國際電信聯盟（英文名：International Telecommunication Union，簡稱國際電聯、電聯、ITU），成立于1865年5月17日，總部位于瑞士日內瓦，是聯合國負責信息通信技術的專門機構，也是聯合國機構中歷史最長的一個國際組織。現任秘書長為多琳·伯格丹 - 馬丁。
1865年5月17日，法、德、俄、意、奧等20個歐洲國家在巴黎簽訂《國際電報公約》，創建了國際電報聯盟。中國于1920年加入國際電報聯盟。1932年更名為國際電信聯盟。1947年，國際電信聯盟成為聯合國負責電信事務的專門機構。1972年，中國被國際電信聯盟理事會承認并恢復合法席位，1973年被選為電聯理事國。2014年10月，趙厚麟當選國際電聯秘書長，成為該組織歷史上首位中國籍秘書長，2018年連任，2022年底卸任。國際電信聯盟的組織機構包括全權代表大會、理事會、世界國際電信大會、無線電通信部門、電信標準化部門、電信發展部門和總秘書處。
國際電信聯盟負責分配和管理全球無線電頻譜與衛星軌道資源，制定全球電信標準，向發展中國家提供電信援助，促進全球電信發展。截至2025年8月，國際電信聯盟有193個成員國，擁有900多家私營部門實體和學術機構組成的部門成員和準成員。
發展歷程
1865年5月17日，法國、德國、俄羅斯、意大利、奧地利等20個歐洲國家的代表在巴黎簽訂《國際電報公約》，并成立了國際電報聯盟。1906年，德、英、法、美、日等27個國家的代表在柏林舉行的第一次國際無線電報大會上簽訂了《國際無線電報公約》，其附件包括第一個管理無線電報的法規，以后經過幾次無線電大會對這些法規的擴展和修訂，稱為“無線電法規”。中國于1920年加入國際電報聯盟。1924年成立國際電話咨詢委員會（CCIF），1925年成立國際電報咨詢委員會（CCIT），1927年在華盛頓哥倫比亞特區舉行的無線電大會上建立了國際無線電咨詢委員會（CCIR），這三個組織共同負責在電信的各個領域開展技術研究，試驗并制定國際標準。
1932年，有70多個國家代表在馬德里開會，決定把原有的兩個公約合并為《國際電信公約》，制定了新的電報、電話、無線電規則，并將國際電報聯盟改為國際電信聯盟（International Telecommunication Union，簡稱ITU）。新名稱于1934年1月1日生效。
1947年，國際電信聯盟在亞特蘭大召開會議，其目的是發展組織并使其現代化。經聯合國同意，ITU于1947年10月15日成為聯合國的一個專門機構，總部從伯爾尼遷至日內瓦。同時還成立了國際頻率注冊委員會，以協調日趨復雜的無線電頻譜管理任務。1956年，CCIT和CCIF合并，成立國際電話和電報咨詢委員會（ccitt），其目的是為更有效地滿足這兩種類型通信的發展和要求。1969年5月17日，是國際電信聯盟的成立日，這一天被定為“世界電信日”。1972年，中國被國際電信聯盟理事會承認并恢復合法席位，1973年被選為電聯理事國。
2022年，工業和信息化部積極落實全球發展倡議，與國際電聯簽署合作協議，利用中方捐款支持發展中國家信息通信技術發展活動，已在人工智能、無線電頻譜管理、數字化轉型等領域開展多個合作項目。2023年，中國信息通信研究院、金磚國家未來網絡研究院中國分院分別入選國際電聯“數字化發展創新創業聯盟加速中心”全球和區域加速中心，中國信息通信研究院成為國際電聯首批學院培訓中心之一，為中國與廣大發展中國家在數字連接、數字化轉型等領域合作奠定良好基礎。
組織機構
宗旨使命
宗旨
使命
