《食鹽專營辦法》是國務(wù)院于1996年5月27日發(fā)布的第197號令。
根據(jù)2013年12月7日《國務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》修訂 2017年12月26日國務(wù)院令第696號修訂。1990年3月2日國務(wù)院發(fā)布的《鹽業(yè)管理條例》同時廢止。
修訂公告
中華人民共和國國務(wù)院令 第696號
現(xiàn)公布修訂后的《食鹽專營辦法》，自公布之日起施行。
總理 李克強
2017年12月26日
辦法全文
中華人民共和國國務(wù)院令
（第１９７號）
現(xiàn)發(fā)布《食鹽專營辦法》，自發(fā)布之日起施行。
總理 李鵬
１９９６年５月２７日
食鹽專營辦法
第一章 總則
第一條 為了加強對食鹽的管理，保障食鹽加碘工作的有效實施，保護(hù)公民的身體健康，制定本辦法。
第二條 國家對食鹽實行專營管理。
本辦法所稱食鹽，是指直接食用和制作食品所用的鹽。
第三條 本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)的食鹽生產(chǎn)、儲運和銷售活動。
第四條 國務(wù)院授權(quán)的中鹽集團主管機構(gòu)（以下簡稱國務(wù)院鹽業(yè)主管機構(gòu)）負(fù)責(zé)管理全國食鹽專營工作。
縣級以上地方各級人民政府授權(quán)的鹽業(yè)主管機構(gòu)（以下簡稱縣級以上地方各級人民政府鹽業(yè)主管機構(gòu)），負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域內(nèi)的食鹽專營工作。
第二章 食鹽生產(chǎn)
第五條 國家對食鹽實行定點生產(chǎn)制度。非食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)不得生產(chǎn)食鹽。
食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府鹽業(yè)主管機構(gòu)提出，報國務(wù)院鹽業(yè)主管機構(gòu)審批。
第六條 國務(wù)院鹽業(yè)主管機構(gòu)根據(jù)食鹽資源狀況和國家核定的食鹽產(chǎn)量，按照合理布局、保證質(zhì)量的要求，確定食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)。
第七條 國家對食鹽生產(chǎn)實行指令性計劃管理。
食鹽年度生產(chǎn)計劃由國務(wù)院計劃行政主管部門下達(dá)，國務(wù)院中鹽集團主管機構(gòu)組織實施。
第三章 食鹽銷售
第九條 國家對食鹽的分配調(diào)撥實行指令性計劃管理。
食鹽年度分配調(diào)撥計劃，由國務(wù)院計劃行政主管部門下達(dá)，國務(wù)院鹽業(yè)主管機構(gòu)組織實施。
第十條 國家對食鹽批發(fā)實行批發(fā)許可證制度。
經(jīng)營食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)，必須依法申請領(lǐng)取食鹽批發(fā)許可證。未取得食鹽批發(fā)許可證的，不得經(jīng)營食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)。
第十一條 經(jīng)營食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)的企業(yè)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府中鹽集團主管機構(gòu)審查批準(zhǔn)，頒發(fā)食鹽批發(fā)許可證，并報國務(wù)院鹽業(yè)主管機構(gòu)備案。
食鹽批發(fā)許可證由國務(wù)院鹽業(yè)主管機構(gòu)統(tǒng)一制作。
第十二條 取得食鹽批發(fā)許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）有與其經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的注冊資本；
（二）有固定的經(jīng)營場所；
（三）有符合國家規(guī)定的倉儲設(shè)施；
（四）符合本地區(qū)食鹽批發(fā)企業(yè)合理布局的要求。
第十三條 食鹽批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家計劃購進(jìn)食鹽，并按照規(guī)定的銷售范圍銷售食鹽。
第十四條 食鹽零售單位和受委托代銷食鹽的個體工商戶、代購代銷店以及食品加工用鹽的單位，應(yīng)當(dāng)從當(dāng)?shù)厝〉檬雏}批發(fā)許可證的企業(yè)購進(jìn)食鹽。
第十五條 食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)、食鹽批發(fā)企業(yè)、食鹽零售單位和受委托代銷食鹽的個體工商戶、代購代銷店，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家規(guī)定的食鹽價格。
第十六條 嚴(yán)禁將下列產(chǎn)品作為食鹽銷售：
（二）工業(yè)用鹽、農(nóng)業(yè)用鹽；
（三）利用井礦鹽鹵水曬制、熬制的鹽產(chǎn)品；
（四）不符合國家食鹽標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的鹽產(chǎn)品；
（五）其他非食用鹽產(chǎn)品。
第四章 食鹽的儲存和運輸
第十七條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府中鹽集團主管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況，確定本地區(qū)食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)、食鹽批發(fā)企業(yè)的合理庫存量，并報國務(wù)院鹽業(yè)主管機構(gòu)備案。
食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府鹽業(yè)主管機構(gòu)的要求，保持食鹽的合理庫存。
