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來源：互聯網

“村霸”，是對農村一些流氓惡勢力的通俗用語，一般指利用家族宗族勢力或暴力手段橫行鄉里、稱霸一方欺壓殘害百姓的黑惡勢力分子。

“村霸”分為流氓型“村霸”和黑社會型“村霸”。有危害農民群眾利益、有組織、有固定成員，進行違法犯罪活動等特征。此外，“村霸”還可能有從事“黃、賭、毒”活動等。村霸行為嚴重影響了基層的和諧穩定，?拉低了基層群眾的安全感和幸福感。?

2017年1月，中央紀委七次全會強調，加大對“村霸”和宗族惡勢力的整治，決不允許其橫行鄉里、欺壓百姓，侵蝕基層政權。1月19日，中華人民共和國最高人民檢察院印發《關于充分發揮檢察職能依法懲治“村霸”和宗族惡勢力犯罪積極維護農村和諧穩定的意見》，強調各級檢察機關要堅決依法懲治“村霸”和宗族惡勢力刑事犯罪，突出打擊為“村霸”和宗族惡勢力充當“保護傘”的職務犯罪。隨后，中國持續加大對“村霸”等黑惡勢力的整治。2023年，中國公安機關持續深入推進常態化掃黑除惡斗爭，共打掉涉黑惡犯罪組織1900余個，抓獲犯罪嫌疑人2.7萬名，破獲各類刑事案件2.9萬余起。同年，全國公安刑偵部門積極參與打擊長江非法采砂、打擊整治盜采海砂等專項行動，持續推進打擊“沙霸”“礦霸”“村霸”“鄉霸”等重點行業領域黑惡勢力，打掉自然資源領域涉黑組織28個。

產生背景

政策背景

隨著家庭聯產承包責任制、統分結合的雙層經營體制的實行，農民從集體耕種轉向家庭生產。土地激勵制度的建立讓農民成為獨立的經濟主體，更加積極地從事農業生產活動。一些農民因為辛勤勞動而走上發家致富的道路。然而，部分村民心理失衡，不惜使用非法的手段達到迅速致富的目的。這是“村霸”形成的經濟原因。

產生原因

農村黑惡勢力之所以形成并得以發展，部分由于外來不良文化的示范效應和我國農村有些地方落后的文化教育造成。西方不良文化，尤其是充斥暴力、色情的腐朽文化，經由各種傳播載體和路徑大量傳給國內受眾，起到教唆、鼓動、示范的作用，成為黑惡勢力犯罪的‘驅動劑’。同時，幾千年封建歷史使幫會思想、江湖綠林義氣在部分人心目中根深蒂固，這種本土文化糟粕容易進化為中西犯罪文化的‘結合點’或‘觸發媒’。以強烈的反社會性和拉幫結伙為內核的游民文化往往表現為中國傳統思想意識中最黑暗、最野蠻的一面。

其次是農村社會控制不足，歸納起來主要表現在以下四個方面。1是農村基層黨組織對農村社會的控制和動員能力下降或是基層政權弱化；2是管理不力，包括市場管理脫節、管理缺失、管理不嚴等方面；3是對黑惡勢力打擊不力，主要表現為黑惡勢力違法犯罪具有一定的隱蔽性以及執法部門由于情報不足、財力緊張、溝通協作不到位、“保護傘”等方面的原因而出現懲處不力；4是村民自治缺少司法機關張力介入監督。

此外，中國部分農村經濟發展落后，教育水平跟不上，產業發展不足，許多適齡青年無書可讀、無業可就，很容易蹚入“村霸”渾水。此類人員存量較多，且處于無業游民和成為“村霸”的邊緣；不僅如此，還存在個別基層組織人員為“村霸”充當保護“保護傘”的行為?！按灏浴彼翢o忌憚，橫行鄉里，稱霸一方，很多時候是因為“上頭有人”。

最后，有些中國基層組織弱化，作為民間糾紛第一道防線的村調解委員會、治保會等面對矛盾糾紛不愿管、不敢管；而一些村民法治觀念淡薄，面對不法侵害多數選擇忍氣吞聲，助長了“村霸”和宗族惡勢力的囂張氣焰，同時也造成中國執法、司法部門無從了解相關犯罪行徑，無從查辦和治理。

