區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是新時代國家重大戰(zhàn)略之一，是貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要組成部分，同時也是黨的十六屆三中全會提出的"五個統(tǒng)籌"之一。主要是通過推進西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展等來健全市場機制、合作機制、互助機制、扶持機制，逐步轉(zhuǎn)變區(qū)域發(fā)展差距大的趨勢，形成東中西相互促進、共同發(fā)展的新格局。
2017年10月18日，習近平在十九大報告中指出，實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。2018年11月18日，中共中央國務院印發(fā)并實施《中共中央國務院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見》，旨在全面落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略各項任務，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平和更高質(zhì)量邁進。2020年5月，李克強在2020年國務院政府工作報告中提出，加快落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，建立與全面建成小康社會相適應的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，在區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌機制、基本公共服務均等化機制、區(qū)域政策調(diào)控機制、區(qū)域發(fā)展保障機制等方面取得突破，推動區(qū)域一體化發(fā)展。
具體內(nèi)容
積極推進西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展，繼續(xù)發(fā)揮各個地區(qū)的優(yōu)勢和積極性，通過健全市場機制、合作機制、互助機制、扶持機制，逐步扭轉(zhuǎn)區(qū)域發(fā)展差距拉大的趨勢，形成東中西相互促進、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的新格局。中共十六屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中進一步提出，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力；繼續(xù)發(fā)揮珠江三角洲、長江三角洲、環(huán)渤海地區(qū)對內(nèi)地經(jīng)濟發(fā)展的帶動和輻射作用；繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)、浦東新區(qū)的作用，推進天津濱海新區(qū)等條件較好地區(qū)的開發(fā)開放，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。中共十六屆六中全會審議通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》再次提出，落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成分工合理、特色明顯、優(yōu)勢互補的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動各地區(qū)共同發(fā)展；加大對欠發(fā)達地區(qū)和困難地區(qū)的扶持，改善中西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化等公共服務設(shè)施，逐步縮小地區(qū)間基本公共服務差距；加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)以及糧食主產(chǎn)區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)地區(qū)、生態(tài)保護任務較重的地區(qū)和人口較少民族的支持；支持經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，扶持中西部地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目，加快這些地區(qū)的資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，鼓勵東部地區(qū)帶動和幫助中西部地區(qū)發(fā)展，擴大發(fā)達地區(qū)對欠發(fā)達地區(qū)和民族地區(qū)的對口援助，形成以政府為主導、市場為紐帶、企業(yè)為主體、項目為載體的互惠互利機制，建立健全資源開發(fā)有償使用制度和補償機制，對資源衰退和枯竭的困難地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型實行扶持措施。
如何促進
根據(jù)資源環(huán)境承載能力、發(fā)展基礎(chǔ)和潛力，按照發(fā)揮比較優(yōu)勢、加強薄弱環(huán)節(jié)、享受均等化基本公共服務的要求，逐步形成主體功能定位清晰，東中西良性互動，公共服務和人民生活水平差距趨向縮小的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。
總體戰(zhàn)略
到2035年，建立與基本實現(xiàn)現(xiàn)代化相適應的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，實現(xiàn)區(qū)域政策與財政、貨幣等政策有效協(xié)調(diào)配合，顯著縮小區(qū)域發(fā)展差距，推動基本公共服務均等化。
第一節(jié)推進西部大開發(fā)
