聯(lián)合國(guó)軍事參謀團(tuán)是聯(lián)合國(guó)安全理事會(huì)的附屬和協(xié)助機(jī)構(gòu)。聯(lián)合國(guó)安理會(huì)由十五個(gè)理事國(guó)組成，其中中、法、蘇、英、美五國(guó)為常任理事國(guó)。安理會(huì)是聯(lián)合國(guó)唯一有權(quán)作出根據(jù)憲章規(guī)定各會(huì)員國(guó)必須執(zhí)行的決定和有權(quán)采取行動(dòng)來(lái)維持國(guó)際和平及安全的機(jī)構(gòu)。軍事參謀團(tuán)正是安理會(huì)行使后一種權(quán)力的特設(shè)機(jī)構(gòu)。它由五個(gè)常任理事國(guó)的中國(guó)人民解放軍總參謀長(zhǎng)或其代表組成。
創(chuàng)立背景
為“永久和平”而創(chuàng)立
第二次世界大戰(zhàn)給全球帶來(lái)驚人的破壞，它向世界提出一個(gè)嚴(yán)峻的問(wèn) 題，如何讓人類(lèi)免遭慘不堪言的戰(zhàn)禍，維護(hù)世界的“永久和平”？在二戰(zhàn)尚未結(jié)束時(shí)，反法西斯主義盟國(guó)就開(kāi)始籌劃建立維護(hù)和平與安全的新國(guó)際組織。蘇聯(lián)認(rèn)為，新組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)應(yīng)握有防止侵略所需的最低限度數(shù)量的武力。約瑟夫·斯大林指出，“這將是握有捍衛(wèi)和平和防止新侵略所必需的一切東西的新的特別全權(quán)的國(guó)際組織”。美國(guó)總統(tǒng)富蘭克林·羅斯福認(rèn)為，聯(lián)合國(guó)應(yīng)該是一個(gè)“永久性的和平結(jié)構(gòu)”；以集體安全制度取代傳統(tǒng)的軍事結(jié)盟政策，大國(guó)要在維護(hù)世界和平與安全中起國(guó)際警察作用。而羅斯福成立聯(lián)合國(guó)設(shè)想中的精華乃是“由一個(gè)國(guó)際軍事委員會(huì)管轄國(guó)際警察力量”。戰(zhàn)后初期，美國(guó)進(jìn)一步提出，這個(gè)“國(guó)際軍事委員會(huì)”下轄的龐大力量應(yīng)包括：20個(gè)陸軍師，3500架飛機(jī)，90艘潛艇和80艘驅(qū)逐艦。
1943年10月，在大國(guó)的協(xié)商下，美、蘇、英、中4國(guó)代表在莫斯科簽訂了《關(guān)于普遍安全的宣言》，明確宣布要盡快成立世界性國(guó)際組織。1944年8～10月舉行的敦巴頓橡樹(shù)園會(huì)議更為呼之欲出的聯(lián)合國(guó)描繪了藍(lán)圖。會(huì)議建議案中破天荒地提出：“應(yīng)設(shè)立聯(lián)合國(guó)軍事參謀團(tuán)”。
1945年4月25日，在美國(guó)舊金山召開(kāi)了聯(lián)合國(guó)制憲會(huì)議。6月25日，會(huì)議一致通過(guò)了《聯(lián)合國(guó)憲章》。
從《聯(lián)合國(guó)憲章》看，軍參團(tuán)可謂位高權(quán)重。它是執(zhí)行聯(lián)合國(guó)安全理事會(huì)多邊軍事外交的參謀與咨詢機(jī)構(gòu)，對(duì)國(guó)際和平與安全負(fù)有重大的戰(zhàn)略使命，類(lèi)似于戰(zhàn)時(shí)盟軍聯(lián)合參謀部的作用。當(dāng)安理會(huì)對(duì)國(guó)際爭(zhēng)端采取“勸和”不成，而決定使用武力時(shí)，根據(jù)憲章第42條、第45條和第46條規(guī)定，聯(lián)合國(guó)可使用成員國(guó)的陸、海、空軍部隊(duì)。而有關(guān)聯(lián)合國(guó)使用武力計(jì)劃，一律由軍參團(tuán)向安理會(huì)提出建議，擬定具體方案。
