人口問(wèn)題，漢語(yǔ)詞語(yǔ)，拼音為rén kǒu wèn tí。是人口增長(zhǎng)過(guò)程中產(chǎn)生的各種矛盾重武器。泛指影響人口生存和發(fā)展的各種問(wèn)題。包括人口自身的發(fā)展以及人口與社會(huì)、人口與經(jīng)濟(jì)、人口與自然相互作用過(guò)程中所產(chǎn)生的生存、發(fā)展問(wèn)題。人口問(wèn)題就其本質(zhì)來(lái)說(shuō)，是人類自身生產(chǎn)和再生產(chǎn)與物質(zhì)資料生產(chǎn)和再生產(chǎn)兩者的相互適應(yīng)問(wèn)題。人口問(wèn)題，按其性質(zhì)可分為人口社會(huì)問(wèn)題、人口經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、人口生物問(wèn)題和人口生態(tài)問(wèn)題。
定義
人口問(wèn)題，是由于人口在 數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布等方面快速變化，造成人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及資源、環(huán)境之間的矛盾沖突。
人口數(shù)量問(wèn)題，主要由 非均衡生育（多子化和少子化）以及人口遷移造成，只有通過(guò) 均衡生育（發(fā)達(dá)國(guó)家2.17胎，發(fā)展中國(guó)家2.3胎）和調(diào)控遷移來(lái)解決。
人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題，主要包括年齡、性別、收入、人種、民族、宗教、教育程度、職業(yè)、家庭人數(shù)等人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題；其中最為突出的是 年齡（多子化、少子高齡化）、性別（男女比例失調(diào)）和 收入（基尼系數(shù)高、中產(chǎn)塌陷）結(jié)構(gòu)問(wèn)題。人口年齡結(jié)構(gòu)問(wèn)題，只有通過(guò) 均衡生育（發(fā)達(dá)國(guó)家2.17胎，發(fā)展中國(guó)家2.3胎）來(lái)解決。人口性別結(jié)構(gòu)問(wèn)題，只有通過(guò) 限制墮胎來(lái)解決。人口收入結(jié)構(gòu)問(wèn)題，原因較復(fù)雜，但最終都只有通過(guò)壯大中產(chǎn)階層，使 中產(chǎn)階層成為社會(huì)主體才能真正解決。
人口分布問(wèn)題，主要包括大城市病、高密度連綿城市群的環(huán)境污染問(wèn)題、大片鄉(xiāng)村缺少就近（200公里內(nèi)）特大城市輻射帶動(dòng)的發(fā)展難題、生態(tài)氣候等自然條件惡劣地區(qū)人口的生存困境、以及高密度大流量的人口遷移等問(wèn)題。人口分布問(wèn)題，主要是通過(guò) 城鎮(zhèn)化的合理布局，構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)體系來(lái)解決。
簡(jiǎn)介
世界人口的迅猛增長(zhǎng)引起了許多問(wèn)題。特別是一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)國(guó)家的人口過(guò)度增長(zhǎng)，影響了整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)安定和人民生活水平的提高，給人類生活帶來(lái)許多問(wèn)題。為了解決人口增長(zhǎng)過(guò)快的問(wèn)題，人類必須控制自己，做到有計(jì)劃地生育，使人口的增長(zhǎng)與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)，與環(huán)境、資源相協(xié)調(diào)。
背景
在20世紀(jì)70年代，有人認(rèn)為，當(dāng)時(shí)的人口要占地球上曾經(jīng)生活過(guò)的總?cè)丝诘?5%。這一被廣泛引用的統(tǒng)計(jì)結(jié)果過(guò)于受20世紀(jì)人口爆炸的影響——比例實(shí)在是高得令人難以置信。要想得到一個(gè)比較精確的結(jié)果，我們必須確定現(xiàn)代人類是從何時(shí)開(kāi)始的，出生率是多少，以及歷史上到底生活過(guò)多少人。普遍認(rèn)為，現(xiàn)代人是在5萬(wàn)年前出現(xiàn)的。我們可以設(shè)想，當(dāng)時(shí)是不會(huì)限制人口出生的，且人的壽命都很短，這就導(dǎo)致一個(gè)年輕的人口結(jié)構(gòu)和較高的生育率——每個(gè)母親大約會(huì)生6到8個(gè)孩子。到了中世紀(jì)，出生率開(kāi)始長(zhǎng)時(shí)間地下降。18世紀(jì)以后的記錄表明，當(dāng)時(shí)的工業(yè)化國(guó)家，出生率在持續(xù)下降。
美國(guó)人口學(xué)者卡爾－郝伯（CarlHaub）認(rèn)為，在農(nóng)業(yè)出現(xiàn)以前，在以狩獵為生的方式下，全世界的人口大約只有500萬(wàn)到1000萬(wàn)。科技之光消息，到了公元1世紀(jì)，根據(jù)當(dāng)時(shí)羅馬、中國(guó)和地中海地區(qū)的斷斷續(xù)續(xù)的人口普查，世界人口已增長(zhǎng)至3億。對(duì)這個(gè)人口應(yīng)用一個(gè)較高的出生率，就可以估算出，迄今為止地球上總共生活過(guò)大約1060億人。我們現(xiàn)在有61億人，占地球上曾經(jīng)生活過(guò)的總?cè)丝诘?.7%。在1900年，全世界只有16億人，但是發(fā)展中國(guó)家人口的快速增長(zhǎng)導(dǎo)致世界人口的激增，所以我們現(xiàn)有人口占地球曾有人口的比例在上升。
環(huán)境問(wèn)題
人口問(wèn)題與環(huán)境問(wèn)題有密切的互為因果的聯(lián)系，在一定社會(huì)發(fā)展階段，一定地理環(huán)境和生產(chǎn)力水平條件下，人類必須控制自己，做到有計(jì)劃地生育，使人口的增長(zhǎng)與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)，與環(huán)境、資源相協(xié)調(diào)。
我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育，已經(jīng)取得了較大的成就。
后期編輯：一對(duì)夫妻生一個(gè) 中國(guó)生育率下降 這夫妻靠一個(gè)孩子養(yǎng)老
就是2 = 1
然后是這個(gè)孩子和另一個(gè)孩子組成家庭 2= 1
=第一代兩個(gè)家庭4個(gè)人一共生了2個(gè)孩子
這個(gè)兩個(gè)家庭生下來(lái)的孩子又結(jié)合一個(gè)家庭
又生一個(gè)孩子
這樣算就是兩個(gè)家庭=4人→一個(gè)家庭2人→孫子輩1人的模式
導(dǎo)致中國(guó)老齡化人口越來(lái)越嚴(yán)重
實(shí)質(zhì)表現(xiàn)
社會(huì)問(wèn)題
社會(huì)問(wèn)題在各時(shí)代反映的內(nèi)容各不相同，在當(dāng)代，最突出的社會(huì)問(wèn)題是：人口問(wèn)題、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、勞動(dòng)就業(yè)問(wèn)題、青少年犯罪問(wèn)題和老齡問(wèn)題。
人口問(wèn)題是全球性最主要的社會(huì)問(wèn)題之一，是當(dāng)代許多社會(huì)問(wèn)題的核心。雖然它在不同國(guó)家的具體表現(xiàn)各異，但其實(shí)質(zhì)主要表現(xiàn)為人口再生產(chǎn)與物質(zhì)資料再生產(chǎn)的失調(diào)，人口增長(zhǎng)超過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而出現(xiàn)人口過(guò)剩。以中國(guó)為例，當(dāng)前社會(huì)生活和發(fā)展所遇到的種種問(wèn)題，無(wú)一不直接地或間接地與巨大的人口壓力相聯(lián)系。首先，人口壓力使社會(huì)在提供現(xiàn)有人口生活條件和提高人民生活水平方面，遇到了難以克服的困難。突出表現(xiàn)為就業(yè)困難，住房緊張，糧食、燃料等生活必需品短缺。其次，人口壓力造成消費(fèi)與積累比例失調(diào)、生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞、全民族的科學(xué)文化水平降低等。
生態(tài)環(huán)境問(wèn)題
