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秦漢新城位于西咸新區的幾何中心，五大功能組團核心區域，南跨渭河與西安市相望，隨著西安主城區的北拓以及咸陽市城區東擴，兩座古都將在這里對接融合。該區域規劃控制面積302平方千米，直管區面積180平方千米，其中城市建設用地面積68平方千米，自貿區10.85平方千米。截止2020年11月1日零時，秦漢新城常住人口為200333人。

自2011年6月，經過7年多的發展，秦漢新城圍繞自身優勢，形成了“一軸雙核三帶三區”的產業布局。隨著大西安北跨空間發展戰略實施，打造渭河為大西安城中河，秦漢新城已經成為西安北跨發展的核心區域。

新城概況

人文古都

秦漢新城境內文化資源豐富，周秦漢遺跡遍布，大秦帝國都城遺址和被譽為“中國金字塔”群的9座西漢帝陵廊道綿延雄陳，以漢帝劉邦長陵、劉徹茂陵、劉啟陽陵久負盛名。

依托豐富歷史文化資源，秦漢新城以建設秦咸陽宮國家遺址公園為引領，著力培育一批具有世界影響力的秦漢歷史文化旅游品牌，使其成為未來大西安重要的歷史人文符號和世界文明古都的重要象征。

交通樞紐

作為西咸新區的核心區域，秦漢新城是西安咸陽國際機場、西安北站和咸陽站三大交通門戶必經之地，承載著連通世界、溝通新區的交通樞紐作用。

西安咸陽國際機場位于新城北部。2011年機場旅客吞吐量逾2000萬人次，位居西北第一位，全國第8位。

西安北客站位于新城南側，是亞洲最大的鐵路客運站。

西咸腹地

秦漢新城位于西咸新區的幾何中心，西接咸陽市主城區，南跨渭河與西安市相聯，是西咸新區五大功能組團的核心載體。秦漢新城總規劃面積302.2平方公里，面積為五個新城之首，其中建設用地50平方公里，遺址保護區面積104平方公里，包括渭城區正陽、窯店、渭城、周陵街道福州－銀川高速公路以南的區域，秦都區的雙照街道，興平市茂陵的周邊區域和涇陽縣高莊鎮部分區域。

戰略高地

◎2009年6月，國務院批復頒發《關中—天水經濟區發展規劃》，明確提出加快推進西咸新區一體化建設，著力打造西安國際化大都市。

◎2010年12月，國務院印發《全國主體功能區規劃》，提出推進西咸一體化進程和西咸新區建設。為貫徹落實這兩項規劃，陜西省委、省政府決定組建西咸新區。

◎2011年6月，省政府在國務院新聞辦召開新聞發布會，正式宣布了《西咸新區總體規劃》。自此，包括灃東、秦漢、灃西新城、機場、涇河五個新城在內的西咸新區管委會正式成立。

秦漢新城賦

三輔名區，九州肺腑。東臨灃鎬，西抵周土。北望榆塞，南通巴蜀。依秦嶺之襟抱，枕渭河之沃浦。川原形勝，物產殷富。遙想昔日勝境，秦漢雄據渭河平原，奮力允文允武，經略以有天下。貨殖千載漕暢，史跡百里星布。乎李唐，絲路既開，邊陲日固。萬方人物，長安輻。玉勒雕鞍，四方出入。

茲后歲月，變局迭生。登高望遠，忍看皇陵帝墟，逢丘多有。秦磚漢瓦，散落閭中。惟元氣之難易，則在民風尚義、文化厚重。歌謠慷慨，聲壯沃野。社火騰躍，光耀蒼穹。

庚寅六月，佳訊來傳。秦漢新城，譜寫新篇。把握機遇，有司運策帷幄。擘畫格局，功能連通西咸新區。融匯古今，造福桑梓。繼往開來，前景璀璨。萬眾偕作，四時無輟。拓道植木，疏瀆浚河。崇文重教，學府漸。招商資，惠民實多。疇昔負郭窮鄉，轉成樂郊；今茲長街通，車馬如潮。四方風采，競采于涇渭之間；文化景觀，鱗次于平地之表。入斯城也，左盼右顧，應接不暇；雕檐畫棟，紅墻碧瓦；市列珠璣，門迎朝霞。賞心悅耳，浩蕩六街車蓋；商鋪林立，參差十萬人家。欣睹黎庶之安樂，遠邁漢唐之繁華。

泱泱兮，渭河流波映昊宇。浩浩兮，名邑欣盛于明時。天降大任，使命何辭；和衷共濟，奮力驅馳。實干同圓中國夢；繼往開來，重塑秦漢之雄姿!

