領(lǐng)海基線是一國(guó)領(lǐng)海與其內(nèi)水（內(nèi)海）之間的界限，也就是測(cè)定領(lǐng)海寬度的基準(zhǔn)線。領(lǐng)海基線內(nèi)向陸地一側(cè)的水域稱為內(nèi)水，吉林向海國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的一側(cè)依次是領(lǐng)海、毗鄰區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架等管轄海域。
領(lǐng)海基線的確定方法有正常基線法、直線基線法和混合基線法三種。正常基線法采用沿海國(guó)官方承認(rèn)的大比例尺海圖所標(biāo)明的沿岸低潮線。直線基線法在海岸線極為曲折或者近岸海城中有一系列島嶼情況下，可在海岸或近岸島嶼上選擇一些適當(dāng)點(diǎn)，通過(guò)連接各適當(dāng)點(diǎn)的辦法，形成直線基線。交替采用正常基線和直線基線來(lái)確定本國(guó)的領(lǐng)海基線的方法為混合基線法。
中原地區(qū)海岸線曲折，確定領(lǐng)海基線有一定難度，大部分領(lǐng)海基線尚未劃定。目前已劃定了大陸領(lǐng)海的部分基線和西沙群島的領(lǐng)海基線、釣魚(yú)島及其附屬島嶼的領(lǐng)海基線和北部灣北部的領(lǐng)海基線。
概念界定
定義
領(lǐng)海基線是一國(guó)領(lǐng)海與其內(nèi)水（內(nèi)海）之間的界限，也就是測(cè)定領(lǐng)海寬度的基準(zhǔn)線。領(lǐng)海基線是沿海國(guó)測(cè)量其領(lǐng)海外部界限和沿海國(guó)管轄的其他海域外部界限的起始線，或者說(shuō)領(lǐng)海基線是指測(cè)量領(lǐng)海寬度及毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和200海里外大陸架外部界限的起始線。
相關(guān)定義
領(lǐng)海
領(lǐng)海指沿海國(guó)家在陸地領(lǐng)土及其涪江以外鄰接的處于國(guó)家主權(quán)下一定寬度的海域；在群島國(guó)的情形下則是指群島水域以外鄰接的處于國(guó)家主權(quán)下一定寬度的海域。
內(nèi)水
內(nèi)水是陸地領(lǐng)土之內(nèi)的水域和領(lǐng)海基線向陸一面的全部水域。一國(guó)的內(nèi)水應(yīng)包括港口、河流、湖泊、運(yùn)河、內(nèi)海、封閉性海灣和泊船處等。1958年《領(lǐng)海及毗連區(qū)公約》第5條及1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第8條均規(guī)定：“領(lǐng)海基線向陸一面的水域構(gòu)成國(guó)家內(nèi)水的一部分。”內(nèi)水是一國(guó)領(lǐng)土的重要部分，和國(guó)家陸地領(lǐng)土具有同樣的法律地位。
歷史沿革
領(lǐng)海基線的概念產(chǎn)生于19世紀(jì)初期，原稱為領(lǐng)水基線，后在1930年的海牙國(guó)際法會(huì)議上改稱為領(lǐng)海基線。在當(dāng)代海洋法中領(lǐng)海基線的功能有所擴(kuò)大，按照1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的規(guī)定，沿海國(guó)劃定毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和某些情況下大陸架的外部界限，也都是“從測(cè)算領(lǐng)海寬度的基線量起”，海岸相向或者相鄰國(guó)家間劃定領(lǐng)海界限在一定情況下也以“測(cè)算兩國(guó)中每一國(guó)領(lǐng)海寬度的基線”為基礎(chǔ)的。
確定方法
按照《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的規(guī)定，一般有3種確定沿海國(guó)領(lǐng)海基線的方法：一種是正常基線法，一種是直線基線法，還有一種是混合基線法。正常基線是指沿海國(guó)官方承認(rèn)的大比例尺海圖所標(biāo)明的沿岸低潮線。直線基線是指在海岸線極為曲折，或者近岸海域中有一系列島嶼情況下，可在海岸或近岸島嶼上選擇一些適當(dāng)點(diǎn)（這些點(diǎn)稱為領(lǐng)海基點(diǎn)），采用連接各適當(dāng)點(diǎn)的辦法，形成直線基線。混合基線則是交替采用正常基線和直線基線來(lái)確定本國(guó)的領(lǐng)海基線。
