高新技術產業(yè)是專業(yè)術語，拼音為gāo xīn jì shù chǎn yè，以高新技術為基礎，從事一種或多種高新技術及其產品的研究、開發(fā)、生產和技術服務的企業(yè)集合，這種產業(yè)所擁有的關鍵技術往往開發(fā)難度很大，但一旦開發(fā)成功，卻具有高于一般的經濟效益和社會效益。高新技術產業(yè)是知識密集、技術密集的產業(yè)。
概況
中國高新技術產業(yè)園區(qū)從二十世紀五十年代起步以來，對促進科技成果的轉化，培育創(chuàng)新型的高科技企業(yè)和企業(yè)家，孕育新的技術革命和新興產業(yè)，推進新經濟的發(fā)展進程發(fā)揮了根本性的推動作用，成為一個國家和地區(qū)實現高新技術產業(yè)化、促進經濟增長和社會持續(xù)發(fā)展的有效方式和重要手段。
1988年8月，中國國家高新技術產業(yè)化發(fā)展計劃-火炬計劃開始實施，創(chuàng)辦高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)和高新技術創(chuàng)業(yè)服務中心被明確列入火炬計劃的重要內容。在火炬計劃的推動下，各地紛紛結合當地特點和條件，積極創(chuàng)辦高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)。1991年以來，至2012年9月國務院先后共批準建立了114個國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)。建區(qū)以來，中國高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)得到了超常規(guī)的發(fā)展，取得了舉世矚目的成就，探索出一條具有中國特色的發(fā)展高新技術產業(yè)的道路。
判定
高新技術的判定
經濟合作與發(fā)展組織（OECD）出于國際比較的需要，也用研究與開發(fā)的強度定義及劃分高新技術產業(yè)，并于1994年選用R&D總費用(直接R&D費用加上間接R&D費用)占總產值比重、直接R&D經費占產值比重和直接R&D占增加值比重3個指標重新提出了高新技術產業(yè)的4分類法：即將航空航天制造業(yè)、計算機與辦公設備制造業(yè)、電子與通訊設備制造業(yè)、醫(yī)藥品制造業(yè)等確定為高新技術產業(yè)。這一分法為世界大多數國家所接受。
美國商務部提出的判定高新技術產業(yè)的主要指標有兩個：一是研發(fā)與開發(fā)強度，即研究與開發(fā)費用在銷售收入中所占比重；二是研發(fā)人員（包括科學家、工程師、技術工人）占總員工數的比重。高新技術產業(yè)主要包括信息技術、生物技術、新材料技術三大領域。
此外，加拿大認為高新技術產業(yè)的認定取決于由研發(fā)經費和勞動力技術素質反映的技術水平的高低。而法國則認為只有當一種新產品使用標準生產線生產，具有高素質的勞動隊伍，擁有一定的市場且已形成新分支產業(yè)時，才能稱其為高新技術產業(yè)。澳大利亞則將新工藝的應用和新產品的制造作為判定的顯著標志。
中國目前還沒有關于高新技術產業(yè)的明確定義和界定標準，通常是按照產業(yè)的技術密集度和復雜程度來作為衡量標準的。根據2002年7月國家統計局印發(fā)的《高技術產業(yè)統計分類目錄的通知》，中國高技術產業(yè)的統計范圍包括航天航空器制造業(yè)、電子及通信設備制造業(yè)、電子計算機及辦公設備制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)和醫(yī)療設備及儀器儀表制造業(yè)等行業(yè)。
特色
鮮明的特色
中國高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)以智力密集和開放環(huán)境條件為依托，主要依靠國內的科技和經濟實力，充分吸收和借鑒國外先進科技資源、資金和管理手段，通過實施高新技術產業(yè)的優(yōu)惠政策和各項改革措施，實現軟硬環(huán)境的局部優(yōu)化，最大限度地把科技成果轉化為現實生產力而建立起來的集中區(qū)域。
