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失火罪，是指過(guò)失引起火災(zāi)，危害公共安全，致人傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的行為。

中國(guó)歷史上各個(gè)時(shí)期圍繞“以法治火”，都制定了許多法規(guī)和法典，如周代設(shè)立了“火官”，頒布了“火禁”；晉朝的《晉律》和南北朝的《大律》中，均有《水火篇》；《大明律》明確區(qū)分了“失火罪”與“防火罪”等。1957年11月，經(jīng)第一屆全國(guó)人大常委會(huì)第八十六次會(huì)議原則批準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院公布施行了《消防監(jiān)督條例》，1998年4月29日，第九屆全國(guó)人大會(huì)常委會(huì)第二次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)消防法》，2008年，修訂后的《中華人民共和國(guó)消防法》確立了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、群眾積極參與的消防工作機(jī)制，細(xì)化了法律責(zé)任?。

失火罪對(duì)公共安全的危害通常表現(xiàn)為：危害重大公私財(cái)產(chǎn)的安全和既危害不特定多數(shù)人的生命、健康，又危害重大公私財(cái)產(chǎn)安全兩種情況。失火罪主體為一般主體，凡達(dá)到法定刑事責(zé)任年齡、具有刑事責(zé)任能力的人均可成為失火罪主體。國(guó)家工作人員或者具有從事某種業(yè)務(wù)身份的人員，在執(zhí)行職務(wù)中或從事業(yè)務(wù)過(guò)程中過(guò)失引起火災(zāi)，不構(gòu)成失火罪。根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第一百一十五條第二款的規(guī)定，犯失火罪的處3年以上7年以下有期徒刑；情節(jié)較輕的，處3年以下有期徒刑或者拘役。

立法沿革

中國(guó)歷史上各個(gè)時(shí)期圍繞“以法治火”，都制定了許多法規(guī)和法典，盡管與當(dāng)代消防法規(guī)相比確有不健全和不規(guī)范之處，但是在不同時(shí)期與火災(zāi)作斗爭(zhēng)中，均發(fā)揮了很好的作用。在“殷王法”中，有“棄灰于公道斷者其手”的殘酷的刑罰手段，也就是說(shuō)，遺棄在道路上的灰燼復(fù)燃后釀成火災(zāi)的，要處以斷手的刑罰。秦朝商鞅變法時(shí)，有“棄灰于道者，黥”的刑罰，就是在臉上刺作記號(hào)并涂上墨黑，以示懲罰。周代不僅設(shè)立了“火官”，而且頒布了“火禁”(火禁是關(guān)于防火的法規(guī))。“火禁”規(guī)定：“二月，毋焚山林”，并告知庶民“城中失火有燃燒房屋之憂，野中燒荒有焚及山林之害”。晉朝的《晉律》和南北朝的《大律》中，均有《水火篇》。漢代的“火禁”規(guī)定：“日夏至，禁舉大火，止碳鼓鑄，消石冶皆絕止?！本褪钦f(shuō)到夏至和立秋兩個(gè)節(jié)氣之間的高溫季節(jié)，禁止放火燒荒和用木炭鑄鐵或燒礦石。還規(guī)定：“百鼓之后燃火者鞭一百，延燒一家斬五部都督?！?/p>

唐朝規(guī)定，為方便耕種而點(diǎn)火燒田野要在收獲季節(jié)之后進(jìn)行，“非時(shí)”是指2月1日至10月30日之前。但由于我國(guó)地域遼闊，氣候不同，所以又規(guī)定“若鄉(xiāng)土異宜者依鄉(xiāng)法”，何時(shí)準(zhǔn)燒田，依照地方的法規(guī)(鄉(xiāng)法)執(zhí)行。宋代基本沿用唐代的刑律。但由于宋代的火災(zāi)增多，帶來(lái)的損失嚴(yán)重，所以對(duì)火災(zāi)的肇事者的處理也比較嚴(yán)厲，并且對(duì)負(fù)有"領(lǐng)導(dǎo)"責(zé)任的失職官員也予以治罪，或降職。宋代首次制定了關(guān)于軍隊(duì)救火方面的規(guī)定。遼、金、元代，以法治火的力度較大。尤其是元代，有關(guān)火災(zāi)處罰的規(guī)定較為完備，不僅有對(duì)失火、放火的處罰規(guī)定，而且對(duì)百姓的日常防火也有明確規(guī)定。如"諸城郭人民，鄰甲相保，門(mén)置火甕，積水常滿，家設(shè)火具，每物須備"；"凡救火之具不備者罪之"。為了預(yù)防火災(zāi)的發(fā)生，有些城市還規(guī)定了夜間禁止使用燈火的規(guī)定。

