黑飛是指沒(méi)有飛行資質(zhì)，沒(méi)有提出飛行計(jì)劃申請(qǐng)，或沒(méi)有經(jīng)過(guò)空域使用申請(qǐng)與報(bào)批的單位或個(gè)人，使用無(wú)人機(jī)從事相關(guān)作業(yè)活動(dòng)或其他活動(dòng)的違法飛行。
無(wú)人機(jī)的飛行活動(dòng)應(yīng)滿足三個(gè)條件：一是必須得到中國(guó)民用航空局核發(fā)的飛機(jī)適航許可證；二是無(wú)人機(jī)的駕駛員或操作員具有合法有效的飛行駕照；三是必須向軍民航空管理部門申請(qǐng)飛行區(qū)域和飛行計(jì)劃，批準(zhǔn)后方可飛行。黑飛可能干擾航空器飛行、侵犯他人隱私或造成其他安全風(fēng)險(xiǎn)，在中國(guó)，任何未取得中國(guó)民用航空局許可的飛行都是不允許的。
2023年6月28日發(fā)布的《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》，該條例將于2024年1月1日起施行。8月28日，《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》修訂草案提請(qǐng)中華人民共和國(guó)第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議審議。此次修訂草案作出多處修改，增列數(shù)種應(yīng)予處罰的行為，其中包括考試作弊、無(wú)人機(jī)“黑飛”等。
出現(xiàn)背景
截至2017年，我國(guó)無(wú)人機(jī)規(guī)模超2萬(wàn)架，但全國(guó)拿到無(wú)人機(jī)駕照的人數(shù)僅為1萬(wàn)人，半數(shù)無(wú)人機(jī)都處于“黑飛”狀態(tài)；以新華網(wǎng)無(wú)人機(jī)隊(duì)為例，自2015年成立以來(lái)，新華網(wǎng)在通過(guò)無(wú)人機(jī)豐富報(bào)道內(nèi)容的同時(shí)，也在培養(yǎng)專業(yè)的航拍以及飛手團(tuán)隊(duì)，努力開(kāi)啟中國(guó)網(wǎng)絡(luò)新聞報(bào)道的“飛行模式”。
通用航空業(yè)的發(fā)展
無(wú)人機(jī)飛行盡管存在安全隱患，但不可否認(rèn)的是，無(wú)人機(jī)正在融入更多應(yīng)用領(lǐng)域，代替人們進(jìn)行空中作業(yè)。人機(jī)技術(shù)的日趨成熟，一方面降低了行業(yè)門檻，另一方面也加劇了競(jìng)爭(zhēng)。從軍用無(wú)人機(jī)到工業(yè)級(jí)無(wú)人機(jī)，再到消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)，無(wú)人機(jī)的服務(wù)類型日益豐富。
市場(chǎng)利益
我國(guó)的無(wú)人機(jī)行業(yè)也在快速發(fā)展，近年來(lái)國(guó)內(nèi)小型民用無(wú)人機(jī)市場(chǎng)規(guī)模增速達(dá)到50%以上，到2025年，國(guó)內(nèi)無(wú)人機(jī)市場(chǎng)總規(guī)模將達(dá)到750億。無(wú)人機(jī)這塊“大蛋糕”也吸引了部分互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和媒體的加入。民航部門數(shù)據(jù)顯示，2015年全國(guó)共發(fā)生無(wú)人機(jī)擾航事件4起，2016年猛增至23起；2017年以來(lái)，此類事件更加頻發(fā)，1月中旬至2月中旬，就發(fā)生12起無(wú)人機(jī)違法違規(guī)運(yùn)行威脅民航安全事件，其中7起造成航班調(diào)整、避讓、備降、延誤。
人機(jī)應(yīng)用現(xiàn)狀
交通領(lǐng)域
在交通領(lǐng)域可以通過(guò)無(wú)人機(jī)拍攝的視頻圖像進(jìn)行違法行為取證、交通流量監(jiān)測(cè)、目標(biāo)跟蹤以及聲光提示等，并且在一些堵車高峰地段，可以利用無(wú)人機(jī)對(duì)交通路況進(jìn)行安排指揮，舒緩交通壓力，一定程度上也減少了交通警察的工作量。
建筑領(lǐng)域
無(wú)人機(jī)航拍可以在更好的角度對(duì)事物進(jìn)行拍攝，通過(guò)后期的內(nèi)業(yè)處理，將事物以三維立體的方式展示出來(lái)，給人以更好的視覺(jué)效果。在房屋建設(shè)的期間，可以利用無(wú)人機(jī)對(duì)建筑物進(jìn)行拍攝，并通過(guò)無(wú)人機(jī)攝影技術(shù)BIM技術(shù)進(jìn)行三維模型建立，得到清晰、直觀的模型，便于甲方人員的驗(yàn)收。在施工期間，對(duì)所建立的建筑模型進(jìn)行專業(yè)性的檢測(cè)，可以更便捷地檢查出建筑物的不足與需要修改之處，大幅度減輕質(zhì)檢人員的工作量，并提升準(zhǔn)確率。
防災(zāi)救援領(lǐng)域
在大型自然災(zāi)害發(fā)生后，周邊地形會(huì)遭受破壞，導(dǎo)致工作人員不能直接進(jìn)入災(zāi)區(qū)進(jìn)行調(diào)查，此時(shí)，無(wú)人機(jī)的優(yōu)勢(shì)就可以顯現(xiàn)出來(lái)。更為重要的是，隨著科技的不斷發(fā)展，對(duì)于災(zāi)害發(fā)生頻率較高的區(qū)域，可以人為地對(duì)區(qū)域進(jìn)行巡查，將可能發(fā)生災(zāi)害的區(qū)域進(jìn)行無(wú)人機(jī)航拍，通過(guò)內(nèi)業(yè)處理建立三維模型，在模型上加入力學(xué)性質(zhì)進(jìn)行實(shí)驗(yàn)?zāi)M，探尋發(fā)生災(zāi)害的閾值；后期還可以配合一些監(jiān)測(cè)儀器與設(shè)備，對(duì)可能發(fā)生災(zāi)害的區(qū)域進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，提前預(yù)警，大幅度減少人員傷亡以及經(jīng)濟(jì)損失。