第十八條 托運或者自運食鹽的單位和個人，應(yīng)當(dāng)持有國務(wù)院鹽業(yè)主管機構(gòu)或者其授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府鹽業(yè)主管機構(gòu)核發(fā)的食鹽準(zhǔn)運證。
食鹽作為國家重點運輸物資，運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)保障運輸。
第五章 罰則
第十九條 違反本辦法第五條的規(guī)定，非食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)食鹽的，由中鹽集團主管機構(gòu)責(zé)令停止生產(chǎn)，沒收違法生產(chǎn)的食鹽和違法所得，可以并處違法生產(chǎn)的食鹽價值３倍以下的罰款。
第二十條 違反本辦法第八條的規(guī)定，利用井礦鹽膽巴曬制、熬制食鹽的，由鹽業(yè)主管機構(gòu)責(zé)令停止生產(chǎn)，沒收違法生產(chǎn)的鹽產(chǎn)品、違法所得和生產(chǎn)工具，可以并處違法生產(chǎn)的鹽產(chǎn)品價值３倍以下的罰款。
第二十一條 違反本辦法第十條的規(guī)定，未取得食鹽批發(fā)許可證經(jīng)營食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)的，由鹽業(yè)主管機構(gòu)責(zé)令停止批發(fā)活動，沒收違法經(jīng)營的食鹽和違法所得，可以并處違法經(jīng)營的食鹽價值３倍以下的罰款。
第二十二條 違反本辦法第十四條的規(guī)定，食鹽零售單位和受委托代銷食鹽的個體工商戶、代購代銷店以及食品加工用鹽的單位，從未取得食鹽批發(fā)許可證的企業(yè)、單位或者個人購進(jìn)食鹽的，由中鹽集團主管機構(gòu)責(zé)令改正，沒收違法購進(jìn)的食鹽，可以并處違法購進(jìn)的食鹽價值３倍以下的罰款。
第二十三條 違反本辦法第十六條第（一）、（二）、（三）、（五）項的規(guī)定，將非食用鹽作為食鹽銷售的，由鹽業(yè)主管機構(gòu)責(zé)令停止銷售，沒收違法所得，可以并處違法所得５倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十四條 違反本辦法第十六條第（四）項的規(guī)定，將不符合食鹽標(biāo)準(zhǔn)的鹽產(chǎn)品當(dāng)作食鹽銷售的，依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量管理法》、《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》的有關(guān)規(guī)定處罰。
第二十五條 違反本辦法第十八條的規(guī)定，無食鹽準(zhǔn)運證托運或者自運食鹽的，由中鹽集團主管機構(gòu)沒收違法運輸?shù)氖雏}，對貨主處以違法運輸?shù)氖雏}價值３倍以下的罰款，對承運人處以違法所得３倍以下的罰款。
第二十六條 鹽業(yè)主管機構(gòu)的工作人員玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。
第六章 附則
第二十七條 本辦法施行前已經(jīng)從事食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)的企業(yè)，具備本辦法第十二條規(guī)定的條件的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府鹽業(yè)主管機構(gòu)審核頒發(fā)食鹽批發(fā)許可證。
第二十八條 漁業(yè)、畜牧用鹽適用本辦法。
第二十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
內(nèi)容解讀
國務(wù)院總理李克強日前簽署國務(wù)院令，公布修訂后的《食鹽專營辦法》（以下簡稱《辦法》），自公布之日起施行。1990年3月2日國務(wù)院發(fā)布的《鹽業(yè)管理條例》同時廢止。
中鹽集團是我國重要的基礎(chǔ)性行業(yè)，食鹽事關(guān)人民群眾身體健康。黨中央和國務(wù)院高度重視鹽業(yè)體制改革工作，2016年4月，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》提出在堅持食鹽專營制度的基礎(chǔ)上，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；要求實現(xiàn)鹽業(yè)資源有效配置，進(jìn)一步釋放市場活力。為保障鹽業(yè)體制改革順利進(jìn)行，按照國務(wù)院部署，對原《食鹽專營辦法》作了修訂。
根據(jù)鹽業(yè)體制改革方案關(guān)于堅持食鹽專營制度、改革食鹽定價機制和取消食鹽產(chǎn)、運、銷等環(huán)節(jié)計劃管理的規(guī)定，《辦法》對食鹽專營制度的具體內(nèi)容作了完善。一是省級中鹽集團主管部門按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的要求，審批確定食鹽定點生產(chǎn)、定點批發(fā)企業(yè)。二是食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)申請經(jīng)營食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)的，省級鹽業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)確定其為食鹽定點批發(fā)企業(yè)并頒發(fā)食鹽定點批發(fā)企業(yè)證書；食鹽定點批發(fā)企業(yè)在國家規(guī)定的范圍內(nèi)銷售食鹽，任何單位或者個人不得阻止或者限制；食鹽價格由經(jīng)營者自主確定。三是刪除了原《食鹽專營辦法》關(guān)于食鹽生產(chǎn)、批發(fā)、分配調(diào)撥、運輸?shù)葘嵭兄噶钚杂媱澒芾恚约昂税l(fā)食鹽準(zhǔn)運證的規(guī)定。