1946年1月25日，聯(lián)合國(guó)軍事參謀團(tuán)正式成立。軍參團(tuán)成立之初，安理會(huì)對(duì)軍參團(tuán)頗為重視。軍參團(tuán)專(zhuān)門(mén)擬定了《章程》和議事規(guī)則。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)處在20世紀(jì)40年代中、后期，曾為軍參團(tuán)提供了70名秘書(shū)和中、法、英、俄語(yǔ)翻譯，組成了一個(gè)陣容強(qiáng)大的秘書(shū)工作班子。特別引人注目的是，軍事參謀團(tuán)各國(guó)代表團(tuán)在聯(lián)合國(guó)總部大樓內(nèi)部都有專(zhuān)門(mén)辦公室，這是各國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)使團(tuán)大使都無(wú)法享受的待遇。
軍參團(tuán)專(zhuān)用會(huì)議室內(nèi)懸掛著5個(gè)常任理事國(guó)國(guó)旗。開(kāi)會(huì)時(shí)，出席會(huì)議的代表—律身著軍裝，嚴(yán)肅軍容，準(zhǔn)點(diǎn)開(kāi)會(huì)（聯(lián)合國(guó)許多會(huì)議很難準(zhǔn)時(shí)開(kāi)會(huì)），拒絕任何記者采訪，也不許向外公開(kāi)報(bào)道。會(huì)議要討論新的議題，必須要有聯(lián)合國(guó)安全理事會(huì)的決定與授權(quán)；凡討論的議題在會(huì)議中都有正式記錄。
1976年，軍參團(tuán)在一次全體會(huì)議后的合影。右側(cè)三位是中國(guó)的陸、海、空軍代表。
召開(kāi)會(huì)議
紐約，高高聳立的聯(lián)合國(guó)總部大樓內(nèi)有一間專(zhuān)用會(huì)議室，它在每隔一周的星期四上午10點(diǎn)都要準(zhǔn)時(shí)關(guān)起門(mén)來(lái)舉行約20分鐘的會(huì)議。每次會(huì)議，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)處都要提供5種語(yǔ)言的口頭翻譯，討論的議題在會(huì)議中都有準(zhǔn)確無(wú)誤的文字記錄，并列為機(jī)密等級(jí)。
會(huì)議拒絕任何新聞界采訪，更不接待旁聽(tīng)者。因此，外人從不知道它究竟干些什么，聯(lián)合國(guó)大廈的導(dǎo)游更不會(huì)對(duì)川流不息的參觀者解答這個(gè)謎。其實(shí)，謎底就在進(jìn)出于這間會(huì)議室的那些衣著筆挺、氣宇軒昂的軍人身上：他們是5大國(guó)派駐聯(lián)合國(guó)的最高軍事代表。他們的組成的機(jī)構(gòu)是——聯(lián)合國(guó)軍事參謀團(tuán)（UN Military Staff Committee，中文簡(jiǎn)稱(chēng)軍參團(tuán)）。
歷史沿革
成立
1944年的敦巴頓橡樹(shù)園會(huì)議建議案中破天荒地提出：“應(yīng)設(shè)立聯(lián)合國(guó)軍事參謀團(tuán)”。
根據(jù)聯(lián)合國(guó)憲章，設(shè)立聯(lián)合國(guó)軍事參謀團(tuán)，為的是就下列問(wèn)題向聯(lián)合國(guó)安全理事會(huì)提供意見(jiàn)和協(xié)助。例如：安理會(huì)為維護(hù)和平的軍事需要問(wèn)題，供安理會(huì)支配的軍隊(duì)的戰(zhàn)略指導(dǎo)問(wèn)題，軍備管制以及可能的裁軍問(wèn)題。
在中華人民共和國(guó)外交部的官方網(wǎng)站上，當(dāng)找到中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)的網(wǎng)頁(yè)時(shí)，在頁(yè)面最末處有一個(gè)毫不起眼的名稱(chēng)和電話號(hào)碼，它就是我們今天將向您介紹的一個(gè)鮮為人知的“主角”。
僵局
聯(lián)合國(guó)軍參團(tuán)從成立到1947年7月向安理會(huì)提出S/336號(hào)報(bào)告為止，前后共召開(kāi)過(guò)157次會(huì)議，逐條討論如何落實(shí)聯(lián)合國(guó)憲章賦予軍參團(tuán)的任務(wù)問(wèn)題。S/336號(hào)報(bào)告共10章41條，包括聯(lián)合國(guó)武裝力量的目的、組成、總兵力、成員國(guó)對(duì)該軍隊(duì)的貢獻(xiàn)、軍隊(duì)的部署、準(zhǔn)備程度、后勤及戰(zhàn)略指揮等具體事項(xiàng)。但大國(guó)的分歧此時(shí)已初見(jiàn)端倪。五大國(guó)在下列問(wèn)題上矛盾重重且難以調(diào)和：