航道巡查領(lǐng)域
航道的巡查一直以來(lái)是一項(xiàng)費(fèi)時(shí)費(fèi)力的工作，一次航道巡查需要大量的人力物力以及時(shí)間成本。可以使用無(wú)人機(jī)進(jìn)行拍攝查詢，無(wú)人機(jī)將航遭情況拍攝傳回，工作人員可以直接在儀器接收端觀察，并將需要搶修、修補(bǔ)的地點(diǎn)進(jìn)行記錄，后期聯(lián)系專業(yè)工作人員進(jìn)行補(bǔ)救即可,為航道巡航提升了工作效率、減輕人力消耗。
法律規(guī)范
無(wú)人機(jī)定義
中國(guó)民用航空局飛行標(biāo)準(zhǔn)司于2016年7月發(fā)布的《民用無(wú)人機(jī)駕駛員管理規(guī)定》，將民用無(wú)人駕駛航空器（也稱遠(yuǎn)程駕駛航空器）稱作無(wú)人機(jī)，其定義為“是由控制站管理（包括遠(yuǎn)程操縱或自主飛行）的航空器”。
飛行條件
操控小型、中型、大型民用無(wú)人駕駛航空器飛行的人員應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院民用航空主管部門申請(qǐng)取得相應(yīng)民用無(wú)人駕駛航空器操控員執(zhí)照。
無(wú)人機(jī)類別
管制空域
飛行申請(qǐng)
無(wú)人機(jī)的飛行活動(dòng)應(yīng)滿足三個(gè)條件：一是必須得到民航局核發(fā)的飛機(jī)適航許可證；二是無(wú)人機(jī)的駕駛員或操作員具有合法有效的飛行駕照；三是必須向軍民航空管理部門申請(qǐng)飛行區(qū)域和飛行計(jì)劃，批準(zhǔn)后方可飛行。
飛行規(guī)則
以上內(nèi)容來(lái)自2023年6月28日發(fā)布的《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》，本條例計(jì)劃于2024年1月1日起施行。
中國(guó)法律監(jiān)管現(xiàn)狀
無(wú)人機(jī)監(jiān)管難度大
造成無(wú)人機(jī)監(jiān)管難的最主要原因是具體適用無(wú)人機(jī)規(guī)制的法律法規(guī)的缺失，使監(jiān)管主體不明確，不同文件中有不同規(guī)定，監(jiān)管主體到底是民航部門還是空管部門，存在爭(zhēng)議；同時(shí)，在申請(qǐng)飛行計(jì)劃時(shí)，由于規(guī)定限制較多，獲得審批比較困難。
無(wú)人機(jī)“黑飛”法律性質(zhì)存在爭(zhēng)議
主要原因是上位法的缺失，我國(guó)《民用航空法》中關(guān)于無(wú)人機(jī)“黑飛”僅規(guī)定了民用航空器適航管理和飛行管理，并無(wú)針對(duì)無(wú)人機(jī)的具體適航規(guī)定和飛行規(guī)定，在通用航空一節(jié)中也并未提到有關(guān)無(wú)人機(jī)的相關(guān)規(guī)定。在《刑法》中依舊未明確無(wú)人機(jī)“黑飛”的法律性質(zhì)，因此，上至民航法規(guī)下至具體法律法規(guī)，均未對(duì)無(wú)人機(jī)作出具體規(guī)定，也就不能明確無(wú)人機(jī)“黑飛”的法律性質(zhì)。
無(wú)人機(jī)“黑飛”責(zé)任承擔(dān)主體不清
如果無(wú)人機(jī)的“黑飛”行為是由單位指派員工進(jìn)行的或委托他人實(shí)施的，構(gòu)成違法或犯罪時(shí)，單位是否需要承擔(dān)責(zé)任，實(shí)踐中存在責(zé)任承擔(dān)主體認(rèn)識(shí)不清的問(wèn)題。2015年出臺(tái)的《低空空域使用管理規(guī)定（試行）》第43條中規(guī)定，“堅(jiān)持‘誰(shuí)違規(guī)誰(shuí)擔(dān)責(zé)’的原則，低空違法違規(guī)飛行造成嚴(yán)重后果的，主要追究當(dāng)事通用航空單位或個(gè)人責(zé)任”。2016年《民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)空中交通管理辦法》中第四條規(guī)定，“民用無(wú)人駕駛航空器在隔離空域內(nèi)飛行，由組織單位和個(gè)人負(fù)責(zé)實(shí)施，并對(duì)其安全負(fù)責(zé)”。上述規(guī)定明確了實(shí)施無(wú)人機(jī)“黑飛”活動(dòng)的單位如果造成重大事故或嚴(yán)重后果構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)追究其責(zé)任。
無(wú)人機(jī)進(jìn)行“黑飛”的空域性質(zhì)不明
無(wú)人機(jī)“黑飛”的一切活動(dòng)都是在空域內(nèi)進(jìn)行的。空域，又稱空氣空間，作為地球陸地和海洋上的空氣空間，是航空器進(jìn)行空中航行的活動(dòng)場(chǎng)所，空域也可定義為地球表面以上可供航空器運(yùn)行的一定范圍的空氣空間。
《民用航空使用空域辦法》第3條明確規(guī)定：“空域是國(guó)家資源”，空域是國(guó)家資源，是一種自然資源，屬于國(guó)家所有，在我國(guó)國(guó)家所有在法律上應(yīng)被理解是全民所有，全民所有應(yīng)是公共所有即公有。個(gè)人應(yīng)遵守國(guó)家出于各種利益的考量規(guī)定的空域使用條件，有限制地使用空域，國(guó)家也應(yīng)在充分保障空域安全的前提下，給予個(gè)人充分使用空域的自由。