生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出表現(xiàn)為生態(tài)破壞、環(huán)境污染嚴(yán)重。它是社會(huì)運(yùn)行和發(fā)展的重大障礙。預(yù)測(cè)未來(lái)社會(huì)問(wèn)題的主要矛盾將集中到生態(tài)環(huán)境上。如不及早解決，它將給社會(huì)帶來(lái)巨大的破壞，甚至是全球性的、毀滅性的破壞。勞動(dòng)就業(yè)問(wèn)題源于勞動(dòng)力與生產(chǎn)資料比例關(guān)系失調(diào)。這種失調(diào)在不同社會(huì)、不同地區(qū)表現(xiàn)形式不同。但它作為社會(huì)問(wèn)題主要指人口過(guò)剩及經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢或停滯，造成勞動(dòng)人口失業(yè)或待業(yè)現(xiàn)象。中國(guó)的勞動(dòng)就業(yè)問(wèn)題，首先表現(xiàn)為就業(yè)不充分；還存在現(xiàn)有從業(yè)人員冗員嚴(yán)重、勞動(dòng)生產(chǎn)率低下、就業(yè)及待業(yè)人員素質(zhì)低下等問(wèn)題。就業(yè)問(wèn)題的社會(huì)后果，一方面妨礙了人民生活水平的提高，從而誘發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩及社會(huì)犯罪；另一方面，不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而威脅整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性。
青少年犯罪指少年或未成年人的違法犯罪，是世界各國(guó)面臨的日趨嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。近30年來(lái)，世界各國(guó)青少年犯罪急劇增加，突出特點(diǎn)是：犯罪次數(shù)增多、犯罪年齡提前、蔓延廣泛、手段殘忍、團(tuán)伙作案突出、反復(fù)性增強(qiáng)、改造難度加大。
老齡問(wèn)題
老齡問(wèn)題又稱人口老齡化問(wèn)題，一般指人口中60歲及60歲以上的人口比例增大，從而影響社會(huì)生產(chǎn)和生活的問(wèn)題。人口老齡化是近年來(lái)世界各國(guó)普遍關(guān)注的一項(xiàng)重大社會(huì)問(wèn)題。目前在發(fā)達(dá)國(guó)家較為突出，不發(fā)達(dá)國(guó)家則被高出生率造成的人口年輕化掩蓋了這一現(xiàn)象。從人口年齡構(gòu)成上看，中國(guó)將在20世紀(jì)末、下世紀(jì)初進(jìn)入老年型社會(huì)。但由于人口基數(shù)大，無(wú)論現(xiàn)在還是將來(lái)，中國(guó)老年人口總數(shù)都將居世界首位。人口老齡化給社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)帶來(lái)一系列影響和問(wèn)題，它要求對(duì)社會(huì)生產(chǎn)、消費(fèi)、分配、投資、社會(huì)保障及福利、城市規(guī)劃等都要作出相應(yīng)的調(diào)整。
關(guān)注
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，世界人口1800年達(dá)到10億，1930年達(dá)到20億，1960年達(dá)到30億，1974年達(dá)到40億，1987年達(dá)到50億，1999年達(dá)到60億。據(jù)法國(guó)國(guó)家人口研究所的統(tǒng)計(jì)，世界人口2005年12月19日突破65億，預(yù)計(jì)將在2012年到2013年間突破70億。預(yù)計(jì)到本世紀(jì)中葉，世界人口將達(dá)到90億至100億。
人口問(wèn)題科學(xué)家早先的測(cè)算結(jié)果認(rèn)為，地球最多能夠養(yǎng)活100億到150億居民。如果不及時(shí)有效控制人口增長(zhǎng)，人類可持續(xù)發(fā)展的理想很可能難以實(shí)現(xiàn)。聯(lián)合國(guó)2005年3月公布的一份研究報(bào)告稱，過(guò)去50年間世界人口的持續(xù)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不斷擴(kuò)展對(duì)地球生態(tài)系統(tǒng)造成了巨大壓力。人類活動(dòng)已給地球上60%的草地、森林、農(nóng)耕地、河流和湖泊帶來(lái)了消極影響。近幾十年來(lái)，地球上五分之一的珊瑚和三分之一的紅樹(shù)林遭到破壞，動(dòng)物和植物多樣性迅速降低，三分之一的物種瀕臨滅絕。
人口增長(zhǎng)和其他因素結(jié)合在一起，已經(jīng)對(duì)整個(gè)人類社會(huì)構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。以水資源為例，目前全球至少有11億人無(wú)法得到安全飲用水，26億人口缺乏基本的衛(wèi)生條件。在沉重的人口壓力面前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步與環(huán)境保護(hù)等人類共同的理想受到巨大威脅。
人口問(wèn)題涉及“地球村”每個(gè)成員，發(fā)達(dá)國(guó)家也不例外。美國(guó)人口的快速增長(zhǎng)及其高于全球平均水平的人均資源和能源消耗量，使人們對(duì)美國(guó)式發(fā)展道路產(chǎn)生了質(zhì)疑。其他一些發(fā)達(dá)國(guó)家也出現(xiàn)人口負(fù)增長(zhǎng)和社會(huì)老齡化等問(wèn)題。這些意味著，不論是發(fā)展中國(guó)家還是發(fā)達(dá)國(guó)家都需要高度重視人口問(wèn)題，建立符合自己國(guó)情的科學(xué)的人口發(fā)展戰(zhàn)略。
單身意識(shí)
當(dāng)然主流社會(huì)對(duì)單身個(gè)體和群落的容忍除了上述原因以外，還有一個(gè)原因就是人類生存環(huán)境的窘迫造成現(xiàn)代人對(duì)人口爆炸的恐懼。2000年，世界人口已經(jīng)超過(guò)60億。1974年聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署提出世界環(huán)境規(guī)劃議題，當(dāng)年的環(huán)境規(guī)劃主題是：只有一個(gè)地球。而1999年提出：拯救地球就是拯救未來(lái)。從“只有一個(gè)地球到拯救地球”，我們可以看出，環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為我們所面臨的最嚴(yán)重的問(wèn)題之 一。
一，拯救地球的呼吁反映了人類面臨的環(huán)境問(wèn)題的災(zāi)難性。
人口問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題緊密交纏，像兩個(gè)惡毒的符咒。1950年之前，人類達(dá)到17億用了數(shù)千年，而50年之后，人類人口翻三番只用了50年，人口增長(zhǎng)形成的資源缺乏和資源的破壞已經(jīng)成為當(dāng)今世界面臨的最重大問(wèn)題。
發(fā)達(dá)國(guó)家耕地負(fù)增長(zhǎng)，森林草地正增長(zhǎng)（不斷植樹(shù)造林，種植草皮的結(jié)果）；發(fā)展中國(guó)家耕地面積高增長(zhǎng)（為了滿足增長(zhǎng)的糧食需求而毀林造田），森林草地負(fù)增長(zhǎng)（砍伐森林開(kāi)墾耕地，濫用木材，過(guò)度放養(yǎng)、過(guò)度砍伐造成荒漠化，草地面積縮小）。資源消耗的46%歸于人口增長(zhǎng)，54%歸于人均消費(fèi)水平的提高。也就是說(shuō)，人類對(duì)世界的掠奪性開(kāi)發(fā)一半是出于人口增長(zhǎng)的壓力，剩下的一半才有可能用于人類生活水平的總體提高。
二、高增長(zhǎng)率的人口以及50億的人口基數(shù)已經(jīng)成了人類發(fā)展的瓶頸。
傳統(tǒng)的觀點(diǎn)認(rèn)為放棄生育就是放棄了責(zé)任和義務(wù)，一些傳統(tǒng)社會(huì)學(xué)者曾經(jīng)就此認(rèn)為單身者不要家庭子女就是放棄社會(huì)責(zé)任。從上述人口和資源的矛盾來(lái)看，我們就會(huì)覺(jué)得這樣的觀點(diǎn)早已經(jīng)過(guò)時(shí)。新時(shí)期的觀點(diǎn)是自覺(jué)地節(jié)育、少生才是對(duì)人類負(fù)責(zé)的表現(xiàn)。第二次世界大戰(zhàn)后發(fā)達(dá)國(guó)家的人口控制很有遠(yuǎn)見(jiàn)，符合保護(hù)地球資源的人口發(fā)展策略；而發(fā)展中國(guó)家人口增長(zhǎng)失控則是人口政策失敗的表現(xiàn)。無(wú)限增長(zhǎng)的人口已經(jīng)使得許多發(fā)展中國(guó)家陷入了就業(yè)、教育、生活保障等社會(huì)問(wèn)題的困境。
人口問(wèn)題
