通加斯國家森林（英語：Tongass National Forest）位于阿拉斯加州狹地，是全美國最大的國家森林。林地面積17 × 106英畝（69,000平方公里），其中大部分是WWF生態區的溫帶雨林，因遠離人煙而養育了諸多瀕危植被。通加斯國家森林由美國國家森林局管控，內有亞歷山大群島、峽灣、冰川以及海岸山脈的山峰，美加邊界沿著邊界山脈之巔綿延。森林的行政中心位于克奇坎。此外，在克雷格、霍納、朱諾、克奇坎彼得斯堡、錫特卡、索恩灣、蘭格爾、亞庫塔特也設有本地巡邏辦公室。
歷史沿革
通加斯國家森林的歷史始于1902年，當時美國總統西奧多·羅斯福通過總統公告建立了亞歷山大群島森林保護區。隨后，又在1907年由同一總統創建了通加斯國家森林。1908年，兩個森林合并，形成了涵蓋整個阿拉斯加州東南地區的龐大森林。此后，通過多次總統公告和法律修訂，通加斯國家森林的范圍不斷擴大。早期的森林管理員之一是威廉·亞歷山大·朗吉爾。1971年9月4日，阿拉斯加航空公司的航班1866號在通加斯國家森林墜毀，造成機上111人死亡。通加斯國家森林的建立引發了土著人民對土地權利的挑戰。中央理事會——特林吉特和海達印第安部落組織于1935年成立，旨在對抗聯邦政府對該土地的權利主張。在特林吉特和海達印第安人訴美國案中，法院認定阿拉斯加州原住民擁有自古以來對該領土的獨占使用和占有權，即所謂的原始所有權。法院還發現，俄羅斯與美國之間的《阿拉斯加條約》并未廢除原住民對土地的所有權，而通加斯國家森林的建立構成了對特林吉特和海達原住民土地的征用。該案最終在1968年以750萬美元的賠償金額結案，這筆款項估算了通加斯國家森林的價值，約為每英畝43美分。這一價值是基于1902年的土地價格，未考慮過去66年間累積的通脹或利息。通加斯國家森林的木材采伐歷史始于個體手工操作的小規模作業，直到20世紀50年代才開始大規模機械化運作。為了幫助日本戰后重建，美國林業局與兩家紙漿廠簽訂了長期合同：基契坎紙漿公司（KPC）和阿拉斯加州紙漿公司。這些合同最初是為了補充獨立鋸材業務，但在兩家公司合謀壓低木材價格并迫使小型伐木企業倒閉之后，幾乎所有的木材銷售都被這兩家公司壟斷。兩家公司在當地都是嚴重的污染源。最終，幾乎所有通加斯國家森林的木材銷售都由這兩家公司購買。1974年，基契坎紙漿公司（KPC）在普林斯·歐弗斯島上的80萬英畝老樹林的獨家合同受到挑戰。聯邦地區法官詹姆斯·馮·德·赫伊特在1975年12月和1976年3月的裁決中支持原告，禁止在普林斯·歐弗斯島北部超過150平方英里的范圍內進行清伐。此案威脅到了美國的清伐作業。1976年，國會通過《國家森林管理法》，取消了齊斯克訴訟案中提出的緩沖帶保護措施。到20世紀90年代中期，島上一半以上的原始森林被砍伐。圍繞緩沖帶的爭議始于齊斯克訴巴茲案，該案繼續通過提交給美國林業局每隔五年發布的環境影響聲明中的評論意見得以延續，直至1988年環境影響聲明發布。1990年，聯邦地區法院在阿拉斯加州的斯坦訴巴頓案中裁定，美國林業局必須保護通加斯國家森林內的所有三文魚溪流，采用緩沖帶保護措施。斯坦訴巴頓案的部分訴求涉及保護鮭魚灣流域，后來成為法律的一部分，當參議員泰德·史蒂文斯提出妥協時，將森林中最珍貴的部分留給伐木作業。通加斯國家森林的大部分權力在于其長期合同。這些合同保證了極低的價格，有時樹木幾乎是免費贈送的。通加斯國家森林改革法案于1990年頒布，顯著改變了伐木工業與通加斯國家森林的關系。該法案的規定取消了每年4000萬美元的木材補貼；設立了幾個新的荒野地區，并關閉了一些用于伐木的地區；并規定未來的砍伐應接受環境審查和限制老林的砍伐。由于新限制使它們無法競爭，阿拉斯加州紙漿公司和基契坎紙漿公司在1993年和1997年分別關閉了工廠，美國林業局隨后取消了剩余的50年木材合同。2003年，一項撥款法案修正案要求通加斯國家森林的所有木材銷售必須是有利可圖的銷售，這意味著沒有銷售能低于市場確定的“樁價”，即樹木的價值。