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來源：互聯網

《明斯克協議》是指2014年9月在烏克蘭東部武裝沖突后由歐洲安全與合作組織(歐安組織）、俄羅斯、烏克蘭分派代表在白俄羅斯首都明斯克共同簽署的停火協議。協議規定了關于停火時間、撤離方案、監督手段、特赦政策等問題的解決措施，但協議后續的執行并不順利。

為了推動《明斯克協議》的執行，2015年2月12日，在德國、法國的背書下，由烏克蘭、俄羅斯和歐安組織組成的三方聯絡小組簽署了《新明斯克協議》。該文件旨在規定《明斯克協議》的具體實施細節，并制定實現《明斯克協議》的行動計劃。綜合措施文件規定了撤軍、停火、交換戰俘、實現政治改革、實現地方自治等具體步驟和時間表。

簽訂背景

2014年4月，烏克蘭東部地區爆發了沖突和戰斗，這是烏克蘭動蕩政局的一部分。當時，親俄的頓涅茨克人民共和國和盧甘斯克兩個烏克蘭東部地區宣布獨立，開始對抗烏克蘭政府。烏克蘭政府派出軍隊進入這些地區以恢復政府對這些地區的控制，但面臨反對派武裝的抵抗和俄羅斯的支持，沖突很快升級為武裝沖突。

這場沖突在2014年4月爆發，當時烏克蘭政府軍隊展開了對親俄派別的“反恐行動”，但遭到了嚴重的反抗和抵抗。沖突中雙方都出現了傷亡，特別是親俄派別占領的市政府和警察局成為了爭奪的焦點。這場沖突很快演變成了烏克蘭東部地區的一系列武裝沖突，引發了嚴重的人道主義危機和難民潮。

這場沖突和烏克蘭政局動蕩期最終推動了《明斯克協議》的簽訂。

協議內容

明斯克協議

經國際社會斡旋，2014年9月三方簽訂了《明斯克協議》，協議確定了停火線，但在撤軍、在押人員交換和頓巴斯地方選舉等問題上仍然存在較大分歧。2015年2月12日簽訂了《新明斯克協議》，《明斯克協議》和《新明斯克協議》內容基本一致。

新明斯克協議

四國領導人在16小時的談判后達成了13點計劃，旨在解決烏克蘭東部沖突。計劃的重點包括：全面停火、雙方撤走重武器、建立有效的監督和檢查機制、赦免卷入沖突的人、提供人道援助、恢復對沖突區國家邊界的全面控制，以及進行憲法改革。歐洲安全與合作組織將監督協助協議實施，包括從烏克蘭領土上撤走外國武裝集團和雇傭兵。

該協議的全文如下：

1.于東歐時間2015年2月15日午夜零點，在烏克蘭頓涅茨克州和盧甘斯克州實施全面停火。

2.沖突雙方撤離所有重型武器并后撤相同距離，以創造至少50公里（31英里）的軍事緩沖區。其中，雙方的100毫米以上口徑火炮后撤70公里，而9A52-4旋風S、BM-27颶風、BM-30BM-30龍卷風式火箭炮系統和圓點-U戰役戰術彈道導彈系統需后撤140公里；對于烏克蘭軍隊，緩沖區從實際交火點開始計算；對于烏克蘭頓涅茨克州和盧甘斯克州的特定地區的武裝團體，緩沖區依據2014年9月19日的“明斯克備忘錄”記錄的交火點計算。以上重武器的撤離行動必須在停火之后一天之內開始，并于十四天之內結束。歐洲安全與合作組織將聯合三方聯絡小組對撤離行動進行支持。

3.有效的監督和核查停火制度和重型武器撤出歐安組織將在撤軍的第一天執行，使用一切必要的技術手段，如衛星，無人駕駛飛機，無線電定位系統等。

4.在停火后的第一天開始，根據烏克蘭法律和烏克蘭法案的基礎上，對地方選舉的方式進行對話“關于地方政府自治頓涅茨克人民共和國和盧甘斯克州的個別地區臨時令”，關于這些地區依據上述法律決定未來。但是從簽署本文件之日起不遲于30天決議，必須經烏克蘭最高拉達批準，特殊制度下按照法律規定的說明，關于“境內地方自治臨時命令屬于在頓涅茨克州和盧甘斯克州的個別地區”，該特別制度區采用明斯克備忘錄在2014年9月19日中的規定。

5.在烏克蘭頒布以法律禁止和追究相關人員的處罰，對于發生在頓涅茨克和盧甘斯克州個別地區活動分子的方式提供赦免和特赦。

6.確保釋放交換全部人質和非法拘禁的人“所有一切的”原則。從第五天（武器）撤軍結束之后這個過程才開始。

7.提供一個國際機制向有需要的人道主義援助分配的地區可以安全的訪問、交付和存儲人道物資。

8.全面恢復東部的社會和經濟聯系，包括支付社會福利金，如支付的退休金和其他款項（收入和財政收入，按時支付公家的賬單和水電費，烏克蘭法律領域的框架內恢復納稅）的方式。基于這一目的，烏克蘭將恢復管理在其銀行系統的受沖突影響地區的部分，建立一個國際機制，以解決此類交易。

