無居民海島是指不屬于居民戶籍管理的住址登記地的海島。2011年4月12日，中國公布首批無居民海島開發(fā)名錄，這些無居民海島最長開發(fā)使用年限為50年。2018年7月4日，海南省海洋與漁業(yè)廳公布《海南省無居民海島開發(fā)利用審批辦法》，明確單位或個(gè)人申請開發(fā)利用無居民海島，應(yīng)向省級海洋行政主管部門提出申請，并提交無居民海島開發(fā)利用申請書、具體方案和項(xiàng)目論證報(bào)告。2022年2月18日，自然資源部發(fā)布《無居民海島使用價(jià)格評估規(guī)程》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，自2022年5月1日起實(shí)施。這些規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)旨在規(guī)范無居民海島的開發(fā)利用，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
基本簡介
2010年3月1日，中國《中華人民共和國海島保護(hù)法》出臺，明確規(guī)定無居民海島屬國家所有，由國務(wù)院代表國家行使無居民海島所有權(quán)，凡是無居民海島開發(fā)利用，都必須報(bào)經(jīng)省政府或者國務(wù)院批準(zhǔn)并取得海島使用權(quán)、繳納海島使用金。
開發(fā)名錄
中國官方2011年4月12日公布了中國首批176個(gè)可以開發(fā)利用的無居民海島名錄，名錄涉及遼寧省、山東省、江蘇省、浙江省、福建省、廣東省、廣西壯族自治區(qū)、海南省等八個(gè)省區(qū)，共計(jì)176個(gè)無居民海島。其中，遼寧11個(gè)、山東5個(gè)、江蘇2個(gè)、浙江31個(gè)、福建50個(gè)、廣東60個(gè)、廣西11個(gè)、海南6個(gè)。國家海洋局官員表示，上述無居民海島最長開發(fā)使用年限為50年，外籍人士和外資企業(yè)也可以按照相關(guān)規(guī)定申請開發(fā)。
開發(fā)領(lǐng)域
海島開發(fā)主導(dǎo)用途涉及旅游娛樂、交通運(yùn)輸、工業(yè)、倉儲(chǔ)、漁業(yè)、農(nóng)林牧業(yè)、可再生能源、城鄉(xiāng)建設(shè)、公共服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域。
根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》相關(guān)規(guī)定及中國政府的主張，中國主張管轄的海域面積約300萬平方公里，其中面積超過500平方米的海島近7000個(gè)，小于500平方米的海島有上萬個(gè)。與陸地相比，海島面積狹小，生態(tài)群落相對獨(dú)立而脆弱。
政策變遷
●2001年10月27日 《中華人民共和國海域使用管理法》審議通過，提出國家實(shí)行海域有償使用制度。
●2002年1月1日《中華人民共和國海域使用管理法》正式實(shí)施。
●2003年7月1日 《無居民海島保護(hù)與利用管理規(guī)定》實(shí)施，首次提出允許個(gè)人或機(jī)構(gòu)開發(fā)利用無居民海島，租用期最長為50年。具體程序?yàn)椋合冗M(jìn)行申請的行政審批，再通過政府招標(biāo)、拍賣等方式，最后確定海島的利用人。
●2005年1月1日 中國首個(gè)無人島地方性法規(guī)———《寧波市無居民海島管理?xiàng)l例》實(shí)施。
●2007年9月 浙江省人民政府下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)無居民海島管理工作的通知》，要求各地完善無居民海島保護(hù)與利用項(xiàng)目的審批機(jī)制；在沿海各市、縣(市)無居民海島的保護(hù)與利用規(guī)劃制定、批準(zhǔn)實(shí)施前，暫停無居民海島開發(fā)利用項(xiàng)目的審批。
●2008年12月10日 國家海洋局發(fā)布拉動(dòng)內(nèi)需的“海十條”政策，單位和個(gè)人可以按照規(guī)劃開發(fā)利用無人島。
●2009年12月26日全國人大審議通過中國第一部海島保護(hù)法《中華人民共和國海島保護(hù)法》。海島開發(fā)將有法可依。
●2010年3月1日 《中華人民共和國海島保護(hù)法》正式實(shí)施。
●2020年2020年5月28日，第十三屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過《中華人民共和國民法典》，其中第二百四十八條規(guī)定：無居民海島屬于國家所有，國務(wù)院代表國家行使無居民海島所有權(quán)。
法律規(guī)定
《中華人民共和國民法典》：
第五章??國家所有權(quán)和集體所有權(quán)、私人所有權(quán)
第二百四十六條??法律規(guī)定屬于國家所有的財(cái)產(chǎn)，屬于國家所有即全民所有。
國有財(cái)產(chǎn)由國務(wù)院代表國家行使所有權(quán)。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第二百四十八條??無居民海島屬于國家所有，國務(wù)院代表國家行使無居民海島所有權(quán)。