《辦法》完善了食鹽供應(yīng)安全的制度，規(guī)定省級中鹽集團主管部門建立健全食鹽儲備制度，承擔(dān)政府食鹽儲備責(zé)任；食鹽定點生產(chǎn)、定點批發(fā)企業(yè)承擔(dān)企業(yè)食鹽儲備責(zé)任，保持食鹽的合理庫存；縣級以上地方人民政府采取必要措施，保障邊遠(yuǎn)地區(qū)和民族地區(qū)的食鹽供應(yīng)。鹽業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制定食鹽供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，在發(fā)生突發(fā)事件時，協(xié)調(diào)、保障食鹽供應(yīng)。
《辦法》強化了食鹽質(zhì)量安全的管控措施，在規(guī)定鹽業(yè)主管部門負(fù)責(zé)管理食鹽專營工作基礎(chǔ)上，增加規(guī)定國務(wù)院食品藥品監(jiān)管部門和縣級以上地方人民政府確定的部門負(fù)責(zé)食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理；增加對食鹽企業(yè)及其董事、監(jiān)事、高級管理人員的信用管理，建立健全信用信息記錄和公示制度的規(guī)定；明確禁止銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食鹽，完善了禁止作為食鹽銷售的產(chǎn)品類別；進(jìn)一步完善法律責(zé)任，加大對違法行為處罰力度。
修訂解答
修改背景
中鹽集團是我國重要的基礎(chǔ)性行業(yè)，食鹽事關(guān)人民群眾身體健康。1996年5月，國務(wù)院發(fā)布《食鹽專營辦法》（以下稱原辦法），建立了以食鹽專營制度為核心的管理體制，對加強鹽業(yè)管理、促進(jìn)鹽業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。2013年根據(jù)國務(wù)院行政審批制度改革要求，對原辦法作了專項修改，將食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)的審批權(quán)限下放至省級鹽業(yè)主管機構(gòu)。
黨中央和國務(wù)院高度重視鹽業(yè)體制改革工作，2015年12月中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第19次會議和2016年1月中國共產(chǎn)黨中央委員會政治局常委會會議先后審議并原則通過鹽業(yè)體制改革方案。2016年4月，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》（國發(fā)〔2016〕25號，以下簡稱《方案》）提出在堅持食鹽專營制度的基礎(chǔ)上，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；要求實現(xiàn)中鹽集團資源有效配置，進(jìn)一步釋放市場活力。
落實《方案》確定的各項改革措施，保障鹽業(yè)體制改革順利進(jìn)行，需要抓緊對原辦法進(jìn)行修改。
總體思路
一是緊緊圍繞《方案》，落實《方案》已經(jīng)明確和各方面達(dá)成共識的改革舉措。二是發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，改革食鹽產(chǎn)、運、銷領(lǐng)域的計劃管理模式，打破區(qū)域限制，取消政府定價，引入市場競爭，釋放市場活力。三是更好地發(fā)揮政府作用，在堅持食鹽專營制度的基礎(chǔ)上，完善監(jiān)管體制，加強事中事后監(jiān)管，確保食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全，保障人民群眾身體健康。
修改重點
為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求，此次修改《辦法》重點對食鹽定點生產(chǎn)制度和食鹽批發(fā)環(huán)節(jié)的專營制度作了完善，同時，取消了一些與市場經(jīng)濟不相適應(yīng)的制度，主要有以下幾個方面：
一是堅持和完善食鹽定點生產(chǎn)、定點批發(fā)制度。按照《方案》關(guān)于堅持食鹽專營制度、不再核準(zhǔn)新增食鹽定點生產(chǎn)、定點批發(fā)企業(yè)的規(guī)定，明確省級中鹽集團主管部門按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的要求，審批確定食鹽定點生產(chǎn)、定點批發(fā)企業(yè)。
二是取消食鹽產(chǎn)、運、銷等環(huán)節(jié)的計劃管理。刪去了原辦法關(guān)于食鹽生產(chǎn)、批發(fā)、分配調(diào)撥、運輸?shù)葘嵭兄噶钚杂媱澒芾恚约昂税l(fā)食鹽準(zhǔn)運證的規(guī)定。
三是取消食鹽產(chǎn)銷隔離、區(qū)域限制制度。根據(jù)《方案》關(guān)于食鹽流通的規(guī)定，規(guī)定食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)申請經(jīng)營食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)，省級鹽業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)頒發(fā)食鹽定點批發(fā)企業(yè)證書等。
四是改革食鹽定價機制。根據(jù)《方案》改革食鹽政府定價機制的要求，刪去國家規(guī)定食鹽價格的規(guī)定，明確食鹽價格由經(jīng)營者自主確定等。
供應(yīng)規(guī)定
我國食鹽生產(chǎn)能力遠(yuǎn)大于消費量，供應(yīng)較為充足。雖然一些特殊情況下出現(xiàn)過幾次搶鹽事件，但在黨中央、國務(wù)院高度重視下，經(jīng)各部門密切配合，很快得到平息。中鹽集團體制改革方案很重視食鹽供應(yīng)安全問題。《辦法》也主要從兩方面作了規(guī)定：
一是改革食鹽儲備制度。根據(jù)《方案》建立食鹽儲備體系的要求，規(guī)定省級鹽業(yè)主管部門建立健全食鹽儲備制度，承擔(dān)政府儲備責(zé)任；食鹽定點生產(chǎn)、定點批發(fā)企業(yè)承擔(dān)企業(yè)食鹽儲備責(zé)任。