（1）關(guān)于軍隊(duì)的構(gòu)成。蘇聯(lián)主張每一個(gè)項(xiàng)目中每—國(guó)提供的兵力在數(shù) 量上和質(zhì)量上應(yīng)對(duì)等；其他4國(guó)則主張各國(guó)提供的兵力既要大致相等，又要反映出各自的軍事優(yōu)勢(shì)。
（2）關(guān)于提供軍事基地和軍事便利問(wèn)題。中、美、英、法4國(guó)主張?jiān)谑澜绮煌貐^(qū)建立駐扎聯(lián)合國(guó)部隊(duì)的軍事基地，但蘇聯(lián)反對(duì)建立這樣的軍事基地。
（3）關(guān)于聯(lián)合國(guó)部隊(duì)使用問(wèn)題。法國(guó)和中國(guó)主張，提供國(guó)因國(guó)內(nèi)形勢(shì)緊張時(shí)，可召回已交給聯(lián)合國(guó)安全理事會(huì)管轄的軍隊(duì)，中國(guó)一再?gòu)?qiáng)調(diào)這一點(diǎn)，這表明當(dāng)時(shí)國(guó)民黨政府對(duì)國(guó)內(nèi)危機(jī)憂心忡忡，但其他三國(guó)則反對(duì)這項(xiàng)建議，認(rèn)為這會(huì)削弱聯(lián)合國(guó)部隊(duì)的力量。
（4）關(guān)于完成任務(wù)后的部隊(duì)撤離問(wèn)題。蘇聯(lián)堅(jiān)決主張．聯(lián)合國(guó)部隊(duì)在完成任務(wù)以后3個(gè)月內(nèi)應(yīng)撤離軍事行動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)。另外4國(guó)則為了防止被擊退的侵略者東山再起，撤退日期應(yīng)有彈性，應(yīng)考慮具體情況山安理會(huì)決定。蘇聯(lián)擔(dān)心，如照此辦法，只要有一個(gè)常任理事國(guó)投否決票，聯(lián)合國(guó)部隊(duì)就可以永久地駐扎在一個(gè)地方。
（5）關(guān)于聯(lián)合國(guó)部隊(duì)的規(guī)模。軍參團(tuán)沒(méi)能提出一致的具體建議。而美國(guó)設(shè)想的龐大多邊部隊(duì)遭蘇聯(lián)明確反對(duì)。
如果說(shuō)這些細(xì)節(jié)矛盾已嚴(yán)重影響軍參團(tuán)作用的話，那么美蘇在戰(zhàn)后世界的結(jié)構(gòu)性矛盾最終使軍參團(tuán)的工作陷入了僵局。本來(lái)，富蘭克林·羅斯福戰(zhàn)后世界藍(lán)圖的核心思想就是采用和平、緩進(jìn)的方式，通過(guò)維持與大國(guó)尤其是與蘇聯(lián)的合作，來(lái)達(dá)到領(lǐng)導(dǎo)世界的目的。聯(lián)合國(guó)是這一藍(lán)圖的基石。軍參團(tuán)也被聯(lián)合國(guó)的締造者們寄予厚望。但是到1948年，美蘇從戰(zhàn)時(shí)盟國(guó)合作進(jìn)入了戰(zhàn)后美蘇冷戰(zhàn)狀態(tài)，在全世界已逐漸形成尖銳對(duì)立態(tài)勢(shì)，在聯(lián)合國(guó)軍參團(tuán)的合作更無(wú)從談起了。
1948年7月2日，軍參團(tuán)主席代表除蘇聯(lián)外的全體成員通知聯(lián)合國(guó)安全理事會(huì)說(shuō)，在安理會(huì)沒(méi)有解決軍參團(tuán)成員之間的分歧意見(jiàn)之前，該團(tuán)在決定聯(lián)合國(guó)部隊(duì)兵力規(guī)模、成分和使用等方面無(wú)法取得進(jìn)展。7月5日，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)特里格韋·賴(lài)伊曾表示希望大國(guó)重新作出努力，已打破軍參團(tuán)工作進(jìn)展的僵局，但應(yīng)者寥寥。秘書(shū)長(zhǎng)還宣布，他正在研究建立一支1000～5000人的聯(lián)合國(guó)警衛(wèi)部隊(duì)，但也不了了之。最終，軍參團(tuán)的歷史命運(yùn)淪為了有名無(wú)實(shí)、形同虛設(shè)，甚至后來(lái)蓬勃發(fā)展起來(lái)的聯(lián)合國(guó)維持和平行動(dòng)也與軍參團(tuán)形同陌路。很多西方學(xué)者認(rèn)為，聯(lián)合國(guó)安全理事會(huì)最大的失敗之一就是未能發(fā)揮軍參團(tuán)的作用。