建設高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，是中國經濟和科技體制改革的重要成果，是符合中國國情的發(fā)展高新技術產業(yè)的有效途徑。現階段要進一步依靠體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，強化功能建設，營造吸引優(yōu)秀科技人員和經營管理者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，成為科技創(chuàng)新和產業(yè)化發(fā)展重要基地，在區(qū)域經濟發(fā)展中發(fā)揮輻射和帶動作用。
豐富的內涵
1． 建立和發(fā)展高新技術產業(yè)的基地；
2． 加速成果轉化和科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的示范區(qū)；
3． 深化改革和加快體制創(chuàng)新的試驗區(qū)；
4． 實施科技興貿戰(zhàn)略和對外開放的展示區(qū)；
5． 培養(yǎng)、造就高新技術企業(yè)和企業(yè)家的學校；
6． 用高新技術改造傳統產業(yè)的輻射源；
7． 體現社會主義現代文明的新社區(qū)。
總的來說，產品的主導技術必須屬于已確定的高新技術領域，而且必須包括高新技術領域中處于技術前沿的工藝或技術突破。根據這一標準，高新技術產業(yè)主要包括信息技術、生物技術、新材料技術三大領域。
發(fā)展的領域
1991年，原國家科技部規(guī)定科技管理部門在下列范圍內確定為高新科技：
（1）微電子和電子信息技術。
（2）空間科學和航空航天技術。
（3）光電子和光機電一體化技術。
（4）生命科學和生物工程技術。
（5）材料科學和新材料技術。
（6）能源科學和新能源技術。
（7）生態(tài)科學和環(huán)境保護技術。
（8）地球科學和海洋工程技術。
（9）基本物質科學和輻射技術。
（10）醫(yī)藥科學和生物醫(yī)學工程技術。
（11）其他在傳統產業(yè)基礎上應用的新工藝新技術。
高新技術企業(yè)是知識密集、技術密集的經濟實體。高新技術范圍的確定將根據國內外高新技術的不斷發(fā)展而進行補充和修訂，由國家科技部頒布。
APEC科技工業(yè)園區(qū)
自1997年至今，國務院先后批準北京、西安市、蘇州市、合肥市、煙臺市、武漢、上海市、深圳市、成都市和楊陵區(qū)十個高新區(qū)向APEC成員特別開放的科技工業(yè)園區(qū)，以促進APEC成員與中國在高新技術產業(yè)領域的合作與交流，顯示出中國高新區(qū)走向世界的決心。
高新技術產品出口基地
選擇有條件的國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)建立國家高新技術產品出口基地，是實施科技興貿戰(zhàn)略的重要內容。發(fā)揮園區(qū)內高新技術產業(yè)集中、機制靈活、人才密集的優(yōu)勢，充分利用園區(qū)的良好發(fā)展環(huán)境，積極引導高新技術企業(yè)開拓國際市場，促進出口產品結構的優(yōu)化，加快園區(qū)的國際化進程。2000年以來，科技部和外經貿部聯合認定北京、天津市、上海市、深圳市、蘇州市等20家國家高新區(qū)為"國家高新技術產品出口基地"。
火炬軟件產業(yè)基地
