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來源：互聯網

當地時間2024年12月21日，美國總統唐納德·特朗普在社交媒體上發文指責巴拿馬運河對過航美國船只收取過高費用，并稱巴拿馬運河是“美國重要國家資產”，威脅表示美國會“收回”巴拿馬運河。12月22日，特朗普重申，美國要“收回”巴拿馬運河控制權。

當地時間2024年12月22日，巴拿馬共和國總統何塞·勞爾·穆利諾就此發表聲明強調，巴拿馬運河及其毗鄰區域永遠屬于巴拿馬，巴拿馬的主權和獨立不容談判。當地時間2024年12月26日，何塞·穆利諾再次回應，排除與美國總統唐納德·特朗普討論給美國船只單獨降價這的可能性。?12月27日，針對該事件，中國外交部發言人毛寧表示，中方會一如既往地尊重巴拿馬對運河的主權，承認運河為永久中立的國際通行水道。

2025年1月7日，特朗普表示，他不會排除使用軍事力量奪取巴拿馬運河控制權的可能性。當地時間2025年1月20日，特朗普宣布會采取措施收回巴拿馬運河的控制權。對此，巴拿馬共和國方面強調，運河主權不可動搖。3月，美國國防部已受命提供“軍事選擇”以確保美國進入巴拿馬運河。當地時間4月26日，特朗普在其社交平臺上發帖稱，美國船只都應該被允許免費通過巴拿馬運河。同日，巴拿馬總統穆利諾在社交平臺上發帖表示，巴拿馬運河的通行費由巴拿馬運河管理局管理，他聲稱沒有相反的協議。

事件背景

兩國簽訂條約

1903年，美國通過支持巴拿馬脫離哥倫比亞獨立，與巴拿馬簽訂了《巴拿馬運河條約》，并以一次性支付1000萬美元、9年后每年再付租金25萬美元的代價，取得開鑿運河和“永久使用、占領及控制”運河和運河區的權利。

在美國主導下，巴拿馬運河于1904年動工開鑿，10年后建成。巴拿馬運河正式通航后，美國東西海岸間的航程縮短了至少14800公里。從大西洋到太平洋的船只不必再繞行南美洲最南端，運河極大便利了美國東西海岸間的交通，成為美國對外貿易和運輸軍事人員的重要通道。與此同時，美國還在運河區駐軍，使該地成為其干涉巴拿馬共和國乃至拉丁美洲的基地。美國當時不僅控制了運河及港口的管理，還在沿岸設立了由美國管理、適用美國法律的所謂“運河區”，巴拿馬人要進入運河區必須得到批準。第二次世界大戰期間，美國利用運河航空母艦送去補給幾乎被毀滅的美國太平洋艦隊。

為了收回巴拿馬運河，巴拿馬人民進行了長期斗爭，包括1964年1月9日的“護旗運動”。1977年，美國與巴拿馬簽訂新的《巴拿馬運河條約》和《關于巴拿馬運河永久中立和經營的條約》（下稱“中立條約”）。根據條約，1999年12月31日起，巴拿馬共和國全部收回運河的管理和防務權，駐在運河區的美國軍隊會全部撤出。

按照美巴新簽訂的條約，巴拿馬運河由一個獨立的巴拿馬政府機構——巴拿馬運河管理局（ACP）管理。根據“中立條約”，雖然只有巴拿馬可以經營運河或在巴拿馬領土上維持軍事存在，但美國保留了使用軍事力量抵御任何威脅巴拿馬運河的中立性的權利。

運河給美國帶來的收入下降

到了2024年，世界上大約5%的貿易貨物要經過巴拿馬運河，包括通行費在內的運河收入占了巴拿馬政府年收入的大約五分之一。2024財年，巴拿馬運河的凈收入達到了34.53億美元。

在巴拿馬運河的用戶中，美國的總通行噸位是最多的，占了總通行噸位的70%左右。根據巴拿馬運河管理局（ACP）提供的數據，截至2024財年，巴拿馬運河給美國帶來的收入已經連續第二年下降。

曾批評美國歸還巴拿馬運河

2011年，特朗普接受美國媒體采訪時稱，美國歸還巴拿馬運河是“愚蠢的”。同年，巴拿馬共和國首都巴拿馬城的市議會通過決議，宣布特朗普為“不受歡迎的人”。

事件經過

當地時間2024年12月21日，美國當選總統唐納德·特朗普指責巴拿馬運河對過航美國船只收取過高費用，威脅稱若巴拿馬不停止這種“敲詐”，其會收回巴拿馬運河這一“美國重要國家資產”。并在其自創社交平臺Truth Social上發文表示，美國海軍船只和商船在巴拿馬運河“受到了非常不公平和不正當的待遇”，巴拿馬收取的過航費用是“荒謬的”。特朗普聲稱，美國為修建巴拿馬共和國運河“付出巨大的生命和財富代價”，運河后被“愚蠢地”交給巴拿馬管理，但這不是“讓巴拿馬去向美國、美國海軍和與美國做生意的公司收取高昂的通行費”。12月22日，在亞利桑那州首府菲尼克斯舉行的一場活動上，特朗普再次表示美國遭“敲詐”，重申美國要“收回”巴拿馬運河控制權。

