渤海海峽跨海通道，也稱“環(huán)渤?？绾Ｍǖ馈?，是中國境內(nèi)規(guī)劃建設的跨海通道，于1992年首次提出，其構想是：從山東省煙臺市蓬萊區(qū)經(jīng)長山列島至遼寧省大連市旅順，以跨海橋梁、海底隧道或橋梁隧道結合的方式，建設跨越渤海海峽的直達快捷通道。
渤海海峽跨海通道建成后，將會節(jié)約各地之間的運輸成本，打通南北物流，激發(fā)新的增長點，對當?shù)氐穆糜螛I(yè)產(chǎn)生影響，提高城市的競爭力。
背景介紹
構思設想
?20世紀90年代初，在中國東部沿海一個小城的一隅，幾個年輕人正湊在一起議論一個城市如何加快發(fā)展，如何確定城市發(fā)展的目標定位，如何解決這個城市的交通末端問題。這個瀕臨黃渤海的小城，北方是渤海灣，渤海海峽將它與遼東半島的大連市隔海相望，東方和南方臨接黃海，與韓國、日本遙遙相對，只有西方與山東半島相連，一條藍煙鐵路和一條206國道連接著內(nèi)地，是名副其實的全國鐵路和公路的交通末梢。要把這樣一個小城建成交通樞紐城市，不要說國際的，就是全國的交通樞紐也難。但是，發(fā)揮年輕人豐富的聯(lián)想能力發(fā)揮作用，如果能在渤海建一座大橋或隧道，那就成了連接南北、貫通亞歐的交通樞紐城市，按照這個思路提出了一個跨世紀的課題，這個課題叫作：渤海海峽跨海通道。
可行方案
中國已具備建設該工程的能力和條件。除北部的老鐵山水道最大水深為86米外，渤海海峽內(nèi)其他海域平均水深20米，而且海中沿線一字排開眾多島、礁、灘，除老鐵山水道間距42千米外，一般間距在3—8千米。與國內(nèi)外現(xiàn)有大型跨海工程相比，該工程的地理、地質(zhì)條件相對比較優(yōu)越，海洋環(huán)境等自然條件也有利于工程的進行，可大大降低工程的難度和造價，縮短建設周期。渤海海峽跨海通道工程方案主要有全隧道、全橋梁、南橋北隧三種形式，其中隧道又有公路隧道、鐵路隧道、公鐵合建隧道，橋梁又有公路橋梁、鐵路橋梁、公鐵合建橋梁等，因此設計方案達十幾種之多。目前研究人員、專家學者多數(shù)傾向于南橋北隧、全鐵路隧道這兩個方案，最終建設會采取何種方案，仍有待深入比選論證。如果采用全鐵路隧道，按照高鐵標準設計，火車不需40分鐘就可穿越海峽，往來于山東省和東北之間。而目前的海運，需要6—8個小時。因此，加快推進渤海海峽跨海通道工程論證規(guī)劃，爭取盡早建設，勢在必行。建議將該項目列入國家“十四五”規(guī)劃，在國家層面成立工程論證規(guī)劃建設領導機構，組織精干的科研力量，開展重大技術攻關，積極開展國際合作，同時探索建立科學合理的組織運行機制，明確項目法人，啟動這一戰(zhàn)略性工程。
前期工作
2008年，中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會召開了渤海海峽跨海通道項目的研究座談會。2010年，渤海海峽跨海通道課題組成員和國家發(fā)改委、交通運輸部、鐵道部等國家部委研究人員共同到蓬萊考察、調(diào)研工程線路、登陸地點 。
2009年，根據(jù)時任國務院領導要求，國家有關部門聯(lián)合成立了渤海海峽跨海通道問題研究協(xié)調(diào)小組和戰(zhàn)略規(guī)劃研究小組，渤海海峽跨海通道研究由民間層面研究為主向以國家層面研究為主轉(zhuǎn)變。2012年，中國工程院將其列為重點咨詢項目。近年來，渤海海峽跨海通道相繼被納入了國務院發(fā)布的《環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展綱要》《支持東北振興若干重大政策舉措的意見》《山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《全國海洋功能區(qū)劃(2011年～2020年)》以及山東省、遼寧省的“十二五”“十三五”規(guī)劃等。
規(guī)劃藍圖
利用渤海海峽的有利地理條件，從山東蓬萊經(jīng)長山列島至遼寧旅順，以跨海橋梁、海底隧道或橋梁隧道結合的方式，建設跨越渤海海峽的直達快捷通道，將有缺口的C形交通變成四通八達的Φ形交通，化天塹為通途。
最終方案