明代的法律，在繼承的基礎(chǔ)上又進(jìn)行了刪繁就簡(jiǎn)。《大明律》明確區(qū)分了“失火罪”與“防火罪”，增加了對(duì)離守人員趁失火之機(jī)侵吞財(cái)物以監(jiān)守自盜論處的條款，強(qiáng)調(diào)對(duì)放火犯要查實(shí)證據(jù)，以防出現(xiàn)誣陷和不實(shí)之詞等。清代于乾隆五年(1740年)重新制定了《大清律例》關(guān)于火災(zāi)處罰的條款，與《大明律》基本相同。民國(guó)消防的法律，是在刪除清朝刑律中與共和下政體相抵觸的有關(guān)內(nèi)容后，有借鑒、有保留地制定出來(lái)的，其中有關(guān)消防內(nèi)容的條款大多得到了保留并有所增加，于1928年3月公布的《民國(guó)刑法》包含了這些條款。在1928年7月公布的《違警罰法》和1943年9月經(jīng)修訂后重新公布的《違警罰法》中，也有消防處罰的辦法。中華民國(guó)時(shí)期在消防組織、放火管理以及火災(zāi)統(tǒng)計(jì)方面，也有明確的規(guī)定。

1957年11月，就由第一屆全國(guó)人大常委會(huì)第八十六次會(huì)議原則批準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院公布施行了《消防監(jiān)督條例》?！断辣O(jiān)督條例》對(duì)消防監(jiān)督工作實(shí)施機(jī)關(guān)、消防監(jiān)督機(jī)關(guān)的任務(wù)、防火責(zé)任制度、消防組織等作了規(guī)定。1984年5月11日，第六屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)消防條例》，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)《消防監(jiān)督條例》作了較大的補(bǔ)充和修改。1998年4月29日，第九屆全國(guó)人大會(huì)常委會(huì)第二次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)消防法》，對(duì)消防條例作了修改、補(bǔ)充、完善。2008年，修訂后的《中華人民共和國(guó)消防法》確立了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、群眾積極參與的消防工作機(jī)制，細(xì)化了法律責(zé)任?。

構(gòu)成要件

客體要件

本罪侵犯的客體是公共安全，即不特定多數(shù)人的生命、健康或重大公私財(cái)產(chǎn)的安全。從實(shí)踐來(lái)看，本罪對(duì)公共安全的危害通常表現(xiàn)為，危害重大公私財(cái)產(chǎn)的安全和既危害不特定多數(shù)人的生命、健康，又危害重大公私財(cái)產(chǎn)安全兩種情況。由于火的燃燒須依附于財(cái)物，沒(méi)有財(cái)物的燃燒，火勢(shì)就難以危及不特定多數(shù)人的人身，因此單純危害不特定多數(shù)人的生命、健康的情況是罕見(jiàn)的。

客觀要件

本罪在客觀方面表現(xiàn)為行為人實(shí)施引起火災(zāi)，造成嚴(yán)重后果的危害公共安全行為。首先，行為人必須有引起火災(zāi)的行為。失火一般發(fā)生在日常生活中，如吸煙入睡引起火災(zāi)，取暖做飯用火不慎引起火災(zāi)。做飯不照看爐火，安裝爐灶、煙囪不合防火規(guī)則，在森林中亂燒荒，或者架柴做飯、取暖，不注意防火，以致釀成火災(zāi)，造成重大損失，就構(gòu)成失火罪。如果在工作中嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任或擅離職守；或者在生產(chǎn)申違章作業(yè)或強(qiáng)令他人違章作業(yè)而引起火災(zāi)，則分別構(gòu)成玩忽職守罪或者重大責(zé)任事故罪。如果火災(zāi)不是由于行為人的失火行為引起的，而是由于自然原因引起的，不構(gòu)成失火罪。其次，行為人的行為必須造成嚴(yán)重后果，即致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失。僅有失火行為，末引起危害后果；或者危害后果不嚴(yán)重，不構(gòu)成失火罪，而屬一般失火行為。最后，上述嚴(yán)重后果必須是失火行為所引起，即同失火行為有著直接的因果關(guān)系。這一特征是行為人負(fù)刑事責(zé)任的客觀根據(jù)。