然而，美國林業局也會進行環境分析、布局和行政工作，以支持這些銷售，因此，政府總體上并沒有盈利。考慮到合同期間的低價和今天東南阿拉斯加高成本的伐木，一項分析得出結論，自1980年以來，美國林業局在通加斯國家森林的木材銷售中損失了一百億美元以上。伐木作業并不是唯一虧損的項目，美國林業局將其與其他虧損項目的總和相提并論，如步道、小屋和露營地維護以及生計計劃。優先選擇最具經濟價值的森林類型一直是通加斯國家森林工業化伐木的一個特征。例如，體積等級7的森林類型含有最多的大型樹木，原本只占森林總面積的4%，但三分之二以上已經被砍伐。其他優先選擇的對象還包括北美云杉和紅云杉。喀斯特地形通常產生大型樹木，且較少出現沼澤，也被優先砍伐。拜登政府于2021年7月15日宣布，將結束通加斯國家森林的大規模老林木材銷售。取而代之的是，森林恢復、娛樂和其他非商業用途將成為重點。新規則仍將允許較小規模的老林木材銷售，包括一些供當地社區文化使用的木材。通加斯國家森林曾是道路禁區倡議的一部分，該倡議于2001年1月5日由威廉·克林頓總統在其任期的最后一段時間通過。該倡議防止在國家森林的道路禁區修建新道路。2006年9月，一項具有里程碑意義的法院判決推翻了喬治·W· 布什撤銷無路區規定的決定，重新實施了克林頓總統制定的2001年無路區保護措施。通加斯國家森林除外。2007年6月，美國眾議院成員在撥款法案中添加了一項修正案，阻止聯邦資助的公路建設在通加斯國家森林。提案的支持者表示，聯邦木材計劃在通加斯國家森林是一項死賠本生意，每年耗資約3000萬美元，并指出美國林業局面臨著森林中9億美元的道路維修積壓問題。支持這項兩黨制修正案的人士包括共和黨環保主義者。俄亥俄州共和黨籍國會議員史蒂夫·查伯特說：“我不反對在木材公司支付費用的情況下進行伐木……但是，在這種情況下，他們利用美國納稅人來補貼這些200個工作崗位，每個工作崗位的成本高達20萬美元。這毫無道理。”2009年7月，奧巴馬政府批準在通加斯國家森林的無路區進行清伐，清伐面積為381英畝。該木材銷售永久性停止，原因是提起的一項訴訟。2011年3月，安克雷奇聯邦地區法院法官約翰·塞德威克在他的裁決中恢復了無路區規則，但排除了美國林業局最近三個木材項目，即伊尤克圖格木材銷售記錄決策書（ROD）、劃痕木材銷售記錄決策書II和庫伊烏木材銷售區域記錄決策書。“因為美國林業局為通加斯豁免提供的理由不合理、與證據不符并且與第九美國聯邦上訴法院先例相悖，所以公布通加斯豁免是武斷和任性的。”“因為無路區的發明記述了更好的承諾，即保持原始荒野狀態，而不是修改以適應道路發展，所以無路區的發明‘無論好壞’更傾向于保持原始荒野狀態，而不利于道路發展。”“雖然美國林業局可能重新評估其對無路區的管理方法，但它必須遵守APA的要求。”“盡管如此，我們還是認為，無路區的發明已經將無路區置于更加嚴格的保護之下，使其不再適合道路開發。”2019年10月，唐納德·特朗普政府指示聯邦官員應阿拉斯加州最高當選官員的要求，包括參議員麗莎·穆考斯基和州長邁克爾·J·鄧利維的要求，撤銷對樹木砍伐的限制。美國林業局官員表示，新計劃將在未來60天內征求公眾意見。2020年10月，美國林業局將通加斯國家森林的大部分地區從無路區指定中移除，允許在超過930萬英畝的雨林中修建道路和進行伐木。清除的林地失去了老林作為碳匯的功能，破壞了野生動物棲息地和三文魚產卵場，導致滑坡。2021年6月，喬·拜登政府透露有意“廢除或取代”特朗普解除無路區指定的決定。美國農業部發言人馬特·赫里克表示，“我們認識到森林及其無路區對東南阿拉斯加州社區的重要性，以及對東南阿拉斯加經濟和文化的貢獻，以及對氣候復原力的重要性。”拜登政府計劃在2021年8月正式發表意圖修訂特朗普時代規則的聲明，并在未來兩年內完成計劃細節。2021年11月，拜登政府正式發布了恢復無路區保護的規則；該規則于2023年1月生效，恢復了2001年的無路區規則。
