暫定稅率（Provisional Tax Rate），是指對進出口的部分商品在一定期限內實施的關稅稅率。實行暫定稅率的貨物范圍、稅率和期限由國務院關稅稅則委員會決定。
1985年3月7日，中國發布了《中華人民共和國海關進出口關稅條例》，其中規定了國務院成立關稅稅則委員會，其職責是制定暫定稅率等。隨后，中國分別于1987年、1992年和2003年對該條例作了3次重大修改，進一步明確了國務院關稅稅則委員會的職責；并明確了關稅配額稅率和暫定稅率等。此后，中國多次通過暫定稅率的形式，對關稅進行集中調整。2025年12月29日，國務院關稅稅則委員會對外發布《2026年關稅調整方案》，自2026年1月1日起，中國對935項商品（不含關稅配額商品）實施進口暫定稅率。2026年1月30日，國務院關稅稅則委員會發布公告，自2026年2月2日起，對威士忌酒實施5%的進口暫定稅率。
概念定義
暫定稅率，是指對進出口的部分商品在一定期限內實施的關稅稅率，暫定稅率一般低于最惠國稅率，是常見的自主調整關稅的方式。
實行暫定稅率的貨物范圍、稅率和期限由國務院關稅稅則委員會決定。
發展歷程
1951年，中央人民政府政務院公布實施了《海關進出口稅則暫行實施條例》作為征收關稅的法律依據文件。1985年3月7日，中國發布了修改后的《中華人民共和國海關進出口關稅條例》，補充了大量新內容，將原來的16條擴大為8章37條，并將進出口稅則作為關稅條例的組成部分對外公布。其中規定了國務院成立關稅稅則委員會，其職責是提出制定或者修訂《出口關稅條例》《海關進出口稅則》的方針、政策、原則，審議稅則修訂草案，制定暫定稅率，審定局部調整稅率。
此后，根據改革開放深入發展的要求，參照國際規范，中國分別于1987年、1992年和2003年對該條例作了3次重大修改。尤其是2003年，根據中國入世后享受權利和履行義務的新情況，結合海關執法實踐中遇到的一些新問題，進一步明確了國務院關稅稅則委員會的職責；將中國進出口稅則的進口優惠稅率細分為最惠國稅率、協定稅率和特惠稅率，并明確了關稅配額稅率和暫定稅率等。2003年11月23日，國務院頒布了修訂后的條例，并將稱謂改為《中華人民共和國進出口關稅條例》。
2020年，國務院關稅稅則委員會印發通知，2021年調整部分進口商品的暫定稅率，以支持構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。根據通知，自2021年1月1日起，中國會對883項商品實施低于最惠國稅率的進口暫定稅率。
2023年12月20日，國務院關稅稅則委員會發布了《2024年關稅調整方案》，決定自2024年1月1日起，對部分商品的進出口關稅進行調整。本次關稅調整方案包括進口關稅稅率（含進口暫定稅率、關稅配額稅率、協定稅率、特惠稅率）、出口關稅稅率、稅則稅目。其中：對1010項商品（不含關稅配額商品）實施進口暫定稅率、對68項商品實施出口暫定稅率。主要調整包括：一是加快推進先進制造業創新發展，降低氯化鋰、低砷螢石、燃料電池用氣體擴散層等國內短缺的資源、關鍵設備和零部件的進口關稅。二是保障人民生命健康，以高質量供給滿足居民消費需求，對部分抗癌藥、罕見病藥的藥品和原料等實施零關稅，降低特殊醫學用途配方食品等的進口關稅。三是降低水果玉米、芫荽、牛蒡種子的進口關稅。四是根據國內產業發展和供需情況變化，在中國加入世界貿易組織承諾范圍內，提高乙烯、丙烯、6代以下液晶玻璃基板等部分商品進口關稅。
2025年12月29日，國務院關稅稅則委員會對外發布《2026年關稅調整方案》，自2026年1月1日起，中國對935項商品（不含關稅配額商品）實施進口暫定稅率；繼續對107項商品征收出口關稅，對其中68項商品實施出口暫定稅率。主要調整包括：一是降低壓力機用數控液壓氣墊、異型復合接點帶等關鍵零部件、先進材料的進口關稅。二是降低鋰離子電池用再生黑粉、未焙燒的黃鐵礦等資源性商品的進口關稅。三是降低人造血管、部分傳染病的診斷試劑盒等醫療產品的進口關稅。此外，在中國加入世界貿易組織承諾范圍內，取消微型電機、印花機、硫酸等商品的進口暫定稅率，恢復實施最惠國稅率。
2026年1月30日，國務院關稅稅則委員會發布公告，自2026年2月2日起，對威士忌酒實施5%的進口暫定稅率。該商品歸在《中華人民共和國進出口稅則（2026）》稅則號列22083000項下。
適用范圍
適用最惠國稅率的進口貨物有暫定稅率的，適用暫定稅率。
適用協定稅率的進口貨物有暫定稅率的，從低適用稅率；其最惠國稅率低于協定稅率且無暫定稅率的，適用最惠國稅率。
適用特惠稅率的進口貨物有暫定稅率的，從低適用稅率。
適用普通稅率的進口貨物，不適用暫定稅率。
適用出口稅率的出口貨物有暫定稅率的，適用暫定稅率。
實行關稅配額管理的進出口貨物，關稅配額內的適用關稅配額稅率，有暫定稅率的適用暫定稅率。
意義影響
調整進口暫定稅率，優化進口商品結構。中國每年都通過暫定稅率的形式，對進口關稅進行集中調整，重點降低了重要能源資源性產品、農業生產資料、基礎工業原材料、先進技術裝備和關鍵零部件、部分與百姓日常生活密切相關商品的進口稅率，并且逐年擴大所涉及商品的范圍。2011年有660多項商品實施進口暫定稅率，平均稅率低于5%，相對于最惠國稅率，優惠幅度達到50%以上。實施進口暫定稅率的措施，有效促進了相關商品進口和上、下游產業發展，為滿足經濟社會發展需要發揮了重要作用。一方面，位于產業鏈上游的能源、資源、原材料等初級產品進口持續快速增長，所占比重不斷提高，有力支持了國內工業生產和經濟建設；另一方面，位于產業鏈下游的消費品進口也保持穩定增長，為豐富國內市場供應、促進國內消費增長發揮了積極作用。
參考資料 >
每日一詞∣進口暫定稅率 provisional import tax rates.中國日報網.2026-01-30
精準調整關稅擴大更高水平開放.財政部.2026-01-30
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權威解讀丨保障民生 助推升級——看2026年關稅調整新亮點.光明網-百家號.2026-01-30
2月2日起，我國對威士忌酒實施5%的進口暫定稅率.中青在線.2026-01-30
政策知多少丨2024年度暫定稅率調整落地，企業獲進口降稅紅利.天津海關12360熱線-微信公眾號.2026-01-30
執行2024年關稅調整方案等政策有關事宜公告的解讀.中華人民共和國南昌海關.2026-01-30
中華人民共和國進出口關稅條例.中國政府網.2026-01-30