表現特征

1、橫行鄉里，稱霸一方，嚴重干擾破壞村民正常生產生活秩序的；

2、無事生非、無理取鬧、打架斗毆、聚眾鬧事，危害農民群眾利益，群眾不敢惹、鄉村干部不敢管的；

3、倚強凌弱、強拿強要、強買強賣，欺行霸市或坐地納貢、結伙哄搶的；

4、有組織、有紀律、有固定成員，進行違法犯罪活動，擾亂和危害農村社會治安秩序，嚴重影響農村社會穩定的；

5、對鄉村干部不滿，尋釁滋事、無理取鬧，或者依仗其家族、親屬勢力或利用其物質財富操縱農村基層組織選舉的；

6、誣告陷害，利用熱點難點、矛盾糾紛煽動群眾，操縱鬧事，破壞農村安定團結的；

7、受雇于人、充當打手，殘害無辜的。

犯罪形式

（一）妨礙農村基層社會治理。破壞基層選舉，滲透基層政權，撈取政治資本等，嚴重損害了黨和政府的威信及其在群眾心目中的形象，激化了人民群眾與基層黨組織和基層政府的矛盾。

（二）采用非法手段參與社會利益的再分配，從事最高人民法院關于審理走私?非法經營?非法使用興奮劑刑事案件適用法律若干問題的解釋，影響農村市場經濟的健康穩定發展。一些農村黑惡勢力采取打砸搶、聚眾斗毆、尋釁滋事等手段爭奪和劃分勢力范圍，暗中參與社會利益的再分配，在短期內聚斂大量不義之財，為其繼續違法犯罪、稱霸一方打下經濟基礎。一些農村黑惡勢力非法收費，欺行霸市，還有一些農村黑惡勢力以黑護商，搞“地下經濟”，非法經營。此外，黑惡勢力還有從事“黃、賭、毒”活動等。

“村霸”分類

“村霸”分為流氓型“村霸”和黑社會型“村霸”。流氓型“村霸”主要以暴力和威脅方式為主，其犯罪程度較低，犯罪行為具有較強的隨意性和盲目性；相反，黑社會型“村霸”組織嚴密，分工明確，犯罪活動目的性較強，一般以控制村鎮企業和相關產業的方式來謀求經濟利益。

村霸事件

干部違紀

1、農安縣燒鍋鎮革新村黨支部書記李元喜，濫用職權、肆意妄為，與村會計鄭某合謀，將本村征地補償款25.4萬元挪借他人未還，制作虛假票據騙取征地補償款9.5萬元，其中個人侵占7.2萬元；橫行鄉里，欺壓百姓，指使及伙同他人毆打多名村民致傷。李元喜受到開除黨籍處分，司法機關已依法追究其刑事責任。

2、農安縣燒鍋鎮新立村黨支部書記李光，利用職權，借負責村里修建溫室大棚招投標之機，指使其親戚李某借資質參與投標，又找兩名村民冒充其他公司參與投標，使李某順利中標，李光從中獲利156.9萬元；為使自家經營的養殖場得到養殖小區獎補資金，向燒鍋鎮畜牧站站長李某行賄5萬元；向有關人員行賄，溝通串聯，變更其父李元喜雇兇毆打村民行為性質，使其父得到從輕處罰。李光受到開除黨籍處分，司法機關已依法追究其刑事責任。

3、長東北開放開發先導區（長德新區）五家子村村委會主任夏配喜，獲悉某成品油管線將要施工后，搶建大棚，違規獲利23.7萬元；利用職權，先后冒用2名村民名義，虛報套取土地征用補償款21萬元；在為兩家養殖場聯系使用政府扶持資金過程中，強行索要回扣12.2萬元。夏配喜受到開除黨籍處分，涉嫌犯罪問題移送司法機關處理。

4、長東北開放開發先導區（長德新區）干務海村村委會主任郭曉東，利用職權，以村委會名義出具虛假證明，伙同其親屬騙取新區管委會征收魚塘補償款10.5萬元。郭曉東受到開除黨籍處分，涉嫌犯罪問題移送司法機關處理。