地方動(dòng)態(tài)
遼寧
11座無居民海島即將公開招募“島主”。
此次公布的可開發(fā)利用島嶼中，面積最大的海島是大連市的蛤蜊島，約為1平方公里。面積最小的吊龍蛋島面積僅為0.0023平方公里，還沒有一個(gè)正規(guī)足球場（約7140平方米）大。但業(yè)內(nèi)人士介紹，無人島的開發(fā)是一個(gè)空間整體的概念，除了海島它還包括附近海域。
遼寧省海洋與漁業(yè)廳提供的一份材料顯示，這11座海島中，有一些曾經(jīng)有過被開發(fā)痕跡。如豬島“有太陽能電站”，大筆架山島“祭拜媽祖、盤古開天等先祖文化興盛”，蛤蜊島“建有酒店、度假村”……
三問申請無人島
1、遼寧省有人申請嗎？
遼寧省海洋與漁業(yè)廳介紹，雖然有很多人對無居民海島的開發(fā)利用很感興趣，但目前申請工作還沒有進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段，還要等待具體細(xì)則的出臺。這些島嶼的開發(fā)將主要以旅游娛樂和漁業(yè)項(xiàng)目為主。
2、開發(fā)得花多少錢？
國家海洋局海島管理辦公室主任呂彩霞表示，如果有多個(gè)單位和個(gè)人提出申請，就要公平公正進(jìn)行招拍掛，如果只有一家申請，就不需要招拍掛。但這并不意味著海島價(jià)格就是最低限價(jià)，還要根據(jù)其生態(tài)破壞情況計(jì)算補(bǔ)償價(jià)格。
3、到時(shí)歸私人所有？
據(jù)了解，無居民海島只能取得使用權(quán)，而非所有權(quán)，最長開發(fā)使用年限為50年，外籍人士和外資企業(yè)也可以按照相關(guān)規(guī)定申請開發(fā)，必須報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。
山東
第一批開發(fā)利用無居民海島分別是：擔(dān)子島、褚島、大島、宮家島、牛島。分布于煙臺市、威海市、青島市三個(gè)市。
擔(dān)子島位于煙臺港的東北部，地理位置優(yōu)越，氣候宜人，擔(dān)子島初步功能定位是旅游與科學(xué)研究。褚島位于威海市孫家以北海面約3.7公里處。初步功能定位是結(jié)合地形地貌，將島分為南北島兩塊，南面安排福文化及祭海區(qū)、民俗園區(qū)及農(nóng)家樂區(qū)等，北面建設(shè)集佛教文化體驗(yàn)、休閑、度假、娛樂為一體的海島公園。三平島位于即墨區(qū)田橫島群以北，大島是三平島的主島，是3個(gè)島嶼中面積最大、最靠近大陸的一個(gè)島嶼。大島面積約0.1535平方公里。宮家島位于乳山市銀灘旅游度假區(qū)中部正南海域。宮家島計(jì)劃建設(shè)具有濱海文化特色的集海上生態(tài)游樂、高檔酒店等觀光、養(yǎng)生項(xiàng)目為一體的生態(tài)型度假島嶼。牛島位于青島市唐島灣內(nèi)。島嶼面積0.1平方公里。
對無居民海島的開發(fā)利用原則是：用島審批分為國家、省兩級。申請開發(fā)海島需要編制無居民海島開發(fā)利用具體方案(明確開發(fā)利用的具體方式和技術(shù)指標(biāo)及海島保護(hù)的措施)與無居民海島使用論證報(bào)告書，并組織專家評審，確保海島開發(fā)利用的科學(xué)性、合理性。
在海島開發(fā)過程中，海監(jiān)部門會(huì)按照審批的開發(fā)利用具體方案實(shí)施監(jiān)管，確保海島開發(fā)按照審批的方案進(jìn)行。目前，有的單位已有開發(fā)意向。
浙江
浙江省海洋與漁業(yè)局獲悉，浙江列入第一批開發(fā)利用的無居民海島共31個(gè)，分布在寧波市、溫州市、舟山市和臺州市四市，主導(dǎo)功能包括農(nóng)林牧業(yè)、旅游娛樂、工業(yè)、倉儲(chǔ)、漁業(yè)、公共服務(wù)和交通運(yùn)輸七類。這些海島平均面積為0.1415平方公里，面積最大為0.8304平方公里，最小的則小于500平方米。
目前，無居民海島使用金實(shí)行最低價(jià)制度，全國沿海海島分為6個(gè)等級，每個(gè)等級規(guī)定了15種用島收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。浙江最低的為6等農(nóng)林用地，每年每公頃的價(jià)格僅為14元人民幣，而最貴的填海連島開發(fā)每年每公頃則需要18萬元。綜合來說，用于土石開采、房屋建造等開發(fā)利用的海島使用金價(jià)格不菲。
“這正是體現(xiàn)了無居民海島開發(fā)實(shí)行‘保護(hù)優(yōu)先、適度利用’的原則。”浙江省海洋與漁業(yè)局海洋利用規(guī)劃處處長顧子江說，對于填海連島等嚴(yán)重破壞海島自然地形、地貌的開發(fā)活動(dòng)，將給予嚴(yán)格限制。
據(jù)悉，對于無居民海島使用金額度較高、超過一億元的還可申請分次繳納，但首次繳納使用金不得低于總額的50%。且在未繳清所有費(fèi)用前，申請人將不得領(lǐng)取海島使用權(quán)證。