國際電聯的使命是使電信和信息網絡得以增長和持續發展，并促進普遍接入，以便世界各國人民都能參與全球信息經濟和社會并從中受益。自由溝通的能力是建設更加公平、繁榮與和平的世界的必不可少的前提。為使該愿景成為現實，國際電聯幫助調動所必要的技術、財務和人力資源。國際電聯面臨的一項主要工作是通過建設信息通信基礎設施，大力促進能力建設和加強網絡安全以提高人們使用網絡空間的信心，彌合所謂數字鴻溝。實現網絡安全和網絡和平是信息時代人們最為關注的問題，國際電聯正在通過其具有里程碑意義的全球網絡安全議程采取切實可行的措施。國際電聯還針對防災和減災努力加強應急通信。盡管發展中國家和發達國家均會受到自然災害的威脅，但是較貧窮的國家由于其薄弱的經濟能力和資源的匱乏往往受到最沉重的打擊。無論是通過制定用于創建基礎設施以便在全球范圍內提供電信服務的標準，還是通過對無線電頻譜和衛星軌道進行公平管理以便將無線業務推廣到世界每個角落，亦或是通過向努力制定電信發展戰略的國家提供支持，國際電聯開展的所有工作均圍繞著一個目標，即，讓所有人均能夠以可承受的價格方便地獲取信息和通信服務，從而為全人類的經濟和社會發展做出重大貢獻。
成員情況
截至2025年8月，國際電信聯盟有193個成員國，900多家私營部門實體和學術機構組成的部門成員和準成員。
2011年1月14日，在國際電信聯盟（國際科技大學）第18屆全權代表大會上通過重要決議：邀請大學和科研單位作為其學術會員參加國際電聯的活動。此次第一批獲準成為國際電信聯盟學術成員的五所高校及科研單位分別是：南京郵電大學，清華大學，日本早稻田大學以及突尼斯的兩所大學。
國際電聯既吸收各國政府作為成員國加入，也吸收運營商，設備制造商，融資機構，研發機構和國際及區域電信組織等私營機構作為部門成員加盟。隨著電信在全面推動全球經濟活動中的作用與日俱增，加入國際電聯使政府和私營機構能夠在這個擁有140多年世界電信網絡建設經驗的機構中發揮積極作用。通過加入這一世界上規模最大，最受尊重和最有影響的全球電信機構，政府和行業都能確保其意見得到表達，并有力和有效地推進發展周圍的世界再次舊貌換新顏。私營公司及其它機構可以根據其關注領域，選擇加入國際電聯三個部門當中的一個或多個。無論通過出席大會，全會及技術會議，還是從事日常工作，成員都可以享受到獨特的交流機會和廣泛的結交環境，討論問題并結成業務與合作關系。國際電聯部門成員也開展標準制定工作，用以支持未來的電信系統和造就明天的網絡與服務。
主要工作
管理國際無線電頻譜和衛星軌道資源是國際電聯無線電通信部門（ITU-R）的核心工作。
國際電聯《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》規定，國際電聯有責任對頻譜和頻率指配，以及衛星軌道位置和其它參數進行分配和登記，避免不同國家間的無線電電臺出現有害干擾。因此，頻率通知，協調和登記的規則程序是國際頻譜管理體系的依據。ITU-R的主要任務亦包括制定無線電通信系統標準，確保有效使用無線電頻譜，并開展有關無線電通信系統發展的研究。此外，ITU-R從事有關減災和救災工作所需無線電通信系統發展的研究，具體內容由無線電通信研究組的工作計劃予以涵蓋。與災害相關的無線電通信服務內容包括災害預測，發現，預警和救災。在“有線”通信基礎設施遭受嚴重或徹底破壞的情況下，無線電通信服務是開展救災工作的最為有效的手段。
國際電聯《無線電規則》及其“頻率劃分表”定期得到修訂和更新，以滿足人們對頻譜的巨大需求。這一修訂和更新工作對于適應現有系統的迅速發展并滿足開發中的先進無線技術對頻譜的需求十分重要。每三至四年舉行一次的國際電聯世界無線電通信大會（WRC）是國際頻譜管理進程的核心所在，同時也是各國開展實際工作的起點。世界無線電通信大會審議并修訂《無線電規則》–確立國際電聯成員國使用無線電頻率和衛星軌道框架的國際條約，并按照相關議程，審議屬于其職權范圍的、任何世界性的問題。
從實施《無線電規則》，到制定有關無線電系統和頻譜/軌道資源使用的建議書和導則，ITU-R通過開展種類繁多的活動在全球無線電頻譜和衛星軌道管理方面發揮著關鍵作用。數量巨大、增長迅速且有賴于無線電通信來保障陸地，海上和空中人命安全的各類業務，如固定、移動、廣播、業余、空間研究、氣象、全球定位系統和環境監測等，對頻譜和軌道這些有限的自然資源的需求與日俱增。
無線電通信部門研究無線通信技術和操作，出版建議書，還行使世界無線電行政大會（WARC），CCIR和頻率登記委員會的職能，包括：無線電頻譜在陸地和空間無線電通信中的應用；無線電通信系統的特性和性能；無線電臺站的操作；遇險和安全方面的無線電通信。
聯盟部門
電信發展部門