中國(guó)相關(guān)法律法規(guī)
2025年6月27日，修訂的《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》正式通過(guò)，將無(wú)人機(jī)“黑飛”列為妨害公共安全的行為。該法第四十六條明確規(guī)定：“違反有關(guān)法律法規(guī)關(guān)于飛行空域管理規(guī)定，飛行民用無(wú)人駕駛航空器、航空運(yùn)動(dòng)器材，或者升放無(wú)人駕駛自由氣球、系留氣球等升空物體，情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留。飛行、升放前款規(guī)定的物體非法穿越國(guó)（邊）境的，處十日以上十五日以下拘留。”根據(jù)《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》等規(guī)定，民用無(wú)人駕駛航空器所有者應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行實(shí)名登記。11月，從中央空管辦獲悉，為規(guī)范無(wú)人機(jī)飛行活動(dòng)，有效遏制“黑飛”等違規(guī)違法行為，中央空管辦會(huì)同工業(yè)和信息化部、公安部等部門會(huì)在北京市行政區(qū)全域聯(lián)合劃設(shè)北京市無(wú)人機(jī)電子圍欄，于2025年12月1日零時(shí)啟用。
國(guó)際法律監(jiān)管現(xiàn)狀
美國(guó)
早在1990年，美國(guó)就準(zhǔn)許無(wú)人機(jī)進(jìn)入國(guó)家空域系統(tǒng)，之后隨著民用無(wú)人機(jī)數(shù)量的增加，美國(guó)聯(lián)邦航空管理局FAA開(kāi)始建立一些監(jiān)管手段，并于2007年下令禁止無(wú)人機(jī)用于商業(yè)用途，2011年，國(guó)際民用航空組織頒布了328號(hào)文件，該文件規(guī)定無(wú)人機(jī)應(yīng)表現(xiàn)出與載人航空器同等的安全水平，滿足政府關(guān)于飛行和飛行設(shè)備的相關(guān)規(guī)定。
上述規(guī)定對(duì)于以?shī)蕵?lè)為主的操作者，在無(wú)人機(jī)飛行高度不能超過(guò)400英尺（約合122米）和飛行速度最高為每小時(shí)100英里的前提下，已無(wú)需考取無(wú)人機(jī)駕駛證，只需通過(guò)FAA準(zhǔn)備的操控?zé)o人機(jī)的特定知識(shí)測(cè)試，即可獲得無(wú)人機(jī)駕駛資格；對(duì)于商用無(wú)人機(jī)的操作者，在有持證人員的監(jiān)督和遵循無(wú)人機(jī)飛行高度和速度的限制的前提下，也支持無(wú)證操作。
英國(guó)
2013年，英國(guó)民用航空管理局民用航空管理局規(guī)定，無(wú)人機(jī)重量不得超過(guò)20千克，必須在駕駛員直接視覺(jué)范圍內(nèi)，不得飛入繁忙航道150米范圍內(nèi)和人以及交通工具50米范圍內(nèi)，也不得用于商業(yè)活動(dòng)，該規(guī)定與英國(guó)2009年《空中航行規(guī)則》對(duì)無(wú)人機(jī)的規(guī)定是一致的，英國(guó)現(xiàn)行2016年《空中航行規(guī)則》關(guān)于無(wú)人機(jī)也沿用了該規(guī)定，任何使用小型無(wú)人機(jī)的人都需遵守現(xiàn)行規(guī)則。
南非
2014年4月，南非民用航空局宣布，將取締在南非領(lǐng)空內(nèi)非法飛行的無(wú)人機(jī)。南非民航局同時(shí)表示，他們沒(méi)有授權(quán)任何現(xiàn)有無(wú)人機(jī)進(jìn)行非法飛行。若違反法規(guī)，無(wú)人機(jī)的駕駛員將面臨罰款50000南非蘭特或判刑10年。
2015年，《南非民航條例第八修正案》重點(diǎn)關(guān)注無(wú)人機(jī)的安全方面，要求無(wú)人機(jī)在沒(méi)有南非民航局批準(zhǔn)的情況下飛行高度不得超過(guò)120米，不得距離人或人群小于50米，嚴(yán)格禁止無(wú)人機(jī)接近有正式航道的載人航空器，無(wú)人機(jī)駕駛員的所有飛行活動(dòng)必須被記錄航行日志上，以及公共道路不得用于無(wú)人機(jī)的起飛和降落等。無(wú)人機(jī)操作者必須持有由民航局批準(zhǔn)的駕駛執(zhí)照（有效期12個(gè)月），同時(shí)要求任何事件都應(yīng)該向有關(guān)部門報(bào)告，特別是造成嚴(yán)重的損害和傷害的事件。
哥倫比亞
哥倫比亞民航局對(duì)民用無(wú)人駕駛小型航空器的使用有明確規(guī)定，在哥使用無(wú)人機(jī)前，須仔細(xì)閱讀并嚴(yán)格遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)。根據(jù)哥倫比亞法律，禁止在哥倫比亞總統(tǒng)府、各國(guó)駐哥機(jī)構(gòu)1.8公里半徑范圍內(nèi)，以及軍警駐地、監(jiān)獄等場(chǎng)所上空使用無(wú)人機(jī)。哥國(guó)首都波哥大玻利瓦爾廣場(chǎng)緊鄰總統(tǒng)府、國(guó)會(huì)等哥政府機(jī)構(gòu)。（截止至2024年5月29日）
黑飛危害
影響空防安全