主體要件

本罪主體為一般主體，凡達(dá)到法定刑事責(zé)任年齡、具有刑事責(zé)任能力的人均可成為本罪主體。國(guó)家工作人員或者具有從事某種業(yè)務(wù)身份的人員，在執(zhí)行職務(wù)中或從事業(yè)務(wù)過(guò)程中過(guò)失引起火災(zāi)，不構(gòu)成失火罪。

主觀要件

本罪在主觀方面表現(xiàn)為過(guò)失。既可出于疏忽大意的過(guò)失，即行為人應(yīng)當(dāng)預(yù)見(jiàn)自己的行為可能引起火災(zāi)，因?yàn)槭韬龃笠舛搭A(yù)見(jiàn)，致使火災(zāi)發(fā)生；也可出于過(guò)于自信的過(guò)失，即行為人已經(jīng)預(yù)見(jiàn)自己的行為可能引起火災(zāi)，由于輕信火災(zāi)能夠避免，結(jié)果發(fā)生了火災(zāi)。這里疏忽大意、輕信能夠避免，是指行為人對(duì)火災(zāi)危害結(jié)果的心理態(tài)度，而不是對(duì)導(dǎo)致火災(zāi)的行為的心理態(tài)度。實(shí)踐中有的案件行為人對(duì)導(dǎo)致火災(zāi)的行為是明知故犯的，如明知在特定區(qū)域內(nèi)禁止吸煙卻禁而不止等，但對(duì)火災(zāi)危害結(jié)果既不希望，也不放任其發(fā)生。這種案件應(yīng)定為失火罪。行為人對(duì)于火災(zāi)的發(fā)生，主觀上具有犯罪的過(guò)失，是其負(fù)刑事責(zé)任的主觀根據(jù)。如果查明火災(zāi)是由于人不可抗拒或不能預(yù)見(jiàn)的原因所引起，如雷擊、地震等引起的火災(zāi)，則屬于意外事故，不涉及犯罪問(wèn)題。

立案標(biāo)準(zhǔn)

失火罪對(duì)公共安全的危害通常表現(xiàn)為，危害重大公私財(cái)產(chǎn)的安全和既危害不特定多數(shù)人的生命、健康，又危害重大公私財(cái)產(chǎn)安全兩種情況。

立案標(biāo)準(zhǔn)是：過(guò)失引起火災(zāi)，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴：（一）導(dǎo)致死亡一人以上，或者重傷三人以上的；（二）造成公共財(cái)產(chǎn)或者他人財(cái)產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失五十萬(wàn)元以上的；（三）造成十戶以上家庭的房屋以及其他基失火生活資料燒毀的；（四）造成森林火災(zāi)，過(guò)火有林地面積二公頃以上，或者過(guò)火疏林地、灌木林地、未成林地、苗圃地面積四公頃以上的；（五）其他造成嚴(yán)重后果的情形。（其中的“有林地”、“疏林地”、“灌木林地”、“未成林地”、“苗圃地”，按照國(guó)家林業(yè)主管部門(mén)的有關(guān)規(guī)定確定）。

法律依據(jù)

《中華人民共和國(guó)刑法》相關(guān)規(guī)定：

第一百一十四條規(guī)定，放火罪、決水罪、爆炸罪、投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪、以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪之一，放火、決水、爆炸以及投放毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)或者以其他危險(xiǎn)方法危害公共安全，尚未造成嚴(yán)重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑。

第一百一十五條規(guī)定，放火罪、決水罪、爆炸罪、投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪、以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪之二，放火、決水、爆炸以及投放毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)或者以其他危險(xiǎn)方法致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，處十年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑或者死刑。

