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來源：互聯網

北約東擴是指以美國為首的北約組織通過將其軍事和政治職能擴大到原蘇聯和東歐地區，使這些地區的國家相繼成為北大西洋公約組織成員國。

蘇聯解體，針對東歐地區出現“力量真空”的局面，美國等主要國家轉換北約職能，調整戰略，擴大北約對東歐的控制，防止俄羅斯的興起。1993年9月，北約開始討論東擴計劃，引發了俄羅斯的不滿與阻擾北約改變策略，放慢步伐。1994年1月，北約提出與前華沙條約組織國家建立和平伙伴關系計劃。同年6月22日，與北約簽署了俄羅斯加入該計劃的“框架協議”。1994年10月，美國成立高級小組，專門研究北約東擴的原則程序和時機等問題。1995年，北約通過并批準了《東擴可行性研究報告》。1997年7月，北約16國首腦在西班牙的馬德里舉行會議，討論北約東擴問題，確定了北約接納的新成員國的名單和時間。1997年10月，波蘭、匈牙利、捷克3國進行入約談判，于12月16日簽署了“入約議定書”。1998年12月，完成3國入約的法律批準程序。1999年3月12日，北約在美國密蘇里州為3國舉行了入約儀式完成第一輪東擴。之后，北約又進行了4次東擴。2020年，北約成員國從16個增加到30個，向東推進了1000多千米。2024年，北約增加至32個成員國。

北約東擴是美蘇冷戰后美國妄圖繼續控制西歐,在中東歐推廣自己的理想和價值觀,遏制俄羅斯進而實現其全球戰略目標的工具。北約東擴看上去是地區問題,實際上是全球問題,是一個義系到冷戰后世界新格局與形成的大戰略問題。北約東擴鞏固和穩定了美歐地緣政治關系，實現了歐洲國家在戰后就一直期盼的恢復歐洲統一，強化了美國在歐洲事務中的影響力和領導地位，促使冷戰中形成的美歐不平等關系得以保持和延續，削弱了歐洲盟國的獨立傾向。

事件背景

北約東擴是冷戰后歐洲戰略格局轉變時期的必然產物，其背后原因錯綜復雜，涉及大國霸權、小國尋求保護、經濟發展不平衡、民族主義及宗教信仰等多方面因素。首先，蘇聯解體與華沙條約組織解散為北大西洋公約組織東擴提供了契機。隨著1991年華約的解散，美蘇冷戰時期形成的雅爾塔體系瓦解，東歐國家處于游離狀態，俄羅斯在獨立后，為迎合西方并獲取經濟援助，從東歐地區收縮力量，導致歐洲均勢失衡，出現了“力量真空”局面。這種局面促使各方力量為爭奪歐洲安全主導權展開競爭，北約東擴便是其中之一；其次，美國極力主張北約東擴，旨在維護其霸權地位。美國通過控制北約來防止前蘇聯的影響，并將西方軍事勢力和意識形態向東擴展。華約解體后，美國力主吸引東歐國家加入北大西洋公約組織，以擴大北約的存在基礎、加強自身在聯盟內的地位，并起到牽制歐盟、向該地區施加影響的作用。同時，此舉還可削弱俄羅斯力量，遏制其重新崛起，避免對西方構成威脅；此外，歐洲地區利益也驅動了北約東擴。歐洲在經歷了兩次世界大戰后實力削弱、分裂，冷戰結束后歐洲分裂狀態得以終結。西歐國家不再一味順從美國，力圖增強自主權，加強歐洲聯盟建設，吸收東歐國家加盟以擴大影響；而東歐國家為確保自身獨立與安全，也開始主動求助于北約并申請加入。

事件進程

建立大西洋合作委員會

20世紀90年代，隨著1955年5月成立的華沙條約組織(華約)的解散和蘇聯的解體，歐洲的政治與安全形勢發生了巨大變化，北大西洋公約組織開始向政治軍事組織轉變。1990年7月，北約第11屆首腦會議在倫敦宣布冷戰結束。1991年12月，北約在羅馬首腦會議上決定與部分前華約國家、獨立國家聯合體及波羅的海三國組成的北大西洋合作委員會。自1992年起，波蘭等東歐國家相繼提出加入北約的請求，同年，北約批準了一項原則，允許它的軍隊離開成員國領土到其他地方參與維和行動。當年年底，北約便決定以軍事力量介入南斯拉夫聯盟共和國危機。