注釋：

①三輔：西漢時本指治理京地區的三位官員，后指這三位官員(京兆尹、左馮、右扶風)管轄的地區(轄境相當今陜西省中部地區)。

②灃鎬：灃鎬即指西周時期的灃河兩岸。公元前11世紀，周文王周文王在灃河以西建立了首都灃京，姬發姬發滅商后，又在灃河以東建立了國都豐鎬遺址。在西周300多年中，文五邑灃，武王宅鎬，灃鎬始終是周人的活動中心，也是中國歷史上在西安市第一次出現的全國性都城。

③漕【讀音】cáo通過水道運輸糧食：漕運|漕糧

④洎乎【讀音】jì hū【解釋】：等到，待及。

⑤輻輳【讀音】fú còu形容人或物聚集像車輻集中于車轂一樣。

⑥醵【讀音】jù湊錢，集資

⑦衢【讀音】qú四通八達的道路

發展規劃

空間結構

一軸·雙核·三帶·四區

規劃按照區域統籌、梯度推進、彈性發展的原則，切實踐行《西咸新區總體規劃》的發展理念，確定新城整體發展模式為“城市組團+綠色廊道+優美小鎮”。將帝陵遺址、農田、生態綠地等作為分隔城市組團的生態屏障，通過城市建設與陵、水、田、村等自然人文要素的充分協調，實現城市與鄉村的高度融合。規劃形成“一軸雙核、三帶四區”的總體結構。

“一軸”是指依托秦漢大道形成的秦漢歷史文化主軸；

“雙核”是指渭河北岸綜合商務核心、大遺址；

“三帶”分別是大都市渭河核心區帶、涇河生態景觀帶、帝陵遺址風光帶；

“三區”是：渭河北岸綜合服務區、塬北綜合服務區、周陵新興產業園區。其中，渭河北岸綜合服務區是新城開發建設的重心與標志性形象展示區。

發展策略

空間策略

大開大合、疏密相間

構建“城在田中、園在城中、城田相融”的空間形態，提倡傳統內涵與國際品質的兼容并蓄。

文化策略

特色挖掘、文化引領

以秦漢文化及西漢帝陵遺址為依托，梳理貫通城市文化脈絡，挖掘歷史文化潛在價值，并結合新城布局，形成“多元文化競放，魅力秦漢再現”的發展特點。

產業策略

區域協調、培育集群

以高端商務為領銜，以文化產業為特色，以綠色產業為支撐，以戰略產業為先導，全面拓展傳統產業的產業發展模式。

生態策略

生態共建、科學發展

充分利用新城內豐富多樣的自然生態資源，以綠為底形成貫通城市的綠色廊道，營造田原、宜居的生態環境。同時加強新城與周邊區域生態共建，進一步提高生態環境優勢和可持續發展能力，走出一條生態文明和物質文明高度融合的科學發展之路。

發展目標

按照“核心板塊支撐、快捷交通聯接、優美小鎮點綴、都市農業襯托”的新型城市理念，將秦漢新城建設成為引領西咸新區、服務關中、高度國際化的復合城市。

經濟目標——活力秦漢、引領西咸

構建關中開放型經濟的示范區，綠色GDP增長的新高地;

社會目標——包容增長、和諧宜居

加快構建和逐步完善覆蓋城鄉、服務大關中、可持續的基本公共服務體系，積極提升公共服務質量和層次，達到國際先進水平;

資源目標——集約發展、科學持續

強化土地、能源等資源集約利用，大力推進節能減排，提高利用效率;

