華僑經濟文化合作試驗區，地處廣東省汕頭市東部，規劃總面積約480平方公里，規劃范圍包括中國交建東海岸新城（中交東海岸新城）、珠港新城、中信城開濱海新城（中信濱海新城）、廣澳港區、汕頭綜合保稅區以及南澳島。2014年9月，國務院正式批復同意在汕頭經濟特區設立華僑經濟文化合作試驗區，要把華僑試驗區打造成汕頭經濟特區的經濟增長點，帶動粵東地區振興發展。
國家戰略層面通僑聯僑重要樞紐，發揮華僑資源在新一輪對外開放的積極作用和獨特優勢。
優勢
華僑經濟文化合作試驗區處于汕頭經濟特區核心地帶，區位條件優越，比較優勢突出，具備加快發展的條件和潛力。汕頭市因僑而立，潮汕地區大地因僑而興，遍在中國約5000萬海外華僑華人中，潮汕籍僑胞有1000多萬，遍布世界40多個國家和地區，這些遍布全球的潮汕籍海外僑胞在當地的各個領域都具有廣泛和重要的影響力。在2013年1月26日廣東省十二屆人大一次會議上，廣東省人大代表、中共汕頭市委書記陳茂輝表示，汕頭市將規劃建設面積為36平方公里的華僑經濟文化合作試驗區，以凝聚僑心，匯聚僑力，將試驗區建成華僑華人文化深度融合先行區。
歷史沿革
2012年11月，廣東省政府辦公廳印發了《汕頭海灣新區建設工作方案》，提出由廣東省發展改革委牽頭，會同汕頭市政府及廣東省有關部門抓緊編制汕頭海灣新區發展規劃，包括總體規劃和專項規劃。汕頭市政協經濟委建議汕頭市要切實負擔起主體責任，主動推進該項工作，盡快明確海灣新區以及華僑經濟文化合作試驗區的區域范圍、戰略定位、發展目標、主要任務、管理體制和政策導向。
2013年10月，黨中央、國務院明確提出，建設面向21世紀的海上絲綢之路。汕頭以此為重大契機，緊密結合汕頭實際，在省政府批準建設海灣新區的基礎上謀劃創辦國家級改革創新平臺——華僑試驗區。
2013年11月，廣東省政府常務會議審議并原則通過了《廣東汕頭海灣新區發展總體規劃（2013-2030年）》。該規劃顯示，汕頭海灣新區位于汕頭市東部，規劃面積約480平方公里，包括核心區和拓展區，其中核心區36平方公里，包括東海岸新城、珠港新城、江濱海新城南濱片區構成的“一灣兩岸”城市核心圈，是構建中國華僑經濟文化合作試驗區的核心載體。東海岸新城是汕頭正在全力打造的海灣新區、華僑經濟文化合作試驗區的核心區和起步區，功能定位為華僑經濟文化交流合作新平臺、現代產業發展集聚地、生態型濱海新區。
2013年12月20日，《廣東省人民政府關于支持汕頭經濟特區創辦華僑經濟文化合作試驗區的請示》（粵府〔2013〕122號）上報國務院。
2014年初，知名僑領謝國民、陳有漢、陳偉南、林建岳、劉藝良、陳經緯等先生，聯名致信習近平總書記、李克強總理、俞正聲主席，建議國家批準在汕頭市設置華僑試驗區。
2014年1月26日，中華人民共和國國家發展和改革委員會辦公廳發函徵求外交部、中華人民共和國商務部、工信部、僑辦等20多個國家部委的意見，國務院20多個部門都對創辦華僑試驗區表示支持。
2014年9月15日，國務院正式批復同意在汕頭經濟特區設立華僑經濟文化合作試驗區。
2014年10月20日，市委、市政府聯合中央政硏室經濟局在北京舉行“推進華僑試驗區建設專家座談會”，請國家各相關部委的領導專家為華僑試驗區建設把脈支招。
2014年11月28日，朱小丹省長在廣州市主持召開座談會，戴德豐、陳有慶、陳經緯、周澤榮、林建岳、劉藝良等36位知名僑領僑商為華僑試驗區建言獻策。