二是保障食鹽供應(yīng)。根據(jù)《方案》要求，增加規(guī)定縣級以上地方人民政府采取必要措施，保障邊遠(yuǎn)地區(qū)和民族地區(qū)的食鹽供應(yīng)。同時，規(guī)定鹽業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制定食鹽供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，在發(fā)生突發(fā)事件時，協(xié)調(diào)、保障食鹽供應(yīng)。
質(zhì)量安全
確保食鹽質(zhì)量安全是完善食鹽專營制度的應(yīng)有之義，為此，《辦法》對食鹽質(zhì)量安全管控措施作了以下幾方面規(guī)定：
一是完善食鹽監(jiān)管體制。根據(jù)《方案》關(guān)于保持現(xiàn)有專業(yè)化食鹽監(jiān)管體制不變，探索推進(jìn)食鹽安全監(jiān)管體制改革，創(chuàng)造條件將食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督職能移交食品藥品監(jiān)管部門或市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)的要求，維持了中鹽集團主管部門負(fù)責(zé)食鹽專營工作的職責(zé)，并增加規(guī)定國務(wù)院食品藥品監(jiān)管部門和縣級以上地方人民政府確定的部門負(fù)責(zé)食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理的職責(zé)。
二是增加食鹽企業(yè)及其董事、監(jiān)事、高級管理人員的信用管理，建立健全信用信息記錄和公示制度的規(guī)定。
三是嚴(yán)防工業(yè)用鹽等非食用鹽流入食鹽市場。根據(jù)《方案》要求，對食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)、定點批發(fā)企業(yè)和非食用鹽生產(chǎn)企業(yè)規(guī)定了產(chǎn)購銷記錄制度等。
四是進(jìn)一步完善法律責(zé)任，加大對違法行為處罰力度。
辦法區(qū)別
1990年3月國務(wù)院發(fā)布的《鹽業(yè)管理條例》（以下簡稱《條例》），對鹽資源開發(fā)、鹽場（廠、礦）保護(hù)、生產(chǎn)管理、運銷管理等作了規(guī)范。在修改《辦法》的同時，我們還對《條例》也作了認(rèn)真研究，其中主要包括四個方面的內(nèi)容：
一是關(guān)于食鹽管理的內(nèi)容，已在《辦法》中作了統(tǒng)一規(guī)定。二是對工業(yè)鹽實行計劃管理的內(nèi)容，按照《方案》關(guān)于改革工業(yè)鹽運銷管理的要求，需要刪去。三是關(guān)于鹽場保護(hù)的規(guī)定，隨著我國有關(guān)物權(quán)、侵權(quán)、土地管理、城市規(guī)劃等法律的陸續(xù)出臺，已經(jīng)實現(xiàn)了有法可依。四是關(guān)于開辦制鹽企業(yè)許可，制鹽企業(yè)需要依法取得礦產(chǎn)資源開發(fā)、用地、用海等許可，遵守環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)管理等規(guī)定，沒有必要重復(fù)實行開辦制鹽企業(yè)許可。
據(jù)此，《條例》已經(jīng)沒有需要保留的實質(zhì)性內(nèi)容，國務(wù)院決定予以廢止。
歷史
自《食鹽專營辦法》頒布以來，基本保障了食鹽加碘工 作的有效實施，保護(hù)了公民的身體健康。但隨著社會的發(fā)展，《食鹽專營辦法》的弊端也逐漸被放大，國家發(fā)展和改革委員會也在進(jìn)一步研究食鹽專營體制的改革。
影響
2011年3月17日，因日本核輻射危機恐慌，全國范圍內(nèi)引起食鹽搶購潮，由此引發(fā)部分地區(qū)食鹽漲價，并出現(xiàn)暫時性缺貨現(xiàn)象。雖然鹽慌事件到3月19日基本平息，但由此引發(fā)我們對當(dāng)前中鹽集團體制的深層次思考。食鹽是帶有公共品性質(zhì)的特殊產(chǎn)品，相關(guān)鹽業(yè)公司不僅承擔(dān)著鹽業(yè)資產(chǎn)有效保值增值的經(jīng)濟任務(wù)，還承擔(dān)著保證食鹽加碘、消除碘缺乏病的政治任務(wù)。自1996年以來，食鹽專營走出了成功的一步，但隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，食鹽專營體制出現(xiàn)了許多弊端，改革勢在必行。
現(xiàn)行鹽業(yè)體制存在的問題
自食鹽開始專營，就采取計劃體制的模式，沒有像對其他專賣專營的產(chǎn)品一樣出臺相應(yīng)的配套政策，沒有形成上下資產(chǎn)一體垂直管理體制，即未形成真正意義上的國家專營。主要存在三個方面的問題。
首先，地方專營代替國家專營，致使合格碘鹽很難統(tǒng)一配送到位，導(dǎo)致配送過程中交易成本上升。專營應(yīng)該是國家專營，可現(xiàn)狀是省內(nèi)垂直一體的省級專營，而不是真正意義上的國家專營，全國統(tǒng)一的專營體系尚未建立起來，各省或縣市在各自轄區(qū)內(nèi)實行地方專營，地區(qū)封鎖，諸侯割據(jù)，導(dǎo)致專營擴大化現(xiàn)象在生產(chǎn)企業(yè)反映非常突出。
其次，政企不分，專營權(quán)和監(jiān)管權(quán)合二為一，導(dǎo)致許多地方專營擴大化，監(jiān)管弱化。到目前為止，食鹽專營沒有建立與專營政策相適應(yīng)的管理體制和運行機制。在專營政策執(zhí)行過程中因為利益、責(zé)任主體多元化，出現(xiàn)了一系列條塊分割的現(xiàn)象。我國大部分地區(qū)的鹽政管理和經(jīng)營隊伍是一套機構(gòu)兩塊牌子，各地鹽務(wù)局是中鹽集團管理政策的制定者、鹽政執(zhí)法者、生產(chǎn)企業(yè)的上級主管，同時又是鹽產(chǎn)品的經(jīng)營者。一些鹽業(yè)公司對海水晶、海水素、足浴鹽、沐浴鹽等品種鹽也實行變相“專營”，甚至對食鹽包裝物也實行“專營”。各級鹽業(yè)公司本應(yīng)專營國家規(guī)定的食鹽商品，不允許專營不在專營范圍內(nèi)的品種鹽，但實際上執(zhí)行的情況不容樂觀。