絕大多數(shù)單身者都倡導(dǎo)一種絕育的生活方式，當(dāng)然，他們選擇絕育大多是為了個(gè)性自由的目的，他們認(rèn)為家庭和子女是對(duì)個(gè)人最大的拖累，是個(gè)性自由的最大負(fù)擔(dān)，個(gè)體解放的最大障礙。曾經(jīng)被傳統(tǒng)主流文化認(rèn)定是一種自私的利己主義的觀念，但是放在今天世界人口大爆炸的背景中來(lái)看就不再是自私的和不負(fù)責(zé)任的了。抑制人口增長(zhǎng)，有計(jì)劃地實(shí)行節(jié)制生育，于人類的生存狀況已是刻不容緩的一項(xiàng)決策。單身者的生活態(tài)度結(jié)果上是完全可以被當(dāng)前主流社會(huì)所接受的，所以單身者的不育，從某種意義上來(lái)說(shuō)應(yīng)該是一種利他性的選擇。
經(jīng)濟(jì)影響
討論人口政策問(wèn)題，要算算經(jīng)濟(jì)賬。所謂經(jīng)濟(jì)帳，就是看看人的效益怎么產(chǎn)生，算算人的成本是多少，以及人口變動(dòng)情況對(duì)這些成本效益的影響。
在社會(huì)中人的效益只有加入經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)中才會(huì)產(chǎn)生，也就是有了工作、有了收入在能對(duì)社會(huì)產(chǎn)生貢獻(xiàn)。那么在中國(guó)，人口增加會(huì)對(duì)收入水平產(chǎn)生怎樣的影響呢？很顯然，人口增加會(huì)降低人均收入水平，或者說(shuō)，會(huì)阻止人均收入水平的增加。
在中國(guó)，人口眾多會(huì)降低收入水平，這首先是一個(gè)眾所周知的現(xiàn)象，“人太多、工作不好找”是人人皆知的事實(shí)。簡(jiǎn)單的分析原因的話，就是經(jīng)濟(jì)的形成需要市場(chǎng)、技術(shù)、資源、勞動(dòng)力等多種因素限制，其它因素不足，某種因素過(guò)多是沒(méi)有用的，而在中國(guó)，就是人口過(guò)多，人口過(guò)多而經(jīng)濟(jì)有限時(shí)，人口再增加不會(huì)自動(dòng)增加經(jīng)濟(jì)，而是相互競(jìng)爭(zhēng)，使人均收入減少。這是中國(guó)的實(shí)際情況，在有些國(guó)家，可能情況不一樣，人口不多而資源等其它因素多，那么增加人口就會(huì)直接增加經(jīng)濟(jì)。
中國(guó)目前情況來(lái)說(shuō)人口繼續(xù)增長(zhǎng)，而產(chǎn)業(yè)水平也不斷提升，因此人均收入水平也在提高。然而人口增加阻止人均收入水平的提升的效果仍然存在，具體的說(shuō)，就是就業(yè)壓力仍然很嚴(yán)重。
國(guó)家搞經(jīng)濟(jì)的基本目的是提高人民生活水平，具體來(lái)說(shuō)，就是提高人均收入水平，是的，我們的確依靠勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)開(kāi)始創(chuàng)建了一個(gè)巨大的經(jīng)濟(jì)體系，但是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的仍然是為了提高人民收入水平，而不是為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)而發(fā)展經(jīng)濟(jì)。生活在現(xiàn)實(shí)中的人沒(méi)有不愿意提高收入水平的，所以在我身邊的人，沒(méi)有愿意讓人口增加而讓自己收入減少的。
人口成本
所謂“人口的成本”包括上面關(guān)于養(yǎng)老、社會(huì)保障、環(huán)境污染等社會(huì)支出，實(shí)際上，它涵蓋了絕大部分的社會(huì)支出，例如：交通、能源、水利等等、等等。這些社會(huì)支出的共同特點(diǎn)是：它們都是圍繞著人口而發(fā)生，并且隨著人口的增加而增加，也與生活水平有關(guān)。例如：社會(huì)保障支出就是人口與社會(huì)保障水平的共同結(jié)果；環(huán)境污染程度也與人口數(shù)密切相關(guān)，生活污染直接與人口數(shù)與生活水平相關(guān)，而工業(yè)污染不但與產(chǎn)業(yè)量－實(shí)際上也是人口量－相關(guān)，而且還和產(chǎn)業(yè)水平相關(guān)，許多低端產(chǎn)業(yè)－包括很多勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)－污染更加嚴(yán)重；城市里似乎永不停止的交通建設(shè)投入毫無(wú)疑問(wèn)是與巨大的人口數(shù)和經(jīng)濟(jì)水平相關(guān)的；能源支出不用說(shuō)；水利支出事實(shí)上也是由于人口的需要而生產(chǎn)。
種種社會(huì)支出本來(lái)就是為了人的生活而發(fā)生的，所以它們與人口數(shù)正相關(guān)就毫不奇怪了，只是并沒(méi)有很多人從這個(gè)角度看問(wèn)題。這部分與人口正相關(guān)的社會(huì)支出我就稱其為“人口社會(huì)成本”，把人口社會(huì)成本與人口政策聯(lián)系起來(lái)，就會(huì)明白：解決一個(gè)社會(huì)的社會(huì)問(wèn)題，不是看投入多少總資源，而是要把投入資源與人口數(shù)聯(lián)系起來(lái)，看人均投入數(shù)，就是人均社會(huì)成本水平。
中國(guó)人口增長(zhǎng)
自1949年新中國(guó)成立到2005年的56年間，中國(guó)人口從54167萬(wàn)人，增加到130756萬(wàn)人，凈增加76589萬(wàn)人，增長(zhǎng)1.41倍。
半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)人口增長(zhǎng)出現(xiàn)三次高峰。第一次是1951年到1958年，七年共增加人口10798萬(wàn)人，平均每年凈增長(zhǎng)人口1500多萬(wàn)；第二次是1963年到1976年，十三年新增加人口21921萬(wàn)人，平均每年增加人口1702萬(wàn)人，特別是“文化大革命”期間，平均每年增加人口都在2000萬(wàn)左右；第三次是1985年到1991年，六年共新增加人口近1億，平均每年凈增加1600萬(wàn)。56年間，平均每年凈增加人口約1367萬(wàn)人。
自從中國(guó)開(kāi)始推行計(jì)劃生育政策以來(lái)，經(jīng)過(guò)30年的奮斗，有效地控制了人口的過(guò)快增長(zhǎng)。1970年，中國(guó)婦女總和生育率為5.8。90年代以來(lái)，婦女總和生育率穩(wěn)定在1.8左右，比30年前一對(duì)夫婦平均少生了4個(gè)孩子。30多年來(lái)，中國(guó)共少出生4億多人，使世界人口達(dá)到60億推遲了4年。現(xiàn)階段，中國(guó)人口已成功由“高出生、低死亡、高增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)向“低出生、低死亡、低增長(zhǎng)”。這不能不說(shuō)中國(guó)在控制人口增長(zhǎng)方面做出了成績(jī)。
2006年，國(guó)務(wù)院決定，在穩(wěn)定現(xiàn)行計(jì)劃生育政策的同時(shí)，由各省市自行規(guī)定生育政策，這是因?yàn)橹袊?guó)地域遼闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展人口密度有很大差異。如：北京、上海市、天津市、江蘇省、四川省實(shí)行一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子；海南省、云南省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆實(shí)行農(nóng)村可以生育兩個(gè)孩子，西藏自治區(qū)等部分人口較少的少數(shù)民族地區(qū)，允許生育兩個(gè)以上孩子；有19個(gè)省規(guī)定，在農(nóng)村，如果第一胎是女孩，允許再生一個(gè)孩子。
性別
1982年第三次人口普查，全國(guó)出生性別比為108.5，1987年百分之一抽樣調(diào)查為110.9，1990年第四次人口普查為111.3，1995年百分之一抽樣調(diào)查為115.6，2000年第五次人口普查為116.9，個(gè)別省份高達(dá)138。2005年，再次抽樣調(diào)查，性別比高達(dá)118.58。男女性別比，城鄉(xiāng)均出現(xiàn)異常，農(nóng)村失調(diào)程度更為嚴(yán)重。正常情況下，男女性別比應(yīng)該保持在103至107之間。
出生人口性別失調(diào)，給社會(huì)帶來(lái)一些問(wèn)題。如：跨境非法婚姻，跨境強(qiáng)行拐賣婦女兒童罪兒童，強(qiáng)迫婦女賣淫等社會(huì)問(wèn)題。導(dǎo)致性別比失調(diào)原因：一是重男輕女，二是社會(huì)保障制度不健全，三是女?huà)氲牟m報(bào)漏報(bào)。說(shuō)到底是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是一個(gè)文化問(wèn)題，實(shí)際是一個(gè)養(yǎng)老問(wèn)題。