推行北約“和平伙伴關系”

1994年1月，北大西洋公約組織布魯塞爾首腦會議通過了與中東歐國家以及俄羅斯建立和平伙伴關系計劃。1996年9月，北約公布了《東擴計劃研究報告》。1997年5月，取代北大西洋合作委員會、旨在加強北約同歐洲和歐亞大陸的非北約成員之間的安全關系的歐洲一大西洋伙伴關系理事會正式成立。1997年7月馬德里首腦會議決定接納波蘭、捷克和匈牙利加入北約。1999年3月，這三個國家正式成為北約新成員。至此，北約成員國已發展到19個。2002年11月，北大西洋公約組織布拉格首腦會議決定接納愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、斯洛伐克、斯洛文尼亞、羅馬尼亞和保加利亞7個國家加入北約。這是北約自1949年成立以來規模最大的一次擴大。

向東擴展

2003年6月布魯塞爾國防部長會議對北約軍事指揮系統做了重大調整，精簡三級司令部，由原來的20個減為11個；2004年3月，愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、斯洛伐克、斯洛文尼亞、羅馬尼亞和保加利亞7國正式遞交各自國家加入北約的法律文本，從而成為北約的新成員，使北約成員國從21世紀初的19個擴大到26個。2009年4月，阿爾巴尼亞和克羅地亞正式加入北大西洋公約組織，從而使該組織成員國總數升至28個，這是北約的第三輪東擴。2017年，黑山加入北約。2020年3月27日，北馬其頓加入，至此北約總共由跨越歐洲和北美的30個國家組成。2023年4月，芬蘭正式入約，2024年3月7日，瑞典正式加入北約，成為北約第32個成員國。

此后，北約在2025年啟動“東部側翼威懾線”計劃，強化軍事威懾與戰略圍堵措施，以提升東翼綜合防御能力，并整合芬蘭和瑞典的軍事資源，構建橫跨東翼至北極的多維度威懾體系。

現實困境

大多數新成員國經濟與軍事發展水平低，而且軍事開支始終低于北約標準，無法為北約安全防御行動提供太多幫助；二是關切利益多于整體戰略。多數新成員國，只關心自身利益，不關注北約的戰略目標，有的希望當作日后加入歐盟的一個平臺，以此獲得更多利益，對北約重大軍事行動大多持觀望態度，這使北約呈現出大而無用之態。三是自身問題牽扯掣肘北大西洋公約組織，許多新成員國抗風險能力較差，內憂外患不斷，存在領土、民族、宗教以及文化等爭議，阻礙了北約的戰略及其實踐，掣肘歐洲安全新秩序建構的方向。

各方態度

俄羅斯

對俄羅斯來講，北約東擴仍然是現實威脅，堅決抵制的決心不變。北約東擴始終是俄羅斯的一塊心病。近些年，俄羅斯外交政策轉向亞太方向，在國際政治版圖上并不孤立，在抵制東擴的道路上會更加堅定。

2024年2月，俄羅斯總統弗拉基米爾·普京強調，俄羅斯的戰略核力量處于全面準備狀態，任何武裝干涉俄羅斯者將遭遇前所未有的慘敗，將遭遇使用核武器的沖突。面對芬蘭和瑞典加入北大西洋公約組織以及未來北約進一步東擴的風險，俄羅斯有必要加強在俄西部地區的軍事力量。

2025年6月10日，俄羅斯外交部要求北約停止東擴，以此作為結束2022俄烏沖突的先決條件。俄羅斯外交部副部長謝爾蓋·里亞布科夫表示，北約東擴是其中第一大原因。不解決這一根本和尖銳的問題，就根本不可能解決歐洲大西洋地區目前的沖突。6月27日，俄羅斯總統弗拉基米爾·普京在白俄羅斯出席歐亞經濟聯盟最高理事會會議后對媒體表示，俄羅斯在 “北約不東擴” 承諾上遭欺騙。他強調，北大西洋公約組織以 “俄羅斯的侵略性” 為由提升軍費開支占比、擴軍備戰，而這種侵略性并不存在，北約才是具有侵略性的一方。普京還宣布，俄羅斯與西方的 “單邊讓步游戲” 已結束。