2013年，渤海海峽跨海通道的戰(zhàn)略規(guī)劃研究項目完成并上報國務院。2014年，中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會公布2014年交通發(fā)展改革工作重點，結合“十三五”重大交通問題前期研究，國家發(fā)改委組織開展對渤海海峽跨海通道等項目的研究 。發(fā)改委1月29日公布的2014年交通發(fā)展改革工作重點中，渤海海峽跨海通道研究項目被再次提上日程，將結合“十三五”重大交通問題進行前期研究。這也讓沉寂多年的渤海海峽跨海通道項目再次成為各方熱議的焦點。據(jù)項目參與人士透露，經(jīng)過前期實地調(diào)研，渤海海峽跨海通道戰(zhàn)略規(guī)劃研究項目報告將于近期上報國務院，渤海海峽跨海通道有望十年內(nèi)正式建成通車。
論證過程
2008年，中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會召開了關于渤海海峽跨海通道項目的研究座談會。2010年，渤海海峽跨海通道課題組成員和國家發(fā)改委、交通運輸部、鐵道部等國家部委人員共同到蓬萊考察、調(diào)研工程線路、登陸地點。
2011年，國務院正式批準《山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，作為《規(guī)劃》重要內(nèi)容，跨海通道建設項目正式上升為國家戰(zhàn)略。2012年，由交通部規(guī)劃研究院帶領的“渤海海峽跨海通道戰(zhàn)略規(guī)劃”研究小組編制完成《渤海海峽跨海通道戰(zhàn)略規(guī)劃研究總報告》并報中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會。
2013年，渤海海峽跨海通道的戰(zhàn)略規(guī)劃研究項目完成并上報國務院。2014年，國家發(fā)改委公布2014年交通發(fā)展改革工作重點，結合“十三五”重大交通問題前期研究，國家發(fā)改委組織開展對渤海海峽跨海通道等項目的研究。2015年，12月21日，國家發(fā)改委再次召開渤海海峽跨海通道座談會。
2016年，煙臺市十六屆人大六次會議審議的《煙臺市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》中，明確提出“研究啟動渤海海峽跨海通道前期工作”。2018年，《山東省綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃（2018-2035年）》印發(fā)。其中，山東省表示將積極推動渤海海峽跨海通道規(guī)劃建設。
2019年，在2019年國際橋梁與隧道技術大會上，中國科學院院士孫鈞表示，渤海灣跨海通道的內(nèi)部研究已到關鍵節(jié)點，課題組已完成通道方案的戰(zhàn)略性規(guī)劃研究報告并已上報中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會審批，初步估算項目資金3000億元。截至2019年2月，渤海海峽跨海通道已納入《環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展綱要》以及山東省“十三五”發(fā)展規(guī)劃、《山東省綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃（2018-2035）》等多個國家和地方文件中。2021年，渤海海峽跨海通道寫入《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》。
研究階段
第一階段
渤海海峽跨海通道研究任務主要由煙臺市政府，原國家計委擔任，重點研究渤海海峽跨海通道的東通道 “煙(臺)大(連)鐵路輪渡”，這一成果先后被列入國家“九五”計劃，國家中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃，并作為國家重點建設項目于2006年建成投入運營，產(chǎn)生了顯著的社會效益和經(jīng)濟效益。
第二階段