西部地區(qū)要加快改革開放的步伐，通過國家支持、自身努力和區(qū)域合作，增強自我發(fā)展能力。堅持以線串點，以點帶面，依托中心城市和交通干線，實行重點開發(fā)。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)出境、跨區(qū)鐵路和西煤東運新通道，建成“五縱七橫”西部路段和八條省際公路，建設(shè)電源基地和西電東送工程。鞏固和發(fā)展退耕還林成果，繼續(xù)推進退牧還草、天然林保護等生態(tài)工程，加強植被保護，加大荒漠化和石漠化治理力度，加強重點區(qū)域水污染防治。加強青藏高原生態(tài)安全屏障保護和建設(shè)。支持資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加強清潔能源、優(yōu)勢礦產(chǎn)資源開發(fā)及加工，支持發(fā)展先進制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)及其他有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。加強和改善公共服務，優(yōu)先發(fā)展義務教育和職業(yè)教育，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，推進人才開發(fā)和科技創(chuàng)新。建設(shè)和完善邊境口岸設(shè)施，加強與毗鄰國家的經(jīng)濟技術(shù)合作，發(fā)展邊境貿(mào)易。落實和深化西部大開發(fā)政策，加大政策扶持和財政轉(zhuǎn)移支付力度，推動建立長期穩(wěn)定的西部開發(fā)資金渠道。
第二節(jié)振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地
東北地區(qū)要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)改革改組改造，在改革開放中實現(xiàn)振興。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，強化糧食基地建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標準化、機械化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高商品率和附加值。建設(shè)先進裝備、精品鋼材、石化、汽車、船舶和農(nóng)副產(chǎn)品深加工基地，發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。建立資源開發(fā)補償機制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機制，抓好阜新市、大慶市、伊春市和遼源市等資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點，搞好棚戶區(qū)改造和采煤沉陷區(qū)治理。加強東北東部鐵路通道和跨省區(qū)公路運輸通道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快市場體系建設(shè)，促進區(qū)域經(jīng)濟一體化。擴大與毗鄰國家的經(jīng)濟技術(shù)合作。加強黑土地水土流失和東北地區(qū)西部荒漠化綜合治理。支持其他地區(qū)老工業(yè)基地的振興。
第三節(jié)促進中部地區(qū)崛起
中部地區(qū)要依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，提升產(chǎn)業(yè)層次，推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，在發(fā)揮承東啟西和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢中崛起。加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，增強糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，促進農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值。支持山西省、河南省、安徽加強大型煤炭基地建設(shè)，發(fā)展坑口電站和煤電聯(lián)營。加快鋼鐵、化工、有色、建材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成精品原材料基地。支持發(fā)展礦山機械、汽車、農(nóng)業(yè)機械、機車車輛、輸變電設(shè)備等裝備制造業(yè)以及軟件、光電子、新材料、生物工程等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建綜合交通運輸體系，重點建設(shè)干線鐵路和公路、內(nèi)河港口、區(qū)域性機場。加強物流中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善市場體系。
第四節(jié)鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展
東部地區(qū)要率先提高自主創(chuàng)新能力，率先實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和增長方式轉(zhuǎn)變，率先完善社會主義市場經(jīng)濟體制，在率先發(fā)展和改革中帶動幫助中西部地區(qū)發(fā)展。加快形成一批自主知識產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)和知名品牌，提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競爭力。優(yōu)先發(fā)展先進制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)，著力發(fā)展精加工和高端產(chǎn)品。促進加工貿(mào)易升級，積極承接高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)轉(zhuǎn)移，提高外向型經(jīng)濟水平，增強國際競爭力。加強耕地保護，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。提高資源特別是土地、能源利用效率，加強生態(tài)環(huán)境保護，增強可持續(xù)發(fā)展能力。繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)、浦東新區(qū)的作用，推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放，支持海峽西岸和其他臺商投資相對集中地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。