2018年2月7日，中部戰(zhàn)區(qū)某雷達(dá)站警報(bào)聲驟然響起，中部戰(zhàn)區(qū)聯(lián)指中心接到報(bào)告后，立即啟動(dòng)、指揮戰(zhàn)機(jī)迅即飛往事發(fā)地點(diǎn)查證，又聯(lián)合河北警方展開(kāi)行動(dòng)，罪魁禍?zhǔn)资且患芄潭ㄒ頍o(wú)人機(jī)，該嚴(yán)重?cái)_亂空中管理秩序，導(dǎo)致多架次民航飛機(jī)避讓延誤。最終，唐某、金某等4人被依法判處有期徒刑1年，緩刑1年。
侵害地面安全
無(wú)人機(jī)飛行容易受復(fù)雜電磁環(huán)境干擾影響，飛行過(guò)程中極有可能失控墜落，造成安全事故，甚至嚴(yán)重影響公共安全。
潛在暴恐威脅
無(wú)人機(jī)本身具有一定載荷，稍加改裝就可以成為攻擊性武器，如果監(jiān)管不力，會(huì)對(duì)國(guó)家空防安全、重要目標(biāo)安全、保密安全等構(gòu)成直接或潛在威脅。
威脅航道安全
借助無(wú)人機(jī)在機(jī)場(chǎng)周圍違規(guī)拍攝飛機(jī)起降，及違規(guī)飛行對(duì)飛機(jī)有著較為嚴(yán)重的隱患，假設(shè)無(wú)人機(jī)卷入飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)里面，后果是無(wú)法預(yù)想的，2014年至2016年期間，無(wú)人機(jī)與大型客機(jī)危險(xiǎn)接近、撞擊事件一共達(dá)到24起，其中2014年1起、2015年9起、2016年則達(dá)到了13起。到2017年，短短4個(gè)月發(fā)生相關(guān)事件的數(shù)量就接近之前的數(shù)據(jù)總和。
侵犯隱私
2015年，某偶像女團(tuán)在塞班島進(jìn)行MV拍攝的過(guò)程中，一個(gè)不知身份的男子借助無(wú)人機(jī)拍了一組該女團(tuán)換內(nèi)衣的照片，進(jìn)而造成女團(tuán)照片泄露，個(gè)人隱私被侵犯。某國(guó)家一名女性在家換衣服的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)窗戶外面剛好有一臺(tái)有攝像機(jī)的無(wú)人機(jī)對(duì)準(zhǔn)自己。其害怕自己被人偷窺，即刻報(bào)了警，且警方已經(jīng)對(duì)這一事件進(jìn)行了深入調(diào)查。
被間諜利用
無(wú)人機(jī)具備體積小、容易飛行、可以攜帶一定質(zhì)量的物品、可以捕捉高度清晰的圖像、有效減小了不法分子用無(wú)人機(jī)來(lái)犯罪的風(fēng)險(xiǎn)及成本，變成了不法分子與近期的恐怖分子作案的有力武器。無(wú)人機(jī)能夠被恐怖分子使用來(lái)攜帶炸藥，攻擊核心領(lǐng)導(dǎo)人，帶來(lái)無(wú)法挽回的后果；現(xiàn)如今無(wú)人機(jī)發(fā)展迅速，該技術(shù)持續(xù)優(yōu)化更新，除去被不法分子借助來(lái)?yè)尳倥c盜竊以外，還可能會(huì)被用來(lái)運(yùn)輸毒品，進(jìn)行恐怖襲擊等。
相關(guān)事件
迫使民航延誤
2014年10月22日，北京一航空科技公司的郝某、喬某、李某3人，在沒(méi)有航拍資質(zhì)、未申請(qǐng)空域的情況下，操控展翼2.6米，機(jī)身長(zhǎng)2.3米，高約60厘米的無(wú)人機(jī)進(jìn)行航拍測(cè)繪，造成多架次民航飛機(jī)避讓、延誤，軍隊(duì)出動(dòng)直升機(jī)迫降的后果。2015年4月13日，郝某等3人三名員工因構(gòu)成過(guò)失以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪，一審被平谷法院判處有期徒刑1年6個(gè)月，緩刑2年。
2018年2月7日，在唐山市古冶區(qū)，陜西某技術(shù)有限公司員工唐某、北京某航空有限公司郭某等4人在沒(méi)有航拍資質(zhì)、未申請(qǐng)空域的情況下，操縱一架油電混合動(dòng)力無(wú)人機(jī)升空約1000米高度，對(duì)礦區(qū)進(jìn)行地形圖航空測(cè)繪；郭某等4人的行為造成中部戰(zhàn)區(qū)派出多部戰(zhàn)斗機(jī)、雷達(dá)、車輛進(jìn)行查證，并導(dǎo)致華北地區(qū)民航多架次航班延誤或被迫修改航線；中部戰(zhàn)區(qū)與當(dāng)?shù)鼐郊皶r(shí)控制了這4名無(wú)人機(jī)操作人員，當(dāng)場(chǎng)繳獲無(wú)人機(jī)兩架。9月，唐山市古冶區(qū)人民法院以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪判處4人期徒刑1年，緩刑1年。
2025年2月26日，在民航烏魯木齊市天山國(guó)際機(jī)場(chǎng)，當(dāng)?shù)?家信息技術(shù)公司在未經(jīng)注冊(cè)登記、飛行活動(dòng)申請(qǐng)、航拍任務(wù)申請(qǐng)的情況下，操作1架無(wú)人機(jī)在機(jī)場(chǎng)跑道南頭附近區(qū)域飛行，危及機(jī)場(chǎng)航班飛行安全。當(dāng)?shù)乜展懿块T發(fā)現(xiàn)后，立即通報(bào)公安機(jī)關(guān)、機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)，按照應(yīng)急預(yù)案，迅即展開(kāi)聯(lián)動(dòng)處置，較短時(shí)間內(nèi)查獲涉事無(wú)人機(jī)和操控人員，其間造成部分航班延誤。經(jīng)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)立案調(diào)查，當(dāng)日飛行活動(dòng)是為完成1項(xiàng)三維拍攝任務(wù)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》，對(duì)兩名涉事人員分別作出行政拘留10日、5日的處罰決定。