除按照行政審批方式出讓外，無居民海島使用權(quán)也可以通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式出讓。其中，旅游、娛樂、工業(yè)等經(jīng)營性用島有兩個(gè)及兩個(gè)以上意向者的，一律實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓。
對于在進(jìn)行海島開發(fā)利用時(shí)，會(huì)不可避免產(chǎn)生的環(huán)境污染問題，浙江省海洋與漁業(yè)局方面表示，在開發(fā)利用活動(dòng)中，將邊開發(fā)邊治理，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，防止因開發(fā)利用海島破壞海島及其周邊海域的生態(tài)資源。
廣西
廣西欽州市海洋局說，國家海洋局12日公布的中國第一批開發(fā)利用無居民海島名錄中11個(gè)涉及廣西的海島，將主要為交通基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。
欽州市海洋局海域與海島管理科科長梁燕燕介紹說，第一批開發(fā)利用無居民海島名錄中涉及廣西的海島共11個(gè)，全部在欽州市轄區(qū)。這些小島分別是獨(dú)山背島、小墩、擦人墩、黃樟環(huán)島、鬼仔坪島、虎墩、旱涇長嶺、大娥眉嶺、小娥眉嶺、背風(fēng)墩、抄墩，其中最大的有0.18175平方公里，最小的只有0.002713平方公里。
“在這11個(gè)海島中，抄墩島將為籌備建設(shè)的大風(fēng)江跨海大橋服務(wù)，獨(dú)山背島和小墩島將主要作為旅游娛樂開發(fā)，其他8個(gè)海島將為籌備建設(shè)的龍門跨海大橋服務(wù)。”梁燕燕說。
欽州市地處中國西南沿海，背靠大西南，面臨北部灣，是大西南最便捷的出海通道。梁燕燕說，目前在欽州海域的無居民海島有100多個(gè)，由于這些島面積小無人居住，目前尚未開發(fā)成旅游景點(diǎn)，平時(shí)也少有人上島。
福建
福建省50個(gè)可開放利用的無居民海島中，福州市17個(gè)(其中平潭縣5個(gè))，廈門市5個(gè)，泉州市8個(gè)，漳州市6個(gè)，寧德市13個(gè)，莆田市1個(gè)。主導(dǎo)用途中，旅游娛樂用島25個(gè)，占50%；交通運(yùn)輸用島14個(gè)，占28%；工業(yè)用島9個(gè)，占18%；城鄉(xiāng)建設(shè)用島2個(gè)，占4%
“這50個(gè)海島基礎(chǔ)條件好，其自然屬性、經(jīng)濟(jì)條件符合國家無居民海島開發(fā)規(guī)劃要求，尤其是旅游娛樂用島占了一半，充分發(fā)揮了福建濱海旅游特色，必將對今后福建海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到促進(jìn)作用。”省海洋與漁業(yè)廳副廳長黃世峰昨日表示，目前這些海島開發(fā)條件已經(jīng)比較成熟。
不過，目前國家審批制度尚未出臺，我省海洋與漁業(yè)部門尚未開始受理無居民海島利用的審核審批。
“隨著第一批無居民海島的公布，相關(guān)審批制度應(yīng)該很快就會(huì)出臺。”省海洋與漁業(yè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，審批制度出臺后，我省將制定相關(guān)配套管理制度。
海南
2011年4月12日，海南省自然資源和規(guī)劃廳負(fù)責(zé)人明確表示，海島開發(fā)須堅(jiān)持政府主導(dǎo)，側(cè)重旅游開發(fā)，不能搞房地產(chǎn)開發(fā)。
2018年7月4日，海南省海洋與漁業(yè)廳公布《海南省無居民海島開發(fā)利用審批辦法》，明確單位或個(gè)人申請開發(fā)利用無居民海島，應(yīng)向省級海洋行政主管部門提出申請，并提交無居民海島開發(fā)利用申請書、具體方案和項(xiàng)目論證報(bào)告。
廣東
在176個(gè)無居民海島名錄中，廣東省以60個(gè)名錄之多占據(jù)榜首，超過了中國海島第一大省浙江省。廣東省海洋與漁業(yè)局巡視員李建設(shè)表示，這60個(gè)海島自然條件優(yōu)越，且都離岸較近。
李建設(shè)指出，這60個(gè)海島基本在近海3海里之內(nèi)。其中0.5平方公里以下的有44個(gè)，占到60個(gè)海島的74.3%，8個(gè)0.5到1平方公里，8個(gè)是1平方公里以上。其用途已經(jīng)明確，有32個(gè)是旅游用島，用于公共服務(wù)的有4個(gè)，交通和工業(yè)用島的21個(gè)，其余則用于農(nóng)林漁業(yè)。
李建設(shè)表示，60個(gè)無居民海島的出讓途徑是審批和招拍掛。招拍掛的方式正在積極推進(jìn)中。同時(shí)，開發(fā)無居民海島需根據(jù)規(guī)定繳納海島使用金。
南都記者看到，廣東省14個(gè)沿海城市除中山市和東莞沒有進(jìn)入首批名錄，其他每個(gè)城市皆有海島入選。廣州市有6個(gè)海島(大蠔沙、大虎島、上橫擋、下橫擋、鳧洲、舢板洲)，而湛江市則有8個(gè)，江門市則有7個(gè)。據(jù)悉，廣東、廣西壯族自治區(qū)、福建省、浙江省的無居民海島開發(fā)規(guī)劃已經(jīng)制定完成。
管理方式