但據(jù)《第六次人口普查數(shù)據(jù)》顯示，我國(guó)20歲至29歲的男性人口總數(shù)為1.1484億人，同年齡段女性為1.1358億人，兩者相差126萬(wàn)人，以中國(guó)大陸平均結(jié)婚年齡27歲作為參照，將適婚年齡組限在20歲至34歲這個(gè)年齡段，通過(guò)匯總1982年、1990年、2000年、2010年四次人口普查的數(shù)據(jù)，可以看出，實(shí)施計(jì)劃生育政策以前和以后出生的人口性別比相差不大，甚至2000年和2010年的數(shù)據(jù)還更低些，2010年婚齡期的性別比為四組中最低，只有102。而這個(gè)數(shù)據(jù)，與日本2000年、2010年兩次人口普查的數(shù)據(jù)相比也是低的。
出生與死亡
自推行計(jì)劃生育政策以來(lái)，中國(guó)人口出生率得到了有效的控制。上世紀(jì)出現(xiàn)三次人口增長(zhǎng)高峰，人口出生率都在20‰以上，進(jìn)入90年代以后，人口出生率逐年下降。2005年下降為12.40‰，比1978年的23.33‰下降了10.93‰。人口出生率每下降1個(gè)千分點(diǎn)，意味著少出生100萬(wàn)人口，下降10個(gè)千分點(diǎn)就是少出生1000萬(wàn)人。
人口死亡率多年來(lái)保持在6.5‰左右。隨著人口老齡化，現(xiàn)在已提高到近7‰。
出生率減去死亡率就是自然增長(zhǎng)率。人口的自然增長(zhǎng)率1978年為12.00‰，2005年下降為5.89‰。出生率與死亡率之比，1978年為34.2%，2005年為52.5%，也就說(shuō)1978年出生三個(gè)人有一個(gè)人死亡，2005年出生二個(gè)人有一個(gè)人死亡，死亡人口占出生人口的50%。
人口老齡化
中國(guó)是世界上老年人口最多的國(guó)家。目前，中國(guó)60歲以上老年人口達(dá)1.43億，65歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)7%。預(yù)計(jì)到2020年，60歲以上老年人口將達(dá)到2.34億，比重從2000年的9.9%上升到16.0%；65歲以上老年人口將達(dá)到1.64億，比重從2000年的6.7%上升到11.2%。
到本世紀(jì)40年代后期，中國(guó)將形成老年人口高峰，屆時(shí)每3～4人中就有一名老年人。2020年、2050年80歲以上高齡老年人口將分別達(dá)到2200萬(wàn)和5300萬(wàn)人。那時(shí)候，老年人口基本上都是獨(dú)生子女的父母，生活無(wú)法自理的空巢老人將會(huì)成倍增加，他們?cè)谏钪械恼樟稀⒕裎拷宓葐?wèn)題，將更加突出，社會(huì)總體負(fù)擔(dān)加重，建立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，確保老年人口安度晚年是一個(gè)大問(wèn)題。
不堪重負(fù)
13億是一個(gè)憂慮的數(shù)字。13億人要吃飯、要穿衣、要上學(xué)、要就業(yè)、要住房……，消費(fèi)的需求乘以13億，就是一個(gè)龐大的數(shù)目。中國(guó)的耕地、水資源、森林以及礦產(chǎn)資源本來(lái)就稀缺，再除以13億，就少得可憐。平均每人耕地面積只有1.4畝，水資源只相當(dāng)于世界人均水平的1/4。1997年到2004年，中國(guó)耕地面積減少1億畝，人口卻增長(zhǎng)了6300多萬(wàn)，這一增一減，使得中國(guó)人均物質(zhì)水平更加捉襟見(jiàn)肘，糧食安全、環(huán)境資源難以承受人口的增長(zhǎng)。13億這個(gè)意味深長(zhǎng)的數(shù)目，既有“放大效應(yīng)”，也有“縮小效應(yīng)”；這就提醒國(guó)國(guó)家的公務(wù)員，在任何時(shí)候，想問(wèn)題、辦事情都不能脫離人口多、底子薄這個(gè)基本國(guó)情。只有統(tǒng)籌兼顧人口與經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境的關(guān)系，才能實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)，可持續(xù)的發(fā)展。
透過(guò)13億，我們就會(huì)更加深刻地理解大與小、多與少、貧與富的辨證關(guān)系。例如：一些地方“圈地”搞開(kāi)發(fā)，從局部看，減少一片耕地，似乎不會(huì)影響國(guó)家糧食安全，但從全局看，如果每個(gè)地方都如此蠶食耕地，13億人吃飯就成了天大問(wèn)題。又如，中國(guó)許多餐館流行一次性木筷，從一個(gè)人來(lái)說(shuō)，多用幾雙筷子似乎沒(méi)有什么值得大驚小怪，但從13億人每頓飯都使用一次性筷子，加起來(lái)就要?dú)У粢淮笃帧＿@說(shuō)明，在一個(gè)人口大國(guó)，再小的浪費(fèi)，乘以13億都是一個(gè)天文數(shù)字，再雄厚的家底，除以13億都顯得微不足道，而從積極的角度看，再小的節(jié)約和善舉，乘以13億都是一個(gè)驚人的財(cái)富。
人口素質(zhì)
一個(gè)社會(huì)的發(fā)展，根本上有賴于人口素質(zhì)提高。過(guò)去出國(guó)，看到國(guó)外車多人少，國(guó)內(nèi)人多車少；現(xiàn)在出國(guó)，感到最深的是，國(guó)內(nèi)城市硬件建設(shè)不比國(guó)外差，但人的素質(zhì)、文明程度、法律觀念、生存環(huán)境等軟件差距很大。當(dāng)前，中國(guó)多的是人口，少的是人才，如何把人口數(shù)量轉(zhuǎn)化為人力資源，是國(guó)家發(fā)展一大戰(zhàn)略問(wèn)題。
2004年中國(guó)企事業(yè)單位技術(shù)人員共有5375萬(wàn)人，僅占13億人口的4.1%，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比較，差距太大。如美國(guó)硅谷地區(qū)，城市人口只有200萬(wàn)，高科技人員就有70萬(wàn)。當(dāng)代是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，具有較高的科技文化素質(zhì)的人口是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。美國(guó)和日本盡管勞動(dòng)力資源數(shù)量不多，但由于整體勞動(dòng)人口科學(xué)文化素質(zhì)高，勞動(dòng)生產(chǎn)率處于較高水平。培養(yǎng)高素質(zhì)的人口需要對(duì)人口進(jìn)行投資，更要通過(guò)教育培養(yǎng)來(lái)提高人力資本。國(guó)家投入教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)民收入的3.95%，投入教育固定資產(chǎn)僅占全國(guó)比重的2.6%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平。人的素質(zhì)是決定國(guó)家發(fā)展強(qiáng)大，生活富裕的資本。大千世界無(wú)論什么競(jìng)爭(zhēng)，說(shuō)到底是人才競(jìng)爭(zhēng)，知識(shí)的競(jìng)爭(zhēng)，任何事務(wù)發(fā)展，沒(méi)有知識(shí)，沒(méi)有人才是辦不到的。
黨中央非常重視發(fā)展教育事業(yè)。胡錦濤總書(shū)記2007年8月31日在全國(guó)優(yōu)秀教師代表座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出：“中國(guó)的未來(lái)發(fā)展，中華民族的偉大復(fù)興，歸根結(jié)底靠人才，人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)在教育。”“我們必須堅(jiān)持以鄧小平理論和‘三個(gè)代表’重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施好科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，繼續(xù)堅(jiān)持好、落實(shí)好把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位的方針，大力提高全民族素質(zhì)，為全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供強(qiáng)大的人才和人力資源保證。”
決定
為貫徹黨的十六大和十六屆三中四中五中六中全會(huì)精神堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略思想全面加強(qiáng)新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決中國(guó)人口問(wèn)題現(xiàn)作出如下決定
一清醒認(rèn)識(shí)全面加強(qiáng)中國(guó)人口和計(jì)劃生育工作的重要性和緊迫性