再次，產(chǎn)業(yè)鏈斷開形成產(chǎn)銷分離局面，食鹽生產(chǎn)企業(yè)享受不到國民待遇，資源浪費比較嚴(yán)重。食鹽生產(chǎn)者沒有產(chǎn)品的商標(biāo)、品牌，不能進(jìn)入市場與消費者直接見面，只能按計劃調(diào)撥給中鹽集團公司經(jīng)銷。鹽行業(yè)總體上產(chǎn)大于銷，對于食鹽市場，永遠(yuǎn)是產(chǎn)大于銷的買方市場，產(chǎn)銷矛盾比較突出。一方面是鹽廠壓價沖銷食鹽市場，同時也存在部分鹽業(yè)公司不認(rèn)真執(zhí)行專營規(guī)定的問題。特別是跨省調(diào)撥食鹽普遍存在計劃執(zhí)行不好，拖欠鹽款，結(jié)算不及時等問題，激化了產(chǎn)銷矛盾。鹽化工發(fā)展緩慢，造成資源利用水平低。當(dāng)前，制鹽工業(yè)仍主要以單一的制鹽業(yè)為主，資源利用率很低，膽巴化工、水產(chǎn)養(yǎng)殖、鹽田生物等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展的廣度和深度不夠，而且起伏較大，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程十分緩慢。海鹽苦鹵利用率不足20%，這意味著每年有5萬噸的溴資源、50萬噸的鉀資源和500萬噸的鎂資源被排放。
食鹽加碘及食鹽國家專營的重要性
(一)食鹽加碘是重要的民生問題
碘缺乏病是一個世界性的問題，人類只有通過補碘才能保證碘的攝取。食鹽加碘用于防治地方性甲狀腺腫始于19世紀(jì)中葉的西方國家，這一生活化的補碘措施到20世紀(jì)初逐漸被人們接受，20年代首先在瑞士及美國使用，繼而在40年代被新西蘭引進(jìn)。我國1945年在云南省生產(chǎn)了加碘食鹽，60年代在部分省推廣，20世紀(jì)末在全國范圍食用加碘食鹽并提出“全民食鹽加碘”的口號。中國政府歷來重視民生問題，食鹽加碘、提高碘鹽的覆蓋率、提高中華民族的整體素質(zhì)，全面消除碘缺乏病是我國鹽行業(yè)義不容辭的社會責(zé)任。
(二)我國國情決定食鹽必須實行國家專營
從世界范圍看，食鹽普遍加碘有三種方式：強制立法、消費者自我選擇、國家專營。從目前我國國情看，國家專營是最為有效手段。
1.強制立法監(jiān)管在我國為時尚早。強制立法是指國家通過立法強制食鹽加碘，建立以市場機制為基礎(chǔ)，國家嚴(yán)格監(jiān)管的食鹽體制。企業(yè)進(jìn)入食鹽行業(yè)必須得到政府許可，政府對市場上的食鹽質(zhì)量和價格進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，行業(yè)運轉(zhuǎn)以市場機制為基礎(chǔ)，鼓勵有效競爭。但是，由于目前我國法治化正逐步推進(jìn)，市場化還沒有成熟，一旦過早以立法形式推進(jìn)這一工作，不僅會加大行政和市場的運行成本，還會使法律流于形式。
2.消費者自我選擇在我國還不成熟。從經(jīng)濟學(xué)上看，消費者從市場中選取碘鹽是最為理想的一種方法。但當(dāng)前國內(nèi)市場供大于求，消費者處于信息的劣勢，無法直觀判斷食鹽是否合格、是否加碘等；此外，食鹽是一個特殊的公共產(chǎn)品，承載著通過加碘消除疾病的任務(wù)，因此，加碘鹽的供應(yīng)具有很強的社會服務(wù)的特征，不能單純以消費者自我選擇為取向。
3.國家專營是目前我國最現(xiàn)實的機制。首先，我國專營制度吸收了國外成功國家的經(jīng)驗，取得了很大成效。其次，在市場不具備成熟的經(jīng)營主體(一個或幾個大公司支配全國的工業(yè)鹽和食鹽的生產(chǎn)、經(jīng)營)；沒有成熟的消費群體(消費者有較強的健康意識和自我保護(hù)意識，能自覺選擇食用碘鹽)；缺乏有效的市場管理(政府市場管理部門能有效地保證合格碘鹽供應(yīng))的情形下，國家專營是最現(xiàn)實有效的機制。
(三)食鹽國家專營與壟斷和政企合一的區(qū)別
1.食鹽國家專營與中鹽集團壟斷。壟斷指在生產(chǎn)集中和資本集中高度發(fā)展的基礎(chǔ)上，一個大企業(yè)或少數(shù)幾個大企業(yè)對相應(yīng)部門產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售的獨占或聯(lián)合控制，其目的是控制市場并獲取超額利潤。鹽業(yè)壟斷是指一個大鹽業(yè)公司或少數(shù)幾個大鹽業(yè)公司對鹽業(yè)生產(chǎn)和銷售的獨占或聯(lián)合控制，以獲取超額利潤。食鹽國家專營并非如此。首先，食鹽國家專營不是鹽行業(yè)專營，多品種鹽和工業(yè)鹽為完全競爭。《食鹽專營辦法》(中華人民共和國國務(wù)院令第197號)第一章總則的第二條規(guī)定：國家對食鹽實行專營管理。本辦法所稱食鹽，是指直接食用和制作食品所用的鹽。其次，食鹽國家專營的目的不是為了壟斷市場，以獲取高額利潤，而是為了完成食鹽加碘的政治任務(wù)和普及碘鹽的社會責(zé)任。《食鹽專營辦法》(中華人民共和國國務(wù)院令第197號)第一章總則的第一條和第三條規(guī)定：為了加強對食鹽的管理，保障食鹽加碘工作的有效實施，保護(hù)公民的身體健康，制定本辦法。
2.食鹽國家專營與政企合一。政企合一指既是國家行政主管部門，又同時擁有行業(yè)經(jīng)營權(quán)的單位。表現(xiàn)為高度的壟斷性，獨家經(jīng)營，缺乏競爭。其中國家行政主管部門由財政撥款，經(jīng)營部門自負(fù)盈虧。
食鹽國家專營是兩權(quán)分離。食鹽國家專營是政府中鹽集團主管機構(gòu)委托鹽業(yè)公司經(jīng)營，鹽業(yè)公司按照主管機構(gòu)的要求完成食鹽的生產(chǎn)、儲運和銷售。《食鹽專營辦法》(中華人民共和國國務(wù)院令第197號)第一章總則第四條規(guī)定：國務(wù)院授權(quán)的鹽業(yè)主管機構(gòu)(以下簡稱國務(wù)院鹽業(yè)主管機構(gòu))負(fù)責(zé)管理全國食鹽專營工作。縣級以上地方各級人民政府授權(quán)的鹽業(yè)主管機構(gòu)(以下簡稱縣級以上地方各級人民政府鹽業(yè)主管機構(gòu))，負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域內(nèi)的食鹽專營工作。當(dāng)前國家鹽業(yè)管理機構(gòu)是國家發(fā)改委鹽業(yè)辦，地方鹽業(yè)管理機構(gòu)是鹽務(wù)局，地方鹽務(wù)局只給編制，沒有財政撥款。第二章食鹽生產(chǎn)第五條規(guī)定：國家對食鹽實行定點生產(chǎn)制度。非食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)不得生產(chǎn)食鹽。食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府中鹽集團主管機構(gòu)提出，報國務(wù)院鹽業(yè)主管機構(gòu)審批。第七條規(guī)定：國家對食鹽生產(chǎn)實行指令性計劃管理。第三章食鹽銷售第九條規(guī)定：國家對食鹽的分配調(diào)撥實行指令性計劃管理。食鹽年度分配調(diào)撥計劃由國務(wù)院計劃行政主管部門下達(dá)，國務(wù)院鹽業(yè)主管機構(gòu)組織實施。第一章總則第三條規(guī)定：本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)的食鹽生產(chǎn)、儲運和銷售活動。