第五節(jié)支持革命老區(qū)、民族地區(qū)和邊疆地區(qū)發(fā)展
加大財政轉(zhuǎn)移支付力度和財政性投資力度，支持革命老區(qū)、民族地區(qū)和邊疆地區(qū)加快發(fā)展。保護自然生態(tài)，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。發(fā)展學前教育，加快普及義務教育，辦好中心城市的民族初中班和高中班，加強民族大學建設(shè)和民族地區(qū)的高等教育。建設(shè)少數(shù)民族民間傳統(tǒng)文化社區(qū)，扶持少數(shù)民族出版事業(yè)，建立雙語教學示范區(qū)。加強少數(shù)民族人才隊伍建設(shè)，穩(wěn)定民族地區(qū)人才隊伍。支持發(fā)展民族特色產(chǎn)業(yè)、民族特需商品、民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和其他有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。優(yōu)先解決特困少數(shù)民族貧困問題，扶持人口較少民族的經(jīng)濟社會發(fā)展，推進興邊富民行動。繼續(xù)實行支持西藏自治區(qū)、新疆及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展的政策。
第六節(jié)健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動機制
健全市場機制，打破行政區(qū)劃的局限，促進生產(chǎn)要素在區(qū)域間自由流動，引導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。健全合作機制，鼓勵和支持各地區(qū)開展多種形式的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作和技術(shù)、人才合作，形成以東帶西、東中西共同發(fā)展的格局。健全互助機制，發(fā)達地區(qū)要采取對口支援、社會捐助等方式幫扶欠發(fā)達地區(qū)。健全扶持機制，按照公共服務均等化原則，加大國家對欠發(fā)達地區(qū)的支持力度。國家繼續(xù)在經(jīng)濟政策、資金投入和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，加大對中西部地區(qū)的支持。
主體功能區(qū)
根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γy(tǒng)籌考慮未來我國人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，按照主體功能定位調(diào)整完善區(qū)域政策和績效評價，規(guī)范空間開發(fā)秩序，形成合理的空間開發(fā)結(jié)構(gòu)。
第一節(jié)優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的發(fā)展方向
優(yōu)化開發(fā)區(qū)域是指國土開發(fā)密度已經(jīng)較高、資源環(huán)境承載能力開始減弱的區(qū)域。要改變依靠大量占用土地、大量消耗資源和大量排放污染實現(xiàn)經(jīng)濟較快增長的模式，把提高增長質(zhì)量和效益放在首位，提升參與全球分工與競爭的層次，繼續(xù)成為帶動全國經(jīng)濟社會發(fā)展的龍頭和我國參與經(jīng)濟全球化的主體區(qū)域。
第二節(jié)重點開發(fā)區(qū)域的發(fā)展方向
重點開發(fā)區(qū)域是指資源環(huán)境承載能力較強、經(jīng)濟和人口集聚條件較好的區(qū)域。要充實基礎(chǔ)設(shè)施，改善投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，壯大經(jīng)濟規(guī)模，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，承接優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，承接限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域的人口轉(zhuǎn)移，逐步成為支撐全國經(jīng)濟發(fā)展和人口集聚的重要載體。
第三節(jié)限制開發(fā)區(qū)域的發(fā)展方向
限制開發(fā)區(qū)域是指資源環(huán)境承載能力較弱、大規(guī)模集聚經(jīng)濟和人口條件不夠好并關(guān)系到全國或較大區(qū)域范圍生態(tài)安全的區(qū)域。要堅持保護優(yōu)先、適度開發(fā)、點狀發(fā)展，因地制宜發(fā)展資源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè)，加強生態(tài)修復和環(huán)境保護，引導超載人口逐步有序轉(zhuǎn)移，逐步成為全國或區(qū)域性的重要生態(tài)功能區(qū)。
第四節(jié)禁止開發(fā)區(qū)域的發(fā)展方向
禁止開發(fā)區(qū)域是指依法設(shè)立的各類自然保護區(qū)域。要依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃實行強制性保護，控制人為因素對自然生態(tài)的干擾，嚴禁不符合主體功能定位的開發(fā)活動。
第五節(jié)實行分類管理的區(qū)域政策