為加速中國軟件產業(yè)的發(fā)展，科技部自1995年開始依托國家高新區(qū)組建國家火炬計劃軟件產業(yè)基地。集中地區(qū)軟件產業(yè)優(yōu)勢，創(chuàng)造適合軟件產業(yè)發(fā)展的優(yōu)化環(huán)境，推進軟件技術創(chuàng)新、產品開發(fā)、企業(yè)孵化、人才培訓和出口創(chuàng)匯。先后認定東大軟件園、齊魯軟件園、西部軟件園、長沙軟件園、北京軟件園、天津華苑軟件園、湖北軟件基地。杭州高新軟件園、福州軟件園、金廬軟件園、西安軟件園、大連軟件園、廣州軟件園、上海軟件園、南京軟件園、長春軟件園、廈門軟件園、合肥軟件園和南軟件園等19個園區(qū)為國家火炬計劃軟件產業(yè)基地。這些基地已經成為全國軟件產業(yè)的支柱力量。
科技創(chuàng)新孵化體系
中國高新技術創(chuàng)業(yè)服務中心是在吸取國外孵化器成功經驗的基礎上，結合本國國情建立的一種以促進科技成果轉化、培訓高新技術企業(yè)和企業(yè)家為宗旨，為科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供必需的各項服務，推動科技企業(yè)快速成長的社會公益性科技服務機構。
中國高新區(qū)以各種類型的科技企業(yè)孵化器為核心，不斷建立和完善相應設施與機構，提供包括研發(fā)、信息、投融資、貿易、法律、擔保、財務、評估、人才資源、國際交流與培訓、產權及技術交易等多種創(chuàng)業(yè)發(fā)展所需要的服務，初步建立具有中國特色的科技創(chuàng)新孵化體系。
創(chuàng)業(yè)中心已成為高新技術成果商品化的基地；培育高新技術企業(yè)和企業(yè)家的學校；聯結創(chuàng)業(yè)者與大專院校；聯結創(chuàng)業(yè)者與大專院校、科研院所和大中型企業(yè)的紐帶；科技創(chuàng)新孵化體系的核心和高新技術產業(yè)支撐服務體系的重要組成部分。
企業(yè)發(fā)展
發(fā)展
目前，我國高新技術產業(yè)園發(fā)展具備良好的政策環(huán)境。新修訂的《中華人民共和國科學技術進步法》開始實施，《科技規(guī)劃綱要》配套政策的實施細則陸續(xù)出臺。高新技術企業(yè)、技術先進型服務企業(yè)稅收優(yōu)惠，國家大學科技園和國家級科技企業(yè)孵化器稅收減免，企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等政策全面實施。建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)工作取得新突破，股權激勵、鼓勵企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的財稅支持、技術轉讓稅收激勵、科技金融、非上市公司股權代辦等政策在中關村園區(qū)先行先試。創(chuàng)業(yè)板正式啟動，高新技術企業(yè)成為支持的重點。
“十一五”以來，我國高新技術產業(yè)化成果顯著，在信息與空間、新材料、先進制造、能源、先進交通等領域涌現出一批重大技術創(chuàng)新成果，自主創(chuàng)新能力進一步提高；高速鐵路、無線寬帶通信、高性能計算機、新能源汽車等技術已步入世界先進行列；若干高新技術重大成套裝備及其關鍵零部件實現了自主設計制造；以信息網絡等高新技術為主要支撐的電子商務、數字媒體等現代服務業(yè)新興業(yè)態(tài)層出不窮。
國家高新區(qū)和產業(yè)化基地已成為推動區(qū)域經濟發(fā)展的重要增長極，將為“十二五”期間戰(zhàn)略性新興產業(yè)的培育和發(fā)展提供強大支撐。目前，我國啟動了中關村、上海張江、武漢東湖等三個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設；截止2010年底，我國國家高新區(qū)總數達到83家，國家高新技術產業(yè)化基地172家，國家現代服務業(yè)產業(yè)化基地48家，火炬計劃特色產業(yè)基地259家，火炬計劃軟件產業(yè)基地35家，國家科技興貿創(chuàng)新基地58家，一批市場占有率高、競爭力強的產業(yè)集群不斷發(fā)展壯大，已初步形成了布局較為合理的高新技術產業(yè)體系。
