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來源：互聯網

沃爾夫條款（英語：Wolf Amendment）是美國國會于2011年4月15日通過的一項條款，由時任美國眾議院撥款委員會商業、司法、科學及相關機構小組委員會主席弗蘭克·魯道夫·沃爾夫提出。條款主要內容為禁止中美兩國之間任何與美國航空航天局有關或由白宮科技政策辦公室協調的聯合科研活動，禁止美國航天局所有設施接待“中國官方訪問者”。沃爾夫條款的目的是通過阻斷中美太空合作，遏制中國太空技術的迅速發展，擋住中國航天事業的崛起之路。

該條款經過2012年和2013年兩次增改，已經成為美國圍堵中國航天的又一得力的法律工具。美國政府可以從其本國利益出發，在利小或者無利可圖時，拒絕在航天領域中開展與中國的交流和合作活動；但在有利可圖時，又可以有條件地開展與中國的交流和合作。

條款背景

2011年，以合同制形式受雇于美國航天局蘭利研究中心的一名中國人在回國轉機時被捕。時任眾議院撥款委員會商業、司法、科學及相關機構小組委員會主席弗蘭克·魯道夫·沃爾夫向媒體宣傳這名中國公民攜帶“大量他或許無權支配的信息技術”，卻沒有查到任何證據。

借著這一莫須有的“間諜”事件，沃爾夫鼓動國會出臺了禁止與中國進行航天合作的立法，美國航空航天局和白宮科技政策辦公室在未經授權的情況下禁止使用政府資金與中國政府及其組織進行任何形式的雙邊合作，包括禁止美國航天局所有設施接待“中國官方訪問者”。

發展歷程

該禁令在時任美國總統巴拉克·奧巴馬簽署的2011財政年度開支法案中作為其中一項條款首次出現，以弗蘭克·魯道夫·沃爾夫名字命名，因此獲稱“沃爾夫條款”。

2011年4月15日，時任美國總統奧巴馬簽署了2011財年開支法案，其中第214頁至215頁有一項條款，規定禁止美中兩國之間任何與美國航空航天局有關或由白宮科技政策辦公室協調的聯合科研活動，甚至還禁止美國航天局所有設施接待“中國官方訪問者”。先前，美方對華實施各種出口管制并限制衛星技術、國防領域合作，而“沃爾夫條款”是美方首次以法律法規的形式對中美航天合作進行限制。

該條款經過2012年和2013年兩次增改，已經成為美國處理航天領域與中國合作問題的一個得力的法律工具。美國政府可以完全從其本國利益出發，在利小或者無利可圖時，利用“沃爾夫條款”，拒絕在航天領域中開展與中國的交流和合作活動；但在有利可圖時，又可以借用“沃爾夫條款”的例外規定，有條件地開展與中國的交流和合作，實現本國利益最大化。

2021年，就在沃爾夫條款提出十年之際，美國安全世界基金會曾專門舉辦研討會，評估其效果與得失。曾在2009年至2017年間擔任美國航空航天局局長的查爾斯·博爾登在會上說，沃爾夫的目的是什么？如果是減緩或阻止中國開展太空計劃，它根本沒有做到。美國戰略與國際研究中心副研究員麥克納說，被排除在美國領導的航天任務之外并沒有讓中國人氣餒，相反，這推動了中國人憑借自己的努力和智慧制定和開展自己的航天計劃和任務。

條款內容

2011年版

《2011財年國防部及全年繼續撥款法》第1340節規定：

2012年版

2012年11月18日頒布的《2012財年統一及繼續撥款法》中將這兩項規定作為第539節繼續保留了下來，但在《2011財年國防部及全年繼續撥款法》的基礎上增加了另外兩項規定：

2013年版

2013年12月26日頒布的《2013財年統一及繼續撥款法》又在《2012財年統一及繼續撥款法》的基礎上做了部分增改。首先是對于不適用本條款的例外情形增加了限制條件，即美國航空航天局和白宮科技政策辦公室除了需要證明其活動不會造成與國家安全和經濟安全相關的技術、數據或者其他信息轉移給中國或中國公司外，還需要證明在其活動中不與被美國認定為有侵犯人權行為的官員進行交往；其次是將向國會提交證明的時間由提前14天變更為提前30天。另外還在提交證據中增加了“活動日程”(agenda)說明的要求。

條款解讀

條款指出：禁止中美兩國之間任何與NASA有關或由白宮科技政策辦公室協調的聯合科研活動，禁止美國航空航天局所有設施接待“中國官方訪問者”。這等于NASA和科技政策辦公室主辦的活動必須受到國會的全程監控，嚴重損害了他們的自主權，傷害了他們的主動性。

在中美航天合作問題上，沃爾夫條款可以概括為兩點：不合作，不接待。 “不合作”是指不允許美國航空航天局和白宮科技政策辦公室與中國或者中國的國有公司在航天領域開展合作。 “不接待”是指不允許在美國航空航天局擁有或者使用的設施中接待中國官方訪問者。

《2012財年統一及繼續撥款法》和《2013財年統一及繼續撥款法》只是在上述兩點的基礎上有條件地增加了一個例外條款，即在特定條件下可以與中國或者中國的國有公司開展合作或者在美國航空航天局擁有或者使用的設施中接待中國的官方訪問者。針對這一例外情形設定的兩個條件是：不泄露“與美國國家安全和經濟安全相關的技術、數據或者其他信息”；提前30天向國會提交證明。但是，對于何為“與國家安全和經濟安全相關的技術、數據或者其他信息”，在法中并沒有明確界定。