2014年12月5日，由中國新聞社與省政府新聞辦共同組織的“中央外宣媒體高層考察團”赴汕頭市專題考察采訪，并舉行高峰對話活動，為試驗區建設提供了非常獨到的支持和幫助。
2015年1月30日，以“同享海上絲路新商機，共建汕頭華僑試驗區”為主題的中國（汕頭）華僑經濟文化合作試驗區推介會在香港特別行政區舉行。
2015年2月2日上午，汕頭海灣隧道項目啟動暨潮汕歷史文化博覽中心工程結構封頂儀式同時在南濱新城工地現場和海灣隧道南岸舉行。
2015年3月12日，廣東省文化廳與汕頭市人民政府在汕頭舉行簽約儀式，共同簽署《關于共建華僑經濟文化合作試驗區加快文化強市建設合作協議》。
2015年5月13日，中華人民共和國國家發展和改革委員會同意華僑試驗區列為中歐區域政策合作試點。
2015年6月23日，第9次中歐區域政策高層對話會在比利時首都布魯塞爾歐盟總部舉行。在國家發改委副主任何立峰和歐盟地區政策委員科麗娜·克雷楚女士的共同見證下，市委副書記孫光輝代表汕頭市與安達盧西亞省簽署了中歐區域政策合作試點地區結對合作備忘錄，成為包括天津市、武漢市、廣州開發區、成都市在內的中國五個試點地區之一。
2015年6月16日—2015年7月31日，為統一中國（汕頭）華僑經濟文化合作試驗區（下稱華僑試驗區）的形象標識，擴大對外宣傳，更好地落實國務院的重大戰略部署，華僑試驗區向社會各界征集能夠代表華僑試驗區形象的標識（LOGO）。
2015年6月25日下午，華僑經濟文化合作試驗區推介會在汕頭大學圖書館舉行。市委書記陳茂輝向汕頭大學校董會名譽主席、李嘉誠基金會主席李嘉誠先生介紹了華僑試驗區規劃建設情況，并與參加汕大畢業典禮的汕大校董、嘉賓及師生代表一同探討如何更好地對接服務國家“一帶一路”倡議，加快華僑試驗區建設。
2015年6月29日，汕頭市人大常委會審議并表決通過《汕頭市人民代表大會常務委員會關于華僑經濟文化合作試驗區行政管理有關事項的決定》（以下簡稱《決定》），正式賦予華僑試驗區管委會及其工作機構實施行政管理的法律主體地位，為試驗區管委會及其工作機構行使有關行政管理職權提供了法律依據。
2015年7月28日上午，中信粵東城市運營投資發展有限公司在華僑試驗區南濱片區掛牌成立，中信集團進一步加大對試驗區的投資力度。截止目前，華僑試驗區起步區之一的南濱片區中軸線大型公建項目潮汕歷史文化博覽中心和汕頭海灣隧道等建設項目累計投資超8億元。預計今年年底前潮博中心建成投入使用、汕頭海灣隧道主體工程招標啟動。
地理環境
地理位置
汕頭市位于東經116°14′至117°19′，北緯23°02′至23°38′之間，韓江三角洲南端，東北接饒平縣，北鄰潮安區，西鄰揭陽市、普寧市，西南接揭陽惠來，東南瀕臨南海。汕頭處于“大珠三角”和“泛珠三角”經濟圈的重要節點，是廈漳泉三角區（注：即廈門市、漳州市、泉州市沿海經濟開放區）、珠三角和海峽西岸經濟帶的重要連接點，擁有亞太地緣門戶的獨特區位優勢。市區距香港特別行政區187海里，距高雄市180海里。汕頭港臨近西太平洋國際黃金航道，距香港、臺灣高雄均不足200海里。
氣候特征
汕頭市境內大部分屬熱帶，處于赤道低氣壓帶和副熱帶高氣壓帶之間，在東北信風帶的南緣。汕頭市地處亞歐大陸的東南端、太平洋西岸，瀕臨南海。冬季常吹偏北風，夏季常吹偏南風或東南風，具有明顯的季風氣候特征。北回歸線從汕頭市區北域通過。全市溫和濕潤，陽光充足，雨水充沛，無霜期長，春季潮濕，陰雨日多；初夏氣溫回升，冷暖多變，常有暴雨；盛夏雖高溫而少酷暑，常受臺風襲擊；秋季涼爽干燥，天氣晴朗，氣溫下降明顯；冬無嚴寒，但有短期寒冷。年日照市2000～2500小時，日照最短為3月份。年降雨量1300～1800毫米，多集中在4～9月份。年平均氣溫18℃～22℃，最低氣溫在0℃以上；最高氣溫35℃～38℃，多出現于7月中旬至8月初受太平洋副熱帶高壓控制期間。冬季偶有短時霜凍。
