全稱整飭兵備道,明朝時(shí)在邊疆及各省要沖地區(qū)設(shè)置的整飭兵備的按察司分道。兵備道道官通常由按察司的副使或僉事充任。主要負(fù)責(zé)分理轄區(qū)明朝軍事,監(jiān)督地方軍隊(duì),管理地方兵馬、錢糧和屯田,維持地方治安等。清代沿置,愛新覺羅·弘歷時(shí)定為正四品,多由守、巡二道兼任。兵備道集軍事、監(jiān)察大權(quán)于一體,成為明清時(shí)期一項(xiàng)重要的地方管理制度。
歷史淵源
“道”在漢代就被用為地方區(qū)劃名稱,特指少數(shù)民族聚居的地區(qū),與縣同級(jí)(縣有蠻夷曰道)。
到了唐朝,道成為監(jiān)察區(qū),其轄區(qū)廣大如行省,設(shè)采訪處置使(后改為觀察處置使),為中央派出監(jiān)察地方的臨時(shí)官員。后跟軍區(qū)性質(zhì)的道結(jié)合后,在藩鎮(zhèn)割據(jù)時(shí)期成為地方一級(jí)行政區(qū)劃。
宋代改道為路,設(shè)轉(zhuǎn)運(yùn)使,掌管一路軍需財(cái)賦以及監(jiān)察大權(quán),又設(shè)提點(diǎn)刑獄司疏理刑獄。
元代的道在行省之下,設(shè)宣慰司道,為行省派出機(jī)構(gòu);設(shè)二十二道肅政廉訪司,直屬中央御史臺(tái),負(fù)責(zé)監(jiān)察地方,兼管農(nóng)事。
明代,布政司和按察司轄區(qū)廣大,實(shí)行分司管理,由參政、參議、副使、僉事分司諸道。洪武二十九年(1396年),改置按察分司為四十一道,副使、僉事分道巡察,為分巡道。永樂時(shí),又令參政、參議分守所屬府州縣,為分守道。
設(shè)立及演變
史料并無明確記載兵備道最早設(shè)立的具體時(shí)間。
洪熙年間(1425年),仁宗鑒于武臣疏于文墨,遂遣包括參政沈固、副使劉紹在內(nèi)的文臣前往各地總兵官駐所整理軍機(jī)文書,為文臣參贊地方明朝軍事之始。
正統(tǒng)年間,出現(xiàn)了以都察院官員整飭兵備、提督兵備的例子。正統(tǒng)元年(1436年)的陜西省整飭兵備右僉都御史曹翼,是最早記載加整飭兵備銜的文臣;正統(tǒng)十一年(1446年),寇深任右僉都御史提督松潘兵備。這些可視為兵備道官的前身。
《明實(shí)錄》中記載的由按察司官員出任的兵備官,最早出現(xiàn)于天順八年(1464年)二月,皇帝賞賜了一批文武官員,其中有“整飭松潘縣兵備四川省按察副使王用” 。
從成化到弘治年,為了穩(wěn)定地方治安,在各地不斷增設(shè)兵備官員,尤以四川、山西省、云南省、廣東省等邊地較多。到了弘治末年,沿邊地區(qū)的兵備道基本已成定制。
到了正德、嘉靖年間,由于各地民變?cè)龆啵睾5貐^(qū)倭寇為患,以及蒙古俺答汗的威脅,又在全國范圍內(nèi)大量增設(shè)兵備道,或者用分守道、分巡道兼理兵備,而兵備道也逐漸演變成常設(shè)。
到了明末,民亂四起,東北又出現(xiàn)了女真人的威脅,為了加強(qiáng)防御,又廣設(shè)兵備道。但是由于衛(wèi)所制早已敗壞多年,軍田大量被占,軍戶大量逃亡,再加上兵備道本因事而設(shè),然而事畢后卻未撤銷,造成其無兵可練,無餉可支,無法整飭兵備的尷尬境地。
清代入關(guān)后,為了戰(zhàn)爭需要,也在各省要沖廣設(shè)兵備道,到了局勢抵定后,以八旗、綠營分駐各地,在康熙帝時(shí)罷去各省道員的管兵事務(wù),大舉裁撤兵備、兵巡、巡海三道,此后又逐漸復(fù)置(清代的道,早期轄區(qū)只有一個(gè)府,后來演變?yōu)槿膫€(gè)府),乾隆,全國共有八十多個(gè)兵備道。
兵備道雖由按察司官員出任,但是它的設(shè)置和裁革皆由兵部負(fù)責(zé)。
兵備官設(shè)立
兵備官,多由按察司副使或僉事充任,又稱兵憲、兵備副使、兵備僉事。期初是因事專設(shè),事畢即罷,裁革不定,屬于臨時(shí)差遣,后演變?yōu)槌TO(shè),但其品秩仍取決于本官官銜。兵備道道官有專任的,也有分守道、分巡道、巡海道等兼任的,比如嘉境年間,東南沿海兵備多由分巡道兼職。由于并非祖制,兵備官赴任,由皇帝給予敕書規(guī)定其具體權(quán)限,除由分巡道兼任的兵備官以外,專任兵備官只有關(guān)防,沒有正印。兵備官可節(jié)制衛(wèi)所軍隊(duì),但受督撫節(jié)制。
清代沿置,康熙時(shí)多有撤銷,但之后又逐漸復(fù)置。愛新覺羅·弘歷十八年,將各道道員正式定為正四品官,罷去參政、參議、副使、僉事銜。清代兵備官多由分守道、分巡道加兵備銜兼領(lǐng)。
主要職權(quán)
軍事職權(quán)
兵備道主要為穩(wěn)定地方治安而設(shè),同時(shí)又要協(xié)助巡撫處理明朝軍事,其軍事職權(quán)主要包括分理軍務(wù),操練衛(wèi)所軍隊(duì)和地方民快,緝捕盜賊鎮(zhèn)壓民亂,管理衛(wèi)所兵馬、錢糧和屯田,巡視江湖防御等。
監(jiān)察司法職權(quán)
兵備官為按察司官員,本身具有監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)。包括監(jiān)督官兵,問理刑名,禁革奸弊等。
其他職權(quán)
兵備道與布、按二司其他諸道在職權(quán)、轄區(qū)等方面上會(huì)有重疊,為避免官員冗余,有時(shí)會(huì)讓兵備道兼職或帶管其他事務(wù)。包括整飭文教、興修水利、修筑城墻、管理鹽政馬政驛傳等。
各地兵備道的職權(quán)因地制宜,不盡相同。
明代一覽表
(注:兵備道稱呼并不統(tǒng)一,比如神木兵備道又名榆林東路兵備道,上表只取其一。)
參考資料 >