人口問(wèn)題始終是制約中國(guó)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問(wèn)題是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素中國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育以來(lái)全國(guó)少生4億多人提前實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型的歷史性轉(zhuǎn)變有效地緩解了人口對(duì)資源環(huán)境的壓力有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步實(shí)踐證明中國(guó)堅(jiān)持不懈地實(shí)行計(jì)劃生育的基本國(guó)策對(duì)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)和民族振興產(chǎn)生了巨大影響為促進(jìn)世界人口與發(fā)展發(fā)揮了重要作用
當(dāng)前中國(guó)人口和計(jì)劃生育工作形勢(shì)總體是好的同時(shí)必須清醒地看到中國(guó)人口發(fā)展呈現(xiàn)出前所未有的復(fù)雜局面低生育水平面臨反彈的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)21世紀(jì)上半葉將迎來(lái)總?cè)丝趧趧?dòng)年齡人口和老年人口高峰今后十幾年人口慣性增長(zhǎng)勢(shì)頭依然強(qiáng)勁總?cè)丝诿磕耆詫粼?00—1000萬(wàn)人；人口素質(zhì)總體水平不高難以適應(yīng)激烈的綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的要求；勞動(dòng)年齡人口數(shù)量龐大就業(yè)形勢(shì)更加嚴(yán)峻；人口老齡化日益加重社會(huì)保障面臨空前壓力；出生人口性別比居高不下給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)隱患；流動(dòng)遷移人口持續(xù)增加對(duì)公共資源配置構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)；貧困人口結(jié)構(gòu)趨于多元促進(jìn)社會(huì)均衡發(fā)展的任務(wù)十分艱巨總之人口眾多人均占有量少的國(guó)情人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展壓力沉重的局面人口與資源環(huán)境關(guān)系緊張的狀況是全面建設(shè)小康社會(huì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)所面臨的突出矛盾和問(wèn)題
實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展所面臨的重大問(wèn)題無(wú)不與人口數(shù)量素質(zhì)結(jié)構(gòu)分布密切相關(guān)在人口問(wèn)題上的任何失誤都將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生難以逆轉(zhuǎn)的長(zhǎng)期影響以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題變?nèi)丝趬毫?a href="/hebeideji/7274785879477682215.html">人力資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供持久動(dòng)力是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略選擇全黨務(wù)必從全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度從立黨為公執(zhí)政為民的高度從全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度從對(duì)中華民族未來(lái)發(fā)展負(fù)責(zé)的高度堅(jiān)持不懈地做好新時(shí)期的人口和計(jì)劃生育工作
二堅(jiān)定不移走中國(guó)特色統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的道路
中國(guó)30多年的人口和計(jì)劃生育工作實(shí)踐積累了豐富經(jīng)驗(yàn)主要是：必須堅(jiān)持長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃生育的基本國(guó)策穩(wěn)定和完善人口政策和生育政第；堅(jiān)持人口與發(fā)展綜合決策充分發(fā)揮黨和政府在人口和計(jì)劃生育工作中的主導(dǎo)作用；堅(jiān)持國(guó)家指導(dǎo)與群眾自愿宣傳教育與利益導(dǎo)向行政管理與群眾工作整體推進(jìn)與分類指導(dǎo)相結(jié)合加強(qiáng)并改進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作促進(jìn)人的全面發(fā)展；堅(jiān)持理論創(chuàng)新體制創(chuàng)新管理創(chuàng)新科技創(chuàng)新不斷提高人口和計(jì)劃生育工作依法行政社會(huì)管理和公共服務(wù)水平；堅(jiān)持以開(kāi)放務(wù)實(shí)的姿態(tài)開(kāi)展國(guó)際人口與發(fā)展合作交流樹(shù)立負(fù)責(zé)任人口大國(guó)的形象
“十一五”時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作進(jìn)入穩(wěn)定低生育水平統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題促進(jìn)人的全面發(fā)展的新階段面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)既要堅(jiān)持多年來(lái)行之有效的基本經(jīng)驗(yàn)又要解放思想實(shí)事求是與時(shí)俱進(jìn)研究新情況解決新問(wèn)題不斷豐富和發(fā)展中國(guó)特色統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的思路內(nèi)涵和途徑要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展穩(wěn)定低生育水平提高人口素質(zhì)改善人口結(jié)構(gòu)引導(dǎo)人口合理分布保障人口安全促進(jìn)人口大國(guó)向人力資本強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展
人口和計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)村中國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)力還不發(fā)達(dá)公共事業(yè)發(fā)展滯后社會(huì)保障制度不健全群眾生育意愿尚未根本轉(zhuǎn)變基層基礎(chǔ)工作發(fā)展不平衡流動(dòng)人口管理服務(wù)缺乏有效手段穩(wěn)定低生育水平面臨諸多困難人口結(jié)構(gòu)性矛盾和深層次問(wèn)題愈益突出因此必須堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展把農(nóng)村作為穩(wěn)定低生育水平統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的重中之重將農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作納入建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體部署進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng)中國(guó)人口和計(jì)劃生育工作新局面
三千方百計(jì)穩(wěn)定低生育水平
穩(wěn)定低生育水平是新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作的首要任務(wù)“十一五”期間是實(shí)現(xiàn)這一任務(wù)的關(guān)鍵時(shí)期綜合分析中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人口發(fā)展趨勢(shì)到“十一五”期末全國(guó)人口總量（不含香港澳門(mén)特別行政區(qū)和臺(tái)灣省）要控制 在13．6億人以內(nèi)；到2020年人口總量要控制在14．5億人左右總和生育率穩(wěn)定在更替水平以下