發展思路
2014年9月15日，《國務院關于支持汕頭市建設華僑經濟文化合作試驗區有關政策的批復》（國函〔2014〕123號），同意在汕頭經濟特區設立華僑經濟文化合作試驗區，賦予建設21世紀海上絲綢之路重要門戶，先行先試，為新時期全面深化改革、擴大對外開放探索新路的重大使命。
跨境金融服務
促進僑資臺資高效有序流動。探索資本項目可兌換和金融服務業全面開放。拓展人民幣國際化業務，在CEPA、ECFA和中國—東盟“10+1”框架下提升人民幣兌換和結算的便捷程度，拓寬人民幣雙向流通渠道。面向臺港澳地區和東南亞國家，支持僑資、臺資和外資銀行在試驗區設立分支機構，創辦資本金上百億元人民幣規模的華僑銀行，設立華僑華人股權投資母基金、華僑產業投資信托基金、華僑股權投資基金，設立區域性金融機構總部、資金清算結算中心、保險資金管理中心、金融信息中心、金融數據備份中心、金融服務外包基地、金融數據外包服務基地。探索試驗區內注冊企業在香港特別行政區、臺灣地區和東南亞國家金融機構發行人民幣債券。
拓展保稅業務空間。在試驗區延伸發展保稅區相關離岸貿易業務，支持境外企業設立資金調度賬戶，提供國際中轉、配送、采購、轉口貿易、出口加工等兩頭或一頭在外貿易活動的離岸結算，為跨國公司提供離岸賬戶管理服務。
創新人民幣與新臺幣和東南亞國家貨幣的外匯業務。允許符合條件的銀行機構、外幣代兌機構、外匯特許經營機構在華僑試驗區辦理新臺幣和東南亞小幣種現鈔兌換業務。以貿易結算為基礎，在試驗區內試點人民幣對新臺幣、新元等貨幣掛牌交易和直接兌換，成為人民幣對有關貨幣的結算中心，通過銀行柜臺人民幣對相關貨幣的匯率掛牌兌換。
擴大人民幣對外直接間接投資。探索試驗區內符合條件的機構和個人，在國家核準額度內開展境外人民幣直接投資業務。支持試驗區內金融機構擴大對外間接人民幣投資的方式和有效渠道，推進華人財富管理業務。
創新保險業務。鼓勵僑資保險經紀公司在試驗區設立獨資保險代理公司，為試驗區內企業提供保險代理業務。探索發展面向臺港澳地區和東南亞國家的再保險業務，鼓勵發展中資和中外合資再保險公司，吸引國際知名再保險公司在試驗區開設分支機構，培育發展再保險經紀人。
商貿物流中心
探索發展自由貿易。加強與港澳臺在貿易、物流、信息等領域的合作，建立資金、技術、人員、信息便利流動渠道。加強同東南亞地區華僑華人社團的聯系，促進本地企業與東南亞國家工商企業交流合作，鼓勵東南亞僑商回鄉投資興業。依托僑商海外網絡促進僑鄉企業“走出去”，到東南亞國家投資興業。在試驗區內設立國際大宗商品交易和資源配置平臺，開展能源產品、基本工業原料和大宗農產品的國際貿易。
構建區域現代化物流中心。強化汕頭港的國家沿海主要港口功能，建成輻射粵東服務周邊、連接港澳臺與東南亞、通達世界的區域性綜合交通樞紐。加快廣澳深水港、保稅區、廣澳物流園的建設和整合發展，完善跨境物流網絡，加快形成海上國際物流通道口，完善保稅物流監管體系，積極發展保稅倉儲、貿易采購、配送中轉等國際物流。推動傳統運輸、倉儲企業向第三方物流企業轉型。
旅游休閑中心
