàn)。之后的10月17日，在美蘇兩個(gè)超級(jí)大國(guó)的許可下，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過一項(xiàng)決案，記載了之前在日內(nèi)瓦裁軍談判中所達(dá)成的諒解備忘錄，既是在外層空間中不得存放核彈和其他大規(guī)模殺傷性武器。同年的12月，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過了有關(guān)探索和和平利用外層空間的九條宣言，其中的內(nèi)容與之后通過的《外層空間條約》基本類似。它又被稱為外層空間的憲章，成為一項(xiàng)國(guó)際法，但是其本身的約束力卻得不到保障。
太空商業(yè)法
太空商業(yè)法是太空法的組成部分，同時(shí)也是太空立法的擴(kuò)展和延伸，也是太空法律戰(zhàn)的重要內(nèi)容。國(guó)際太空法屬于國(guó)際公法范疇，規(guī)范和調(diào)整的一般是各主權(quán)國(guó)家的太空活動(dòng)，但隨著一些非政府經(jīng)濟(jì)實(shí)體，私營(yíng)企業(yè)進(jìn)入并參與國(guó)際間的太空商業(yè)活動(dòng)，根據(jù)太空法的原則制定規(guī)范和調(diào)整太空商業(yè)活動(dòng)的法律法規(guī)是非常必要的。
美國(guó)最早重視太空商業(yè)活動(dòng)化的立法，1962年就頒布了衛(wèi)星通信法，1984年又先后頒布了陸地遙感商業(yè)化法和商業(yè)太空發(fā)射法。
國(guó)際條約
《外層空間條約》
聯(lián)合國(guó)大會(huì)在1966年12月17日，通過了該條約，在1967年1月27日，在63個(gè)國(guó)家的代表簽署后，并開放給所有會(huì)員國(guó)簽署，于同年的10月10日生效。目前已經(jīng)由絕大多數(shù)會(huì)員國(guó)簽署了，且大多數(shù)國(guó)家都批準(zhǔn)生效了。
條約總共有17條：
第一條就宣告開放外層空間的探索和利用給世界上所有國(guó)家，在所有的考察活動(dòng)中，參與首都應(yīng)促進(jìn)并鼓勵(lì)國(guó)際間的合作。
第二條規(guī)定外層空間，包括月球和其他天體，都不能依據(jù)國(guó)家主權(quán)要求，或者通過使用或占領(lǐng)，又或任何其他方法據(jù)為己有。
第三條規(guī)定任意國(guó)家的探索和利用外層空間之行為都必須遵守國(guó)際法，為了維護(hù)國(guó)際和平與安全服務(wù)，為了促進(jìn)國(guó)際間的合作和諒解而服務(wù)。
第四條規(guī)定禁止在外層空間存儲(chǔ)任何攜帶有核彈或其他大規(guī)模毀滅性武器的物品，或在外層空間、其他天體上部署這種武器。并禁止在天體上設(shè)立軍事基地或者防御工事，進(jìn)行任何的武器試驗(yàn)或者進(jìn)行軍事演習(xí)。但其中排除為了科研或其他的和平目的，而使用軍事人員。
第五條再度重申航天員為人類的使者，并確定，如遭遇事故緊急降落到別國(guó)領(lǐng)土內(nèi)或者公海上，他們理應(yīng)得到一切力所能及的救援，包括安全重返本國(guó)。在其他天體上，國(guó)籍不同的宇航員之間理應(yīng)彼此給予一切的力所能及的救援。
第六條規(guī)定任一國(guó)家對(duì)其在外層空間的所有行為負(fù)有國(guó)際責(zé)任。
第七條確定了發(fā)射過或者從其領(lǐng)土上又或從設(shè)施中發(fā)射任何一個(gè)物體的國(guó)家都應(yīng)該負(fù)有對(duì)其他別國(guó)的個(gè)人造成的任何損害承擔(dān)國(guó)際責(zé)任。