非法破解無(wú)人機(jī)程序
2023年4月，南昌市公安局高新分局破獲全省首例無(wú)人機(jī)系統(tǒng)破解禁飛限飛限高程序案件；嫌疑人張某通過(guò)采取技術(shù)手段，刷寫(xiě)某品牌不同型號(hào)無(wú)人機(jī)累計(jì)25臺(tái)，使飛行器無(wú)法正常實(shí)現(xiàn)識(shí)別功能，突破限高、禁飛區(qū)限制。涉案金額達(dá)12000余元，其行為已構(gòu)成提供侵入、非法控制計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)程序、工具罪；目前，張某已被采取刑事強(qiáng)制措施，案件正在進(jìn)一步偵辦當(dāng)中。
2022年11月，林某擅自在涉案地附近空域，操作自己組裝的無(wú)人機(jī)進(jìn)行拍照測(cè)繪，被空軍雷達(dá)監(jiān)測(cè)識(shí)別為異常空情。軍隊(duì)有關(guān)部門組織空地多支力量及裝備參與查證處置，損耗了大量國(guó)防戰(zhàn)備資源，經(jīng)評(píng)估，損失費(fèi)用共計(jì)12萬(wàn)余元。2023年12月，廊坊中院對(duì)該案進(jìn)行公開(kāi)宣判，判決被告林某以及某測(cè)繪公司賠償國(guó)防戰(zhàn)備資源損失12萬(wàn)余元，并通過(guò)國(guó)家級(jí)媒體公開(kāi)賠禮道歉，消除不良影響。
2026年2月，浙江省杭州市蕭山區(qū)警方核查發(fā)現(xiàn)無(wú)人機(jī)飛手丁某存在破解無(wú)人機(jī)程序，并多次實(shí)施“黑飛”違法行為的情況，民警隨即將丁某傳喚調(diào)查。經(jīng)查，丁某出于個(gè)人拍攝娛樂(lè)目的，通過(guò)不法渠道購(gòu)買程序?qū)o(wú)人機(jī)飛控系統(tǒng)參數(shù)進(jìn)行修改，隨后使用修改參數(shù)后的無(wú)人機(jī)，多次在杭州、紹興市、青島市、上海市等地，在真高120米以上管制空域進(jìn)行超高飛行，最高飛行高度達(dá)3280米。丁某還多次在機(jī)場(chǎng)禁飛區(qū)內(nèi)進(jìn)行“黑飛”。經(jīng)民航部門確認(rèn)，該無(wú)人機(jī)飛行活動(dòng)嚴(yán)重干擾民航正常運(yùn)行秩序，極易引發(fā)航空器空中避讓、飛行延誤等運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，甚至可能與航空器發(fā)生碰撞，對(duì)民航飛行安全構(gòu)成重大威脅，涉嫌危害公共安全。截至2月8日，嫌疑人丁某已被依法刑事拘留，案件辦理中。這是警方查處的杭州市首起以無(wú)人機(jī)“超高”飛行方式危害公共安全的刑事案件。
危害國(guó)家信息安全
2023年12月至2024年1月，無(wú)人機(jī)愛(ài)好者李某為了博取關(guān)注，獲取更多網(wǎng)絡(luò)流量，操控具備遠(yuǎn)程高清攝像功能的無(wú)人機(jī)，非法拍攝某部隊(duì)雷達(dá)站部署及某集團(tuán)軍機(jī)關(guān)駐地整體部署，并制作成短視頻發(fā)布在其個(gè)人社交平臺(tái)。經(jīng)鑒定，李某非法拍攝的視頻包含一項(xiàng)“機(jī)密級(jí)”事項(xiàng)、一項(xiàng)“秘密級(jí)”事項(xiàng)。福建省廈門市中級(jí)人民法院審理后認(rèn)為，李某以刺探的方式非法獲取二項(xiàng)國(guó)家秘密，其行為已構(gòu)成非法獲取國(guó)家秘密罪，法院判處其有期徒刑10個(gè)月。
旅哥中國(guó)公民被拘押
2024年6月18日，中國(guó)駐哥倫比亞使館發(fā)文表示，一中國(guó)公民因違反當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)在哥倫比亞總統(tǒng)府空域操控無(wú)人機(jī)被當(dāng)?shù)鼐骄醒海⑻嵝褟V大旅哥中國(guó)公民，注意使用無(wú)人機(jī)地點(diǎn)，嚴(yán)格依法依規(guī)使用無(wú)人機(jī)。
浙江省首例涉及無(wú)人機(jī)“黑飛”刑事案件
2025年6月初，蕭山區(qū)警方通報(bào)了浙江省首例涉及無(wú)人機(jī)“黑飛”的刑事案件：在杭州蕭山國(guó)際機(jī)場(chǎng)附近，無(wú)人機(jī)飛手張某接到了一筆高價(jià)訂單。一施工單位需要了解工程進(jìn)度，進(jìn)行航拍作業(yè)。但這筆訂單報(bào)價(jià)高的原因在于此地位于機(jī)場(chǎng)禁飛區(qū)，已被無(wú)人機(jī)“電子圍欄”系統(tǒng)鎖定，主流無(wú)人機(jī)進(jìn)入該區(qū)域，會(huì)自動(dòng)觸發(fā)限飛機(jī)制。按照正規(guī)流程，飛手需提前向主管部門申請(qǐng)?zhí)厥饨饨S可。張某嘗試通過(guò)中國(guó)民用航空局民用無(wú)人機(jī)綜合管理平臺(tái)（以下稱“UOM平臺(tái)”）提交飛行申請(qǐng)，但沒(méi)有通過(guò)審批。面對(duì)高價(jià)報(bào)酬的誘惑，張某鋌而走險(xiǎn)，聯(lián)系上自稱能搞定禁飛區(qū)限制的祝某某。辦理此案的杭州市蕭山區(qū)公安分局巡（特）警大隊(duì)民警王嘉淇向媒體透露，警方在聯(lián)合瓜瀝派出所核查時(shí)發(fā)現(xiàn)，張某提交的審批表上公章存在異常。警方進(jìn)一步調(diào)查顯示，張某的無(wú)人機(jī)賬戶曾9次在禁飛區(qū)內(nèi)“成功解禁”，涉及的10枚相關(guān)機(jī)關(guān)公章，均是偽造，涉及溫州市、杭州等多地，交易金額超過(guò)9000元。蕭山警方隨即對(duì)祝某某立案?jìng)刹椋⒃?a href="/hebeideji/7179145150240899087.html">山西省將其抓獲，祝某某的作案地點(diǎn)只是在一間狹小的屋里，但警方查獲了136枚偽造公章、光敏刻章機(jī)、電子印章模板等，他的“業(yè)務(wù)”遍及全國(guó)20多個(gè)省份70多個(gè)城市。