財政政策，要增加對限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域用于公共服務和生態(tài)環(huán)境補償?shù)呢斦D(zhuǎn)移支付，逐步使當?shù)鼐用裣碛芯然幕竟卜铡Ｍ顿Y政策，要重點支持限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域公共服務設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護，支持重點開發(fā)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。產(chǎn)業(yè)政策，要引導優(yōu)化開發(fā)區(qū)域轉(zhuǎn)移占地多、消耗高的加工業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次；引導重點開發(fā)區(qū)域加強產(chǎn)業(yè)配套能力建設(shè)；引導限制開發(fā)區(qū)域發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，限制不符合主體功能定位的產(chǎn)業(yè)擴張。土地政策，要對優(yōu)化開發(fā)區(qū)域?qū)嵭懈鼑栏竦慕ㄔO(shè)用地增量控制，在保證基本農(nóng)田不減少的前提下適當擴大重點開發(fā)區(qū)域建設(shè)用地供給，對限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域?qū)嵭袊栏竦耐恋赜猛竟苤疲瑖澜鷳B(tài)用地改變用途。人口管理政策，要鼓勵在優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域有穩(wěn)定就業(yè)和住所的外來人口定居落戶，引導限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域的人口逐步自愿平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移。績效評價和政績考核，對優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，要強化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、資源消耗、自主創(chuàng)新等的評價，弱化經(jīng)濟增長的評價；對重點開發(fā)區(qū)域，要綜合評價經(jīng)濟增長、質(zhì)量效益、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平等；對限制開發(fā)區(qū)域，要突出生態(tài)環(huán)境保護等的評價，弱化經(jīng)濟增長、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平的評價；對禁止開發(fā)區(qū)域，主要評價生態(tài)環(huán)境保護。
城鎮(zhèn)化
堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，按照循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。
第一節(jié)分類引導人口城鎮(zhèn)化
對臨時進城務工人員，繼續(xù)實行亦工亦農(nóng)、城鄉(xiāng)雙向流動的政策，在勞動報酬、勞動時間、法定假日和安全保護等方面依法保障其合法權(quán)益；對在城市已有穩(wěn)定職業(yè)和住所的進城務工人員，要創(chuàng)造條件使之逐步轉(zhuǎn)為城市居民，依法享有當?shù)鼐用駪械臋?quán)利，承擔應盡的義務；對因城市建設(shè)承包地被征用、完全失去土地的農(nóng)村人口，要轉(zhuǎn)為城市居民，城市政府要負責提供就業(yè)援助、技能培訓、失業(yè)保險和最低生活保障等。鼓勵農(nóng)村人口進入中小城市和小城鎮(zhèn)定居，特大城市要從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的源頭入手，形成用經(jīng)濟辦法等控制人口過快增長的機制。
第二節(jié)形成合理的城鎮(zhèn)化空間格局
要把城市群作為推進城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，逐步形成以沿海及京廣京哈線為縱軸，長江及隴海鐵路為橫軸，若干城市群為主體，其他城市和小城鎮(zhèn)點狀分布，永久耕地和生態(tài)功能區(qū)相間隔，高效協(xié)調(diào)可持續(xù)的城鎮(zhèn)化空間格局。
已形成城市群發(fā)展格局的京津冀、長江三角洲和珠江三角洲等區(qū)域，要繼續(xù)發(fā)揮帶動和輻射作用，加強城市群內(nèi)各城市的分工協(xié)作和優(yōu)勢互補，增強城市群的整體競爭力。
具備城市群發(fā)展條件的區(qū)域，要加強統(tǒng)籌規(guī)劃，以特大城市和大城市為龍頭，發(fā)揮中心城市作用，形成若干用地少、就業(yè)多、要素集聚能力強、人口分布合理的新城市群。
人口分散、資源條件較差、不具備城市群發(fā)展條件的區(qū)域，要重點發(fā)展現(xiàn)有城市、縣城及有條件的建制鎮(zhèn)，成為本地區(qū)集聚經(jīng)濟、人口和提供公共服務的中心。
第三節(jié)加強城市規(guī)劃建設(shè)管理
規(guī)劃城市規(guī)模與布局，要符合當?shù)厮临Y源、環(huán)境容量、地質(zhì)構(gòu)造等自然承載力，并與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、就業(yè)空間、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務供給能力相適應。
加強城市水源地保護和供水設(shè)施建設(shè)。缺水城市要適度控制城市規(guī)模，禁止發(fā)展高耗水產(chǎn)業(yè)和建設(shè)高耗水景觀。地下水超采城市要控制地下水開采，防止地面沉降。城市道路以及供排水、能源、環(huán)保、電信、有線電視等的建設(shè)，要破除部門和地方分割，在統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)上協(xié)同建設(shè)，減少盲目填挖和拆建。加強城市綜合防災減災和應急管理能力建設(shè)。穩(wěn)步推進城市危舊住房和“城中村”改造，保障拆遷戶合法權(quán)益。城市規(guī)劃和建筑設(shè)計要延續(xù)歷史，傳承文化，突出特色，保護民族、文化遺產(chǎn)和風景名勝資源。強化城市規(guī)劃實施的監(jiān)管，推進城市綜合管理，提高城市管理水平。
第四節(jié)健全城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機制
加快破除城鄉(xiāng)分割的體制障礙，建立健全與城鎮(zhèn)化健康發(fā)展相適應的財稅、征地、行政管理和公共服務等制度。完善行政區(qū)劃設(shè)置和管理模式。改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)管理制度，深化戶籍制度改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口登記制度。