當地時間2025年1月7日，美國候任總統特朗普在佛羅里達州海湖莊園舉行新聞發布會。特朗普表示，出于對美國“經濟安全需要”考慮，他不會排除使用軍事力量奪取巴拿馬運河和格陵蘭島控制權的可能性。1月8日，美國《國會山報》報道，共和黨眾議員達斯蒂·約翰遜計劃提出“巴拿馬運河回購法案”，授權總統以象征性的1美元價格“收購”運河。當地時間1月20日，在美國總統特朗普的就職典禮上，特朗普宣布會采取措施收回巴拿馬運河的控制權。

當地時間2025年2月2日，巴拿馬總統何塞·勞爾·穆利諾與美國國務卿盧比奧進行會晤，魯比奧向巴拿馬總統傳達了美國總統特朗普關于巴拿馬運河“違反條約”的立場。自1月20日就任總統以來，特朗普就一直表示，他希望“奪回”對該地區的控制權，以對抗中國的影響。魯比奧聲稱，中國對巴拿馬運河區的影響和控制對運河構成威脅，違反了關于巴拿馬運河永久中立以及運營的條約。并警告稱，除非巴拿馬立即做出改變，否則美國會采取必要措施保護其權利。此次會晤后，巴拿馬總統何塞·勞爾·穆利諾作出讓步，稱美軍艦可自由通過巴拿馬運河。

當地時間2025年2月5日，美國國務院表示，美國政府船只現在可以免費通過巴拿馬運河，每年會為美國政府節省數百萬美元。隨后，巴拿馬運河管理局發布聲明，否認了美國國務院所說的“美國政府船只現在可免費通過巴拿馬運河”的內容，表示相關資費沒有任何調整。

截至2025年2月8日，巴拿馬運河管理局已在特朗普威脅下聘請美國律師事務所Vinson & Elkins，事務所已收到近700萬美元的費用。該律師事務所及其10名律師在根據美國《外國代理人登記法》（FARA）提交的新文件中表示，他們向巴拿馬運河管理局提供與美國政府有關的“法律和戰略建議”。該公司在2025年1月31日提交的文件中表示，這項工作包括為運河管理局提供建議，并可能就“國會調查、立法行動、行政決定、條約、法律和美國政策”與美國官員接觸。

2025年3月，美國國防部已受命提供“軍事選擇”以確保美國進入巴拿馬運河。當地時間4月9日，巴拿馬共和國安全部與美國國防部簽署諒解備忘錄。巴拿馬公安部部長阿夫雷戈于發布會上重申，巴拿馬不接受設立軍事和防御基地，但巴拿馬會繼續與美國進行其他安全領域合作。

事件回應

美國

當地時間2025年2月4日，美國國防部部長海格塞斯與巴拿馬公安部長弗蘭克·阿夫雷戈進行了建設性的介紹性通話。海格塞斯稱，他的首要任務是在美總統特朗普的領導下維護美國國家安全利益，包括確保巴拿馬運河的暢通無阻，并使其免受外國干涉。

當地時間2025年3月13日，兩名美國官員對媒體表示，白宮已指示美國軍方制訂在巴拿馬共和國駐軍的方案，以實現總統特朗普“收回”巴拿馬運河的目標。兩名官員稱，美國南方司令部正在制訂各種可能的計劃，是否使用軍事力量取決于巴拿馬軍方同意與美國合作的程度。

當地時間2025年4月26日，特朗普在其社交平臺上發帖稱，美國船只，無論是軍用還是民用，都應該被允許免費通過巴拿馬運河和蘇伊士運河，并表示已要求美國國務卿魯比奧處理相關問題。

巴拿馬

巴拿馬總統

當地時間2024年12月22日下午，巴拿馬總統何塞·穆利諾駁斥特朗普關于巴拿馬運河的言論，強調巴拿馬擁有巴拿馬運河，其國家主權和獨立自主也不容侵犯。并依據巴拿馬共和國與美國在1977年簽訂的兩個條約以及美國于1999年12月31日移交運河管轄權的事實而表示強烈反對。次日，何塞·穆利諾與三位前總統發表聯合聲明，重申對運河的控制權，并強調主權不可侵犯、不可協商。當地時間12月26日，巴拿馬總統何塞·穆利諾再次回應稱，巴拿馬運河由巴拿馬人自主管理，通行費標準制定程序公開透明，不會給美國船只單獨降價。?