國家海洋局海島管理辦公室主任呂彩霞2011年4月12日說，為使中國無居民海島得到科學(xué)合理地開發(fā)利用，將造成不利影響降低到最小，目前國家對開發(fā)無居民海島建立了一系列規(guī)章制度，要求單位和個(gè)人提出用島申請后，必須按照政府編制的海島保護(hù)和利用規(guī)劃，對擬開發(fā)的海島編制詳細(xì)的開發(fā)利用具體方案，在經(jīng)專家進(jìn)行充分論證認(rèn)可后，并經(jīng)國務(wù)院或省政府批準(zhǔn)后，取得無居民海島使用權(quán)。
中國已經(jīng)將公布“開發(fā)利用無居民海島名錄”作為一項(xiàng)制度納入常規(guī)工作，沿海各省將依據(jù)海島保護(hù)規(guī)劃和海島開發(fā)建設(shè)的實(shí)際需要，陸續(xù)公布無居民海島的開發(fā)名錄，積極發(fā)揮政府在無居民海島開發(fā)建設(shè)活動(dòng)中的引導(dǎo)作用，并加強(qiáng)海島巡航執(zhí)法檢查，監(jiān)督開發(fā)利用單位和個(gè)人嚴(yán)格依照國家法律政策和開發(fā)利用具體方案等開發(fā)建設(shè)海島，以實(shí)現(xiàn)海島開發(fā)和保護(hù)并舉，推動(dòng)海島經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
呂彩霞說，外籍人士和外資企業(yè)可以申請上述無居民海島的開發(fā)使用，但必須報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。
呂彩霞說，原則上無居民海島不進(jìn)行房地產(chǎn)住宅開發(fā)，由于沒有戶籍常駐人口，無居民海島不會(huì)因?yàn)殚_發(fā)使用而變?yōu)橛芯用窈u的。
財(cái)政部、國家海洋局發(fā)布的《無居民海島使用金征收使用管理辦法》規(guī)定，國家實(shí)行無居民海島有償使用制度。無居民海島使用權(quán)可以通過申請審批方式出讓，也可以通過招標(biāo)、拍賣、掛牌的方式出讓。其中，旅游、娛樂、工業(yè)等經(jīng)營性用島有兩個(gè)及兩個(gè)以上意向者的，一律實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓。
無居民海島使用權(quán)出讓實(shí)行最低價(jià)限制制度。無居民海島使用權(quán)出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同國務(wù)院海洋主管部門根據(jù)無居民海島的等別、用島類型和方式、離岸距離等因素，適當(dāng)考慮生態(tài)補(bǔ)償因素確定，并適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。
176個(gè)可開發(fā)海島具體名單序號 名稱 省 市 縣 坐標(biāo) 面積（km2) 主導(dǎo)用途 備注 1 豬島遼寧省大連市市轄區(qū) 39°05′N，121o09′E 0.96 旅游娛樂用島
2 大筆架山島錦州市凌海市40o48′N，121o04′E 0.12 旅游娛樂用島
3 小筆架山島 遼寧省 錦州市 凌海市 40o50′N，121o05′E 0.023 旅游娛樂用島
4 吊龍蛋島 遼寧省葫蘆島市綏中縣39o59′N，119o54′E 0.0023 旅游娛樂用島
5 蛤蜊島 遼寧省 大連市莊河市39o38′N，123o01′E 1 旅游娛樂用島
6 青魚坨子島 遼寧省 大連市 莊河市 39o32′N，123o02′E 0.04 旅游娛樂用島
7好坨子島遼寧省 大連市瓦房店市39o41′N，121o29′E 0.13 旅游娛樂用島
8鹿島遼寧省 大連市 凌海市 39o11′N，121o34′E 1.2 旅游娛樂用島
9 財(cái)神島（葫蘆島市）遼寧省 大連市長海縣39o12′N，123o18′E 0.44 旅游娛樂用島、漁業(yè)用島 10 鵓鴿坨子島 遼寧省 大連市 瓦房店市 39o23′N，121o19′E 0.005 旅游娛樂用島、漁業(yè)用島 11 線麻坨子島 遼寧省 大連市 瓦房店市 39o20′N，121o31′E 0.0617 漁業(yè)用島
12 擔(dān)子島山東省煙臺市 市轄區(qū) 37o34′N，121o28′E 0.081 旅游娛樂用島、科研用島
13 褚島 山東省 威海市 市轄區(qū) 37o34′N，122o04′E 0.17 旅游娛樂用島
14 宮家島 山東省 威海市 乳山市 36o48′N，121o42′E 0.7 旅游娛樂用島
15 牛島 山東省 青島市 市轄區(qū) 35o55′N，120o10′E 0.1 旅游娛樂用島
16 大島（三平島）山東省 青島市 即墨區(qū) 36o29′N，120o59′E 0.1535 旅游娛樂用島、科研用島 17 秦山島連云港市贛榆區(qū)34o52′N，119o16′E 0.142 旅游娛樂用島
18竹島江蘇省 連云港市連云區(qū)34o46′N，119o20′E 0.1362 旅游娛樂用島
19馬島寧海縣29°29′N，121°32′E 0.0571 公共服務(wù)用島 海島志上原名馬嶼 20 大羊嶼 浙江省 寧波市象山縣29°24′N，121°58′E 0.2528 旅游娛樂用島 21 牛欄基島 浙江省 寧波市 象山縣 29°13′N，121°59′E 0.8304 旅游娛樂用島