第八條明確了在外層空間和天體上運(yùn)行的任一物體以及在上面的人員的管轄權(quán)和控制權(quán)都屬于注冊(cè)國(guó)。如這種物體及其組成的部分被別國(guó)發(fā)現(xiàn)在其境內(nèi)的，都應(yīng)該交還給注冊(cè)國(guó)。
第九條確定了國(guó)際間的合作與互助，且應(yīng)避免對(duì)其他天體和地球造成環(huán)境上的污染。
第十條明確要求根據(jù)相互之間的協(xié)定使得各國(guó)都有機(jī)會(huì)觀測(cè)其他國(guó)家在空間的飛行。
第十一條確定了任一國(guó)家在外層空間的任何活動(dòng)都需向聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)和公眾以及科學(xué)團(tuán)體報(bào)告。
第十二條確立了要將一切外層空間的運(yùn)載工具以及在其他天體上的建造物向其他的締約國(guó)在必要限度下開放和接受其檢查。
第十三條明確條約適用于締約國(guó)的所有關(guān)于外層空間和其他天體的任何活動(dòng)，且對(duì)在活動(dòng)中產(chǎn)生的問題應(yīng)由所涉及的締約國(guó)成員間解決。
第十四至十七條皆規(guī)定條約的簽署批準(zhǔn)以及對(duì)條約的修改和退出條約的情況和處理辦法。
其他條約
聯(lián)合國(guó)成立了一個(gè)專門的部門——聯(lián)合國(guó)和平利用外層空間委員會(huì)，在其努力下，1968年4月22日，有44個(gè)成員國(guó)又簽署了關(guān)于救援和送還射入外層空間的宇航員以及器材的協(xié)定。其更為精確地規(guī)范了如何確保宇航員的安全和無條件的返回。但是關(guān)于在外層空間活動(dòng)所承擔(dān)責(zé)任的約定一直到了1970年才在聯(lián)合國(guó)的組織下以聯(lián)合國(guó)大會(huì)決議案和1967年條約的附件等形式。
1967年12月的《營(yíng)救宇宙宇航員、送回宇宙宇航員和歸還發(fā)射到外層空間的物體的協(xié)定》（《營(yíng)救協(xié)定》）。主要規(guī)定為：任一締約國(guó)都有義務(wù)對(duì)因意外事故而降落到本國(guó)的別國(guó)宇航員給予援助并提供必要的協(xié)助。
1971年11月的《空間物體所造成損害的國(guó)際責(zé)任公約》（《責(zé)任公約》）。對(duì)發(fā)射國(guó)發(fā)射到外層空間的物體在地面或飛行途中造成了實(shí)際的損害或?qū)Νh(huán)境的污染的賠償責(zé)任和賠償?shù)某绦蚍矫孀髁舜_定。
1974年11月的《關(guān)于登記射入外層空間物體的公約》（《登記公約》）。明確規(guī)定：凡是向外層空間發(fā)射任何物體的國(guó)家都必須向聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)進(jìn)行登記。這是種強(qiáng)制性的登記制度。
1979年12月的《關(guān)于各國(guó)在月球和其他天體上活動(dòng)的協(xié)定》（《月球協(xié)定》）。規(guī)定為：月球和其他天體專用于和平目的，禁止有軍事的用途；月球和其他天體以及其自然資源屬于全體人類的共同財(cái)富，應(yīng)與全體締約國(guó)公平分享；任一締約國(guó)對(duì)在月球和其他天體上所從事的任何活動(dòng)都承擔(dān)著國(guó)際責(zé)任，需防止污染和破壞壞境等。