根據(jù)國務院領導同志的意見，參與研究的單位擴大到國務院研究室，原國家科委，海軍工程技術研究院，總參兵種部設防局，鐵道部，原交通部，山東省，遼寧省等單位，重點是對渤海海峽跨海通道的西通道-蓬(萊)旅(順)通道進行橋梁，隧道比較論證以及對先期試驗工程-蓬(萊)長(島)通道的研究論證。
第三階段
渤海海峽跨海通道研究成員單位繼續(xù)擴大，目前共有工程，經(jīng)濟，交通，社會，海洋，地質(zhì)，地震，氣象，環(huán)保，軍事，文物保護等各個領域的專家，學者共50余人。重點研究渤海海峽跨海通道對環(huán)渤海經(jīng)濟圈區(qū)域發(fā)展及對振興東北地區(qū)老工業(yè)基地的戰(zhàn)略影響。
建設意義
節(jié)約運輸成本和時間
跨海通道的建成使大連市開辟了一條南下通道，加強了大連與山東半島及華北、華東地區(qū)的聯(lián)系，改變大連交通末梢的劣勢，結束長期以來東北只有一個陸路出口（山海關區(qū)）的現(xiàn)象，東北與華東的客貨交流由原來的“單通道”變?yōu)椤半p通道”。突破海峽對大連與山東省在人員、物資以及信息等各方面流通的阻隔，加快了人員、商品、信息等各個方面交流的速度，不僅交通效率顯著提高，而且直接導致了以物流成本為代表的各種要素的流動成本的大幅度降低， 并大量分流京沈 、京滬 、京廣干線的運輸壓力，其意義不亞于京廣、京滬干線。通過縮短距離，所帶來的時間成本大幅度減小，在不考慮其他干擾因素的情況下，只針對通道物流對渤海通道建成帶來的經(jīng)濟效益進行測算。針對渤海通道建設藍圖及我國現(xiàn)有的經(jīng)濟實力，假設渤海通道2040年建成，到2050年大連市在通道建成后帶來的GDP增量將高達161288.3億元。
激發(fā)新的增長點
按照區(qū)域一體化的思路，跨海通道的建設可以使環(huán)渤海各地區(qū)揚長避短，打造特色，進而有助于大連產(chǎn)業(yè)結構的升級調(diào)整，做大做強優(yōu)勢突出、發(fā)展?jié)摿Υ蟮漠a(chǎn)業(yè)和企業(yè)，以及助力于大連東北亞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)投中心的建設。同時，跨海通道的建設將推動大連海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同天津市、山東省等省市在深海養(yǎng)殖、海洋交通運輸、海工裝備制造、海洋空間開發(fā)利用等多個領域展開聯(lián)合，實現(xiàn)大連海洋產(chǎn)業(yè)新發(fā)展。此外，跨海通道的建成將促進大連市在空間結構上進一步注重南部經(jīng)濟的發(fā)展，將從根本上改善大連南部地區(qū)的經(jīng)濟環(huán)境，交通更便捷，物流更暢通，土地將升值，人氣會變旺。并且將進一步促進旅順開發(fā)區(qū)的發(fā)展，此地帶也將成為大連今后新的高端裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，產(chǎn)業(yè)在空間上出現(xiàn)新的布局，旅順將逐漸成為大連的一個綠色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的經(jīng)濟增長點。
發(fā)展旅游業(yè)
大連市旅游業(yè)收入逐年增長，2020年有望創(chuàng)2000億，渤海海峽跨海通道把發(fā)達的遼東、膠東半島兩大半島連為一體，將構成環(huán)渤海“金項鏈”旅游熱線，環(huán)形的路網(wǎng)新格局將構筑環(huán)渤海灣旅游大格局，對開發(fā)旅游資源、發(fā)展旅游經(jīng)濟將發(fā)揮重要作用。且建成后的渤海海峽跨海通道本身就是一道靚麗的風景線，而且貫穿海底，又很神秘，到時定會吸引許多游客前來觀賞和體驗在海底行駛的感覺，大連市以及東北具有豐富的自然景觀和人文景觀，但由于華東、華北直接進入東北地區(qū)的陸路交通不便，阻礙了眾多游客的到來。渤海海峽跨海通道建成后，便捷的交通將會吸引更多的關內(nèi)的游客到大連、東北旅游，通道建成之后，使得大連與關內(nèi)之間的旅游交通更加便捷，可以促進兩地旅游企業(yè)的合作，開辟新的旅游線路，逐步實現(xiàn)兩地旅游一體化，這些都必將進一步促進大連旅游業(yè)的發(fā)展。