重要意義
主體功能區(qū)是基于不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Φ龋瑢⑻囟▍^(qū)域確定為特定主體功能定位類型的一種空間單元。
這是在區(qū)域發(fā)展中貫徹落實科學發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略舉措，是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一個新思路、新舉措，對于縮小區(qū)域差距，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，具有重要意義。
一是體現(xiàn)了以人為本謀發(fā)展的理念，打破了長期以來把做大一個地區(qū)經(jīng)濟總量作為出發(fā)點和唯一目標來縮小地區(qū)差距的觀念。明確了縮小地區(qū)差距的導向，主要不是縮小地區(qū)間經(jīng)濟總量的差距，不是要求各個地區(qū)的經(jīng)濟總量排名提升，而是縮小地區(qū)間人民享有的公共服務和生活水平的差距，從而使居住在不同地區(qū)的人民都享有均等化的基本公共服務，都享有大體相當?shù)纳钏健?/p>
二是體現(xiàn)了尊重自然規(guī)律謀發(fā)展的理念，打破了所有區(qū)域都要加大經(jīng)濟開發(fā)力度的思維定式。我國區(qū)域之間的資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿Σ町愝^大，特別是相當一部分國土的生態(tài)環(huán)境十分脆弱，并不適合大規(guī)模地集聚經(jīng)濟，大規(guī)模地推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。在全國960萬平方公里的陸地國土上，有些區(qū)域要承擔發(fā)展經(jīng)濟、集聚人口的功能，支撐全國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展；有些區(qū)域要承擔保護生態(tài)環(huán)境的功能，對于這些區(qū)域，“發(fā)展”的含義主要不是作大經(jīng)濟總量，而是保護好自然生態(tài)。這樣，才能既遵循經(jīng)濟規(guī)律，也遵循自然規(guī)律，實現(xiàn)既快又好的發(fā)展。
三是體現(xiàn)了突破行政區(qū)謀發(fā)展的理念，改變了完全按行政區(qū)制定區(qū)域政策和績效評價的思想方法。我國不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力不同，集聚經(jīng)濟和人口的能力不同，發(fā)展的內(nèi)涵和要求也應該不同，對不同主體功能區(qū)的評價內(nèi)容和重點也應不同。只有采取突破現(xiàn)有體制障礙和政策約束的新舉措，制定更有針對性的、差別化的區(qū)域政策和績效評價指標，才能使區(qū)域政策和績效評價指標更加科學，才能科學引導區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
四是體現(xiàn)了長遠戰(zhàn)略思維，改變了過于追求短期發(fā)展成效的觀念。未來幾十年，是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時期，將有幾億農(nóng)村人口進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，進入城市居住。在這種與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整相伴的空間結(jié)構(gòu)急劇變動的歷史時期，我國區(qū)域發(fā)展將面臨著更大的壓力和挑戰(zhàn)。富有前瞻性地謀劃好我國未來十幾億人口、幾十萬億經(jīng)濟在國土空間上的分布，主動引導經(jīng)濟布局、人口分布與資源環(huán)境相適應，協(xié)調(diào)好地域空間有限性與需求無限性的矛盾，對中華民族的長遠發(fā)展與生存極為重要。（發(fā)展改革委提供）
競爭性分配：競標資金 更是競標發(fā)展思路
投影演示、演講、答辯、總結(jié)……市長們紛紛走上“PK臺”，競標產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移競爭性扶持資金。
清遠市通過參加義務教育規(guī)范化學校建設(shè)專項資金競爭項目，爭取到省義務教育規(guī)范化學校建設(shè)專項資金3100萬元，改善了地區(qū)義務教育階段的基礎(chǔ)設(shè)施條件。
中山大學嶺南學院財稅系主任林江說，在政府主導經(jīng)濟發(fā)展的模式下，政府財政投入對地方經(jīng)濟發(fā)展和引導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級起著關(guān)鍵作用。廣東省新一輪財政體制改革打破財政資金分配“平均用力”，讓財政資金這塊有限的蛋糕“喂飽了更多的胃”。
競標資金，更是競標發(fā)展思路。從這個意義上來說，無論是中標市還是未中標市都是贏家。配合產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略的實施，競爭性分配方式在用于支持欠發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)建設(shè)的75億元產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移扶持資金上先行先試：采用招投標的競爭性方式，分五批、每批安排15億元，擇優(yōu)扶持三個欠發(fā)達地區(qū)示范性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)建設(shè)。
為保障資金分配更公平、更科學，廣東省根據(jù)項目技術(shù)、專業(yè)的特點建設(shè)專家?guī)欤皆u審時通過抽簽決定評審專家，并要求參與評審專家簽署承諾書，保證評審公平。評審過程充分引入媒體監(jiān)督和部門監(jiān)督，開展“陽光評審”“透明評審”。