發展生態濱海旅游業。依托“一灣兩岸”、“寶島南澳島”等環境景觀優美、灣區特色鮮明的旅游資源優勢，規劃建設國際郵輪碼頭（地區性母港），深度挖掘現代潮汕文化內涵，重點發展潮汕文化游、生態觀光游、濱海度假游和商務會展游，打造享譽國內外潮人、世界知名的濱海度假旅游勝地。以礐石風景名勝區、青云巖風景區、蘇埃灣紅樹林生態公園、達濠島森林公園串聯構建新城綠色動脈；以濱海生態綠帶、道路防護綠地、城市公園等網絡綠地構成綠色生態系統。
文化基地
1.構筑華僑精神家園
建設華僑文化展示中心。建設大型國際化華僑文化展示中心，打造“華僑論壇”、“僑博會”、“海交會”等具有世界影響力的經濟文化交流合作平臺，包括世界華僑華人經濟文化合作論壇常設會址、華僑歷史文化藝術展示區以及華僑經濟文化交流合作服務區。
創建中華文化教育傳播基地。建立新生代華僑華人鄉情文教實驗基地，體驗式教授中華傳統文化和特色文化，弘揚華僑華人長期形成的孝親、勤儉、重教文化傳統，增強青少年華僑華人對祖國和家鄉的歸屬感。設立華僑國際學校（外籍人員子女學校），高標準建設教學設施，高水平提供教育服務，打造立足中華傳統文化和僑鄉特色文化、對接海外優秀文化和精品課程、為港澳臺胞和外籍僑胞子女提供優質服務的一流教育機構。
2.創新涉僑優質服務體系
設立華僑經濟文化合作便捷通道。積極探索管理模式創新、促進貿易和投資便利化，建立符合國際化和法治化要求的跨境投資和貿易規則體系，使試驗區成為我國進一步融入經濟全球化的重要載體。建立華僑經濟文化合作服務中心，提供工商注冊、賬戶設立、法律咨詢、人才落戶、資金融通方案等一系列服務。探索面向原籍中國的外籍華裔頂尖人才的“海外公民證”，允許持證人保留外籍，終生免簽，在投資等方面給予“國民待遇”；面向海外華人第二代或第三代的“海外華裔證”，給予10年免簽證，建立試驗區申請公安機關出入境管理機構“綠卡”便利渠道。
滿足華僑臺胞多層次公共服務需求。用好特區立法權，提請廣東省和中央政府批準試行港澳臺胞和僑胞在試驗區工作享受城鎮職工醫療保險待遇，其在試驗區居住的未就業親屬享受城鎮居民醫療保險待遇。支持僑資和境外知名機構設立國際學校，方便在試驗區工作港澳臺胞和僑胞子女就近享有優質公共教育資源。
打造全球華僑養老養生綜合服務體。高標準打造公寓式、酒店式和別墅式養老服務設施，提供多種方式的服務融資方案，滿足多層次養老服務需求。面向候鳥型、省親型、休閑療養型、葉落歸根型養老服務需求，引入專業化服務團隊，提供多樣化服務選擇。借助區域醫療資源和中醫特色優勢，配套建設集咨詢預防、救治診療、康復療養、保健養生等功能于一體的綜合性健康服務機構，無縫對接健康養生需求。
功能組團
東海岸新城
構建現代服務業集聚區
作為華僑試驗區起步區之一的東海岸新城，將突出濱海特色，建設金融商務、會展交易、中央政務、文化創意等功能，延展珠港新城的三條軸線，按照“三軸三組團”的空間結構，構建汕頭現代服務業集聚區。
濱海休閑軸，延伸珠港新城的歷史文化軸線，加強濱水岸線塑造，開發陽光休閑海岸，塑造活力濱海景；歷史文化軸，進一步塑造潮汕文化特色，建設潮汕文化標志物，增強歷史文化韻味；城市發展軸延伸珠港新城的城市發展軸線，加強城市整體設計，形成現代城市功能。
新津區組團，采用方格狀路網格局，在片區南部集中布置市級公共設施用地，加強海灣門戶形象塑造，建設以金融商務功能為主，兼具文化、休閑、高端居住于一體的金融商務區；新溪組團，通過填海形成四周環水的人工島景觀，在濱海臨河地段規劃綠色開敞空間，建設濱海大道風光帶，重點建設行政辦公、高端居住、文化體育等功能，打造辦公居住一體化發展的生態型濱海新城；塔崗圍組團，以塔崗圍國際會展城、文化創意園建設為核心，創新文化產業發展模式，構建親水生態景觀，建設以文化創意、會展交易、休閑游樂等功能為主的生態型功能區。