國際電信聯盟于1992年設立電信發展部門（ITU-D），旨在通過系統性、全球性的協作機制，推動發展中國家彌合數字鴻溝，加速數字化轉型進程。國際科技大學D的成立標志著全球數字合作從基礎設施連通向能力建設與創新賦能深化，成為國際社會應對數字發展不平等的重要平臺。ITU-D以“縮小數字鴻溝，推動數字化轉型”為核心目標，聚焦最不發達國家和邊緣化社區，通過政策研究、能力建設和生態合作，助力全球數字經濟發展。
ITU-D通過定期召開世界電信發展大會，協調制定世界和區域發展戰略目標，對各成員交流電信政策和發展經驗，以及全球電信行業發展、資源協調和政府間合作等具有重要意義。此外，ITU-D設立兩個研究組，聚焦寬帶發展、災害應急通信、智慧城市、綠色ICT等議題，輸出ITU-D導則等成果文件，為成員國開展數字基礎設施建設、促進數字化轉型提供理論支撐和案例參考。
國際科技大學D通過技術培訓、試點項目和資金援助提升發展中國家能力。國際電聯學院每年為成員國提供免費在線課程，覆蓋頻譜管理、5G技術等專題，幫助發展中國家縮小技術差距。ITU-D設立信息通信技術發展基金，支持成員國開展相關項目實現可持續和創新發展。截至2025年5月26日，共有93個項目正在實施，項目總額超過8000萬美元。
ITU-D通過技術培訓、試點項目和資金援助提升發展中國家能力。國際電聯學院每年為成員國提供免費在線課程，覆蓋頻譜管理、5G技術等專題，幫助發展中國家縮小技術差距。國際科技大學D設立信息通信技術發展基金，支持成員國開展相關項目實現可持續和創新發展。目前共有93個項目正在實施，項目總額超過8000萬美元。
電信展覽部
國際電信聯盟電信展覽部舉辦的重大展會活動、高層論壇和內容多樣的其他活動，為信息通信技術行業的“翹楚”、各國政府的部長和監管機構人員以及各界人士提供了一個匯聚一堂的良好機會。這些內容豐富的活動為世界上的信息通信技術行業提供了一個相互聯系的平臺，相聚、相識、相知，展示最新技術，探索最新趨勢，將相關工作落到實處。1971年，國際電信聯盟在日內瓦首次舉辦展會活動時，其電信展覽部應運而生。自那時以來，國際電信聯盟電信展覽部在舉辦世界大型展事方面積累了豐富的經驗。國際電信聯盟電信展覽部每年都在世界一個不同區域舉辦一次電信展，而其標牌產品——國際電聯世界電信展則每3年舉辦一次。
展覽會是國際電信聯盟電信展覽部每屆舉辦的展會活動的主要內容，吸引了信息通信技術行業各主要公司的參與。參展商們在展覽會上展示最新產品、服務和創新，內容覆蓋面極為廣泛，從寬帶或基于IP的服務到移動和無線技術、下一代網絡、衛星，甚至更多。參展的各個公司及展示的技術體現了整個行業的成果。國際電信聯盟電信展覽部還提供其他服務。例如，為了幫助各個公司更好地參展，提供贊助和公司形象包裝等全套服務。與此同時，還舉辦了許多社會活動，同時提供網上服務和貴賓日程。所有這些服務都是為了幫助參加展覽的各方相互了解、相互聯系，以便其在展會活動中和展會活動之后建立良好的伙伴關系。
相關內容
《無線電規則》
國際電信聯盟《無線電規則》是世界各國在無線電開發、利用和管理方面應該遵守的國際條約，經中華人民共和國國務院授權中國無線電主管部門締結，經全國人大常委會批準承認。《無線電規則》定義了40多種無線電業務，在0-3000GHz頻率范圍內為無線電業務劃分了使用頻率，規定了不同業務使用相同頻率的共用條件，規定了無線電頻譜和衛星軌道資源規劃、使用、協調、通知、登記程序，規定了無線電干擾的處理原則和無線電臺（系統）的操作使用程序等。世界各國都必須依據國際電聯《無線電規則》的要求實施頻譜資源的規劃和管理。
電信標準
國際電聯因標準制定工作而享有盛名。標準制定是其最早開始從事的工作。身處全球發展最為迅猛的行業，電信標準化部門堅持走不斷發展的道路，簡化工作方法，采用更為靈活的協作方式，滿足日趨復雜的市場需求。來自世界各地的行業、公共部門和研發實體的專家定期會面，共同制定錯綜復雜的技術規范，以確保各類通信系統可與構成當今繁復的ICT網絡與業務的多種網元實現無縫的互操作。合作使行業內的主要競爭對手握手言和，著眼于就新技術達成全球共識，ITU-T的標準（又稱建議書）是作為各項經濟活動的命脈的當代信息和通信網絡的根基。對制造商而言，這些標準是他們打入世界市場的方便之門，有利于在生產與配送方面實現規模經濟，因為他們深知，符合ITU-T標準的系統將通行全球：無論是對電信巨頭、跨國公司的采購者還是普通的消費者，這些標準都可確保其采購的設備能夠輕而易舉地與其它現有系統相互集成。