在取得顯著成績的同時，我國高新技術產業(yè)化發(fā)展及園區(qū)建設仍然存在一些問題，如高新技術產業(yè)的自主創(chuàng)新能力和產業(yè)化能力亟待加強，對推動產業(yè)整體發(fā)展的關鍵共性技術、核心裝備等掌握不足，產業(yè)化環(huán)境建設工作與國家重大科技計劃的銜接有待加強，鼓勵和支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境亟需進一步完善。
高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)實行"以自主研發(fā)創(chuàng)新為主，以引進吸收創(chuàng)新為輔"的產業(yè)發(fā)展方針，在加強與境外機構合作的同時，重點扶持具有自主知識產權的高新技術企業(yè)。園區(qū)內誕生了一批以聯想、北大方正集團有限公司、海爾、長虹、華為、遠大等為代表的著名高新技術企業(yè)集團，形成了具有各自優(yōu)勢和特色的支柱產業(yè)。至2000年底，高新區(qū)內技工貿總收入超億元以上的企業(yè)已達1252家，其中超十億元企業(yè)已有143家。一大批機制靈活，適應市場經濟需求、技術創(chuàng)新能力強的中小高新企業(yè)在園區(qū)迅速發(fā)展。截止2000年底，據統計國家高新區(qū)內有企業(yè)20796家。
人才薈萃
高新區(qū)是世界新技術革命和中國改革開放的產物，以人為本，依托政府引導和市場機制發(fā)展。高新區(qū)擁有一大批具有開拓創(chuàng)業(yè)精神、高速事業(yè)心和責任感、團結精干的高素質管理團隊和高素質人才。高新區(qū)聚成了56萬科技人員，吸納了52103名碩士，9358名博士和5615名留學人員，建立了一批博士后流動站和250余家高新技術創(chuàng)業(yè)服務中心。一批批經過拼搏創(chuàng)業(yè)，專業(yè)技能強、有創(chuàng)造性、有經營管理經驗、志向遠大的復合型人才和職業(yè)企業(yè)家在高新區(qū)茁壯成長。
推動高新技術產業(yè)發(fā)展的五大人力資源支持體系
在高新技術產業(yè)競爭日趨激烈、人力資本越來越成為企業(yè)核心競爭力的狀況下，建立促進高新技術產業(yè)發(fā)展的人力資源支持體系，這不僅必要，而且顯得尤為迫切。本文依據我國高新區(qū)高新技術產業(yè)發(fā)展及其人力資源開發(fā)管理的現實，并通過人力資源開發(fā)與管理的理論創(chuàng)新，嘗試提出推動高新技術產業(yè)發(fā)展的五大具有緊密聯系的人力資源支持體系。
（1）基礎性支持體系。工作分析系統、獲取與再配置系統、績效系統、薪酬系統和培訓與開發(fā)系統，這是一切人力資源教科書的基礎性內容。但當這些基本理論原理同具有特殊性的高新技術產業(yè)或高新技術企業(yè)相結合時，這些理論原理的內涵和外延都會發(fā)生變化，形成高新技術產業(yè)人力資源特指性理論——該理論以高新技術產業(yè)企業(yè)、企業(yè)知識型員工其工作分析、獲取與再配置、績效、薪酬、培訓開發(fā)等為研究對象，以形成適合高新技術產業(yè)發(fā)展的工作分析管理、獲取與再配置管理、績效管理、薪酬管理、培訓開發(fā)管理為主要研究內容。建立3P系統（工作分析系統、績效系統、薪酬系統）是基礎性支持體系的重點，難點是3P系統應用中幾者內部流程及相關要素的科學合理性以及幾者如何保持某種合適的聯系，尤其是做到績效評價與薪酬待遇等的一致性。