截至2014年底，東海岸新城累計投資近85億元，基本完成圍海造地工程，形成陸域面積20平方公里、海堤24公里，新津區片區對外主要通道的中山東路東延段、濱江大道基本建成，部分市政道路以及新津河、外砂河大橋工程正加快建設。
珠港新城
高標準打造總部經濟區
華僑試驗區起步區的珠港新城以文化傳承、低碳交通、生態綠城為理念，構筑“三軸四組團”的空間結構，高標準打造汕頭市的總部經濟區。
濱海休閑軸依托岸線布局大型公共文化設施，充分預留濱海公共空間；歷史文化軸，以百載商埠為特色，以潮汕地區特色風格建筑為載體，打造潮汕風情商業一條街，構建城市歷史文化發展軸；城市發展軸，西連城市現狀中心區，東接城市東海岸新城，重點加強北側組團聯系，構筑新城主干道，以現代服務業的發展增強城市功能，成為城市功能格局有機生長的紐帶。
總部經濟組團大力引進企業總部，配套發展星級酒店、公寓、購物中心；商務配套組團提速發展樓宇管理、會計審計、技術培訓、信息咨詢、法律服務等服務業；企業運營組團，增強企業運營功能，建設企業商務運營中心；商住混合組團，充分利用坐擁海灣、藍天、美景等區位、環境要素，打造獨具潮汕民居特色的濱海高端居住區。
截至2014年底，汕頭市已認定總部企業73家，珠港新城已啟動土地一級開發，汕頭海灣新區規劃展示館、中國衛星航天技術展示廳建成對外開放，總部經濟園區一期面積884.7畝，推出的3塊總部企業用地共35.62畝完成掛牌出讓，雅士利國際控股有限公司（中國）有限公司、廣東太安堂藥業股份有限公司、汕頭市超聲儀器研究所有限公司等3家企業總部項目開工建設。
南濱新城
打造亞太商務休閑之都
南濱新城將突出濱海生態、潮汕文化特色，大力發展文化博覽、濱海旅游、高端居住，建設南濱文化博覽城，構建“一軸兩帶五組團”的空間結構，打造融合山水園林的生態宜居新城。
南濱新城的文化博覽軸以礐石風景名勝為背景，構建人文景觀中軸線，與北岸城市中心區遙相呼應。
濱海生態帶發揮濱海優勢，以體育公園、海洋主題公園建設為主體，構建濱海景觀帶；山體景觀帶，合理利用山體自然資源，形成以自然景觀為主，人文景觀為輔的融生態山林、旅游景區與城市建設于一體的生態景觀帶。
文化博覽組團，以南濱文化博覽城建設為核心，打造具有潮汕地區特色、嶺南風格的文化博覽功能區；濱海文化組團，注重潮汕建筑特色的傳承，把潮汕傳統民居的基本形式、美學元素和潮汕傳統村落特色的空間環境融入到具體的布局當中，構建具有地方特色的新型宜居社區組團；國際商務組團，充分發揮濱海環境優勢，大力發展高端商務，建設國際化的商務功能區；紅樹林生態組團，以紅樹林生態公園為中心，加強紅樹林保護，適度發展休閑健身特色明顯的功能組團。
南濱新城已經完成項目工可和市政規劃編制，并啟動土地一級開發和中軸線景觀工程，潮汕歷史文化博覽中心將于2015年底投入使用。汕頭海灣隧道建設計劃總投資57億元，已于2015年1月開工建設。
政治體制
組織機構
中共汕頭海灣新區委員會
汕頭市海灣新區管理委員會
中共汕頭華僑經濟文化合作試驗區委員會
華僑經濟文化合作試驗區管理委員會
國務院批復
2014年9月，國務院正式批復同意在汕頭經濟特區設立華僑經濟文化合作試驗區。
批復原文
國務院關于支持汕頭市建設華僑經濟文化合作試驗區有關政策的批復