5、空港經濟開發區楊家崗村黨支部書記李井貴，獨斷專行、以權謀私，在未召開村兩委會議、村民代表大會的情況下，擅自占用集體預留宅基地、村路、壕溝建設養殖場，并在空港開發區土地征收中，侵占土地補償款38.8萬元；伙同他人冒名領取村民征地補償款48.7萬元，其中個人侵占24.4萬元。李井貴涉嫌犯罪問題移送司法機關處理。

6、九臺區龍嘉鎮雙陽村黨支部書記赫彥令，利用職權，隱瞞事實，侵占集體耕地1.67公頃長達12年。赫彥令受到開除黨籍處分，涉嫌犯罪問題移送司法機關處理。

7、郭家鎮東崗村黨總支書記孔祥忠，利用職權，隱瞞自己承包村機動地已經退耕還林的事實，騙取國家糧食直補款和綜合直補款3.1萬元。孔祥忠受到開除黨籍處分，涉嫌犯罪問題移送司法機關處理。

社會案件

陳某乾案

自2004年以來，被告人陳某乾通過找來黑社會性質組織擺場威脅、拉幫結派、買票賄選等方式，扶持相關代言人，控制廣州市白云區石馬村第六經濟聯社相關的土地、工程流轉。他擔任村委干部后，又利用手中權力組織代言人通過圍標、串標，控制村內建設工程等方式侵占集體利益，逐漸形成了有組織，有經濟來源，把持基層政權的黑社會性質組織。該組織利用組織影響和勢力，霸占村委要職，通過聚眾斗毆、故意傷害、放火等手段打壓異己，逐步蠶食并把控石馬村的經濟命脈，把控石馬村內的水費、電費收支，控制石馬六社的土地、廠房建設工程流轉，造成村民集體財產一千三百五十余萬元被侵吞的惡劣后果。廣州市白云區人民法院審理后，以組織、領導、參加黑社會性質組織罪、故意傷害罪、放火罪、聚眾斗毆罪等罪名，判處陳某乾有期徒刑二十五年，并處沒收個人財產人民幣3200萬元，罰金人民幣215萬元，分別判處其于8人有期徒刑八年六個月至一年四個月不等。

黃某合案

2002年，黃某合為阻止黃某文連任城區某街道社區小組長，組織被告人黃某槌等多人持工具到選舉現場，公然暴力搶票，造成多人受傷，社會影響惡劣。2005年至2019年間，黃某合為把持基層政權，通過宗族宗親關系請吃請喝、購買選票等非法手段，安排親信進入選舉委員會、擔任村民代表，拉攏村組干部，順利連續五屆當選汕尾市某社區居委會主任、副主任，實現了對社區基層政權的控制。黃某合以宗族宗親及職務身份為紐帶，逐步形成以黃某合為組織、領導者，以黃某塊等為積極參加者的黑社會性質組織。該組織實施了聚眾斗毆、尋釁滋事、強迫交易、故意毀壞財物、非法轉讓土地使用權等一系列違法犯罪行為，達到謀取基層群眾自治組織職務、打擊異己、侵吞集體資產、獲取非法利益等目的，在城區某街道一帶造成重大影響，嚴重破壞了當地的經濟、社會生活秩序。

法院以被告人黃某合犯組織、領導、參加黑社會性質組織罪，聚眾斗毆罪，尋釁滋事罪等罪，數罪并罰決定執行有期徒刑二十五年，并處罰金人民幣830萬元，沒收個人全部財產；其他24名被告人分別被判處有期徒刑二十二年至兩年三個月不等，并處相應的財產刑。對各被告人通過違法犯罪活動或者其他不正當手段聚斂的財產及其孳息、收益，依法予以追繳、沒收。

劉某強案

劉某強于2011年3月當選為湘橋區某村黨支部書記、村民委員會主任，通過操縱選舉、安插親信，逐步控制某村委會。之后，劉某強與劉某歆等人在某鎮轄區內多次實施強迫交易、非法拘禁等，逐漸形成以劉某強為首、被告人劉某鑫為積極參加者的黑社會性質組織。該組織控制村集體資源，多次有組織地實施非法轉讓土地使用權、尋釁滋事、聚眾擾亂社會秩序等違法犯罪活動，阻撓、拒不配合當地政府部門工作，干擾國家機關工作秩序，致使政府多項工作難以在該村正常開展，并致群眾利益遭受侵害，嚴重擾亂了當地正常的經濟、社會生活秩序。