（2）創(chuàng)新性支持體系。創(chuàng)新是各類組織保持生機與活力的關鍵，而對于高新技術企業(yè)而言，它的創(chuàng)新則是其靈魂，這是由高新技術企業(yè)及員工特點所決定的。但現行的企業(yè)創(chuàng)新大多局限于制度創(chuàng)新上，通過制度創(chuàng)新為企業(yè)、員工培育、成長、發(fā)展提供制度支持，這對高新技術企業(yè)沒有針對性。因此，我們應針對高新技術企業(yè)及員工特點，不僅僅注重單一的制度創(chuàng)新，還注重知識創(chuàng)新和技術創(chuàng)新，構建基于知識創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的高新技術企業(yè)人力資源創(chuàng)新體系，把知識創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新當作一個整體來指引人力資源方向和采取相應的對策措施、制定相應的政策等。換言之，創(chuàng)新與高新技術產業(yè)發(fā)展以及人力資源效應之間呈正相關關系，實現基于知識創(chuàng)新是基礎、技術創(chuàng)新是關鍵、制度創(chuàng)新是保障的人力資源管理創(chuàng)新，是高新技術企業(yè)人力資源管理的重大突破，使人力資源管理上升到管理企業(yè)員工創(chuàng)新活動的層次，可以極大地豐富人力資源管理內涵以及引起管理方式的相應變革，這對高新技術產業(yè)的發(fā)展具有特殊性意義。
（3）戰(zhàn)略性支持體系。產業(yè)集群、高新區(qū)管理模式、企業(yè)戰(zhàn)略等，是現代企業(yè)理論的研究重點領域，也是高新技術企業(yè)關注的重點。但我們需跳出這類研究束縛，嘗試把高新技術企業(yè)人力資源同產業(yè)集群、高新區(qū)管理模式、企業(yè)戰(zhàn)略等結合起來，確立起立足于產業(yè)集群的人才集聚戰(zhàn)略、立足于高新區(qū)管理模式的團隊管理優(yōu)化戰(zhàn)略、立足于企業(yè)戰(zhàn)略（核心是技術創(chuàng)新戰(zhàn)略）的戰(zhàn)略性人力資源管理戰(zhàn)略這樣的支持系統。很顯然，與高新技術產業(yè)集群相應的人才區(qū)域聚集戰(zhàn)略需要體現特定政策意義和管理含義才更為有效；高新區(qū)成功的管理模式在于實現結構性優(yōu)化的團隊管理，以市場為導向形成政府與產、學、研具有緊密利益關系的合作共同體；建立好人力資源管理與企業(yè)經營發(fā)展戰(zhàn)略的契合機制，才會保證人力資源開發(fā)與管理的有效性及降低管理成本。
（4）平臺性支持體系。我國高新區(qū)在科技中介能力建設中的共同特點，都把建設重點和評價標準放到科技中介服務和科技成果轉化上，而未怎么關注科技中介自身人力資源能力建設方面，導致科技中介人力資源能力不強而影響到服務與轉化能力。因此，需要加強科技中介人力資源能力建設。科技型中介機構應實現從只強調提供優(yōu)質服務到更強調內部人才配置、結構調整的戰(zhàn)略轉變，建立起“內部配置、外部服務、戰(zhàn)略聯盟、網絡支持”的人力資源運行新機制，使強化科技中介人力資源能力成為增強科技中介能力的有效途徑。同時，突破高新區(qū)在專業(yè)孵化器人才問題上只注重吸引人才的局限，促使專業(yè)孵化器不僅注重吸引人才，而且同時也注重孵化人才，通過建立人才引進與人才孵化并進機制，重點采取人才租賃、交流溝通、高端培訓、指導和監(jiān)督等運行方式，來增強專業(yè)孵化器的人力資源能力。從而使創(chuàng)業(yè)服務中心、生產力促進中心以及各類科技產業(yè)園等成為高新技術產業(yè)人力資源開發(fā)與管理的重要平臺，形成支持高新技術產業(yè)發(fā)展的科技中介、專業(yè)孵化器人力資源體系。平臺性人力資源開發(fā)與管理將對高新區(qū)科技中介、專業(yè)孵化器的發(fā)展產生重大影響。