財政資金不是“唐僧肉”，爭到錢只是第一步，按照競標時的承諾管好、用好財政資金才是更為艱巨的任務。對此，廣東省建立了資金使用事前、事中、事后全過程的績效評價制度，對資金使用實施全程追蹤問效、問責機制。如在實施“省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項資金”競爭性分配過程中，廣東省省財政廳定期組織考評農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣的工作績效，績效差的被予以暫停或取消開發(fā)縣資格。
“四兩撥千斤”：公共財政管理正在破題
作為河源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的首任負責人，河源市常務副市長黃建中對財政資金競爭性分配帶來的巨大變化深有感觸。
通過參與競標，河源市獲得了2批次、共10億元的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移扶持資金。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移扶持資金到達轉(zhuǎn)移園后，作為資本金注入園區(qū)開發(fā)建設(shè)單位河源市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)有限公司，使公司資產(chǎn)負債率從86%下降至50%以下。各金融機構(gòu)因此上調(diào)公司的信用評級，先后與其達成16億元的貸款意向，緩解了園區(qū)開發(fā)建設(shè)的資金壓力。
同樣是欠發(fā)達地區(qū)市，獲得2批10億元產(chǎn)業(yè)扶持資金的梅州市也產(chǎn)生了巨大的裂變效應。曾經(jīng)親歷過競標活動的梅州市委書記李嘉說：“扶持資金的滾動發(fā)展帶來巨大的放大效應，成為啟動梅州"綠色崛起"的強大引擎。”
目前，梅州工業(yè)園首期7.266平方公里開發(fā)已基本完成，園區(qū)水質(zhì)凈化廠、企業(yè)服務中心等重點配套設(shè)施已建成投入使用，累計有進園企業(yè)130家，計劃投資總額230.29億元。
嘗到了甜頭的廣東人，開始將競爭性分配改革推廣到更多的財政資金領(lǐng)域。
2008－2009年，廣東共完成了22項省財政專項資金競爭性分配改革試點，涉及10個省級部門近100億元省財政資金。
2010年，廣東財政對第一批扶持戰(zhàn)略性新興發(fā)展專項資金5.8億元進行競爭性分配。
2011年，廣東省設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政銀企合作專項資金；五年內(nèi)統(tǒng)籌安排50億元，通過貸款貼息的方式，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
競爭性分配機制正成為有力的“財政杠桿”，撬動區(qū)域經(jīng)濟科學發(fā)展。“廣東省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項資金”在實施競爭性分配后，各級財政對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的投入實現(xiàn)大幅增長；“民辦技工教育專項資金”競爭性分配極大地調(diào)動了民間資本參與發(fā)展技工教育的積極性，1500萬元財政資金帶來了20倍的滾動投入；“省旅游扶貧項目”在不到一年時間里，直接為10萬人提供就業(yè)機會……
廣東省財政廳廳長曾志權(quán)說，作為一種新型、科學的分配文化，競爭性分配機制對財政管理改革的影響是深遠的。財政資金競爭性分配改革充分發(fā)揮了財政資金“四兩撥千斤”的作用，形成了“倒逼機制”，有利于打破地方和部門傳統(tǒng)的路徑依賴和思維定式，從“要我發(fā)展”向“我要發(fā)展”轉(zhuǎn)變。
新聞
2020年5月22日，在第十三屆全國人民代表大會第三次會議上，李克強總理作的政府報告中提及，加快落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)推動西部大開發(fā)、東北地區(qū)全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展。
發(fā)展過程
2017年10月18日，習近平同志在十九大報告中指出，實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，強化舉措推進西部大開發(fā)形成新格局，深化改革加快東北等老工業(yè)基地振興，發(fā)揮優(yōu)勢推動中部地區(qū)崛起，創(chuàng)新引領(lǐng)率先實現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制。
2018年11月，出臺《中共中央國務院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見》。
2020年5月22日，國務院總理李克強在發(fā)布的2020年國務院政府工作報告中提出，加快落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。繼續(xù)推動西部大開發(fā)、東北地區(qū)全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展。深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展。推進長江經(jīng)濟帶共抓大保護。編制黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要。推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)。促進革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展。發(fā)展海洋經(jīng)濟。
參考資料 >
什么是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展.深圳政府在線.2024-03-20
【實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略】.人民網(wǎng).2022-03-09
中共中央國務院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見.中國青年報.2024-03-20
（現(xiàn)場實錄）政府工作報告 .新華網(wǎng).2024-03-20
（現(xiàn)場實錄）政府工作報告.新華網(wǎng).2020-05-22