2025年3月5日，巴拿馬總統穆利諾表示，巴拿馬運河不處于“收回”過程中。另外，他表示此前在同美方官員會談時，“收回運河”的有關議題從未被提及。當地時間3月20日，巴拿馬共和國總統穆利諾就美國軍方制定“收回”巴拿馬運河的軍事計劃一事表示，這種不具名的言論沒有討論價值。當地時間3月27日，穆利諾表示，巴拿馬不允許美國在其境內建軍事基地。4月14日，巴拿馬總統穆利諾在接受當地媒體采訪時，駁斥美國政府所謂“中國干預巴拿馬運河”的指控。他指出，美方不斷炒作卻從未提供一條具體證據，而華人參與了運河建設，巴拿馬為修建運河而犧牲的華工建有墓地。4月26日，巴拿馬總統穆利諾在社交平臺上發帖表示，巴拿馬運河的通行費由巴拿馬運河管理局管理，他聲稱沒有相反的協議。

巴拿馬學者

事發后，巴拿馬大學運河和國際關系學院副院長瓊斯·庫珀表示，巴拿馬是巴拿馬運河的正當主人，美國“收回”巴拿馬運河的說法“沒有任何法律依據，荒謬至極”。占領巴拿馬運河期間，美國獲利巨大，而巴拿馬獲得的利益卻微乎其微。

巴拿馬國際關系學者胡里奧·姚則稱特朗普“傲慢、自負且充滿威脅”，是美國“大棒”政策的最新例證，并表示，巴拿馬運河的控制權絕不能再回到美國手中。

巴拿馬共和國民眾

針對此次事件，巴拿馬民眾表示，巴拿馬人會團結起來，捍衛國家和運河的主權。當地居民稱運河是巴拿馬的一部分，代表著國家認同。當地時間2025年1月20日，受到此事件影響，巴拿馬民眾焚燒美國國旗，并稱"已作好戰斗準備"。1月31日，巴拿馬首都巴拿馬城部分民眾舉行抗議示威活動，抵制美方相關表態，反對美國侵犯巴拿馬運河主權的企圖。

巴拿馬外交部

2025年1月7日，美國候任總統特朗普表示自己不排除使用軍事手段奪取巴拿馬運河的控制權。隨后巴拿馬共和國外交部長馬丁內斯·阿查就此事表示，巴拿馬運河主權屬于巴拿馬，沒有任何談判余地。馬丁內斯·阿查補充稱，巴拿馬政府沒有任何成員與特朗普或其代表有過正式或非正式的接觸。

巴拿馬運河管理局

2025年1月8日，巴拿馬運河管理局局長巴斯克斯表示，運河管理局對美國船只的收費并不比其他國家船只高。針對美國候任總統特朗普提出的、為美國船只提供通行費優惠的要求，巴斯克斯強調，“規則就是規則，沒有例外”，任何破壞中立性的政策都可能引發法律爭議，甚至引發混亂。針對特朗普“中國控制巴拿馬運河”的有關言論，巴斯克斯表示，中國并未參與巴拿馬運河的運營管理。運河的運營管理由巴拿馬運河管理局負責。3月5日晚，巴拿馬運河管理局發布公告表示，針對美國白宮發言人關于美軍方船只免費通行巴拿馬運河的言論，運河管理局重申，巴拿馬運河并未對運河通行費和通行權進行調整。

巴拿馬共和國大學

當地時間2025年4月22日，巴拿馬大學發表聲明，批評美國政府干涉巴拿馬運河事務，稱其“侵蝕巴拿馬的尊嚴和主權”。聲明表示，美國高官密集訪問巴拿馬，“意圖重新掌控運河，并重建軍事基地”。聲明強調，巴拿馬大學堅定維護“巴拿馬人自主決定自身命運”的權利，反對一切外來干涉。巴拿馬大學會致力于推動全國團結，同時在國際層面爭取必要的聲援，共同應對當前挑戰。

中國

外交部

2024年12月，針對此事，中國外交部發言人毛寧多次回應稱，中方會一如既往地尊重巴拿馬共和國對運河的主權，承認運河為永久中立的國際通行水道。

2025年2月7日，針對巴拿馬宣布退出“一帶一路”合作協議一事，中國外交部發言人林劍表示，中方對美國通過施壓脅迫的手段抹黑破壞共建“一帶一路”合作的行徑表示堅決反對，對巴方表示不再續簽諒解備忘錄深表遺憾。“一帶一路”是經濟合作倡議，成果惠及了包括巴拿馬在內的各國民眾。希望巴方從雙邊關系的大局和兩國人民的長遠利益出發，排除外來干擾，作出正確決定。[38]就魯比奧訪問拉丁美洲國家期間涉華言論一事，外交部發言人表示，美方有關不實言論充斥冷戰思維和意識形態偏見，損害中方正當合法權益。中方已向美方提出嚴正交涉。中方始終秉持相互尊重、平等互利、開放包容、合作共贏的原則，同拉美國家發展友好合作關系。美方行為缺乏對拉美國家的基本尊重。