由于中國(guó)海岸線較為曲折且多島嶼，因此在1992年頒布的《中華人民共和國(guó)領(lǐng)海及毗連區(qū)法》中指出中國(guó)采用“直線基線法”。確定領(lǐng)海寬度和領(lǐng)海基線測(cè)定方法后，中國(guó)在1996年、1999年和2012年相繼公布了部分大陸領(lǐng)海基線和西沙群島領(lǐng)海基線、臺(tái)灣島及附屬島嶼和東沙群島領(lǐng)海基線、釣魚(yú)島及其附屬島嶼領(lǐng)海基線。
劃定規(guī)則
群島國(guó)在以直線基線方法劃定領(lǐng)海基線后，水域面積和包括環(huán)礁在內(nèi)的陸地面積的比例應(yīng)在一比一至九比一之間，基線的長(zhǎng)度也不應(yīng)超過(guò)一百海里，圍繞任何群島的基線總數(shù)中至多百分之三可超過(guò)該長(zhǎng)度，但是最長(zhǎng)以一百二十五海里為限。這種基線的劃定不應(yīng)在任何明顯的程度上偏離群島的一般輪廓。除在低潮高地上筑有永久高于地平線的燈塔或類似設(shè)施，或者低潮高地全部或一部與最近的島嶼的距離不超過(guò)領(lǐng)海的寬度外，這種基線的劃定不應(yīng)以低潮高地為起訖點(diǎn)。群島國(guó)不應(yīng)采用一種基線制度，致使另一國(guó)的領(lǐng)海同公海或?qū)俳?jīng)濟(jì)區(qū)隔斷。
直線基線的劃定不應(yīng)在任何明顯的程度上偏離海岸的一般方向，而且基線內(nèi)的海域必須充分接近陸地領(lǐng)土，使其受內(nèi)水制度的支配。在因有三角洲和其他自然條件以致海岸線非常不穩(wěn)定之處，可沿低潮線向海最遠(yuǎn)處選擇各適當(dāng)點(diǎn)，而且，盡管以后低潮線發(fā)生后退現(xiàn)象，該直線基線在沿海國(guó)按照本公約加以改變以前仍然有效。除在低潮高地上筑有永久高于地平線的燈塔或類似設(shè)施，或以這種高地作為劃定基線的起訖點(diǎn)已獲得國(guó)際一般承認(rèn)者外，直線基線的劃定不應(yīng)以低潮高地為起訖點(diǎn)。一國(guó)不得采用直線基線制度，致使另一國(guó)的領(lǐng)海同公海或?qū)俳?jīng)濟(jì)區(qū)隔斷。
意義
領(lǐng)海基線是沿海國(guó)建立海洋管轄權(quán)主張的起始線。基線不僅對(duì)沿海國(guó)的領(lǐng)海主張有重要意義，而且對(duì)其它的海洋區(qū)域，即毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的主張也至關(guān)重要。所以，確定沿海國(guó)基線的位置是確定不同海洋管轄區(qū)域的必要前提，而且對(duì)測(cè)量不同區(qū)域的具體寬度也非常關(guān)鍵。同樣重要的是，它還表示國(guó)家陸地領(lǐng)土邊界的外限，或基線向陸一側(cè)的內(nèi)水的邊界。基線上的基點(diǎn)，對(duì)于確定與鄰國(guó)的海洋邊界非常重要，特別是對(duì)于那些以中間線為基礎(chǔ)劃定的邊界。
中國(guó)領(lǐng)海基線劃定現(xiàn)狀
中國(guó)大部分領(lǐng)海基線尚未劃定。確定基點(diǎn)和基線有一定的難度，因?yàn)橹袊?guó)海岸非常曲折，海岸線長(zhǎng)度是一萬(wàn)八千公里，僅僅500平米以上的島嶼就有6500多個(gè)。選擇基點(diǎn)確定領(lǐng)海基線，既要符合國(guó)際法的合理性，同時(shí)還要最大限度維護(hù)中國(guó)的海洋利益，這兩者要找到一個(gè)合法的平衡點(diǎn)，需要進(jìn)行嚴(yán)密的計(jì)算和測(cè)算。
大陸領(lǐng)海的部分基線和西沙群島的領(lǐng)海基線
1996年5月15日，中華人民共和國(guó)政府根據(jù)1992年2月25日《中華人民共和國(guó)領(lǐng)海及毗連區(qū)法》，宣布中華人民共和國(guó)大陸領(lǐng)海的部分基線和西沙群島的領(lǐng)海基線。其中大陸領(lǐng)海基點(diǎn)共49個(gè)，西沙群島領(lǐng)海基點(diǎn)共28個(gè)。
釣魚(yú)島及其附屬島嶼領(lǐng)海基線