標準程序
在國際標準化組織中，提出標準建議稿的立項方式和立項定位大體分為以下五種情況：（1）提案被采納，作某一重要標準的修訂的一部分，或幾段；（2）提案被采納，作某一重要標準的更正；（3）提案被采納，作某一重要標準的修訂的一部分，與其它幾個部分共同組成一個重要國際標準；（4）提案被采納，作某一重要標準的補充；（5）提案被采納，作某一個獨立的重要標準，如X.85、X.86。國際標準的影響非常大，一般一項國際標準從提出文稿到批準為標準至少需要兩年，往后的3-5年需要對它進行不斷的維護和完善。被批準為國際標準需要得到189個國家和600多個工業組織及眾多廠商的認可。所以國際標準制訂是涉及到重大創新、知識產權、市場、開發的綜合能力的體現。
首位中國籍秘書長
趙厚麟，國際電信聯盟（ITU）前秘書長。他于1986年加入ITU，于2014年及2018年兩次高票當選ITU秘書長，成為ITU150年歷史上首位中國籍秘書長。任期內，他改善ITU標準化環境，縮短標準批準時間，加強ITU在全球ICT標準制定方面的領導作用，縮小發展中國家與發達國家在標準化方面的差距。他還通過加強組織透明度和效率，創造無障礙、多語言工作環境等方式不斷加強ITU內部管理。
相關數據
2024年11月27日，國際電信聯盟（ITU）發布《2024年事實與數據》報告，到2024年底，全球互聯網用戶數量達到55億。報告指出，這一數字占全球人口的68%，這意味著由于數字鴻溝仍然存在，全球三分之一的人口（26億）仍處于“離線狀態”。相比之下，2023年有28億人無法上網，相當于總人口的35%左右。報道還稱，2024年5G覆蓋全球人口達到一半以上（51%），但高收入國家和低收入國家之間仍然存在“巨大差距”。高收入國家84%的人口被5G覆蓋，而低收入國家只有4%的人口可以使用5G。
根據ITU（國際電信聯盟）和GSMA最新發布的數據，盡管全球96%的人口生活在有移動互聯網覆蓋的地方，但仍有31億人沒有使用移動互聯網，占全世界人口的38%。導致如此多人沒有用上移動互聯網的一個主要“攔路虎”，就是智能手機成本較高，尤其在低收入國家和地區，許多人買不起智能手機。據ITU估算，如果將智能手機價格降低到20美元，將使智能手機的可負擔性差距從世界人口（15歲以上）的約23%縮小到14%。ITU方面稱，93%的未聯網人口生活在中低收入國家。而在這些國家，農村地區成年人使用移動互聯網服務的可能性比城市地區成年人低25%。ITU進一步分析稱，在全球范圍內，有14億人（15歲及以上）負擔不起30美元的智能手機。其中有8億人甚至連20美元的智能手機都買不起。這凸顯出進一步降低連接設備成本的重要性與現實緊迫性。
2025年12月25日到31日期間，中國正式向國際電信聯盟（ITU）提交新增20.3萬顆衛星的頻率與軌道資源申請，覆蓋14個衛星星座，包括中低軌衛星。據統計，這是中國規模最大的一次國際頻軌集中申報行動。
與華關系
中國于1920年加入電聯，1932年首次派代表參加了在馬德里召開的全權代表大會，簽署了馬德里《國際電信公約》。1947年在美國大西洋城召開的全權代表大會上第一次被選為行政理事會的理事國。中華人民共和國成立后，中國在電聯的合法席位曾被非法剝奪。1972年5月電聯行政理事會第27屆會議通過決議恢復中國的合法席位。中國積極參加了電聯的會議和活動。隨著中國國家整體實力的提升和信息通信事業的發展，中國參與國際電聯活動日益活躍，從被動參與逐步發展成為國際電聯重要的建設者和貢獻者，以更加積極的態度參與到國際信息通信規則的制定與調整。自1997年7月1日起，香港特別行政區政府的代表可以中國代表團成員的身份，在涉及與香港特別行政區有關的問題時，出席電聯的全權代表大會和行政大會；經認可的香港特別行政區私營電信機構可參加電信標準化部門、無線電通信部門和電信發展部門的會議。