因此，食鹽國家專營是特殊行業(yè)的委托經(jīng)營，是授權(quán)經(jīng)營，而非政企合一。
現(xiàn)行食鹽專營體制改革與發(fā)展建議
在市場經(jīng)濟條件下，專營作為政府干預(yù)貿(mào)易的一種特殊經(jīng)營方式，只能有一個經(jīng)營主體。我國現(xiàn)行的食鹽專營體制還帶有一定的計劃經(jīng)濟色彩，多經(jīng)營主體、多部門配合管理的情況只能是轉(zhuǎn)軌時期的一種過渡現(xiàn)象，不但有較高的管理成本，也很脆弱，很難適應(yīng)新時期市場經(jīng)濟的大環(huán)境。從鹽資源的分布狀況及鹽的均質(zhì)特點來看，我國中鹽集團是最適宜組織大規(guī)模生產(chǎn)和經(jīng)營的行業(yè)。從鞏固專營、理順體制的角度來看，為了維持合理的生產(chǎn)能力特別是改變制鹽企業(yè)無序競爭的局面，應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)業(yè)組織和企業(yè)組織方面下功夫，即通過改革，在全行業(yè)組建若干個全國性的企業(yè)集團，并形成統(tǒng)一的中國鹽業(yè)集團公司，真正成為產(chǎn)供銷人財物“六統(tǒng)一”的食鹽專營主體。
(一)改革方向：兩堅持三統(tǒng)一
1、“兩堅持”指堅持國家專營，堅持政企分開。一是堅持國家專營。二是堅持政企分開。政企分開是指食鹽的監(jiān)管和運營職能完全分離。根據(jù)實際情況，中鹽集團監(jiān)管職能逐步從各鹽業(yè)公司分離出來。將鹽政管理所涉及的衛(wèi)生、質(zhì)量、市場和執(zhí)法等相關(guān)工作，分別交由有關(guān)職能部門承擔(dān)。食鹽加碘工作，因與人民健康相關(guān)，由國家相關(guān)部門負(fù)總責(zé)。
2、“三統(tǒng)一”指統(tǒng)一專營資產(chǎn)，統(tǒng)一經(jīng)營管理，統(tǒng)一食鹽品牌。首先，統(tǒng)一專營資產(chǎn)。國家采取行政方式把其他省、區(qū)、市資產(chǎn)劃入中國鹽業(yè)總公司，由于基數(shù)較小，對地方經(jīng)濟影響不大，但卻可有效實現(xiàn)食鹽國家專營。在統(tǒng)一鹽業(yè)專營資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，中國鹽業(yè)總公司一方面確保合格的碘鹽配送到全國各地。另一方面作為全國中鹽集團資產(chǎn)的牽頭企業(yè)，兼具資本運營的能力和職能，有利于實現(xiàn)鹽業(yè)國有資產(chǎn)的有效保值和增值。其次，統(tǒng)一經(jīng)營管理。中國鹽業(yè)總公司以資本為紐帶，實現(xiàn)與各子公司的聯(lián)合經(jīng)營，引進(jìn)相關(guān)戰(zhàn)略投資者，積極推進(jìn)股份制改革，實行主業(yè)整體上市，打造完善的食鹽產(chǎn)業(yè)鏈，以保證合格碘鹽在全國的有效覆蓋。再次，統(tǒng)一食鹽品牌。在統(tǒng)一資產(chǎn)、統(tǒng)一經(jīng)營管理、統(tǒng)一生產(chǎn)營銷的基礎(chǔ)上，逐步形成全國統(tǒng)一的“中鹽”品牌，以保證碘鹽的合格率和普及率，降低百姓挑選食鹽的成本。
(二)為實現(xiàn)兩堅持三統(tǒng)一，建議鹽業(yè)體制采取七個方面的改革：
一是落實國家專營政策。首先，完善當(dāng)前國家發(fā)展改革委鹽業(yè)管理辦公室的相關(guān)職能，承擔(dān)全部食鹽行政管理職能，并委托中國鹽業(yè)總公司代行監(jiān)管。其次，省、市批發(fā)企業(yè)資產(chǎn)未進(jìn)入中鹽集團的可以行政方式劃入，取消縣級法人，以市級經(jīng)營，省級管理。最后，對于民營企業(yè)中食鹽生產(chǎn)企業(yè)，由中國鹽業(yè)總公司以控股、參股等多種方式實行產(chǎn)銷一體化，按區(qū)域整合成幾個大的生產(chǎn)集團，提升產(chǎn)業(yè)集中度。同時，按區(qū)域組建若干大型營銷中心，降低營銷的成本，達(dá)到控制末端的效果。
二是建立國家專營品牌。授權(quán)中國鹽業(yè)總公司統(tǒng)一收購、統(tǒng)一儲存、統(tǒng)一經(jīng)營碘鹽，逐步建立全國統(tǒng)一的中鹽品牌。可先從跨省食鹽統(tǒng)一調(diào)撥做起，全國資產(chǎn)一體化后，在全國實行統(tǒng)一的“中鹽”品牌。
三是推進(jìn)鹽行業(yè)股權(quán)多元化。中國鹽業(yè)總公司在整合過程中，應(yīng)逐步改變食鹽企業(yè)單一國有資本結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀。可引進(jìn)相關(guān)戰(zhàn)略投資者，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)多元化改革。條件成熟時，改制上市，增強中鹽集團企業(yè)的經(jīng)營活力和競爭力，培育成熟的市場經(jīng)營主體，為今后食鹽專營放開和面對國外競爭做好準(zhǔn)備。