法院以被告人劉某強犯組織、領導、參加黑社會性質組織罪，非法轉讓土地使用權罪，非法倒賣土地使用權罪等罪，數罪并罰決定執行有期徒刑十九年，剝奪政治權利三年，并處沒收個人全部財產；其他14名被告人分別被判處有期徒刑八年至一年六個月不等，并處相應的財產刑。對各被告人通過違法犯罪活動或者其他不正當手段聚斂的財產及其孳息、收益，依法予以追繳、沒收。

林某杰案

1995以來，林某杰以宗親、姻親關系為基礎形成宗族勢力，糾合不法人員以及社會閑散人員，通過共同實施違法犯罪行為，逐步形成以被告人林某杰、鐘某麗為組織、領導者，骨干成員相對固定，人數眾多、分工較為清晰的黑社會性質組織。該組織先后在廉江市某鎮、博白縣某鎮及周邊地區實施了綁架、尋釁滋事、敲詐勒索、強迫交易、非法拘禁、妨害公務等違法犯罪活動20余起，動輒聚眾打砸、傷害無辜、侵占財產，公然蔑視法律，對當地群眾形成了嚴重的心理強制和威懾，嚴重破壞了當地的社會管理秩序和經濟秩序。

法院以被告人林某杰犯組織、領導黑社會性質組織罪等罪，數罪并罰，決定執行有期徒刑二十五年，剝奪政治權利四年，并處罰金人民幣115萬元，沒收個人全部財產；以被告人鐘某麗犯組織、領導黑社會性質組織等罪，數罪并罰，決定判處有期徒刑二十五年，剝奪政治權利三年，并處罰金人民幣65萬元，沒收個人全部財產。其他46名被告人分別被判處有期徒刑二十三年至十個月不等，并處以相應的財產刑；對各被告人通過違法犯罪活動或者其他不正當手段聚斂的財產及其孳息、收益，依法予以追繳、沒收。

陳海濤案

陳海濤，北京市房山區琉璃河鎮五間房村村民，從2004年到2007年，陳海濤先后5次因聚眾賭博被公安機關依法拘留；1998年，還曾因犯詐騙罪被北京市延慶區人民法院判處拘役三個月。黑惡勢力為了稱霸鄉村、魚肉鄉里，通常會不擇手段地染指基層政權。依靠開設賭局和暴力追債，陳海濤成為了村里的有錢人，同時也豢養和組建起了一個不法團伙。

有錢有勢的陳海濤，逐漸不再滿足于只當一個團伙的老大，他要當五間房村的村支書。但是，一心想當村黨支部書記的陳海濤，當時連最基本的條件都不具備，他不是共產黨員。在時任長陽鎮西場村黨支部書記邢某的幫助下，陳海濤偽造了虛假入黨材料，通過異地入黨的方式，搖身一變，成為了一名正式黨員。黑惡之徒勾結權力，“假黨員”當上了村支書。

2010年至2017年，陳海濤在北京市房山區、豐臺區及河北省等地非法占用土地600多畝，違規承攬惠農工程，多次組織他人赴澳門、緬甸賭場賭博。2019年5月28日，北京市第二中級人民法院對陳海濤黑社會性質組織犯罪作出一審判決，以組織、領導黑社會性質組織罪等14項罪名判處陳海濤有期徒刑25年，剝奪政治權利3年，并處沒收個人全部財產。

張建國案

在舞陽縣孟寨鎮澧河村，原村黨支部書記、村委會主任張健國是個婦孺皆知的“名人”，號稱“皇帝”，其知名度建立在他為非作歹榨取村民利益上。2013年6月13日，澧河村100多名憤怒的群眾集體到縣政府上訪，拉開了查辦張健國嚴重違紀問題的序幕。

2013年12月，舞陽縣紀委給予張健國開除黨籍處分，并將其涉嫌違法問題移交司法機關處理。2014年12月，舞陽縣人民法院一審判處張健國有期徒刑17年，并處罰金25萬元。張健國在任職村干部初期時，工作積極，很快將澧河村由“臟、亂、差”變成了基礎設施完善的“明星村”。但隨著個人欲望的膨脹，他為群眾服務的熱情沒有了，儼然一副“官老爺”架勢，常常以勢壓人，索要他人錢財，動輒打罵群眾。