過(guò)失犯前款罪的，處三年以上七年以下有期徒刑；情節(jié)較輕的，處三年以下有期徒刑或者拘役。

首先，行為人必須有引起火災(zāi)的行為。失火一般發(fā)生在日常生活中，如吸煙引起火災(zāi)，取暖做飯用火不慎引起火災(zāi)。做飯不照看爐火，安裝爐灶、煙囪不合防火規(guī)則，在森林中亂燒荒，或者架柴做飯、取暖，不注意防火，以致釀成火災(zāi)，造成重大損失，就構(gòu)成失火罪。如果在工作中嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任或擅離職守；或者在生產(chǎn)申違章作業(yè)或強(qiáng)令他人違章作業(yè)而引起火災(zāi)，則分別構(gòu)成玩忽職守罪或者重大責(zé)任事故罪。如果火災(zāi)不是由于行為人的失火行為引起的，而是由于自然原因引起的，不構(gòu)成失火罪。其次，行為人的行為必須造成嚴(yán)重后果，即致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失。僅有失火行為，未引起危害后果；或者由于及時(shí)撲滅而沒(méi)有產(chǎn)生危害后果，或者造成的損失輕微的，也不構(gòu)成失火罪，可由公安機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定處罰，或者由有關(guān)單位給予批評(píng)教育或者行政處分。最后，上述嚴(yán)重后果必須是失火行為所引起，即同失火行為有著直接的因果關(guān)系，這一特征是行為人負(fù)刑事責(zé)任的客觀根據(jù)。

司法實(shí)踐中，在失火行為造成了嚴(yán)重后果，構(gòu)成失火犯罪的情況下，一般在法定的基失火量刑檔次內(nèi)給行為人裁量刑罰。也就是說(shuō)，失火行為造成了致人重傷、死亡或使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的嚴(yán)重后果，一般在三年以上七年以下有期徒刑這一量刑檔次內(nèi)裁量刑罰。但是，在失火行為造成了嚴(yán)重后果的前提下，綜合考察分析犯罪行為人主客觀方面的情況，如果情節(jié)較輕的，在三年以下有期徒刑或者拘役這一量刑幅度內(nèi)裁量刑罰。這是特殊的量刑幅度，適用于“情節(jié)較輕的”這種情況，如果綜合考察分析犯罪的主客觀方面的情節(jié)，不屬于情節(jié)較輕的，則只能在基失火的量刑幅度內(nèi)裁量刑罰。至于何為情節(jié)較輕，不能只看一個(gè)方面的情況，而應(yīng)該綜合分析主客觀諸方面的情況，然后進(jìn)行整體認(rèn)定。這些情況主要包括：（一）行為人的刑事責(zé)任年齡和刑事責(zé)任能力，如是否屬于已滿16周歲未滿18周歲的未成年人，是否屬于限制刑事責(zé)任能力人等；（二）行為人的主觀惡性程度，如行為人的一貫表現(xiàn)，犯罪后的態(tài)度等；（三）犯罪客觀方面的情況，如犯罪造成的具體損害情況，犯罪的時(shí)間、地點(diǎn)，犯罪侵犯的對(duì)象等。

常見(jiàn)問(wèn)題

失火罪與放火罪的界限

失火罪與放火罪在客觀上都表現(xiàn)為與火災(zāi)有關(guān)的危害公共安全的行為，都侵害了社會(huì)公共安全。但兩者有明顯的區(qū)別：

（1）在客觀方面：失火罪必須造成致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的嚴(yán)重后果，才能構(gòu)成。放火罪并不以發(fā)生上述嚴(yán)重后果作為法定要件，只要實(shí)施足以危害公共安全的放火行為，放火罪即能成立。