四是促進(jìn)多品種鹽開發(fā)。食鹽行業(yè)要以開發(fā)多品種鹽為突破口，推進(jìn)鹽業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。應(yīng)著手修改多品種鹽的專項法規(guī)，重新制定標(biāo)準(zhǔn)和審核資質(zhì)，逐步取消多品種鹽政府定價。在食鹽專營體系內(nèi)，中國鹽業(yè)總公司應(yīng)根據(jù)資源的配置度和有效度，由相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)多品種鹽，國務(wù)院國資委應(yīng)把此項任務(wù)納入重要的業(yè)績考核內(nèi)容。
五是建立碘鹽供應(yīng)補償機制。食鹽專營要學(xué)習(xí)郵政補償?shù)淖龇ǎ]政補償由中國郵政實施，食鹽普及的補償也可由中國鹽業(yè)總公司組織實施。
六是盡快出臺《食鹽專賣法》。國務(wù)院1990年發(fā)布的《鹽業(yè)管理條例》是在計劃經(jīng)濟時期制定的，阻礙了公平競爭，應(yīng)予廢除。1996年發(fā)布的《食鹽專營辦法》中一些不適應(yīng)市場經(jīng)濟的內(nèi)容應(yīng)及時予修改。同時建議全國人大著手建立《食鹽專賣法》。
七是促進(jìn)工業(yè)鹽全面市場化。全面放開工業(yè)鹽經(jīng)營，允許產(chǎn)銷直接見面，取消一些地區(qū)違規(guī)推行的鹽產(chǎn)品準(zhǔn)運證和準(zhǔn)運章，實現(xiàn)工業(yè)鹽生產(chǎn)和經(jīng)營全面市場化。無論是中國中鹽集團總公司，還是其他鹽業(yè)公司，應(yīng)采取市場行為整合工業(yè)鹽資源，完善產(chǎn)業(yè)鏈，拓展工業(yè)鹽的品種，實現(xiàn)工業(yè)鹽的深加工。所有兼并、聯(lián)合、重組應(yīng)以市場為導(dǎo)向，使改革不斷深化。
修訂答記者問
2017年12月26日，國務(wù)院總理李克強簽署國務(wù)院令，公布了修訂后的《食鹽專營辦法》（以下簡稱《辦法》），自公布之日起施行。日前，國務(wù)院法制辦、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)人就《辦法》有關(guān)問題回答了記者的提問。
問：開門七件事，柴米油鹽醬醋茶。食鹽事關(guān)千家萬戶。請介紹一下修改《食鹽專營辦法》的背景情況。
答：中鹽集團是我國重要的基礎(chǔ)性行業(yè)，食鹽事關(guān)人民群眾身體健康。1996年5月，國務(wù)院發(fā)布《食鹽專營辦法》（以下稱原辦法），建立了以食鹽專營制度為核心的管理體制，對加強鹽業(yè)管理、促進(jìn)鹽業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。2013年根據(jù)國務(wù)院行政審批制度改革要求，對原辦法作了專項修改，將食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)的審批權(quán)限下放至省級鹽業(yè)主管機構(gòu)。黨中央和國務(wù)院高度重視鹽業(yè)體制改革工作，2015年12月中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第19次會議和2016年1月中國共產(chǎn)黨中央委員會政治局常委會會議先后審議并原則通過鹽業(yè)體制改革方案。2016年4月，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》（國發(fā)〔2016〕25號，以下簡稱《方案》）提出在堅持食鹽專營制度的基礎(chǔ)上，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；要求實現(xiàn)中鹽集團資源有效配置，進(jìn)一步釋放市場活力。落實方案確定的各項改革措施，保障鹽業(yè)體制改革順利進(jìn)行，需要抓緊對原辦法進(jìn)行修改。
問：這次修改《辦法》有什么總體思路和考慮？
答：這次修改《辦法》的總體思路是非常明確的：一是緊緊圍繞《方案》，落實《方案》已經(jīng)明確和各方面達(dá)成共識的改革舉措。二是發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，改革食鹽產(chǎn)、運、銷領(lǐng)域的計劃管理模式，打破區(qū)域限制，取消政府定價，引入市場競爭，釋放市場活力。三是更好地發(fā)揮政府作用，在堅持食鹽專營制度的基礎(chǔ)上，完善監(jiān)管體制，加強事中事后監(jiān)管，確保食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全，保障人民群眾身體健康。
問：中鹽集團體制改革方案明確要求進(jìn)一步完善食鹽專營制度，此次修改《辦法》對食鹽專營制度作了哪些改革和完善？
答：為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求，此次修改《辦法》重點對食鹽定點生產(chǎn)制度和食鹽批發(fā)環(huán)節(jié)的專營制度作了完善，同時，取消了一些與市場經(jīng)濟不相適應(yīng)的制度，主要有以下幾個方面：
一是堅持和完善食鹽定點生產(chǎn)、定點批發(fā)制度。按照《方案》關(guān)于堅持食鹽專營制度、不再核準(zhǔn)新增食鹽定點生產(chǎn)、定點批發(fā)企業(yè)的規(guī)定，明確省級鹽業(yè)主管部門按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的要求，審批確定食鹽定點生產(chǎn)、定點批發(fā)企業(yè)。
二是取消食鹽產(chǎn)、運、銷等環(huán)節(jié)的計劃管理。刪去了原辦法關(guān)于食鹽生產(chǎn)、批發(fā)、分配調(diào)撥、運輸?shù)葘嵭兄噶钚杂媱澒芾恚约昂税l(fā)食鹽準(zhǔn)運證的規(guī)定。
三是取消食鹽產(chǎn)銷隔離、區(qū)域限制制度。根據(jù)《方案》關(guān)于食鹽流通的規(guī)定，規(guī)定食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)申請經(jīng)營食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)，省級中鹽集團主管部門應(yīng)當(dāng)頒發(fā)食鹽定點批發(fā)企業(yè)證書；食鹽定點批發(fā)企業(yè)在國家規(guī)定的范圍內(nèi)銷售食鹽，任何單位或者個人不得阻止或者限制。