為此必須堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策和穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動(dòng)搖黨政第一把手親自抓負(fù)總責(zé)不動(dòng)搖穩(wěn)定人口和計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)隊(duì)伍不動(dòng)搖不斷創(chuàng)新人口和計(jì)劃生育工作體制機(jī)制手段和方法不動(dòng)搖全面加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作堅(jiān)持依法行政思想政治教育與利益導(dǎo)向相結(jié)合綜合運(yùn)用法律行政教育經(jīng)濟(jì)等手段建立健全依法管理村（居）民自治優(yōu)質(zhì)服務(wù)政策推動(dòng)綜合治理的長(zhǎng)效工作機(jī)制
建立和完善政府為主社會(huì)補(bǔ)充的人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系計(jì)劃生育家庭為國(guó)家作出貢獻(xiàn)國(guó)家應(yīng)使計(jì)劃生育家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展成果全面推行農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和“少生快富”工程落實(shí)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃生育免費(fèi)基本技術(shù)服務(wù)制度積極探索建立獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助長(zhǎng)效節(jié)育措施獎(jiǎng)勵(lì)節(jié)育手術(shù)保險(xiǎn)城市規(guī)劃生育夫婦年老一次性獎(jiǎng)勵(lì)等制度對(duì)符合社會(huì)救助條件的計(jì)劃生育家庭通過(guò)城鄉(xiāng)最低生活保障醫(yī)療救助以及農(nóng)村五保戶供養(yǎng)特困戶生活救助等制度予以幫助在就業(yè)培訓(xùn)合作醫(yī)療扶貧開(kāi)發(fā)宅基地劃分改水改廁甲烷應(yīng)用新技術(shù)推廣等方面各有關(guān)部門(mén)要制定和完善對(duì)計(jì)劃生育家庭特別是農(nóng)村獨(dú)生子女和雙女戶家庭的優(yōu)先優(yōu)惠政策按照資格確認(rèn)資金管理資金發(fā)放社會(huì)監(jiān)督等職責(zé)分設(shè)原則確保每一個(gè)符合條件的對(duì)象領(lǐng)到獎(jiǎng)勵(lì)扶助金和享受優(yōu)惠政策
加強(qiáng)思想政治教育結(jié)合“五五”普法進(jìn)一步加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育法制宣傳深入開(kāi)展國(guó)策國(guó)情人口形勢(shì)教育積極倡導(dǎo)科學(xué)文明進(jìn)步的婚育觀念促進(jìn)人口和計(jì)劃生育惠民政策深入人心引導(dǎo)群眾遵紀(jì)守法自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育
堅(jiān)持依法管理嚴(yán)肅處理違紀(jì)違法行為凡違法生育的一律依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；造成惡劣影響的可予以公開(kāi)揭露；是黨員干部的依紀(jì)依法從嚴(yán)懲處
四大力提高出生人口素質(zhì)
提高出生人口素質(zhì)事關(guān)千家萬(wàn)戶的幸福事關(guān)國(guó)家和民族的未來(lái)要科學(xué)制定提高出生人口素質(zhì)的規(guī)劃及行動(dòng)計(jì)劃加強(qiáng)出生缺陷干預(yù)能力建設(shè)全面實(shí)施出生缺陷干預(yù)工程實(shí)行定期評(píng)估通報(bào)制度人口和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)與醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)要在各自職責(zé)范圍內(nèi)密切配合大力宣傳和普及預(yù)防出生缺陷科學(xué)知識(shí)實(shí)施計(jì)劃生育生殖健康促進(jìn)計(jì)劃加強(qiáng)婚育咨詢和指導(dǎo)積極開(kāi)展婚前和孕前保健孕產(chǎn)期保健產(chǎn)前篩查和診斷產(chǎn)后訪視新生兒疾病篩查和康復(fù)等工作；促進(jìn)住院分娩和母乳喂養(yǎng)為貧困婦女提供必要的生育救助和安全接生
倡導(dǎo)科學(xué)婚檢加強(qiáng)性病和艾滋病防治工作預(yù)防艾滋病母嬰傳播對(duì)影響出生缺陷的生物遺傳社會(huì)環(huán)境不良生活方式等重大危險(xiǎn)因素進(jìn)行研究評(píng)估和干預(yù)大力普及嬰幼兒撫養(yǎng)和家庭教育的科學(xué)知識(shí)開(kāi)展嬰幼兒早期教育強(qiáng)化獨(dú)生子女社會(huì)行為教育和培養(yǎng)
五綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題
出生人口性別比過(guò)高持續(xù)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)必然影響社會(huì)穩(wěn)定關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益要建立黨政負(fù)責(zé)部門(mén)配合群眾參與的標(biāo)本兼治工作機(jī)制加強(qiáng)綜合治理的過(guò)程評(píng)估和責(zé)任考核深入開(kāi)展“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)以消除性別歧視為重點(diǎn)廣泛宣傳男女平等少生優(yōu)生等文明婚育觀念普及保護(hù)婦女兒童權(quán)益的法律法規(guī)知識(shí)制定有利于女孩健康成長(zhǎng)和婦女發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策促進(jìn)男女平等就業(yè)和共同參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育女兒戶給予獎(jiǎng)勵(lì)在扶貧濟(jì)困慈善救助貼息貸款就業(yè)安排項(xiàng)目扶持中對(duì)計(jì)劃生育女兒戶予以傾斜推動(dòng)“幸福工程”“春蕾計(jì)劃”等社會(huì)公益活動(dòng)鼓勵(lì)男到女家落戶依法保護(hù)婦女的宅基地房屋等繼承權(quán)和土地承包權(quán)等權(quán)益
嚴(yán)禁非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠建立B超檢查和人工終止妊娠登記孕情檢測(cè)孕產(chǎn)過(guò)程管理等制度完善執(zhí)業(yè)資質(zhì)認(rèn)證和B超使用準(zhǔn)入制度對(duì)終止妊娠藥品和促排卵藥品實(shí)行嚴(yán)格的處方管理運(yùn)用法律手段嚴(yán)厲打擊非法實(shí)施胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠的行為依法嚴(yán)懲溺棄殘害女?huà)牒凸召u綁架婦女兒童的犯罪活動(dòng)及歧視虐待生育女?huà)氲膵D女等違法行為保障婦女兒童合法權(quán)益實(shí)施舉報(bào)制度加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督
六不斷完善流動(dòng)人口管理服務(wù)體系
中國(guó)人口流動(dòng)規(guī)模龐大做好流動(dòng)人口管理和服務(wù)實(shí)現(xiàn)人口有序流動(dòng)和合理分布關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局關(guān)系低生育水平長(zhǎng)期穩(wěn)定要深化流動(dòng)人口管理服務(wù)體制改革逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口登記制度健全出生人口登記和生命統(tǒng)計(jì)制度實(shí)行流動(dòng)人口居住證制度將流動(dòng)人口管理服務(wù)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃促進(jìn)流動(dòng)人口融入城市生活解決流動(dòng)人口在就業(yè)就醫(yī)定居子女入托入學(xué)等方面的實(shí)際困難逐步將進(jìn)城務(wù)工人員納入社會(huì)保障體系保護(hù)其合法權(quán)益