歐美國家

美國絕不會放棄東擴。在北約東擴問題上，美國已經被政治所裹挾，完全無視各方人士的建議與警告，面對俄羅斯提出的限制北約進一步東擴的建議，美國態度堅決，公開明確表示這是“不可能實現的。美國常務副國務卿溫迪·舍曼表示，俄羅斯提出的限制北約進一步東擴的建議是“不可能實現的”。歐洲方存有較大變數。北約因構建歐洲防衛體系而成立，根本利益上有別于美國。歐盟不希望因為北約東擴引來本土戰爭。因而，內部關系并非鐵板一塊。2022年2月18日，北約成員國克羅地亞總統佐蘭·米拉諾維奇明確表示，因威脅到克羅地亞利益，北約“不應擴大到包括烏克蘭”。

中國

中國外交部發言人毛寧表示，北約聲稱是區域性聯盟，不應當尋求地理突破。亞太不歡迎陣營對抗，不歡迎軍事集團。中國常駐聯合國代表張軍大使張軍指出，北大西洋公約組織在冷戰后一再東擴，不僅沒有讓歐洲更安全，而且埋下沖突的種子；北大西洋公約組織自稱是防御性組織，卻肆意對主權國家發動戰爭，造成巨大人員傷亡和人道災難。各國安全不可分割，把一國安全建立在他國不安全基礎之上，道理上說不過去，現實中也行不通。

事件影響

對歐洲的影響

北約東擴標志著北約從地區性政治軍事聯盟向全球性政治軍事組織邁出了新的一步，北約以輸出安全帶動輸出政治，讓東歐陣營的新成員接受了它的價值觀和理念，同俄羅斯分道揚，在重大國際問題上對美國言聽計從，成為美國賞識的“新歐洲”。以美國為首的北大西洋公約組織牢牢掌握著歐洲的安全，在歐洲安全與合作組織和歐盟難以維持歐洲穩定和安全的情況下，北約在歐洲安全格局中占據核心地位。事實上北約擴大的過程就是強化北約在歐洲安全中主導地位的過程。

對美俄關系的影響

北約東擴最初的主要意圖就是要防范和遏制俄羅斯的再度崛起，阻止其再次向中東歐擴展勢力范圍。雖然北約一再聲稱東擴不會威脅俄羅斯的安全，但不管俄羅斯以什么方式接受北約東擴這一事實，有一點是不可改變的，就是俄的地緣政治軍事態勢較過去是惡化了。北約堅定不移地推進既定的東擴進程，表明北約對俄仍不信任，遏制俄重新崛起仍是西方的戰略目標。而俄美之間對地緣政治經濟利益的爭奪也決定了俄難以成為西方社會的一員，俄與美國的關系不會是俄一度追求的戰略盟友關系，也不是后來的戰略伙伴關系，而只能是在世界戰略中既合作又斗爭，時分時合，時好時壞的關系，而在地緣軍事政治戰略中只能是相互視為潛在的地緣政治對手的關系。俄與北約能否真正建立合作關系，既取決于俄政治經濟危機的克服和實力的恢復，還取決于今后北約在歐洲安全問題上給予俄多大的發言權和在利益上做出多大的讓步。

對北約自身的影響

北約從19國擴大到26國后，對其內部成員運轉效率與處理危機能力產生了負面影響，增加了北約機構的負擔，削弱了北約的政治、防御和安全作用。“9·11”事件后，北約成為一個反恐聯盟，但由于聯盟成員增多，內部利益分化將更加嚴重，很大程度上會降低北大西洋公約組織的行動效率，變成一個“有一定行動維和能力的空談場所”，一個微型聯合國，“具有聯合國的所有摩擦和弱點，但缺乏聯合國包含全世界每個國家而具有的合法性。”冷戰以后，美國失去了昔日的對手，成了世界上唯一的超級大國，北約東擴又將其軍事勢力范圍大大擴大，以致其帝國霸權思維與日俱增。