形成及地理
通加斯國家森林被稱為美國國家森林系統的“皇冠上的明珠”，占地面積達1700萬英畝，是阿拉斯加州最大的國家森林。阿拉斯加州荒野聯盟形容它為“世界上最后一片完整的溫帶雨林”。該地區居住著大約7萬人。長期以來，木材行業主導了當地的經濟，但現在該地區已經轉向依賴非木材資源，如休閑、食物采集、三文魚、科學研究、碳封存等，這些資源每年貢獻超過20億美元。旅游業支撐了超過1萬個就業崗位，其中約十分之一與漁業相關。通加斯國家森林內生活著三個阿拉斯加原住民族群：特林吉特人、海達人和提姆希安人。該森林內共有31個社區，其中最大的是首府朱諾，人口約3.1萬。森林得名于特林吉特語，指的是生活在現今凱契根市附近的南部特林吉特人。
自然地理
通加斯國家森林屬于北美太平洋沿海森林和太平洋沿海山脈冰原凍原生態區的一部分。除了濕地、冰雪、巖石和非森林植被外，森林的地貌還包括石灰巖地貌（排水良好、洞穴豐富）和花崗石地貌（土壤貧瘠）。獨特的物種，如五大種類的三文魚、棕熊和白頭海雕遍布森林。其他陸地動物包括狼、山羊、渡鴉和錫特卡黑尾鹿。許多候鳥夏季在此筑巢繁殖，其中包括北極燕鷗。虎鯨和大翅鯨、海獅、海豹、海獺、江獺、斑海豹和鼠海豚等海洋哺乳動物則出沒于近海。通加斯國家森林也是美國唯一的哈伊艾瑪鼬（一種稀有的瀕臨滅絕的鼬科動物）的家園；除了這里，地球上只有加拿大哈伊艾瑪群島能找到這種動物。哈伊艾瑪鼬的三種亞種中有一種生活在王子島，另一種生活在蘇梅島（均位于通加斯國家森林內），第三種則生活在哈伊艾瑪群島。盡管通加斯國家森林的陸地面積巨大，但約40%的面積由濕地、冰雪、巖石和非森林植被組成，剩下的1000萬英畝為森林覆蓋。其中有500萬英畝被認為是“生產性老林”，其中450萬英畝已被列為荒野地區。歷史上，伐木作業往往集中在海拔較低、樹木較大的生態系統中進行開采；目前，約78%的土地完好無損，即383,000英畝原始大樹低海拔森林中有383,000英畝仍然完好無損。鑒于這些地區的野生動植物物種價值很高，接近70%的古老森林受到了保護，永遠不會被砍伐。通加斯國家森林的主要干擾因素包括風倒和滑坡。當地冬季的強風稱為“塔庫斯”，會影響某些林分的結構，并經常導致單株樹木倒伏。
主要景點
通加斯國家森林內有19個自然保護區、阿德默勒爾蒂群島國家紀念公園和薄霧峽灣國家風景區。森林內還有棉田豪冰川以及其他多個冰河。阿拉斯加州東南部約有5%的土地歸原住民部落或州政府所有，另外12.5%是冰川灣國家公園和禁獵區，其余670萬公頃全部屬于通加斯國家森林。
文化景觀
通加斯國家森林提供了多種娛樂機會，有些是在阿拉斯加獨有的。森林每年接待近百萬游客，大多數游客乘坐游輪穿過阿拉斯加內陸航道抵達。美國林業局在門登霍爾冰川游客中心和東南阿拉斯加探索中心提供游客節目。門登霍爾冰川游客中心建于1962年，是美國林業局在全國的第一個游客中心。森林解說項目于1968年夏天在州際客船上啟動，是該機構運行時間最長的自然學家項目，一直持續到2013年。
交通
通加斯國家森林可通過多種交通工具到達，包括飛機、船只和汽車。森林內有多條道路和徒步路線，方便游客進入各個景區。此外，森林內還有一些露營設施和住宿選擇，供游客休息和探索。
經濟
通加斯國家森林的經濟活動主要包括旅游、捕魚和林業。旅游業是該地區的重要產業，每年吸引大量游客前來觀光和探險。漁業也是重要的經濟支柱，尤其是三文魚捕撈業。此外，森林內的林業活動在過去曾是主要的經濟來源，但現在已逐漸減少。
法律地位
通加斯國家森林是美國國家森林系統的一部分，由美國國家森林局負責管理和保護。森林內有多個自然保護區和荒野地區，受到法律保護，以確保其生態環境的完整性。
參考資料 >
阿拉斯加狹地.個人圖書館.2024-09-14
克奇坎門自治市鎮.查字典地理網.2024-09-14
亞歷山大群島.查字典地理網.2024-09-14