建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育統(tǒng)一管理優(yōu)質(zhì)服務(wù)新體制將流動(dòng)人口納入流入地人口總數(shù)實(shí)行以流入地為主的目標(biāo)管理雙向考核完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理機(jī)構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)配備必要的社區(qū)計(jì)劃生育專（兼）職人員流入地按照“屬地化管理市民化服務(wù)”的原則將流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)納入經(jīng)常性工作范圍提供與戶籍人口同等的免費(fèi)服務(wù)把進(jìn)城務(wù)工人員計(jì)劃生育管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算強(qiáng)化社區(qū)流動(dòng)人口登記制度實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口信息適時(shí)變動(dòng)異地查詢和跟蹤管理相關(guān)部門(mén)為流動(dòng)人口辦理經(jīng)商務(wù)工購(gòu)房租房社會(huì)保障等手續(xù)時(shí)應(yīng)與人口和計(jì)劃生育部門(mén)密切配合互通信息在流動(dòng)人口集中的社區(qū)企業(yè)集貿(mào)市場(chǎng)等成立計(jì)劃生育協(xié)會(huì)流出地要配合流入地做好外出人員的宣傳培訓(xùn)免費(fèi)辦理婚育證明等相關(guān)工作
七積極應(yīng)對(duì)人口老齡化
目前中國(guó)已進(jìn)入老齡社會(huì)60歲及以上老年人口達(dá)1.44億人占總?cè)丝诘膌1．03%要制定和落實(shí)老齡事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和政策把逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障制度作為社會(huì)保障體系建設(shè)的重點(diǎn)構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)社區(qū)服務(wù)為依托機(jī)構(gòu)照料為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系
農(nóng)村要探索建立多種形式的計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有條件的地方可建立政府集體和社會(huì)共同參與的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)生活不能自理的農(nóng)村計(jì)劃生育家庭老年父母按規(guī)定提供適當(dāng)補(bǔ)助對(duì)軍烈屬寡及其他有特殊困難的老年人按規(guī)定給予養(yǎng)老救助
城市要逐步完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度構(gòu)建多層次的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障體系積極發(fā)展適合老年人特點(diǎn)的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)密集型服務(wù)業(yè)為老年人提供力所能及參與社會(huì)的機(jī)會(huì)提高養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在城市規(guī)劃中的比重發(fā)展社區(qū)老年活動(dòng)場(chǎng)所和服務(wù)設(shè)施制定優(yōu)惠政策鼓勵(lì)社會(huì)開(kāi)辦各種類型的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)
發(fā)揚(yáng)敬老養(yǎng)老助老的良好社會(huì)風(fēng)尚積極探索和實(shí)施“愛(ài)心護(hù)理”等工程從老年預(yù)防保健入手倡導(dǎo)健康生活方式營(yíng)造出行安全和起居方便的環(huán)境探索建立老年服務(wù)志愿者照料儲(chǔ)蓄長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)等社會(huì)化服務(wù)制度大力弘揚(yáng)子女贍養(yǎng)家庭養(yǎng)老和鄰里互助的傳統(tǒng)美德要加強(qiáng)輿論監(jiān)督對(duì)拒絕贍養(yǎng)或虐待父母的行為追究法律責(zé)任大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)建立滿足特殊需求的老年用品和服務(wù)市場(chǎng)
八切實(shí)加大人口和計(jì)劃生育事業(yè)保障力度
人口和計(jì)劃生育事業(yè)是政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要組成部分對(duì)人口和計(jì)劃生育事業(yè)的公共投入是保穩(wěn)定促發(fā)展的基礎(chǔ)性投入要從財(cái)政基礎(chǔ)設(shè)施人力科技等方面加大投入確保人口和計(jì)劃生育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展
建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的投入保障機(jī)制人口和計(jì)劃生育財(cái)政投入增長(zhǎng)幅度要高于經(jīng)常性財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度確保法律法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策縣鄉(xiāng)人口和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)基本建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)計(jì)劃生育經(jīng)常性工作計(jì)劃生育免費(fèi)基本技術(shù)服務(wù)等經(jīng)費(fèi)的落實(shí)各級(jí)財(cái)政要逐年增加投入到2010年全國(guó)人均人口和計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)在“十五”期末人均l0元的基礎(chǔ)上增加到22元繼續(xù)安排“十五”期間已將社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算的人口和計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)支出人均8元屆時(shí)各級(jí)財(cái)政投入人口和計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)達(dá)到人均30元鼓勵(lì)企業(yè)社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人向人口和計(jì)劃生育事業(yè)投入積極運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制采取建立基金開(kāi)發(fā)險(xiǎn)種等方式吸引國(guó)內(nèi)外資金加強(qiáng)監(jiān)督檢查嚴(yán)肅查處在獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠資金發(fā)放和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理使用中的違紀(jì)違法行為
強(qiáng)化人口和計(jì)劃生育管理服務(wù)體系形成特色鮮明的行政部門(mén)服務(wù)機(jī)構(gòu)自治組織群眾團(tuán)體目標(biāo)一致上下互動(dòng)信息共享運(yùn)轉(zhuǎn)高效的科學(xué)管理格局切實(shí)加強(qiáng)面向基層的服務(wù)體系建設(shè)國(guó)家重點(diǎn)支持中西部縣（市區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心服務(wù)站和流動(dòng)服務(wù)車建設(shè)利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)面向健康亞健康人群履行宣傳教育技術(shù)服務(wù)信息咨詢藥具發(fā)放和人員培訓(xùn)等職能實(shí)施“新農(nóng)村新家庭計(jì)劃”和“生育關(guān)懷行動(dòng)”開(kāi)展計(jì)劃生育生殖健康及家庭保健等服務(wù)
加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)完善人口和計(jì)劃生育專業(yè)技術(shù)人員職稱制度探索建立人口和計(jì)劃生育專業(yè)技術(shù)人員專業(yè)工作人員職業(yè)資格證書(shū)制度力爭(zhēng)“十一五”期間形成結(jié)構(gòu)合理的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍實(shí)行績(jī)效考核完善人員準(zhǔn)入選拔任用引進(jìn)培養(yǎng)交流退出機(jī)制