湯某超高“黑飛”50余次
2026年2月上旬，上海市警方在工作中發(fā)現(xiàn)，某網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上有一用戶發(fā)布操控?zé)o人機(jī)在轄區(qū)內(nèi)超高“黑飛”的視頻，該無(wú)人機(jī)的飛行高度明顯遠(yuǎn)超規(guī)定限制。對(duì)此，上海市公安局網(wǎng)安總隊(duì)會(huì)同青浦公安分局開(kāi)展調(diào)查，鎖定嫌疑人湯某。湯某稱，其短視頻平臺(tái)所發(fā)布的航拍照片及視頻均系從網(wǎng)絡(luò)付費(fèi)購(gòu)買或通過(guò)修圖軟件偽造，并主動(dòng)出示在二手交易平臺(tái)上的無(wú)人機(jī)出售記錄，謊稱涉案無(wú)人機(jī)早已售出。在后續(xù)調(diào)查中，警方發(fā)現(xiàn)湯某不僅實(shí)施了無(wú)人機(jī)“黑飛”行為，還曾在接受警方法律告知、明確知曉相關(guān)法律法規(guī)及超高飛行的嚴(yán)重危害后，仍多次超高“黑飛”，甚至在某無(wú)人機(jī)愛(ài)好者群組內(nèi)“分享”如何規(guī)避警方核查，慫恿他人效仿。2月22日，警方依法將湯某傳喚至公安機(jī)關(guān)作進(jìn)一步調(diào)查。經(jīng)查，湯某系攝影愛(ài)好者。為追求高空獨(dú)特視角，自2025年起，湯某使用非法破解了安全控制信息系統(tǒng)的無(wú)人機(jī)，在未經(jīng)空中交通管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的情況下，多次操控?zé)o人機(jī)在上海及多個(gè)外省市管制空域內(nèi)累計(jì)超高“黑飛”50余次，其中，高度超過(guò)1000米的有11次。2026年1月下旬，湯某在淀山湖客機(jī)調(diào)度區(qū)域，3次操控?zé)o人機(jī)飛行高度超過(guò)2000米，最高達(dá)2700余米，嚴(yán)重影響民航飛行安全。此外，湯某還通過(guò)網(wǎng)絡(luò)社交媒體招攬客戶，為他人提供有償航拍、爬樓登高等服務(wù)，非法獲利2000余元。截至2026年2月26日，犯罪嫌疑人湯某被上海市警方依法刑事拘留。
公安部公布“黑飛”典型案例
一，2025年9月1日，公安部公布3起非法破解無(wú)人機(jī)飛行控制系統(tǒng)黑客違法犯罪典型案例。
衢州市公安機(jī)關(guān)偵破陳某強(qiáng)非法破解無(wú)人機(jī)飛行控制系統(tǒng)案
浙江衢州公安網(wǎng)安部門查明，2020年2月以來(lái)，陳某強(qiáng)非法提供無(wú)人機(jī)禁飛破解服務(wù)，謀取非法利益。2024年6月，浙江衢州公安機(jī)關(guān)將陳某強(qiáng)抓獲，查獲作案電腦1臺(tái)、無(wú)人機(jī)10余臺(tái)，查明其非法破解無(wú)人機(jī)200余臺(tái)，非法獲利共計(jì)10萬(wàn)余元。
臨沂市公安機(jī)關(guān)偵破張某玲非法破解無(wú)人機(jī)飛行控制系統(tǒng)案
山東臨沂公安網(wǎng)安部門查明，2023年1月以來(lái)，張某玲利用非法獲取的無(wú)人機(jī)破解程序，破壞無(wú)人機(jī)飛行控制系統(tǒng)，謀取非法利益。2024年4月，山東臨沂公安機(jī)關(guān)將張某玲抓獲，查明其非法破解無(wú)人機(jī)10余臺(tái)，非法獲利共計(jì)6000余元。
四川成都公安機(jī)關(guān)偵破陳某平非法破解無(wú)人機(jī)飛行控制系統(tǒng)案
四川成都公安網(wǎng)安部門查明，2023年9月以來(lái)，陳某平多次向無(wú)人機(jī)生產(chǎn)公司謊報(bào)無(wú)人機(jī)丟失，利用有關(guān)服務(wù)條款漏洞獲取新機(jī)后，將因報(bào)丟而被鎖定的無(wú)人機(jī)的飛行控制系統(tǒng)進(jìn)行非法破解并銷售，謀取非法利益。2024年9月，四川成都公安機(jī)關(guān)將陳某平抓獲，查明其非法破解無(wú)人機(jī)5臺(tái)，非法獲利共計(jì)3萬(wàn)余元。
二，2026年2月4日，公安部公布8起“黑飛”典型案例。
李某等5人提供侵入、非法控制計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的程序、工具案
2021年8月至2023年5月期間，李某為他人提供破解無(wú)人機(jī)限高、禁飛區(qū)域限制服務(wù)并從中獲利，王某某等4人介紹他人至李某處破解無(wú)人機(jī)并從中獲利，后均被公安機(jī)關(guān)抓獲。經(jīng)查，李某為他人提供破解服務(wù)221人次、非法獲利9萬(wàn)余元。2023年12月，李某因犯提供侵入、非法控制計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的程序、工具罪，被依法判處有期徒刑三年、緩刑三年，并處罰金。王某某等4人共介紹提供破解服務(wù)210余人次、非法獲利4萬(wàn)余元。2023年12月，王某某等4人因犯提供侵入、非法控制計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的程序、工具罪，被依法判處有期徒刑、緩刑，并處罰金。