2025年3月5日，中國外交部發言人林劍表示，在巴拿馬運河問題上，中方支持巴拿馬對運河的主權，致力于維護運河作為永久中立的國際通行水道地位，中方從未參與運河的管理運營，也不插手運河的事務。所謂“中國控制了運河”，完全是謊言。4月23日，就巴拿馬輿論批評美國對中美洲國家，尤其是巴拿馬的干涉和霸權行為，指責美借鼓吹不存在的“中國威脅”控制運河，還揭露美在巴建立長期軍事存在的計劃，警告這可能帶來新的軍事干預和經濟剝削，最終導致巴利益進一步受損問題，外交部發言人郭嘉昆表示，巴拿馬媒體的相關評論一針見血揭穿了美方霸權行徑的本質。美方炮制所謂“中國控制巴拿馬運河”的謊言，甚至惡毒攻擊中方，不過是為其控制運河制造借口。

常駐聯合國代表

2025年2月3日，中國常駐聯合國代表傅聰在紐約聯合國總部舉行的記者會上關于巴拿馬共和國運河問題表示，中方沒有參與運河的管理運營，從不插手運河事務，一貫尊重巴拿馬對運河的主權，承認運河的永久中立地位。共建“一帶一路”是一項經濟合作倡議，旨在搭建合作平臺，促進各國特別是“全球南方”國家實現共同發展，不應該被政治化。美國對“一帶一路”合作的抹黑完全沒有道理。8月11日，在聯合國安全理事會海上安全問題高級別公開辯論會上，中國常駐聯合國代表傅聰駁斥美方在巴拿馬運河問題上對中國的無理指責。傅聰表示，美國代表團多次在安理會借各種議題對中國進行無理指責和抹黑，中方對此堅決反對。中方一貫尊重巴拿馬共和國對運河的主權，承認巴拿馬運河作為永久中立國際河流的地位。美方炮制謊言、無端攻擊中國，無非是為其控制巴拿馬運河制造借口。中方堅決反對經濟脅迫和霸凌行徑，敦促美方停止造謠生事。

俄羅斯

2025年1月21日，俄羅斯外交部副部長里亞布科夫在接受采訪時表示，希望美國總統特朗普尊重巴拿馬運河現行國際法律制度。

哥倫比亞

當地時間2024年12月22日，哥倫比亞總統佩特羅在社交媒體上發聲，表示“站在巴拿馬共和國一邊”，支持巴政府捍衛巴拿馬運河主權。次日，哥倫比亞外交部發表聲明，重申哥倫比亞政府在巴拿馬運河運營中對巴拿馬主權和領土完整的承諾，呼吁國際社會遵守保障地區和平與穩定的各項協議。

智利

當地時間2024年12月23日，智利外長范克拉韋倫表示，《托里霍斯－卡特條約》承認巴拿馬對運河擁有完全主權，該條約是運河運營的法律基礎。運河對智利對外貿易意義重大，智方感謝巴拿馬對這條跨洋水道的管理。

墨西哥

當地時間2024年12月23日，墨西哥總統辛鮑姆表示“巴拿馬運河屬于巴拿馬人民”，哥倫比亞總統佩特羅表示“站在巴拿馬一邊”，智利外長表示《托里霍斯-卡特條約》承認巴拿馬對運河擁有完全主權，委內瑞拉外長也表示該國政府支持巴拿馬掌握運河主權。

委內瑞拉

當地時間2024年12月23日，委內瑞拉外長希爾發布公報說，委內瑞拉政府支持巴拿馬掌握巴拿馬運河主權。委內瑞拉外交部在巴拿馬運河主權問題上持堅定立場，認為時任巴拿馬領導人奧馬爾·托里霍斯將軍收復了巴拿馬運河，其是美洲真正的愛國者。

美洲玻利瓦爾聯盟

當地時間2024年12月24日，美洲玻利瓦爾聯盟發表聲明，強烈譴責特朗普相關言論。該聯盟發布公報稱，巴拿馬運河是重要的商業通道，受到國際法、《托里霍斯-卡特條約》和《巴拿馬運河永久中立和經營條約》的保護。《巴拿馬運河永久中立和經營條約》作為不可動搖的法律，規定巴拿馬運河是巴拿馬不可分割的一部分。該聯盟表示，支持巴拿馬共和國捍衛其主權、領土完整以及自由決斷權。