改革
美蘇冷戰(zhàn)結(jié)束后，聯(lián)合國(guó)大國(guó)對(duì)抗的局面已經(jīng)改觀，對(duì)熱點(diǎn)地區(qū)的維和行動(dòng)有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)，發(fā)揮軍參團(tuán)作用的呼聲和建議又活躍起來(lái)。可是，面對(duì)冷戰(zhàn)后新的世界形勢(shì)，聯(lián)合國(guó)自身的改革都困難重重、舉步維艱，更何況是長(zhǎng)期形同虛設(shè)且稍有改動(dòng)就涉及五大國(guó)利益的軍參團(tuán)呢？
盡管如此，各方面仍在努力嘗試著，如：1992年聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)加利向安理會(huì)提交了《和平綱領(lǐng)》，提出了一整套保障和平的建議。論及軍事力量的使用時(shí)，他建議聯(lián)合國(guó)安全理事會(huì)根據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》第43條在軍參團(tuán)的協(xié)助下，開(kāi)始進(jìn)行會(huì)員國(guó)向安理會(huì)長(zhǎng)期提供部隊(duì)的談判，以使聯(lián)合國(guó)擁有一支隨時(shí)待命的武裝部隊(duì)。2000年11月14日，安理會(huì)一致通過(guò)1357號(hào)決議，提出應(yīng)考慮使用軍參團(tuán)提高聯(lián)合國(guó)維持和平的能力，以達(dá)到30天內(nèi)完成常規(guī)維和行動(dòng)部署，90天內(nèi)完成綜合維和行動(dòng)部署的目標(biāo)。
時(shí)至今日，軍事參謀團(tuán)依然故我，每月照樣開(kāi)兩次例會(huì)，代表們照樣穿著軍裝．照樣按時(shí)到會(huì)，照樣不許記者采訪，照樣不問(wèn)外界發(fā)布新聞，照樣把空洞無(wú)物的發(fā)言記錄在案。軍參團(tuán)事實(shí)上已經(jīng)成了聯(lián)誼性“小型軍事俱樂(lè)部”。在軍參團(tuán)工作的各國(guó)代表團(tuán)在維持舊局面的同時(shí)，大都根據(jù)本國(guó)的指示，從事本國(guó)與聯(lián)合國(guó)總部的有關(guān)聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)工作。目前，只有美國(guó)代表團(tuán)仍堅(jiān)持由其陸海空三軍參謀長(zhǎng)每年輪流擔(dān)任團(tuán)長(zhǎng)，按時(shí)出席會(huì)議。這也許算得上是對(duì)富蘭克林·羅斯福最初設(shè)想的一種告慰吧。
中國(guó)代表
在軍參團(tuán)成立之初，中國(guó)國(guó)民黨政府派出的第一任代表團(tuán)長(zhǎng)是何應(yīng)欽上將。他當(dāng)時(shí)的職務(wù)是中國(guó)國(guó)民黨政府軍參謀部長(zhǎng)。1971年10月中華人民共和國(guó)恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)的合法席位后，派趙超構(gòu)為新中國(guó)在軍參團(tuán)的第一任團(tuán)長(zhǎng)。從那以后，中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)軍參團(tuán)不僅按慣例參加聯(lián)合國(guó)軍參團(tuán)的例行事務(wù)處理，也積極推進(jìn)多邊軍事外交，增進(jìn)中國(guó)人民解放軍與外軍的相互了解和溝通，同時(shí)，還肩負(fù)著中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)軍事顧問(wèn)團(tuán)的職責(zé)。中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)軍參團(tuán)現(xiàn)任代表團(tuán)的組成是：陸軍代表牟長(zhǎng)林大校、海軍代表顏士法大校、空軍代表胡平空大校。其中，陸軍代表牟長(zhǎng)林為代理團(tuán)長(zhǎng)。