22 內(nèi)長嶼 浙江省溫州市瑞安市27°36′N，121°12′E 0.0314 漁業(yè)用島
23 外長嶼 浙江省 溫州市 瑞安市 27°36′N，121°12′E 0.0211 漁業(yè)用島
24 小門南礁 浙江省 溫州市 瑞安市 27°36′N，121°12′E 0.0044 漁業(yè)用島 海島志上為2902號無名島 25 外長南嶼 浙江省 溫州市 瑞安市 27°36′N，121°14′E 0.0165 漁業(yè)用島 海島志上為2906號無名島 26大竹峙島 浙江省 溫州市洞頭區(qū)27°49′N，121°13′E 0.4532 旅游娛樂用島 海島志上原名大竹嶼 27 小瞿島 浙江省 溫州市 洞頭縣 27°48′N，121°05′E 0.1532 旅游娛樂用島
28 前嶼山嶼 浙江省 溫州市蒼南縣27°26′N，120°39′E 0.0266 旅游娛樂用島 海島志上原名前嶼山 29 擔(dān)峙島 浙江省定海區(qū)29°59′N，122°10′E 0.1672 旅游娛樂用島 海島志上原名西擔(dān)峙 30 團(tuán)雞山島 浙江省 舟山市 定海區(qū) 29°58′N，122°05′E 0.2299 公共服務(wù)用島 海島志上原名團(tuán)雞山 31 鹽倉枕頭嶼 浙江省 舟山市 定海區(qū) 29°59′N，122°02′E 0.0419 旅游娛樂用島 海島志上原名枕頭山 32茶山島 浙江省 舟山市 定海區(qū) 29°58′N，122°11′E 0.1208 旅游娛樂用島 海島志上原名蛇山 33 癩頭園山嶼 浙江省 普陀區(qū)29°56′N，122°14′E 0.0036 工業(yè)用島 海島志上原名癩頭圓山 34 小癩頭礁 浙江省 舟山市 普陀區(qū) 29°43′N，122°01′E <0.0005 交通運(yùn)輸用島
35 大瓦窯門嶼 浙江省 岱山縣30°12′N，122°10′E 0.0119 交通運(yùn)輸用島 海島志上原名瓦窯門山 36 明礁 浙江省 舟山市 岱山縣 30°12′N，122°10′E <0.0005 交通運(yùn)輸用島
37 外馬廊山島 浙江省 舟山市泗縣30°40′N，122°28′E 0.1755 旅游娛樂用島 海島志上原名外馬廊山 38 里馬廊山嶼 浙江省 舟山市 嵊泗縣 30°40′N，122°28′E 0.0249 旅游娛樂用島 海島志上原名里馬廊山 39 西豬腰島 浙江省臺州市椒江區(qū)28°28′N，121°51′E 0.0597 工業(yè)用島 海島志上原名豬腰嶼 40 東豬腰島 浙江省 臺州市 椒江區(qū) 28°28′N，121°52′E 0.0559 工業(yè)用島 海島志上為2255號無名島 41 缸爿島 浙江省 臺州市 椒江區(qū) 28°28′N，121°52′E 0.0126 工業(yè)用島 海島志上原名缸片島 42 西籠島 浙江省 臺州市路橋區(qū)28°33′N，121°39′E 0.1865 工業(yè)用島 海島志上原名西廊島 43 鵓鴣?zhàn)鞄Z 浙江省 臺州市 路橋區(qū) 28°33′N，121°38′E 0.0212 工業(yè)用島 海島志上原名裴古嘴島 44 雙鼓一礁 浙江省 臺州市臨海市28°40′N，121°47′E 0.002 工業(yè)用島 海島志上原名雙鼓礁-1 45 雙鼓二礁 浙江省 臺州市 臨海市 28°40′N，121°47′E 0.0012 工業(yè)用島 海島志上原名雙鼓礁-2 46 小龜嶼 浙江省 臺州市溫嶺市28°24′N，121°43′E 0.0042 倉儲(chǔ)用島
47 二蒜島 浙江省 臺州市 溫嶺市 28°13′N，121°39′E 0.24 旅游娛樂用島
48 黃門島 浙江省 臺州市玉環(huán)縣28°03′N，121°15′E 0.6357 漁業(yè)用島 海島志上原名黃門山島 49 南排島 浙江省 臺州市 玉環(huán)縣 28°03′N，121°17′E 0.5439 旅游娛樂用島 海島志上原名南排山 50 宮嶼 福建省寧德市福鼎市27°13′N，120°19′E 0.006376 工業(yè)用島
51 赤土嶼 福建省 寧德市 福鼎市 27°13′N，120°19′E 0.00248 工業(yè)用島
52 小歲嶼 福建省 寧德市 市轄區(qū) 26°44′N，119°38′E 0.0812 交通運(yùn)輸用島
53 樟嶼 福建省 寧德市福安市26°44′N，119°38′E 0.4365 交通運(yùn)輸用島
54 烏山島 福建省 寧德市 福安市 26°54′N，119°38′E 0.7808 旅游娛樂用島 55 竹岐山福建省 寧德市 市轄區(qū) 26°39′N，119°37′E 0.012 城鄉(xiāng)建設(shè)用島
56 青嶼尾島 福建省 寧德市霞浦縣26°42′N，119°50′E 0.006958 工業(yè)用島
57 牛姆嶼 福建省 寧德市 霞浦縣 26°43′N，120°01′E 0.008486 工業(yè)用島
58 鐵嶼仔 福建省 寧德市 霞浦縣 26°42′N，119°49′E 0.000958 工業(yè)用島
59 月爿嶼 福建省 寧德市 霞浦縣 26°39′N，119°52′E 0.0126 工業(yè)用島
60 元寶嶼 福建省 寧德市 霞浦縣 26°39′N，119°52′E 0.0478 工業(yè)用島