2013年7月，調查組掌握了張健國一定的違紀事實后，決定與他見面談話。據調查組查實的情況，2003至2012年間，張健國伙同其弟弟張建芳先后6次打罵本村村民；兩次借故敲詐他人現金6萬元，而被其打罵及敲詐的村民，懾于其淫威，多數選擇了忍氣吞聲，不敢報警。2005年，時任村委會主任的張健國因工作與時任村黨支部書記的柴某意見不一致，張健國竟然在村“兩委”會上公然將柴某打傷。在澧河村，不僅村“兩委”的大小事張健國要說了算，連群眾家辦個紅白喜事都要“先踩他家的門邊”，經他點頭同意，不然不足以顯示他的威風。張健國本族的一個叔叔，家里要辦喪事，出于對張健國的“尊敬”，去其家給其“匯報”。

2006年，孟寨鎮進行小城鎮開發建設，緊鄰鎮區的澧河村規劃出售本村門面地皮96間。張健國繞過黨員群眾的監督，不僅自己吃拿卡要，對其追捧支持者，地皮款或少要或不要，使集體少收入48萬元，自己則直接占用7.4萬元用于個人開支。就在他接受組織調查的前一個月，上級補償給澧河村建設供水廠租地款10.4萬元，他直接將補償款轉至自己賬戶，用于個人開支。

2006年11月，張健國私自代表澧河村，將本村117畝土地以每畝每年80元的低價承包給其本人在內的三個人。為了實現個人利益的最大化，他又動起“歪腦筋”，私自將該土地折算為80畝，其他兩名承包人每人出資14萬元，而其本人在一分錢未交的情況下，還動用村里3萬元對土地進行平整。2008年，張健國三人以100萬元的價格，將該土地進行轉包。短短兩年，他“空手套白狼”，直接獲利40萬元。

2014年7月，舞陽縣人民法院開庭審理張健國一案，而被告席上，其他4名村干部赫然在列，全部成為被告，他們涉嫌的罪名均為敲詐勒索。經查，2008年10月，張健國指使澧河村村組干部及個別村民，以舞陽縣某建筑公司建筑項目占用村土地為由，采取阻工等手段，敲詐建筑公司5萬元。2014年12月，舞陽縣法院以敲詐勒索罪一審判處4名被告兩年到兩年零三個月不等有期徒刑。

孟玲芬案

河北定州市泉邱二村原村主任孟玲芬，她因毆打記者出了名，被網友稱為“最牛村主任”。自2012年以來，孟玲芬利用泉邱二村村干部身份，組織其丈夫、兒子、弟弟、外甥等家族成員，并糾集社會人員，采用暴力及恐嚇手段，進行尋釁滋事、破壞生產經營、濫伐林木、敲詐勒索、非法占用農用地、詐騙、職務侵占等多種違法犯罪活動，逐步形成了以孟玲芬為首的惡勢力犯罪團伙，在當地造成惡劣影響。

舉例：孟玲芬以一村民未交土地承包費為由，租賃鏟車鏟毀其種植的樹木，之后以同樣的名義再次雇人砍毀多種樹苗。當該村民向媒體求助后，記者、攝像師到該地了解情況，在地里錄完像后打算采訪村支書時遭到孟玲芬帶人圍堵，除搶奪記者的設備、手機外還毆打記者，甚至向記者潑灑農藥。事情發生后定州市大辛莊鎮黨委對其作出停職反省的決定，并立案調查。

2016年11月10日,保定市中級人民法院作出二審判決,孟玲芬因尋釁滋事罪、職務侵占罪、詐騙罪、敲詐勒索等,數罪并罰,被執行有期徒刑20年。目前,整個宗族惡勢力也被有關部門連根鏟除。

如何整治

1、加強中國檢察、紀檢監察、公安、社會綜治的協作配合力度，發現一起，查處一起，絕不手軟，尤其要突出打擊為其充當“保護傘”的職務犯罪；

2、發揮檢察職能，配合中國紀檢監察、組織人事部門和換屆選舉機構共同維護好工作秩序，積極有效預防各類干擾、操縱和破壞換屆選舉的職務犯罪，杜絕“村霸”和宗族惡勢力操縱選舉；