提高城市競爭力
渤海海峽跨海通道建成能夠強化海洋產(chǎn)業(yè)為特色的西海岸新區(qū)和以引導重工業(yè)轉(zhuǎn)型為特色的金州區(qū)的交流合作。長遠來看，還有助于金普新區(qū)探索老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型發(fā)展經(jīng)驗。同時，對大連市（金普新區(qū)）而言，通道建設能夠直接拉近與長三角地區(qū)的陸上交通距離，區(qū)域交流的可達性條件顯著改善，加上大連原本發(fā)達的海洋和航空運輸，能夠促使大連建設成為一個國際性的海陸空樞紐中心，有利于區(qū)域資本的注入以及經(jīng)貿(mào)旅游、人員往來之間的一體化發(fā)展。更重要的是，渤海海峽跨海通道建成后給大連帶來的是長遠效益。它有利于大連產(chǎn)業(yè)結構、空間結構的合理化發(fā)展，有利于大連制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，有利于大連乃至整個東北地區(qū)營商環(huán)境的改善，而這些都會促進大連可持續(xù)發(fā)展，提升大連的城市競爭力。
打通南北物流
渤海海峽跨海通道工程的建設，將使環(huán)渤海由原來的“C”形環(huán)繞運輸變?yōu)椤癐”形直達運輸，打破渤海南北兩岸物流瓶頸，并使渤海經(jīng)濟圈與膠東半島乃至長三角經(jīng)濟圈緊密結合。跨海通道的修建能夠串聯(lián)起山東半島和遼東半島兩個發(fā)達的城市群，將東北經(jīng)濟區(qū)和山東經(jīng)濟區(qū)連成一體，進而溝通長三角和珠三角，擴大與東南沿海發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟交流與聯(lián)系。
投資規(guī)模
渤海海峽跨海通道前期研究按公路、鐵路雙通道計算，總投資約2000億元-3000億元，投資規(guī)?？氨热龒{工程。渤海海峽跨海通道課題組此前也明確表示，可參照國內(nèi)外已有大型跨海工程的經(jīng)驗，項目可以多渠道進行融資。2008年竣工的杭州灣跨海大橋建設經(jīng)驗可供借鑒，大橋總投資140多億元，全部由民間投資，也可以采用BOT(建設-運營-移交)、PPP(政府與民間合作)等多元投資、融資模式運作?！ ?/p>
如此高額的投入，成本回收的問題也曾引發(fā)各方擔憂。王夢恕表示，根據(jù)之前的評估報告，結論是一旦通道建成投入使用，客流量會很大，回收周期會很短，十幾年就可以收回成本了。王夢恕認為，總投資2600億的跨海通道，貨運盈利前景非?？捎^。按照每年返利8%來計算，12年就差不多會收回成本，之后就是純收益了。柳新華也認為，項目建成以后，即使保守測算，通行收費也能高達130億元，若加上各種管線收費、土地增值、旅游開發(fā)、節(jié)約燃油與材料等綜合社會效益則會成倍增加?？绾９F通道2000多億元的投資，10年-15年即可收回成本，投資回報率大大高于一般的大型工業(yè)投資項目。
參考資料 >
渤海海峽跨海通道最新動態(tài):未來或先建蓬長段，已論證29載.光明網(wǎng).2023-12-02
國家交通綱要規(guī)劃三條跨海通道 其中一條和山東有關.新浪山東.2023-12-02
關于建設渤海海峽跨海通道，助推大連振興發(fā)展的提案及答復.政協(xié)大連市委員會.2023-12-02
跨海逐夢——渤海海峽跨海通道設想及歷程.中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院 .2023-12-02
渤海海峽或建世界最長海底隧道 計劃花費2600億.人民網(wǎng).2023-12-02
渤海灣研建跨海大橋 連接大連煙臺投資堪比三峽.膠東在線.2023-12-02
渤海海峽海底隧道——未來世界最長海底隧道.科學網(wǎng).2023-12-02