張某某提供侵入、非法控制計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的程序、工具案
2022年5月至2023年2月期間，張某某為他人提供破解無(wú)人機(jī)限高、禁飛區(qū)域限制服務(wù)并從中獲利，后被公安機(jī)關(guān)抓獲。經(jīng)查，張某某為他人提供破解服務(wù)20余臺(tái)次、非法獲利1.5萬(wàn)余元。2023年12月，張某某因犯提供侵入、非法控制計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)程序、工具罪，被依法判處有期徒刑六個(gè)月、緩刑一年，并處罰金。
田某某以危險(xiǎn)方法危害公共安全案
2023年12月，田某某預(yù)謀利用破解禁飛區(qū)域和飛行高度限制的無(wú)人機(jī)，在機(jī)場(chǎng)“黑飛”拍攝視頻以提高社交平臺(tái)知名度。2024年3月，田某某攜帶無(wú)人機(jī)赴機(jī)場(chǎng)附近，在明知有客機(jī)正在起飛或降落的情況下，仍操控?zé)o人機(jī)在禁飛區(qū)域起飛，在民航客機(jī)起飛和降落航道上空拍攝視頻，發(fā)布在社交平臺(tái)，并發(fā)布“什么叫法律？我雙手插兜，不知道什么叫對(duì)手，一起看打飛機(jī)”“要不是飛機(jī)飛得快，我早就和他撞上去了”等言論，后被公安機(jī)關(guān)抓獲。2024年8月，田某某因犯以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪，被依法判處有期徒刑三年。
李某某以危險(xiǎn)方法危害公共安全案
2024年3月，李某某付費(fèi)請(qǐng)朱某某（另案處理）破解無(wú)人機(jī)的飛行高度限制后，操控?zé)o人機(jī)飛行至近3000米的高空，拍攝云層視頻并公開(kāi)發(fā)布，后被公安機(jī)關(guān)抓獲，被處以行政拘留5日的處罰。2025年1月起，李某某4次購(gòu)買無(wú)人機(jī)，付費(fèi)請(qǐng)他人破解限高后實(shí)施超高“黑飛”，并發(fā)布拍攝的視頻。因飛行高度超過(guò)8000米，相關(guān)視頻引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。經(jīng)查，李某某操控破解后的無(wú)人機(jī)實(shí)施超高“黑飛”20余次，飛行高度多次超過(guò)6000米，部分飛行軌跡進(jìn)入民航航路航線范圍內(nèi)，與民航飛機(jī)最近距離約800米，嚴(yán)重威脅民航安全。2025年12月，李某某因涉嫌以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪，被依法批準(zhǔn)逮捕。
朱某某提供侵入、非法控制計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的程序、工具案
2024年，朱某某付費(fèi)請(qǐng)吳某某（已于2023年4月，因犯破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪被判處有期徒刑一年、緩刑一年）破解無(wú)人機(jī)的飛行高度限制，并學(xué)習(xí)破解方法。同年3月起，朱某某開(kāi)始為他人提供破解無(wú)人機(jī)限高、禁飛區(qū)域限制服務(wù)并從中獲利，后被公安機(jī)關(guān)抓獲。經(jīng)查，朱某某為他人提供破解服務(wù)50余臺(tái)次、非法獲利4萬(wàn)余元，被破解的部分無(wú)人機(jī)涉及超高“黑飛”行為，對(duì)公共安全造成嚴(yán)重威脅。2025年12月，朱某某因涉嫌提供侵入、非法控制計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)程序、工具罪，被依法批準(zhǔn)逮捕。
陳某某以危險(xiǎn)方法危害公共安全案
2025年7月，陳某某破解無(wú)人機(jī)的飛行高度限制，操控飛行至3200余米的高空，拍攝無(wú)人機(jī)穿越云層的視頻，后被公安機(jī)關(guān)抓獲。經(jīng)查，陳某某飛行區(qū)域處于民用航空兩條主航線之間，民航飛機(jī)在該區(qū)域最低飛行高度僅為2800余米。陳某某的行為嚴(yán)重影響飛行安全。2026年1月，陳某某因涉嫌以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪，被公安機(jī)關(guān)依法采取刑事強(qiáng)制措施。
王某某偽造國(guó)家機(jī)關(guān)印章案
2025年7月以來(lái)，王某某私刻公章后，在無(wú)人機(jī)飛行活動(dòng)申請(qǐng)材料上加蓋，提供他人用于向無(wú)人機(jī)生產(chǎn)企業(yè)申請(qǐng)解除飛行空域限制，從而實(shí)施管制空域“黑飛”行為。經(jīng)查，王某某私刻公章9枚，涉及飛行活動(dòng)申請(qǐng)材料200余件，非法獲利7萬(wàn)余元。2025年12月，王某某因涉嫌偽造國(guó)家機(jī)關(guān)印章罪，被公安機(jī)關(guān)依法采取刑事強(qiáng)制措施。
馮某某過(guò)失泄漏國(guó)家秘密案