61 紗帽嶼島 福建省 寧德市 市轄區(qū) 26°36′N，119°44′E 0.004223 交通運(yùn)輸用島
62 洋嶼 福建省福州市連江縣26o22′N，119o58′E 0.2251 旅游娛樂用島
63 目嶼島 福建省 福州市 連江縣 26o14′N，119o43′E 0.1884 旅游娛樂用島
64 黃官島 福建省 福州市福清市25o37′N，119o32′E 0.05077 旅游娛樂用島
65 西洛島 福建省 福州市長樂區(qū)25o45′N，119o39′E 0.0621 交通運(yùn)輸用島
66 長嶼 福建省 福州市 連江縣 26o23′N，119o46′E 0.0137 交通運(yùn)輸用島
67 小長嶼（1）福建省 福州市 連江縣 26o23′N，119o46′E 0.002084 交通運(yùn)輸用島 68 小長嶼（2）福建省 福州市 連江縣 26o23′N，119o46′E 0.004423 交通運(yùn)輸用島 69 園嶼 福建省 福州市 連江縣 26o23′N，119o46′E 0.014116 交通運(yùn)輸用島
70 蛤沙青嶼 福建省 福州市 連江縣 26o17′N，119o44′E 0.00936 旅游娛樂用島
71 洋嶼 福建省 福州市羅源縣26o32′N，119o47′E 0.0115 工業(yè)用島
72 倪礁 福建省 福州市 羅源縣 26°26′N，119°48′E 0.002776 城鄉(xiāng)建設(shè)用島
73 南青嶼 福建省 福州市 福清市 25o28′N，119o38′E 0.09176 交通運(yùn)輸用島
74 北限島 福建省 福州市平潭縣25o40′N，119o37′E 0.042 交通運(yùn)輸用島
75 姜山島 福建省 福州市 平潭縣 25o26′N，119o48′E 0.3963 旅游娛樂用島
76大嶼島福建省 福州市 平潭縣 25o27′N，119o40′E 0.2494 旅游娛樂用島
77 大嵩島福建省 福州市 平潭縣 25o39′N，119°48′E 0.2816 旅游娛樂用島 又名“大墩島” 78 東甲島 福建省 福州市 平潭縣 25°17′N，119°45′E 0.7285 旅游娛樂用島
79 石島 秀嶼區(qū)25°11′N，119°01′E 0.0482 交通運(yùn)輸用島
80黃干島 惠安縣25°02′N，119°01′E 0.5449 交通運(yùn)輸用島
81 蟹嶼 福建省 泉州市 惠安縣 25°12′N，118°58′E 0.0409 交通運(yùn)輸用島
82 洋嶼 福建省 泉州市 惠安縣 25°11′N，118°58′E 0.0593 工業(yè)用島
83 奎嶼福建省 泉州市南安市24°35′N，118°25′E 0.006042 旅游娛樂用島
84 大山嶼 福建省 泉州市晉江市24°47′N，118°45′E 0.007957 旅游娛樂用島
85 大佰嶼 福建省 泉州市 南安市 24°34′N，118°27′E 0.0599 旅游娛樂用島 又名“大百嶼” 86 小佰嶼 福建省 泉州市 南安市 24°34′N，118°26′E 0.0351 旅游娛樂用島 又名“小百嶼” 87 大墜島 福建省 泉州市 惠安縣 24°49′N，118°46′E 0.4898 旅游娛樂用島
88 廈門火燒嶼 福建省廈門市市轄區(qū) 24°30′N，118°04′E 0.2457413 旅游娛樂用島
89 大兔嶼 福建省 廈門市 市轄區(qū) 24°29′N，118°03′E 0.063226 旅游娛樂用島
90 小兔嶼 福建省 廈門市 市轄區(qū) 24°29′N，118°03′E 0.004645 旅游娛樂用島
91 寶珠嶼 福建省 廈門市 市轄區(qū) 24°32′N，118°04′E 0.00271 旅游娛樂用島
92 大離埔?guī)Z 福建省 廈門市 市轄區(qū) 24°33′N，118°09′E 0.02183 旅游娛樂用島 又名“大離浦嶼” 93林進(jìn)嶼福建省漳州市漳浦縣24°11′N，118°01′E 0.0813 旅游娛樂用島 94 南嶼 福建省 漳州市東山縣23°43′N，117°31′E 0.034 旅游娛樂用島
95 浯垵島 福建省 漳州市龍海區(qū)24°19′N，118°07′E 0.1381 旅游娛樂用島 又名“安島” 96 破灶嶼 福建省 漳州市 龍海市 24°22′N，118°05′E 0.0609 旅游娛樂用島
97 小破灶嶼 福建省 漳州市 龍海市 24°22′N，118°05′E 0.0108 旅游娛樂用島
98東門嶼福建省 漳州市 東山縣 23°43′N，117°33′E 0.6367 旅游娛樂用島 又名“塔嶼” 99 退嶼 福建省 寧德市 福安市 26°48′N，119°42′E 0.0125 交通運(yùn)輸用島
100 開礁 廣東省饒平縣23°34′N，117°08′E 0.00045 交通與工業(yè)用島
101 龍嶼 廣東省 潮州市 饒平縣 23°34′N，117°08′E 0.0523 交通與工業(yè)用島
102 小嶼 廣東省 潮州市 饒平縣 23°33′N，117°06 ′E 0.0056 交通與工業(yè)用島
103 大礁嶼 廣東省 潮州市 饒平縣 23°33′N，117°05′E 0.0089 交通與工業(yè)用島
104 R3 汕頭市澄海區(qū)23°25′N，116°52′E、 0.0007 旅游娛樂用島