加快推進(jìn)人口和計(jì)劃生育信息化建設(shè)充分發(fā)揮從中央到省市縣鄉(xiāng)村人口和計(jì)劃生育信息網(wǎng)絡(luò)作用開(kāi)發(fā)和運(yùn)行人口宏觀調(diào)控管理人口發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)人口安全預(yù)警預(yù)報(bào)基層管理服務(wù)流動(dòng)人口綜合管理獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠信息管理等綜合應(yīng)用系統(tǒng)完善人口數(shù)量素質(zhì)結(jié)構(gòu)分布遷移就業(yè)貧困等關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題的信息資源建設(shè)和開(kāi)發(fā)利用提高人口和計(jì)劃生育科學(xué)決策社會(huì)管理和公共服務(wù)水平
積極推動(dòng)計(jì)劃生育生殖健康科技創(chuàng)新建立以公益類研究機(jī)構(gòu)為主體的公共科技服務(wù)體系依托高等學(xué)校和重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)建設(shè)具有國(guó)際先進(jìn)水平的計(jì)劃生育生殖健康科研基地和學(xué)科體系組建若干多學(xué)科交叉的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心充分發(fā)揮中國(guó)傳統(tǒng)中醫(yī)藥優(yōu)勢(shì)運(yùn)用生物技術(shù)信息技術(shù)和新材料技術(shù)等高科技成果開(kāi)展計(jì)劃生育生殖健康領(lǐng)域重點(diǎn)課題的聯(lián)合攻關(guān)力爭(zhēng)取得突破性進(jìn)展大力發(fā)展計(jì)劃生育生殖健康產(chǎn)業(yè)
九進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人口和計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)
新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作任重道遠(yuǎn)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部必須充分認(rèn)識(shí)穩(wěn)定低生育水平的長(zhǎng)期性和艱巨性充分認(rèn)識(shí)統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的復(fù)雜性和緊迫性充分認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為人口和計(jì)劃生育工作帶來(lái)的戰(zhàn)略機(jī)遇和有利條件堅(jiān)決克服盲目樂(lè)觀和麻痹松勁情緒切實(shí)增強(qiáng)做好人口和計(jì)劃生育工作的堅(jiān)定性主動(dòng)性和創(chuàng)造性
建立健全統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決策與調(diào)控機(jī)制各級(jí)黨委和政府要把人口和計(jì)劃生育工作擺上重要議事日程研究解決重大問(wèn)題部署重要任務(wù)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查將人口發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃制定人口發(fā)展評(píng)估體系完善人口發(fā)展和人口安全預(yù)報(bào)預(yù)警制度監(jiān)控人口發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)一步完善地方各級(jí)人口和計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制完善目標(biāo)管理責(zé)任制對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任部門(mén)人口和計(jì)劃生育部門(mén)分別進(jìn)行考核實(shí)行“一票否決”制度堅(jiān)持把人口和計(jì)劃生育工作納入中央重大事項(xiàng)督查范圍各省自治區(qū)直轄市黨委和政府每年要將該地區(qū)人口和計(jì)劃生育工作情況向中央作專題報(bào)告改革管理體制轉(zhuǎn)變政府職能進(jìn)一步落實(shí)機(jī)關(guān)企事業(yè)社會(huì)團(tuán)體法定代表人的人口和計(jì)劃生育工作責(zé)任制充分發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等群眾團(tuán)體在基層人口和計(jì)劃生育工作中的生力軍作用
全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育法制建設(shè)進(jìn)一步完善法律法規(guī)體系嚴(yán)格貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》等法律法規(guī)認(rèn)真總結(jié)行之有效的成功經(jīng)驗(yàn)和管理制度適時(shí)修訂或制定有關(guān)法律法規(guī)切實(shí)提高依法行政水平堅(jiān)持執(zhí)法為民實(shí)行政務(wù)公開(kāi)尊重群眾的知情權(quán)參與權(quán)監(jiān)督權(quán)保障群眾計(jì)劃生育合法權(quán)益落實(shí)人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制對(duì)違紀(jì)違法行政造成嚴(yán)重后果的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分直至追究法律責(zé)任
穩(wěn)定健全基層工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍在農(nóng)村綜合改革和城市行政區(qū)劃調(diào)整中確保人口和計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)和人員穩(wěn)定不得隨意撤并和改變機(jī)構(gòu)性質(zhì)加快人口和計(jì)劃生育管理體制改革按照常住人口規(guī)模比例配備人口和計(jì)劃生育工作人員縣鄉(xiāng)兩級(jí)人口和計(jì)劃生育工作崗位特殊任務(wù)艱巨要按規(guī)定落實(shí)基層工作人員的工資和社會(huì)保障待遇人口和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從事公益服務(wù)經(jīng)費(fèi)由財(cái)政保障選拔德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才充實(shí)配強(qiáng)人口和計(jì)劃生育部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)政績(jī)突出的優(yōu)秀干部要注意培養(yǎng)和使用
加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育宣傳教育報(bào)刊廣播電視互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳媒特別是主要媒體要制定規(guī)劃采取靈活多樣生動(dòng)活潑的形式持續(xù)廣泛開(kāi)展人口和計(jì)劃生育方針政策的宣傳總結(jié)報(bào)道先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型擴(kuò)大宣傳的覆蓋面和影響力中等以上學(xué)校要將人口和計(jì)劃生育生殖健康納入相關(guān)課程教學(xué)內(nèi)容或開(kāi)設(shè)專題講座等利用城市社區(qū)農(nóng)村基層各種文化場(chǎng)所和宣傳途徑開(kāi)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的人口文化活動(dòng)
加強(qiáng)人口與發(fā)展領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作擴(kuò)大南北對(duì)話促進(jìn)南南合作建立相互尊重共同發(fā)展的伙伴關(guān)系爭(zhēng)取國(guó)際社會(huì)廣泛理解和支持積極參與人口與發(fā)展領(lǐng)域國(guó)際援助和國(guó)際規(guī)則的制定遵循國(guó)際人口與發(fā)展大會(huì)行動(dòng)綱領(lǐng)和聯(lián)合國(guó)千年宣言精神進(jìn)一步促進(jìn)人權(quán)事業(yè)發(fā)展提高人權(quán)保障水平。
參考資料 >
“3000萬(wàn)光棍”是數(shù)據(jù)推演發(fā)生了錯(cuò)誤.job.workercn.cn.2017-11-18