對中國的影響

學者們認為，北約東擴不僅擠壓了俄羅斯，而且還惡化了中國的總體國際環境。北約東擴自身力量大大增強，將來力量有可能擴展到中國邊境，與日美防衛體系連成一片，美國對中國的戰略包圍態勢得以迅速推進與強化，對中國構成巨大的壓力。北約東擴己經在事實上推進和強化了對華戰略遏制圈。有的學者指出，如果俄方頂住北大西洋公約組織向原蘇聯加盟共和國的擴展，而中國利用俄方最需支持的時候而給予支持，其可能帶來的結果是，不僅鞏固中國在世界格局中的地位，而且還可進一步改善我在中、美、俄戰略三角中的處境。有的學者指出，中東歐國家加入北約后，在意識形態上會更加西化，而為了表明自己的西方立場，它們可能在意識形態上有意突出自己的西方化，從而使這些國家在人權問題、西藏自治區問題上與中國產生沖突。

對俄羅斯的影響

北約東擴首先它使東歐地緣政治形勢發生重大變化，對俄羅斯構成重大威脅。其次北約東擴是美國實施控制歐亞大陸戰略的重要步驟，將使俄美關系及俄歐關系更加復雜化。再次獨立國家聯合體的政治軍事形勢變得更加嚴峻，俄羅斯在該地區的傳統利益有被進一步削弱的危險新一輪東擴不僅加強了北約的實力，也為美國向獨聯體擴張提供了有力條件。北約東擴使歐洲一體化進程加快，歐盟在國際事務中的作用將越來越大。其次俄羅斯將重塑自我，改變對內、對外政策，尋找國家安全與經濟發展的出路。北約東擴將其軍事勢力范圍擴大，以致其帝國霸權思維與日俱增。

評價

北大西洋公約組織東擴是冷戰后美國妄圖繼續控制西歐,在中東歐推廣自己的理想和價值觀,遏制俄羅斯進而實現其全球戰略目標的工具。北約東擴看上去是地區問題,實際上是全球問題,是一個義系到冷戰后世界新格局與形成的大戰略問題。它提示人們,面對多極世界已成大勢所趨,而美國有仍然占據優勢的現實。建構一個什么樣的國際體系,才能適應冷戰后世界和平與發展的需要,更加迫切地擺在全世界面前。（中國地質大學人文經濟學院郭關玉評）

北約背棄承諾一再東擴是2022俄烏沖突肇始的首要因素，俄烏沖突升級后，北大西洋公約組織非但不反思東擴危害，反而持續挑動軍事對抗，北約各國對美國亦步亦趨，加強打造“反俄陣線”，實際維護的是美國霸權利益，北約東擴引發分裂動蕩，損害了世界人民利益，導致大量生命逝去，無數家庭流離失所，世界經濟發展機遇消逝，更多人因此陷入困頓。面對如此種種，世人應擦亮眼睛，看清北約“東擴牌”的貽害無窮。（新華社國際評）

美國哥倫比亞大學經濟學教授杰弗里·薩克斯：美國確實曾承諾北約不再擴張。美國撒謊了，因為從1992年開始，北約就有了東擴的完整計劃。順便說一下，北約早在1992年的東擴計劃中就包括了烏克蘭。美國是2014年烏克蘭動蕩“幕后黑手”。（上觀網評）

政治學教授約翰·米爾斯海默表示，此次俄烏沖突發生的根本原因是北約擴張，俄羅斯只是對此作出回應，西方國家企圖讓烏克蘭成為其在俄邊界的一個堡壘，這對俄羅斯構成生存威脅，也是此次危機的源頭。（上觀網評）

美國外交政策專家、約翰斯·霍普金斯大學國際政治學教授邁克爾·曼德爾鮑姆近日在美國外交關系協會(CFR)的線上對話中也直言，北約東擴本身就是“一個百害而無一利的錯誤”，“讓美國說出的話無誠信可言。”（中國新聞網評）

參考資料 >

正式加入！瑞典成為北約第32個成員國.百家號.2024-03-28

20多年向東推進1000余公里，北約東擴終點在哪？這才是烏克蘭危機“禍根”所在.環球網-頭條號.2022-04-25

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