2025年9月，馮某某操控自行改造電池電芯的無(wú)人機(jī)飛行，并在社交平臺(tái)直播，期間穿越某軍事禁區(qū)上空，后被公安機(jī)關(guān)抓獲。經(jīng)查，馮某某直播飛行過(guò)程中，拍攝的內(nèi)容涉及軍用機(jī)場(chǎng)內(nèi)部環(huán)境。2025年9月，馮某某因涉嫌過(guò)失泄露國(guó)家秘密罪，被公安機(jī)關(guān)依法采取刑事強(qiáng)制措施。
三，2026年2月12日，南京警方發(fā)布2026年1月多起無(wú)人機(jī)“黑飛”違法典型案例。
王某以無(wú)人機(jī)干擾軍事訓(xùn)練案
2026年1月1日至1月25日，王某在未報(bào)備、未經(jīng)空中交通管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的情況下，多次在江寧區(qū)管制空域操控?zé)o人機(jī)飛行，最大飛行高度500米，對(duì)軍事訓(xùn)練造成干擾和威脅。根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》相關(guān)規(guī)定，南京市公安局江寧分局對(duì)王某作出行政拘留的處罰。
池某在機(jī)場(chǎng)凈空區(qū)非法飛行案
2026年1月7日，池某操控?zé)o人機(jī)在南京祿口國(guó)際機(jī)場(chǎng)的凈空巡視檢查區(qū)域飛行，距離機(jī)場(chǎng)僅4.6公里，對(duì)民航航空安全構(gòu)成威脅。根據(jù)《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》相關(guān)規(guī)定，南京市公安局江寧分局對(duì)池某予以行政處罰。
裴某非法飛入管制空域案
2026年1月22日，裴某在未報(bào)備、未經(jīng)空中交通管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的情況下，操控?zé)o人機(jī)飛入江北新區(qū)管制空域。根據(jù)《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》相關(guān)規(guī)定，南京市公安局江北新區(qū)分局對(duì)裴某予以行政處罰。
竺某在軍事核心區(qū)非法飛行案
2026年1月29日，竺某在未報(bào)備、未經(jīng)空中交通管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的情況下，操控?zé)o人機(jī)在玄武區(qū)管控空域飛行，最大飛行高度500米，且飛行航線經(jīng)過(guò)軍事核心區(qū)。根據(jù)《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》相關(guān)規(guī)定，南京市公安局玄武分局對(duì)竺某予以行政處罰。
參考資料 >
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一男子用無(wú)人機(jī)直播跟蹤女性回家？警方回應(yīng).百家號(hào).2023-10-25
我國(guó)擬修訂治安管理處罰法更好維護(hù)社會(huì)治安秩序.百家號(hào).2023-10-25
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中央空管辦等部門將在北京市行政區(qū)全域劃設(shè)無(wú)人機(jī)電子圍欄.新華社-今日頭條.2025-11-27
一中國(guó)公民在哥倫比亞總統(tǒng)府空域操控?zé)o人機(jī)被拘押，中使館發(fā)布提醒.北京日?qǐng)?bào)-今日頭條.2024-06-18
Normatividad Aviación No Tripulada.GOV.CO.2024-06-18
《軍事紀(jì)實(shí)》 20190311 “黑飛”的代價(jià)——無(wú)人機(jī)“黑飛”案審理紀(jì)實(shí).中國(guó)軍事網(wǎng).2023-10-25
“黑飛”威脅公共安全 無(wú)人機(jī)管理需出臺(tái)高位階法律.光明網(wǎng).2023-10-27
驚動(dòng)戰(zhàn)機(jī)迫使民航改線 無(wú)人機(jī)“黑飛”4人被追刑責(zé).百家號(hào).2023-10-25
中央空管辦組織加強(qiáng)無(wú)人機(jī)“黑飛”“擾航”查處力度.新華社新媒體.2025-04-25
全省首例!張某被采取刑事強(qiáng)制措施.光明網(wǎng).2023-10-27
無(wú)人機(jī)黑飛致國(guó)防戰(zhàn)備資源損失，被判賠12萬(wàn)元.今日頭條.2023-12-13
男子破解無(wú)人機(jī)程序，多次超高飛行、在機(jī)場(chǎng)“黑飛”，已被刑拘!.百家號(hào).2026-02-08
機(jī)場(chǎng)的大敵，國(guó)家出手了.騰訊網(wǎng).2025-07-01
無(wú)人機(jī)超高“黑飛”50余次、最高2700米影響民航飛行安全，男子被刑拘.騰訊網(wǎng).2026-02-26
公安機(jī)關(guān)依法打擊非法破解無(wú)人機(jī)飛行控制系統(tǒng)黑客違法犯罪.公安部網(wǎng)安局-百家號(hào).2025-09-02
超高“黑飛”20余次，李某某被批捕!公安部公布典型案例.騰訊網(wǎng).2026-02-04
南京多人因無(wú)人機(jī)黑飛被處罰男子黑飛干擾軍事訓(xùn)練被拘留.新浪看點(diǎn).2026-02-13
南京多人因黑飛無(wú)人機(jī)被處罰.騰訊網(wǎng).2026-02-13