（5）預警性支持體系。高新技術產業(yè)及人才的特殊性奠立了人力資源危機預警管理必要性的特殊地位，使規(guī)避人才各類風險及控制人力資源成本和保證人力資本投資效益成為可能或現實。高新技術產業(yè)人力資源危機預警指標體系主要有兩類：①基于平衡記分卡所建立的指標體系，包括員工滿意度；員工保持率；勞動生產率；培訓支出比；信息溝通效率；公司治理結構；激烈約束機制等。這一指標體系的特點在于可以實現企業(yè)人力資源與企業(yè)財務、客戶、業(yè)務流程、企業(yè)戰(zhàn)略目標等的高度結合；②基于數理統計學所建立的指標體系，由人力資源總量決策預警體系、工資成本決策預警體系、人力資源結構決策預警體系、專業(yè)人力資源工作人員成本控制決策預警體系、人力資源部門工作效能預警模型、員工忠誠度預警體系、員工滿意度預警體系等八大系統構成。這一指標體系的特點在于量化度高、科學性強。選擇基于平衡記分卡、數理統計等不同類型人力資源危機預警指標進行危機監(jiān)測、識別、診斷、評價，其操作方法和效果有所不同。人力資源危機預警管理可以區(qū)分為技術路線和實戰(zhàn)路線兩個方向，前者著眼于危機預警分析并依據分析結果提出預控對策；后者著眼于整體性人力資源整合、愿景式組織構筑以及人力資源制度化管理等。采取技術路線和實戰(zhàn)路線相結合的方式使人力資源危機預警管理更為科學合理因而也更為有效。
新世紀的曙光
在高新區(qū)完善體系、優(yōu)化功能、促進產業(yè)發(fā)展基礎上，國家高新區(qū)技工貿總收入將保持在平均年增長30%的速度，2005年全年研究與試驗發(fā)展（R&D）經費支出2367億元，比上年增長20.4%，占國內生產總值的1.30%，其中基礎研究經費135億元。年末國有企事業(yè)單位共有各類專業(yè)技術人員2720萬人。全年國家安排了288項科技攻關計劃課題和911項“863”計劃課題。新建國家工程研究中心19個。新安排國家重點實驗室改造項目16項，累計達到143項。國家認定企業(yè)技術中心達到361家。全年共取得省部級以上科技成果3.6萬項。全年受理國內外專利申請47.6萬件，其中國內申請38.3萬件，占80.5%；受理國內外發(fā)明專利申請17.3萬件，其中國內申請9.3萬件，占53.8%。全年共簽訂技術合同26.5萬項，技術合同成交金額1510億元，比上年增長13.2%。全年成功發(fā)射衛(wèi)星5次。神舟六號飛船載人航天飛行取得圓滿成功，標志著中國在一些重要科技領域達到世界先進水平。
2005年末全國共有產品檢測實驗室18932個，其中國家檢測中心293個。全國現有產品質量、體系認證機構177個，已累計完成對4.7萬個企業(yè)的產品認證。全國共有法定計量技術機構4037個，全年強制檢定計量器具3491萬臺（件）。全年制定、修訂國家標準1304項，其中新制定673項。全國共有各類氣象臺站9881個，其中自動觀測站7246個；天氣雷達觀測站點258個，衛(wèi)星云圖接收站點440個。全國共有地震臺站1253個，地震遙測臺網31個。全國共有8376個海洋觀測站、監(jiān)測站位。測繪學部門公開出版地圖1667種，測繪圖書497種。（2006年2月28日國家統計局公布）
2010年，國家高新區(qū)的建設日臻成熟，創(chuàng)業(yè)和產業(yè)發(fā)展環(huán)境良好，創(chuàng)新體系和整體功能齊備，自主創(chuàng)新和發(fā)展能力強勁，擁有獨特的創(chuàng)業(yè)文化氛圍，基本完成創(chuàng)新建設階段的主要任務，全面實施高新區(qū)、產業(yè)帶和密集區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，若干具有國際一流水平和一批具有國際水平的科技工業(yè)園區(qū)將脫穎而出，10余個高新技術產業(yè)開發(fā)帶將蓬勃發(fā)展，4個高新技術產業(yè)密集區(qū)將初顯輪廓，基本實現高新區(qū)點、線、面的縱深戰(zhàn)略發(fā)展，形成中國高新技術產業(yè)的強大實力和國際競爭力，從整體上優(yōu)化中國的產業(yè)結構，經濟總量將占到中國工業(yè)增加值、出口創(chuàng)匯的20%以上，為解決就業(yè)、保持社會穩(wěn)定、融入經濟全球化發(fā)展做出重大貢獻。
參考資料 >