環境目標——低碳發展、環境友好

將秦漢新城建設成為西部獨具特色的生態田園示范之城。

戰略定位

發展定位

具有世界影響力的秦漢歷史文明集中彰顯區，西咸新區北部中心和大西安生態田園示范新城。

發展職能

——國際一流旅游目的地

依托新城自然和文化資源條件、區位交通等特色和優勢，建設國際一流的復合型旅游目的地和大西安北部旅游集散中心。

——秦漢歷史文化創新區

依托五陵塬秦漢歷史文化資源，構建秦漢歷史文化集聚展示區及文化產業推廣基地。

——大西安休閑商務區

將休閑產業與商務發展相結合，構建大西安重要的休閑商務會展區和休閑度假基地。

——大西安城鄉統籌示范區

對城鄉實行統一規劃、統一建設和一體化管理，著力推進農村城市化和城鄉一體化，構建大西安城鄉一體化的引領示范區。

人口

2021年6月，西咸新區第七次全國人口普查公報，秦漢新城常住人口為200333人，占新區總常住人口的15.36%。

特色與優勢

自然環境優美

田園秦漢東方夢想

城在田中，園在城中，城田相融。優美小鎮、都市農業和現代城市高度融合的西安市國際化大都市田園新城如詩如畫，點綴其中。

交通物流便利

渭水貫都橫橋南渡

西咸新區整體規劃的「五橫五縱」骨架路網，有四橫兩縱從秦漢新城穿過，是連接新區各個組團的交通樞紐。福州－銀川高速公路、包頭－茂名高速公路、機場高速公路、國道312、省道208穿境而過，快速干道等各種路網四通八達，地鐵、公交、BRT等各種交通工具線路完備。

渭河貫都，橫橋南渡。總投資5億元的橫橋工程真正使西安、咸陽市兩市實現了臨水對接，4年渭河將成為集生態、休閑、運動為一體的河岸景觀廊道。

歷史文化厚重

千年古都秦漢文明

秦漢新城，中國歷史文明遺址的寶庫！秦朝首都、秦咸陽宮、蘭池宮、秦直道遺址以及漢代五陵原帝陵群等歷史文化資源堪稱世界之最，承載著世界東方文明的靈根，映射著中華文明的源泉，為這里建成具有世界影響力的秦漢歷史文化集中展示區提供了天然的廣闊平臺。

感受千年帝都的雄渾大氣，體驗秦都咸陽的王者風范。“雄渾大氣、海納百川、勇開先河、堅韌奮進”的孜孜追求和不懈進取已經深深融化為新時期的秦漢精神。

產業定位布局

產業定位

“十二五”期間，秦漢新城重點發展三大主導產業、六大支撐產業、培育三大新興產業、形成九大產業集群、打造兩個產業示范基地，即形成“36392”產業格局。

(一)做大做強三大主導產業

1.都市農業及綠色食品加工業

2.文化旅游休閑康體產業

3.現代制造業與高端商貿商務服務業

(二)積極發展六大支撐產業

1.大眾民用汽車組裝及零部件制造業

2.軌道交通設備制造業

3.臨空高新技術產業

4.電子信息及電氣制造業

5.新能源設備制造業

6.高端國際商務商貿服務業

(三)著力培育三大新興產業

1.新材料

2.新能源

3.生物醫藥

(四)形成九大產業集群

1.大眾民用汽車產業集群

2.電子信息及電氣制造產業集群

3.軌道交通設備制造產業集群

4.綠色食品加工產業集群

5.文化旅游休閑康體產業集群

6.臨空高新技術產業集群

7.住宅產業化研發項目集群

8.新能源產業集群

9.新材料產業集群

(五)打造兩個產業示范基地

1.都市型生態農業示范基地

2.住宅產業標準化示范基地

產業布局

(一)渭河北岸綜合商務區

渭河北岸綜合商務區可以規劃為八個組團，即：

——總部經濟組團。

——國際會展中心組團。

——商務中心組團。

——文化旅游休閑中心組團。

——國際購物中心組團。

——領事館區組團。

——文化創意組團。

——濱河居住組團。

(二)周陵新興產業園

周陵產業園規劃為七個產業組團，即：

——大眾民用汽車產業組團。

——軌道交通設備制造產業組團。

——電子信息及電氣制造產業組團

——綠色食品加工產業組團

——住宅產業化項目組團

——新能源產業組團

——新材料產業組團

(三)塬北綜合服務區

塬北綜合服務區可以劃分為五個組團：

——臨空高科技產業組團。

——生物醫藥產業組團。

——科研教育培訓組團。

——文化娛樂及旅游產品交易組團。

——生態居住組團。

(四)都市農業及文化旅游展示區

(五)遠景產業拓展區

大事件

“壹號”項目已停工

2013年7月26日，西咸立體城項目在西咸新區秦漢新城開工啟動，首個產品為“立體城市壹號”，由北京萬通立體之城投資有限公司(以下簡稱北京萬通立體城)投建。此前立體城市“屢戰屢敗”，時任萬通發展(5.59,-0.52,-8.51%)董事長的馮侖以及西咸新區官方，均對西咸項目抱極大期望。然而，最接近成功的西咸立體城項目，卻也是命運多。

考古發現

2020年11月，陜西省考古研究院考古人員在秦漢新城發現一處西漢早期大型墓地，這片墓地規劃整齊有序，存在明顯等級差異。

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