105 鳳嶼 廣東省 汕頭市南澳縣23°28′N，116° 55′E 0.316 旅游娛樂用島
106 官嶼 廣東省 汕頭市 南澳縣 23°23′N，117° 06′E 0.117 旅游娛樂用島
107 獵嶼 廣東省 汕頭市 南澳縣 23°29′N，117° 06′E 0.373 旅游娛樂用島
108 龜嶼 廣東省 汕頭市 市轄區(qū) 23°20′N，116° 38′E 0.007 交通與工業(yè)用島
109龜山島廣東省 汕頭市 市轄區(qū) 23°16′N，116° 44′E
0.028 旅游娛樂用島 110 龍舌礁（一）廣東省惠來縣22°58′N，116° 31′E 0.004 交通與工業(yè)用島 111 龍舌礁（二）廣東省 揭陽市 惠來縣 22°58′N，116° 31 ′E 0.003 交通與工業(yè)用島 112 外梗 廣東省 揭陽市 惠來縣 22°57′N，116° 30′E 0.0014 交通與工業(yè)用島 113 中梗 廣東省 揭陽市 惠來縣 22°57′N，116° 30′E 0.003 交通與工業(yè)用島 114 下牛母礁 廣東省 揭陽市 惠來縣 22°59′N，116° 31′E 0.0005 交通與工業(yè)用島 115 大堆尾 廣東省 揭陽市 惠來縣 22°56′N，116° 23′E 0.0004 交通與工業(yè)用島 116 漁翁礁 汕尾市陸豐市22°45′N，115° 50′E
0.009 交通與工業(yè)用島 117 眠礁 廣東省 汕尾市 陸豐市 22°45′N，115° 50′E 0.008 交通與工業(yè)用島 118 大辣甲 廣東省惠州市惠陽區(qū)22°35′N，114° 39′E 1.8168 旅游娛樂用島 119 純洲 廣東省 惠州市 惠陽區(qū) 22°43′N，114° 35′E
0.6789 交通與工業(yè)用島 120 鍋蓋洲 廣東省 惠州市 惠陽區(qū) 22°41′N，114° 39′E 0.0529 交通與工業(yè)用島 121寶塔洲 廣東省 惠州市 惠陽區(qū) 22°46′N，114° 39′E 0.0661 旅游娛樂用島 122 虼仔洲 廣東省 惠州市 惠陽區(qū) 22°40′N，114° 31′E 0.1466 旅游娛樂用島 123 坪峙仔 廣東省 惠州市惠東縣22°44′N，114° 44′E
0.0194 旅游娛樂用島 124 桑洲 廣東省 惠州市 惠東縣 22°35′N，114° 43′E 0.5682 旅游娛樂用島 125 洲仔 廣東省深圳市市轄區(qū) 22°36′N，114° 19′E
0.0075 旅游娛樂用島 126 大鏟島 廣東省 深圳市 市轄區(qū) 22°31′N，113° 51′E
0.65 交通與工業(yè)用島 127 小鏟島 廣東省 深圳市寶安區(qū)22°33′N，113° 50′E 0.1896 交通與工業(yè)用島 128 大蠔沙 廣東省 廣州市黃浦區(qū)23°05′N，113° 28′E 1 旅游娛樂用島 129 大虎島 廣東省 廣州市 番禹區(qū) 22°50′N，113° 35 ′E 1.0655 旅游娛樂用島 130 上橫擋 廣東省 廣州市 番禹區(qū) 22°48′N，113° 36′E 0.079 旅游娛樂用島 131 下橫擋 廣東省 廣州市 番禹區(qū) 22°47′N，113° 36′E
0.067 旅游娛樂用島 132 洲 廣東省 廣州市 番禹區(qū) 22°45′N，113° 37′E
0.02 旅游娛樂用島 133 舢板洲 廣東省 廣州市 番禹區(qū) 22°43′N，113° 40′E
0.0125 公共服務(wù)用島 134 二洲島 廣東省珠海市越秀區(qū)22°00′N，114° 11′E
8.0996 旅游娛樂用島 135 小蜘洲 廣東省 珠海市 市轄區(qū) 22°06′N，113° 52′E 0.7357 旅游與交通用島 136 三角島 廣東省 珠海市 市轄區(qū) 22°09′N，113° 43′E 0.6533 旅游與交通用島 137 大九洲 廣東省 珠海市 市轄區(qū) 22°15′N，113° 37′E 0.182 旅游娛樂用島 138 杧仔島 廣東省 珠海市 市轄區(qū) 21°54′N，113° 07′E 0.0577 交通與工業(yè)用島 139三角山島廣東省 珠海市 市轄區(qū) 21°57′N，113° 10′E 0.7562 交通與工業(yè)用島 140 大三洲 廣東省 珠海市 市轄區(qū) 22°05′N，113° 33′E 0.0109 旅游娛樂用島 141 小三洲 廣東省 珠海市 市轄區(qū) 22°05′N，113° 33′E 0.0075 旅游娛樂用島 142 墨斗洲 江門市臺山市21°36′N，112° 44′E 0.0782 旅游娛樂用島 143 坪洲 廣東省 江門市 臺山市 21°36′N，112° 39′E 0.8131 旅游娛樂用島 144 神灶島 廣東省 江門市 臺山市 21°49′N，112° 28′E 0.0025 旅游娛樂用島 145 獨(dú)崖島 廣東省 江門市 臺山市 22°05′N，113° 01′E
0.0779 旅游娛樂用島 146 二崖島 廣東省 江門市 臺山市 22°03′N，113° 01′E 0.0505 旅游娛樂用島 147王府洲 廣東省 江門市 臺山市 21°36′N，112° 35′E 1.8531 旅游娛樂用島 148 黃麖洲 廣東省 江門市 臺山市 21°42′N，112° 41′E 1.1062 公共服務(wù)用島 149 葛洲 廣東省陽東區(qū)21°44′N，112° 13′E