對(duì)于中國(guó)代表在軍參團(tuán)的經(jīng)歷，曾任中國(guó)空軍代表的程維勇有一段珍貴的回憶：
2004年7月22日，中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)在紐約舉行解放軍中國(guó)人民解放軍建軍紀(jì)念日77周年招待會(huì)。中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)軍參團(tuán)代理團(tuán)長(zhǎng)牟長(zhǎng)林大校（中）與外軍代表交談。右側(cè)為牟長(zhǎng)林的妻子。
“1983年我被派往中國(guó)駐紐約的聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)軍事參謀團(tuán)任空軍代表，并以此身份參加軍參團(tuán)的定期例會(huì)。每次會(huì)議的主席由各國(guó)代表輪流擔(dān)任，議程十分簡(jiǎn)單，而且一成不變。首先，主席宣布開(kāi)會(huì)，接著討論議程，所謂討論議程，就是主席問(wèn)大家對(duì)今天的議程有沒(méi)有新建議，大家說(shuō)沒(méi)有。主席隨即進(jìn)行最后一項(xiàng)，確定下次會(huì)議的時(shí)間、地點(diǎn)（實(shí)際上，下次會(huì)議的時(shí)間、地點(diǎn)，早已按慣例確定下來(lái)），然后宣布散會(huì)。每次會(huì)議歷時(shí)約二三十分鐘。雖然整個(gè)會(huì)議毫無(wú)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，而且是主席一人在唱獨(dú)角戲，但開(kāi)起會(huì)來(lái)仍要一板一眼，循規(guī)蹈矩。
“一次輪到中國(guó)代表?yè)?dān)任主席，代表團(tuán)決定由我出任。我事先把會(huì)議的議程記熟，并作好預(yù)案，以備萬(wàn)一有代表提出新的動(dòng)議。會(huì)議于當(dāng)?shù)貢r(shí)間上午10點(diǎn)準(zhǔn)時(shí)開(kāi)始，當(dāng)我舉起木槌宣布開(kāi)會(huì)時(shí)，一種強(qiáng)烈的自豪感和神圣感油然而生，我頓時(shí)感到會(huì)議內(nèi)容雖然很簡(jiǎn)單，但它卻有著重要的象征性意義，因?yàn)榇韨兊囊谎砸恍校慌e一動(dòng)都代表著自己的國(guó)家和軍隊(duì)，不過(guò)這種例會(huì)恐怕在世界上也算是獨(dú)一無(wú)二的了。”
憲章規(guī)定
聯(lián)合國(guó)憲章第四十七條
一、茲設(shè)立軍事參謀團(tuán)，以便對(duì)于聯(lián)合國(guó)安全理事會(huì)維持國(guó)際和平及安全之軍事需要問(wèn)題，對(duì)于受該會(huì)所支配軍隊(duì)之使用及統(tǒng)率問(wèn)題，對(duì)于軍備之管制及可能之軍縮問(wèn)題，向該會(huì)貢獻(xiàn)意見(jiàn)并予以協(xié)助。
二、軍事參謀團(tuán)應(yīng)由安全理事會(huì)各常任理事國(guó)之參謀總長(zhǎng)或其代表組織之。聯(lián)合國(guó)任何會(huì)員國(guó)在該團(tuán)未有常任代表者，如于該團(tuán)責(zé)任之履行在效率上必需該國(guó)參加其工作時(shí)，應(yīng)由該團(tuán)邀請(qǐng)參加。
三、軍事參謀團(tuán)在安全理事會(huì)權(quán)力之下，對(duì)于受該會(huì)所支配之任何軍隊(duì)，負(fù)戰(zhàn)略上之指揮責(zé)任；關(guān)于該項(xiàng)軍隊(duì)之統(tǒng)率問(wèn)題，應(yīng)待以后處理。
四、軍事參謀團(tuán)，經(jīng)聯(lián)合國(guó)安全理事會(huì)之授權(quán)，并與區(qū)域內(nèi)有關(guān)機(jī)關(guān)商議后、得設(shè)立區(qū)域分團(tuán)。
參考資料 >