2012年9月10日，中華人民共和國(guó)政府根據(jù)1992年2月25日《中華人民共和國(guó)領(lǐng)海及毗連區(qū)法》，宣布中華人民共和國(guó)釣魚(yú)島及其附屬島嶼的領(lǐng)海基線。其中釣魚(yú)島、黃尾嶼、南小島、北小島、南嶼、北嶼、飛嶼領(lǐng)海基點(diǎn)共12個(gè)，赤尾嶼領(lǐng)海基點(diǎn)共5個(gè)。
中國(guó)政府公布釣魚(yú)島及其附屬島嶼領(lǐng)海基線意義重大。一是再一次向國(guó)際社會(huì)宣示中國(guó)對(duì)釣魚(yú)島擁有無(wú)可爭(zhēng)辯的主權(quán)，向國(guó)際社會(huì)宣示中國(guó)政府和人民維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的堅(jiān)定決心和意志，也是通過(guò)這種方式對(duì)那些侵犯中國(guó)領(lǐng)土主權(quán)的行徑予以有力的反制和震懾。二是宣布釣魚(yú)島的領(lǐng)海基線有利于中國(guó)進(jìn)一步完善領(lǐng)海制度。中國(guó)擁有漫長(zhǎng)的海岸線，1996年頒布了第一批領(lǐng)海基線，這一次中國(guó)政府公布釣魚(yú)島領(lǐng)海基線，是完善中國(guó)領(lǐng)海制度的一個(gè)重要步驟。三是通過(guò)確定釣魚(yú)島領(lǐng)海基線，明確了該海域中國(guó)領(lǐng)海和內(nèi)水的范圍，為根據(jù)中國(guó)國(guó)內(nèi)法和有關(guān)國(guó)際法對(duì)釣魚(yú)島海域進(jìn)行管理提供了法律基礎(chǔ)。
北部灣北部領(lǐng)海基線
2024年3月1日，中華人民共和國(guó)政府根據(jù)1992年2月25日《中華人民共和國(guó)領(lǐng)海及毗連區(qū)法》，宣布中華人民共和國(guó)北部灣北部領(lǐng)海基線。領(lǐng)海基點(diǎn)共7個(gè)。
黃巖島的領(lǐng)海基線
2024年11月10日，中華人民共和國(guó)政府根據(jù)1992年2月25日《中華人民共和國(guó)領(lǐng)海及毗連區(qū)法》，就中華人民共和國(guó)黃巖島的領(lǐng)海基線發(fā)表聲明，宣布中華人民共和國(guó)黃巖島的領(lǐng)海基線，這是中國(guó)對(duì)黃巖島主權(quán)的明確宣示。當(dāng)?shù)貢r(shí)間2024年12月2日，中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)副代表耿爽大使代表中國(guó)政府向聯(lián)合國(guó)代理副秘書(shū)長(zhǎng)馬蒂亞斯交存《中華人民共和國(guó)政府關(guān)于黃巖島領(lǐng)海基線的聲明》和相關(guān)海圖。該《聲明》及海圖會(huì)在聯(lián)合國(guó)網(wǎng)站公布。
參考資料 >
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中國(guó)政府就黃巖島領(lǐng)海基線發(fā)表聲明.新京報(bào)-今日頭條.2024-11-11
內(nèi)水.中國(guó)大百科全書(shū).2024-08-16
中國(guó)領(lǐng)海為什么是12海里?.中國(guó)海洋發(fā)展研究中心.2024-08-16
聯(lián)合國(guó)海洋法公約.聯(lián)合國(guó).2024-08-26
名字解釋:領(lǐng)海基線.中國(guó)海洋大學(xué)本科人才培養(yǎng)信息網(wǎng).2024-08-16
尹卓:中國(guó)大部分領(lǐng)海基線尚未劃定.新浪網(wǎng).2024-08-26
中華人民共和國(guó)政府關(guān)于中華人民共和國(guó)領(lǐng)海基線的聲明.外交部網(wǎng)站.2024-08-26
中國(guó)政府公布釣魚(yú)島及其附屬島嶼領(lǐng)海基線意義重大.共產(chǎn)黨員網(wǎng).2024-08-26
中華人民共和國(guó)政府關(guān)于釣魚(yú)島及其附屬島嶼領(lǐng)海基線的聲明.外交部網(wǎng)站.2024-08-26
中華人民共和國(guó)政府關(guān)于北部灣北部領(lǐng)海基線的聲明.中華人民共和國(guó)外交部.2024-08-26
中國(guó)公布黃巖島領(lǐng)海基線的意義.人民網(wǎng)-今日頭條.2024-11-11
【#中國(guó)向聯(lián)合國(guó)交存....央視新聞 －新浪微博.2024-12-03