9.由烏克蘭政府恢復國家的邊界控制在整個沖突區，開始充分的政治協調（在頓涅茨克州和盧甘斯克的個別地區地方選舉后，地方選舉和結束后的第一天州根據法律規定烏克蘭憲法改革），在2015年年底前，在烏克蘭達成條約下述第11個條件后開始履行-在磋商中與頓涅茨克和盧甘斯克的個別地區的代表一致的框架內和在第三方聯絡小組中達成。

10.在歐洲安全與合作組織的監督下撤離所有外國武裝編隊、軍事裝備、雇傭兵于烏克蘭的領土，裁軍所有非法團體。

11.在烏克蘭啟動憲法改革，制定一個新的憲法，在2015年的年底之前達成結果，憲法改革的關鍵因素之一是地方自治分權（考慮到頓涅茨克和盧甘斯克州個別地區的特殊性，同意這些地區的領導者代表），也永久立法同意頓涅茨克和盧甘斯克的個別地區的特殊地位自治州，按照附注說明所附的措施（以下為附文內容）以下措施將在2015年年底被納入烏克蘭法律“關于臨時地方自治州頓涅茨克和盧甘斯克州的個別地區。免于處罰與發生在頓涅茨克和盧甘斯克州個別地區的事件有關人的騷擾和歧視。讓烏克蘭東部自行決定烏克蘭俄語的官方語言。參與地方自治州政府的檢察官辦公室和法院的負責人由頓涅茨克和盧甘斯克州的個別地區任命。中央行政機構可能要締結與頓涅茨克和盧甘斯克州個別地區的經濟，社會和文化發展的有關地方當局的協議國家將提供對頓涅茨克和盧甘斯克州個別地區的社會和經濟發展的支持從中央行政機構由頓涅茨克和盧甘斯克的個別地區的跨境合作援助州與俄羅斯聯邦合作由地方自治州議會決定的地方武裝分隊警察的自由來維持頓涅茨克和盧甘斯克州個別地區的治安由指定的地方議會代表和官員的權力，在年初由地方選舉產生，最高拉達根據這個法律，不能提前終止。

12.根據烏克蘭法律制定“臨時地方自治頓涅茨克州和盧甘斯克州的個別地區的”，并以有關地方選舉的問題進行討論，并一致同意在與頓涅茨克和盧甘斯克的個別地區的代表在州的框架建立三方聯絡小組。選舉將按照有關歐洲安全與合作組織的標準舉行，由歐安組織/民主制度和人權辦公室ODIHR監控。

13.加強三方聯絡小組的工作，包括通過《明斯克協議》的相關方面的實施建立工作小組。他們將決定第三方聯絡小組的組成。

協議后續

協議簽署后，烏克蘭東部“盧甘斯克人民共和國和頓涅茨克人民共和國”舉行領導人和議會選舉，彼得·波羅申科簽署了關于頓巴斯個別地區地方自治特殊制度的法律修正案，但由于該修正案違反了《新明斯克協議》中規定應與“兩共和國”代表就所有與選舉相關問題進行協調的條款，因此未得到烏克蘭民間武裝的承認。雙方互相指責對方違反《明斯克協議》規定，烏克蘭議會通過法案將俄羅斯稱為“侵略國”，將頓巴斯認定為“臨時被占領土”，這被視為是對《明斯克協議》的破壞。在此期間，美國向烏克蘭撥款超過13億美元。2019年5月20日，弗拉基米爾·澤連斯基就職烏克蘭總統后，烏克蘭危機一度呈現緩解跡象，但雙方仍存在明顯分歧，抗衡態勢未見緩解。

2022年2月17日5時30分，烏克蘭政府軍向烏東部民間武裝控制的4個地區發射了迫擊炮和手榴彈等武器，前后共計5次。俄羅斯支持的烏克蘭東部民間武裝指責烏克蘭政府軍炮轟其控制區，違反了旨在結束該地區沖突的《明斯克協議》。

2022年2月21日晚俄羅斯總統弗拉基米爾·普京簽署命令，承認烏克蘭東部的“頓涅茨克人民共和國”和“盧甘斯克人民共和國”。2月22日，俄羅斯聯邦外交部宣布即日起俄羅斯與“頓涅茨克人民共和國”和“盧甘斯克人民共和國”建立大使級外交關系。2月24日，俄羅斯對烏克蘭展開“特別軍事行動”，2022俄烏沖突的局勢愈演愈烈。

2023年2月18日白俄羅斯常駐聯合國代表呼吁聯合國安全理事會成員邀請德國、法國和烏克蘭前政要匯報《明斯克協議》執行情況。烏克蘭總統弗拉基米爾·澤連斯基早些時候在德國《明鏡》周刊中承認《明斯克協議》無法執行，并不打算履行該協議。3月30日，烏克蘭外交部長德米特里·庫列巴表示，一旦烏軍計劃中的反攻失利，西方會將“某種‘明斯克協議3.0’性質的東西”強加給基輔。此前，德國前總理安格拉·默克爾、法國前總統弗朗索瓦·奧朗德都曾表示過《明斯克協議》給烏克蘭爭取了時間。