國函〔2014〕123號
廣東省人民政府：
《廣東省人民政府關于支持汕頭經濟特區創辦華僑經濟文化合作試驗區的請示》（粵府〔2013〕122號）收悉。現批復如下：
一、同意在汕頭經濟特區設立華僑經濟文化合作試驗區（以下簡稱試驗區）。試驗區處于汕頭經濟特區核心地帶，區位條件優越，比較優勢突出，具備加快發展的條件和潛力。要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，按照黨中央、國務院的部署，充分發揮華僑華人資源優勢，把試驗區建設作為汕頭經濟特區進一步深化改革開放和建設21世紀海上絲綢之路重要門戶的重大舉措，積極開展先行先試，為新時期全面深化改革、擴大對外開放探索新路。
二、支持試驗區著力轉型升級，推動海外華僑華人與祖國經濟深度融合發展。研究建立符合廣大海外華僑華人意愿和國際通行規則的跨境投資、貿易機制，打造更加國際化、市場化、法治化的公平、統一、高效的營商環境，形成可復制、可推廣的經驗。大力發展跨境金融、商務會展、資源能源交易、文化創意、旅游休閑、教育培訓、醫療服務、信息、海洋等產業，培育富有活力的都市產業體系。依法保障海外華僑華人投資權益，創新僑務工作模式，推動引資、引技、引智有機結合，依法給予海外華人更多出入境便利。創新人才引進機制，對符合來華工作條件的外籍華人，優先辦理有關手續。積極推動試驗區教育醫療事業發展，為海外華僑華人在教育醫療方面提供便利，確保海外華僑華人依法享受相應的社會保障待遇。
三、支持試驗區搭建海外華僑華人文化交流平臺，深化與有關國家（地區）的人文合作。拓展文化傳播渠道，不斷擴大中華文化的影響力。要以合作、創新和服務為主題，構建面向海外華僑華人的聚集發展創新平臺，建設跨境金融服務、國際采購商貿物流、旅游休閑中心和華僑文化交流、對外傳播基地。
四、支持試驗區全面深化改革，構建開放型經濟新體制。要以全面深化改革為動力，推進體制機制創新，在華僑經濟文化合作、營商環境、通關制度、社會管理、土地管理、海域使用和投融資等方面創新體制機制。推進國際貿易與投資便利化，進一步研究放寬外商投資市場準入，推進金融、教育、文化、醫療等服務業領域有序開放，積極創新利用外資管理體制。
五、加大政策支持，統籌推進試驗區建設發展。要進一步明確發展思路，突出發展重點，創新發展方式，在有關規劃編制、政策支持、項目安排、機制創新、全面深化改革、擴大對外開放、僑務管理、人文交流等方面研究給予政策支持。試驗區規劃建設要符合土地利用總體規劃、城市總體規劃，著力優化空間布局，切實節約集約利用土地和海域資源，對尚不在《汕頭市城市總體規劃（2002-2020年）》范圍內的20平方公里，待其納入城市總體規劃并得到國務院批準后再實施。執行國家統一財稅政策，涉及的重大政策和建設項目要按規定程序報批。
六、加強組織協調，有力有序推動試驗區發展。廣東省人民政府要切實加強組織領導，完善工作機制，明確工作責任，加大支持力度，扎實推進試驗區建設發展。國務院有關部門要加強指導和服務，積極研究制定具體可行的支持政策措施，發展改革委要會同僑辦等有關部門加強溝通協調，幫助解決試驗區建設過程中遇到的困難和問題，為推動試驗區發展營造良好的政策環境。各有關方面要密切配合、開拓創新，共同推動試驗區持續健康發展，努力開創汕頭經濟特區改革開放和經濟社會發展新局面。
國務院
2014年9月15日
參考資料 >
華僑試驗區南濱片區投資超8億.汕頭市政府門戶網站.2015-08-05