（2）放火罪有既遂、未遂之分。失火罪是過(guò)失犯罪，以發(fā)生嚴(yán)重后果作為法定要件，不存在犯罪未遂問(wèn)題

（3）主體要件處罰年齡不同，放火罪年滿14周歲不滿16周歲的人即可構(gòu)成；失火罪年滿16周歲的人才負(fù)刑事責(zé)任。

（4）主觀罪過(guò)形式不同：放火罪由故意構(gòu)成，失火罪則出于過(guò)失。這是兩種犯罪性質(zhì)的根本區(qū)別所在。

司法實(shí)踐在認(rèn)定這種案件中，有時(shí)會(huì)發(fā)生過(guò)失犯罪轉(zhuǎn)化為故意犯罪的情況。例如，某人在倉(cāng)庫(kù)吸煙無(wú)意中將未熄滅的火柴頭扔到草堆上，當(dāng)即起火。這時(shí)行為人本應(yīng)奮力滅火以避免火災(zāi)的發(fā)生，而他卻揚(yáng)長(zhǎng)而去，漠不關(guān)心，任火勢(shì)蔓延，致釀成災(zāi)。這里行為人開(kāi)始只是無(wú)意中將火柴頭扔進(jìn)草堆，并非故意制造火災(zāi)，本應(yīng)認(rèn)定為失火行為，但由于其先前的失火行為已經(jīng)造成火災(zāi)的危險(xiǎn)，行為人負(fù)有滅火、消除危險(xiǎn)的義務(wù)。在其能夠履行義務(wù)的情況下，明知不滅火可能造成火災(zāi)，卻不予履行，聽(tīng)任火災(zāi)發(fā)生。這時(shí)行為人主觀罪過(guò)已轉(zhuǎn)化為間接故意，因而構(gòu)成以不作為形式實(shí)施的放火罪，不應(yīng)再以失火罪論處。

失火罪與重大責(zé)任事故罪的區(qū)分

這兩種犯罪的主觀罪過(guò)形式都是過(guò)失；從現(xiàn)象上看，都可能引發(fā)火災(zāi)，造成嚴(yán)重的危害后果。但兩者有明顯區(qū)別：

（1）犯罪主體不同。失火罪的犯罪主體是一般主體；重大責(zé)任事故罪的犯罪主體是特殊主體，即必須是工廠、礦山、林場(chǎng)、建筑企業(yè)或其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工。

（2）客觀方面不同。重大責(zé)任事故罪必須是發(fā)生在生產(chǎn)、作業(yè)過(guò)程中，由于不服管理、違反規(guī)章制度，或者強(qiáng)令工人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生嚴(yán)重事故；而失火罪一般是由于在日常生活中用火不慎而引起火災(zāi)。因此，對(duì)過(guò)失引起火災(zāi)的，應(yīng)全面分析其犯罪構(gòu)成要件各個(gè)方面的特點(diǎn)，根據(jù)行為人所觸犯的相應(yīng)刑法條文定罪量刑。

失火罪與危險(xiǎn)物品肇事罪的區(qū)分

兩者都是過(guò)失犯罪，但區(qū)別在于：

（1）犯罪主體不同。失火罪是一般主體，危險(xiǎn)物品肇事罪的犯罪主體主要是從事生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和使用危害物品的職工，只有在特殊情況下，其他人員才可構(gòu)成該罪的犯罪主體。

（2）犯罪客觀方面不同。危險(xiǎn)物品肇事罪在客觀方面也可能表現(xiàn)為引起火災(zāi)，但它是在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和使用易燃性物品時(shí)，由于違反有關(guān)管理規(guī)定而發(fā)生重大火災(zāi)；失火罪則不限于此，而且一般是由于日常生活中用火不慎而引起火災(zāi)。

失火罪與非罪的界限

按照法律規(guī)定，失火行為是否造成嚴(yán)重后果，是區(qū)分失火罪與非罪的界限。這類案件情況比較復(fù)雜。處理時(shí)，首先要查明行為人的行為與失火事件的發(fā)生有沒(méi)有刑法上的因果關(guān)系。其次，要查明損失的大小?；馂?zāi)的發(fā)生雖與行為人的過(guò)失行為之間有因果關(guān)系，但由于及時(shí)撲滅而沒(méi)有產(chǎn)生危害后果，或者造成的損失輕微的，也不構(gòu)成失火罪，可由公安機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定處罰，或者由有關(guān)單位給予批評(píng)教育或者行政處分。

失火罪與自然火災(zāi)的界限

自然火災(zāi)，是由于地震、火山爆發(fā)、雷擊、天旱等引起火災(zāi)，不是人為原因造成的，當(dāng)然不構(gòu)成犯罪。

認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

失火罪的情節(jié)輕重，最高人民法院?最高人民檢察院關(guān)于辦理侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋沒(méi)有制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，但是，《國(guó)家林業(yè)局、公安部關(guān)于森林和陸生野生動(dòng)物刑事案件管轄和立案標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定：失火造成森林火災(zāi)，過(guò)火有林地面積2公頃以上，或者致人重傷、死亡的應(yīng)當(dāng)立案，過(guò)火有林地面積為10公頃以上，或者致人死亡，重傷5人以上的為重大案件；過(guò)火有林地面積為50公頃以上，或者死亡2人以上的，為特別重大案件。

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