3、加強中國基層組織建設，健全村調解委員會、治保會、地方武裝等組織，壯大農村社會治安力量；

4、深入開展普法教育，增強農民群眾法制觀念，促進其自覺運用法律武器來維權。

整治過程

2021年，中央全面深化改革委員會第十八次會議召開，會議審議通過了《關于持續防范和整治“村霸”問題的意見》，指出要從組織上推動形成防范和整治“村霸”問題長效機制，為全面推進鄉村振興創造安全穩定的社會環境。

2022年1月25日，公安部部署全國公安機關服務保障“三農”工作。會議要求，要堅持和發展新時代“楓橋經驗”，排查化解農村地區矛盾糾紛。要保持對“村霸”等農村黑惡勢力的嚴打高壓態勢，嚴防黑惡勢力滲透農村基層政權。要懲處農村地區嚴重暴力犯罪和侵害農村婦女兒童的違法犯罪，嚴厲打擊制售假劣農資、破壞耕地資源和破壞農村環境資源保護犯罪活動，深入推進打擊長江流域非法捕撈犯罪專項行動，持續打擊長江非法采砂犯罪。

為防止黑惡勢力向基層組織滲透，2022年5月1日起實施的《中華人民共和國反有組織犯罪法》第十二條對基層群眾性自治組織換屆選舉中的聯審機制作出了規定，明確民政部門應當會同監察機關、公安機關等有關部門，對村民委員會、居民委員會的候選人資格進行審查，發現因實施有組織犯罪受過刑事處罰的，應當按照有關規定及時作出處理。

2023年，全國公安機關持續深入推進常態化掃黑除惡斗爭，共打掉涉黑惡犯罪組織1900余個，抓獲犯罪嫌疑人2.7萬名，破獲各類刑事案件2.9萬余起。

2024年2月3日，2024年中央一號文件發布，2024年中央一號文件3日發布，這是第12個指導“三農”工作的中央一號文件，《中共中央國務院關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗，有力有效推進鄉村全面振興的意見》提出，健全農村掃黑除惡常態化機制，持續防范和整治“村霸”，依法打擊農村宗族黑惡勢力及其“保護傘”，持續開展打擊整治農村賭博違法犯罪專項行動，加強電信網絡詐騙宣傳防范。

社會影響

村霸和宗族惡勢力的存在，?對基層社會造成了極大的負面影響。?或者利用宗族勢力、?政治資源、?黑惡團伙、?金錢利益為紐帶，?實施違法犯罪行為，?侵害百姓利益。?這些行為不僅嚴重影響了農民群眾的正常生產生活秩序，?還成為了影響農村平安和諧穩定的“毒瘤”。?例如，?一些村霸通過收取衛生費、?場地費、?租金等手段，?甚至經營賭場牟取暴利，?暴力護賭，?嚴重破壞了村莊的和諧穩定和群眾的安全感。

整治意義

整治“村霸”是維護基層和諧穩定的重要舉措。?村霸行為嚴重影響了基層的和諧穩定，?拉低了基層群眾的安全感和幸福感，?是依法治村、?建設美麗和諧鄉村的反面，?危害甚巨。?通過打擊“村霸”和宗族惡勢力，?可以有效減少其對農民群眾和基層組織的危害，?保障農民的權利和自由不受限制，?生命健康財產不受侵擾。?

整治“村霸”有助于預防與懲治村霸行為。?中華人民共和國最高人民檢察院出臺的意見強調了對“村霸”和宗族惡勢力犯罪從嚴從重打擊的指示，?并提出了預防與懲治的具體對策，?如加強職務犯罪部門的預防和懲治力度，?利用鄉鎮檢察室進行廉政教育等。?這些措施有助于從根本上解決“村霸”問題，?防止其死灰復燃。?

整治“村霸”是全面依法治國、?全面從嚴治黨的必然要求。?隨著全面依法治國、?全面從嚴治黨不斷深入，?基層治理體系日臻完善，?農村法治化水平不斷提高。?打擊“村霸”、?宗族惡勢力，?治理基層亂象已成為當前農村亟需解決的問題3。?通過多維發力，?可以有效治理基層亂象，?維護農村社會的和諧穩定。?

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