四是改革食鹽定價機制。根據(jù)《方案》改革食鹽政府定價機制的要求，刪去國家規(guī)定食鹽價格的規(guī)定，明確食鹽價格由經(jīng)營者自主確定；增加規(guī)定縣級以上地方人民政府價格主管部門應(yīng)當(dāng)加強食鹽零售價格的市場日常監(jiān)測，當(dāng)食鹽價格顯著上漲或者有可能顯著上漲時依法采取價格干預(yù)或者其他應(yīng)急措施。
問：前幾年發(fā)生過“搶鹽”風(fēng)波，不少人還記憶猶新，大家很關(guān)心食鹽的安全穩(wěn)定供應(yīng)問題。《辦法》對確保食鹽供應(yīng)安全作了哪些規(guī)定？
答：我國食鹽生產(chǎn)能力遠(yuǎn)大于消費量，供應(yīng)較為充足。雖然一些特殊情況下出現(xiàn)過幾次搶鹽事件，但在黨中央、國務(wù)院高度重視下，經(jīng)各部門密切配合，很快得到平息。中鹽集團體制改革方案很重視食鹽供應(yīng)安全問題。《辦法》也主要從兩方面作了規(guī)定：
一是改革食鹽儲備制度。根據(jù)《方案》建立食鹽儲備體系的要求，規(guī)定省級鹽業(yè)主管部門建立健全食鹽儲備制度，承擔(dān)政府儲備責(zé)任；食鹽定點生產(chǎn)、定點批發(fā)企業(yè)承擔(dān)企業(yè)食鹽儲備責(zé)任。
二是保障食鹽供應(yīng)。根據(jù)《方案》要求，增加規(guī)定縣級以上地方人民政府采取必要措施，保障邊遠(yuǎn)地區(qū)和民族地區(qū)的食鹽供應(yīng)。同時，規(guī)定鹽業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制定食鹽供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，在發(fā)生突發(fā)事件時，協(xié)調(diào)、保障食鹽供應(yīng)。
問：老百姓一日三餐，食鹽不可或缺。修改《辦法》時對確保其質(zhì)量安全有哪些考慮？
答：確保食鹽質(zhì)量安全是完善食鹽專營制度的應(yīng)有之義，為此，《辦法》對食鹽質(zhì)量安全管控措施作了以下幾方面規(guī)定：
一是完善食鹽監(jiān)管體制。根據(jù)《方案》關(guān)于保持現(xiàn)有專業(yè)化食鹽監(jiān)管體制不變，探索推進(jìn)食鹽安全監(jiān)管體制改革，創(chuàng)造條件將食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督職能移交食品藥品監(jiān)管部門或市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)的要求，維持了中鹽集團主管部門負(fù)責(zé)食鹽專營工作的職責(zé)，并增加規(guī)定國務(wù)院食品藥品監(jiān)管部門和縣級以上地方人民政府確定的部門負(fù)責(zé)食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理的職責(zé)。同時，明確了鹽業(yè)主管部門可以依法采取的監(jiān)督檢查措施，增加了部門之間行政執(zhí)法協(xié)作配合和加強信息共享的規(guī)定。
二是增加食鹽企業(yè)及其董事、監(jiān)事、高級管理人員的信用管理，建立健全信用信息記錄和公示制度的規(guī)定。明確禁止銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食鹽，并完善了禁止作為食鹽銷售的產(chǎn)品類別。
三是嚴(yán)防工業(yè)用鹽等非食用鹽流入食鹽市場。根據(jù)《方案》要求，對食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)、定點批發(fā)企業(yè)和非食用鹽生產(chǎn)企業(yè)規(guī)定了產(chǎn)購銷記錄制度；規(guī)定食鹽零售單位應(yīng)當(dāng)從食鹽定點批發(fā)企業(yè)購進(jìn)食鹽；規(guī)定食鹽應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在外包裝上作出標(biāo)識，非食用鹽的包裝、標(biāo)識應(yīng)當(dāng)明顯區(qū)別于食鹽。
四是進(jìn)一步完善法律責(zé)任，加大對違法行為處罰力度。對危害食鹽質(zhì)量安全和群眾身體健康的違法行為，提高了罰款額度，規(guī)定了違法經(jīng)營企業(yè)退出機制和行業(yè)禁入等措施。同時，在法律責(zé)任上做好與食品安全法以及中華人民共和國治安管理處罰法、刑法等法律的銜接。
問：新《辦法》生效的同時，還廢止了1990年國務(wù)院發(fā)布的《鹽業(yè)管理條例》，請問主要有哪些考慮？
答：1990年3月國務(wù)院發(fā)布的《鹽業(yè)管理條例》（以下簡稱《條例》），對鹽資源開發(fā)、鹽場（廠、礦）保護(hù)、生產(chǎn)管理、運銷管理等作了規(guī)范。在修改《辦法》的同時，我們還對《條例》也作了認(rèn)真研究，其中主要包括四個方面的內(nèi)容：一是關(guān)于食鹽管理的內(nèi)容，已在《辦法》中作了統(tǒng)一規(guī)定。二是對工業(yè)鹽實行計劃管理的內(nèi)容，按照《方案》關(guān)于改革工業(yè)鹽運銷管理的要求，需要刪去。三是關(guān)于鹽場保護(hù)的規(guī)定，隨著我國有關(guān)物權(quán)、侵權(quán)、土地管理、城市規(guī)劃等法律的陸續(xù)出臺，已經(jīng)實現(xiàn)了有法可依。四是關(guān)于開辦制鹽企業(yè)許可，目前制鹽企業(yè)需要依法取得礦產(chǎn)資源開發(fā)、用地、用海等許可，遵守環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)管理等規(guī)定，沒有必要重復(fù)實行開辦制鹽企業(yè)許可。據(jù)此，《條例》已經(jīng)沒有需要保留的實質(zhì)性內(nèi)容，國務(wù)院決定予以廢止。
參考資料 >
李克強簽署國務(wù)院令公布修訂后的《食鹽專營辦法》.www.gov.cn.2018-11-20
國務(wù)院法制辦、工信部負(fù)責(zé)人就《食鹽專營辦法》修訂答記者問.www.gov.cn.2018-11-20