除此之外，還有《各國(guó)探索和利用外層空間活動(dòng)的法律原則宣言》、《各國(guó)利用人造地球衛(wèi)星進(jìn)行國(guó)際直接電視廣播應(yīng)遵守的原則》、《關(guān)于從外層空間遙感地球的原則》、《關(guān)于在外層空間使用核動(dòng)力源的原則》、《關(guān)于開展探索和利用外層空間的國(guó)際合作，促進(jìn)所有國(guó)家的福利和利益，并特別要考慮到發(fā)展中國(guó)家的需要的宣言》、《關(guān)于空間和人的發(fā)展的維也納宣言》。
其他方面問題
事實(shí)證明了，在地球上的遠(yuǎn)程通信中，衛(wèi)星是極其有用的，且其價(jià)值成本也會(huì)逐漸降低。美國(guó)就曾于1962年通過了《衛(wèi)星通信法案》，并依據(jù)此曾經(jīng)設(shè)立了一個(gè)混合的通信衛(wèi)星公司前來支持并發(fā)展這項(xiàng)事業(yè)。這家公司的部分股票由民眾持有，另一部分則掌握在美國(guó)的通信公司手中，并須經(jīng)總統(tǒng)任命董事，以方便通過外層空間的媒介來提供服務(wù)。這家通信衛(wèi)星公司又是國(guó)際電信衛(wèi)星聯(lián)合公司中的美國(guó)方面的“股東”和經(jīng)理。它將通過衛(wèi)星所發(fā)出的國(guó)際電訊的大部分國(guó)家聯(lián)系起來。美國(guó)在國(guó)際電信衛(wèi)星聯(lián)合公司中擁有較多控制權(quán)，以及它的通信衛(wèi)星公司在美國(guó)國(guó)內(nèi)都處于壟斷地位，這些都曾引發(fā)過爭(zhēng)議。衛(wèi)星所占據(jù)的方位以及向外層空間軌道發(fā)射衛(wèi)星的數(shù)量都是問題，還有由于衛(wèi)星是直接向用戶傳輸信息的，這都是可以引發(fā)競(jìng)爭(zhēng)的。
除了通信方面以外，美國(guó)也曾經(jīng)通過了雙邊渠道以及多邊渠道與其他的國(guó)家簽署過一系列的利用外層空間的條約。此外，很多的國(guó)際組織也都在某些方面或多或少地參與了外層空間的工作，比如國(guó)際電信聯(lián)盟、國(guó)際民用航空組織、世界氣象組織、聯(lián)合國(guó)教科文組織、世界衛(wèi)生組織、國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)等等，也都在進(jìn)行著各種活動(dòng)。
將來的發(fā)展
有許多的法律問題依舊還沒有解決，比如，主權(quán)國(guó)家的絕對(duì)主權(quán)的領(lǐng)空外延部分應(yīng)該如何確定。美蘇冷戰(zhàn)時(shí)期，美蘇兩國(guó)的軍事間諜衛(wèi)星之間的爭(zhēng)端一直到1960年代末才逐漸消停下來，兩個(gè)超級(jí)大國(guó)都在互相使用間諜衛(wèi)星。美國(guó)的民用資源探測(cè)衛(wèi)星的出現(xiàn)又產(chǎn)生了全新的問題，該衛(wèi)星是否擁有權(quán)力“觀測(cè)”對(duì)此持有的不同看法的國(guó)家之情況，以及對(duì)于上述情報(bào)資料的處理權(quán)或“擁有權(quán)”應(yīng)該如何確立，是否有權(quán)利利用甚至是探測(cè)和“開采”月球的某一地區(qū)，以及如何處理一些國(guó)家或者個(gè)人的針對(duì)來自月球的物質(zhì)而提出的所有權(quán)問題。嚴(yán)格意義上的責(zé)任劃分的問題，與機(jī)構(gòu)相關(guān)的問題，多邊互助合作共同探索外層空間，太空中的衛(wèi)星數(shù)量等等諸多問題。
其中首要的任務(wù)當(dāng)屬責(zé)任方面問題的解決。
參考資料 >
特朗普簽署行政令為美國(guó)開采月球及外空資源掃清障礙.中國(guó)載人航天官方網(wǎng)站.2024-05-14