0.2072 公共服務(wù)用島 150 小葛洲 廣東省 陽江市 陽東縣 21°44′N，112° 14′E 0.0278 公共服務(wù)用島 151 小放雞 電白區(qū)21°24′N，111° 13′E 0.0629 旅游娛樂用島 152羅斗沙湛江市徐聞縣20°22′N，110° 35′E
2.6675 旅游娛樂用島 153 白母沙 廣東省 湛江市 徐聞縣 20°36′N，110° 29′E 2.0125 農(nóng)林漁業(yè)用島 154 雷打沙 廣東省 湛江市 徐聞縣 20°39′N，110°29′E 1.66 農(nóng)林漁業(yè)用島 155 三墩 廣東省 湛江市 徐聞縣 20°14′N，110°06′E 0.0545 旅游娛樂用島 156 水頭島 廣東省 湛江市 徐聞縣 20°39′N，110°22′E 0.0695 農(nóng)林漁業(yè)用島 157赤豆寮島廣東省 湛江市雷州市20°46′N，109°45′E 0.4122 旅游娛樂用島 158 娘子墩 廣東省 湛江市 雷州市 20°47′N，109°45′E 0.0288 旅游娛樂用島 159 鱟沙 廣東省 湛江市 市轄區(qū) 20°54′N，110°32′E 0.329 旅游娛樂用島 160 獨(dú)山背島 廣西壯族自治區(qū) 欽州市 市轄區(qū) 21°50′N，108°36′E 0.008551 城鄉(xiāng)建設(shè)用島 161 小墩 廣西壯族自治區(qū) 欽州市 市轄區(qū) 21°46′N，108°37′E 0.002713 旅游娛樂用島、交通運(yùn)輸用島 162 擦人墩 廣西壯族自治區(qū) 欽州市 市轄區(qū) 21°45′N，108°33′E 0.023377 旅游娛樂用島、交通運(yùn)輸用島 163 樟木環(huán)島 廣西壯族自治區(qū) 欽州市 市轄區(qū) 21°45′N，108°34′E 0.115386 旅游娛樂用島、交通運(yùn)輸用島 164 鬼仔坪島 廣西壯族自治區(qū) 欽州市 市轄區(qū) 21°45′N，108°34′E 0.18175 旅游娛樂用島、交通運(yùn)輸用島 165 虎墩 廣西壯族自治區(qū) 欽州市 市轄區(qū) 21°45′N，108°35′E 0.008163 旅游娛樂用島、交通運(yùn)輸用島 166 旱涇長嶺 廣西壯族自治區(qū) 欽州市 市轄區(qū) 21°45′N，108°34′E 0.181378 旅游娛樂用島、交通運(yùn)輸用島 167 大娥眉嶺 廣西壯族自治區(qū) 欽州市 市轄區(qū) 21°45′N，108°35′E 0.039468 旅游娛樂用島、交通運(yùn)輸用島 168 小娥眉嶺 廣西壯族自治區(qū) 欽州市 市轄區(qū) 21°45′N，108°35′E 0.019552 旅游娛樂用島、交通運(yùn)輸用島 169 背風(fēng)墩 廣西壯族自治區(qū) 欽州市 市轄區(qū) 21°45′N，108°35′E 0.002962 旅游娛樂用島、交通運(yùn)輸用島 170 抄墩 廣西壯族自治區(qū) 欽州市 市轄區(qū) 21°42′N，108°50′E 0.071287 旅游娛樂用島、交通運(yùn)輸用島 171 東鑼?shí)u 海南省三亞市市轄區(qū) 18°19′N，108°59′E 0.1316 旅游娛樂用島 172 西鼓島 海南省 三亞市 市轄區(qū) 18°19′N，108°57′E 0.056 旅游娛樂用島 173蜈支洲島海南省 三亞市 市轄區(qū) 18°18′N，109°45′E 1.0521 旅游娛樂用島 174 小青洲 海南省 三亞市 市轄區(qū) 18°13′N，109°29′E 0.0239 旅游娛樂用島 175 加井島 海南省萬寧市 18°39′N，110°17′E 0.14 旅游娛樂用島 176 洲仔島 海南省 萬寧市 18°38′N，110°21′E 0.475 旅游娛樂用島
參考資料 >
浙江將公布首批可利用無居民海島名錄.www.chinanews.com.2019-07-11
《中國海洋事業(yè)的發(fā)展》白皮書向國際社會(huì)亮出了我國的海洋“家底”.中國海洋發(fā)展研究中心.2025-08-24
首批可開發(fā)無居民海島名單公布 廣東以60個(gè)居首.finance.sina.com.cn.2019-07-11
中華人民共和國民法典.中國人大網(wǎng).2020-06-05
山東開發(fā)無居民海島 任何人可有償當(dāng)“島主”.news.qq.com.2011-04-14
浙江無居民海島使用金單價(jià)最大相差1.3萬倍.news.qq.com.2011-04-14
廣西11個(gè)無居民海島將主要為交通設(shè)施服務(wù).news.qq.com.2011-04-14
福建首批開發(fā)50個(gè)無居民海島 單位個(gè)人可申請當(dāng)島主.fj.sina.com.cn.2011-04-14
海南：個(gè)人可申請開發(fā)無人海島用于娛樂等行業(yè).鳳凰網(wǎng).2018-07-05
內(nèi)容來源.news.qq.com.2011-04-14