國際電聯對中國爭取通信資源權益起到至關重要的作用。國際電聯在無線電頻譜和衛星軌道資源分配方面具有權威地位，對全球頻率爭議具有最終裁決權。目前中國專家全面擔任國際電聯無線電部門的研究領導職務，在無線電領域國際事務中的影響力逐步提升，為中國通信事業的快速發展以及各類空間活動的順利開展提供了有力保障。
國際電聯對中國參與全球通信標準制定具有重要意義。2000年，中國擁有自主知識產權的第三代移動通信（3G）標準TD-SCDMA正式通過國際電聯認證，成為全球四大3G標準之一。2012年，中國提出的TD-LTE順利通過國際電聯無線電通信全會審核，成為全球第四代移動通信標準之一。國際電聯的認證使TD-SCDMA和TD-LTE成為真正意義上的國際標準，為其后續發展及國際化提供了重要基礎，標志著中國在移動通信標準制定領域走到了世界前列。
國際電聯是中國參與國際信息通信政策制定的關鍵舞臺。國際電聯各項基本文件作為重要的條約文件，對全球信息通信產業發展影響深遠。在2012年舉辦的國際電信世界大會上，中國提交的網絡安全條款成功納入修訂后的《國際電信規則》，同時中國還聯合俄羅斯、阿拉伯國家首次將互聯網相關內容納入國際電聯條約性文件中，強調了各國對國際網絡的平等接入權，為各國平等參與互聯網治理打下了良好基礎。
2014年10月，趙厚麟當選國際電聯秘書長，成為該組織歷史上首位中國籍秘書長，2018年連任，2022年底卸任。
2022年9月26日至10月14日，國際電信聯盟2022年全權代表大會在羅馬尼亞布加勒斯特舉行，中國成功連任國際電聯理事國，國家無線電監測中心主任程建軍當選新一屆無線電規則委員會委員。
2023年11月20日至12月15日，2023年世界無線電通信大會（WRC-23）在阿拉伯聯合酋長國迪拜召開，工業和信息化部副部長、中國WRC-23無線電頻譜事務特使張云明率中國代表團參會。
2024年2月7日，中共中央政治局委員、國務院副總理張國清在北京會見國際電信聯盟秘書長多琳一行。雙方就進一步深化信息通信領域全球合作交換意見。5月27日至31日，國際電信聯盟信息社會世界峰會二十年審議（WSIS+20）和“人工智能向善”全球峰會在日內瓦舉行。工信部副部長單德忠出席會議并發言。10月25日至24日國際電信聯盟2024年標準化全會在印度新德里舉行，會議通過了由中國牽頭的人工智能、車聯網等決議，中國專家成功當選電信標準化部門研究組管理層領導職位。
2025年4月28日，國際電信聯盟數字化發展加速中心揭牌儀式在深圳舉行。5月29日，國際電信聯盟（ITU）正式將星閃技術納入無線接入標準。
參考資料 >
國際電信聯盟.中華人民共和國外交部.2025-09-25
國際電信聯盟（ITU）及《無線電規則》簡介.中華人民共和國工業和信息化部.2025-09-25
中國同國際電信聯盟關系.中華人民共和國外交部.2025-09-25
國際電信聯盟（ITU）簡介及組織機構.中華人民共和國自然資源部.2025-09-25
國際電聯成立160周年（1865-2025）｜國際通信滄桑巨變 中國力量崛起東方寫在國際電信聯盟成立160周年之際.中國信息產業網.2025-09-25
我校成為全球第一個國際電信聯盟學術成員大學.南京郵電大學.2025-09-25
國際電聯160年丨深化普惠合作 共創數字未來.微信公眾平臺.2025-09-25
國際電信聯盟前秘書長趙厚麟.世界互聯網大會.2025-09-25
國際電信聯盟：2024年年底全球互聯網用戶將達55億.百家號.2025-09-25
全球仍有31億人用不起智能手機上網.36氪.2025-09-25
我國新增超20萬顆衛星申請.人民網.2026-01-13
中國與國際電信聯盟.青島市工業和信息化局.2025-09-25
國際電信聯盟數字化發展加速中心揭牌儀式在深舉行.微信公眾平臺.2025-09-25
我國星閃標準寫入 ITU 無線接入建議書，有望成為國際標準.百家號.2025-09-25