破產保護(bankruptcy protection)，是指不管債務人是否有償付能力，當債務人自愿向法院提出或債權人強制向法院提出破產重組申請后，債務人要提出一個破產重組方案，就債務償還的期限、方式以及可能減損某些債權人和股東的利益作出安排。
中國的破產保護法律制度是構建科學化的民商事司法工作運行機制的重要環節，是從制度上徹底解決“執行難”的重要保證。中國的破產法律制度是保護性質的法律制度，不是幫助債務人逃債、擊垮企業、導致社會不穩定的法律制度。2021年，人民法院以推進破產案件受理工作為抓手，以專業化建設和信息化建設為兩翼，積極運用破產保護機制及破產重整、和解挽救瀕危企業的功能，整體化解企業債務危機，全面保護債權人、債務人合法權益。
美國《破產法》規定了債務問題處理的多種路徑，包括但不限于債務重組、破產清算等。《破產法》第十五章規定了對境外司法轄區的債務重組的認可程序，并規范了跨境問題的處理方式。美國法院對企業境外債務重組程序的認可與協助，屬于在其他司法轄區進行的債務重組程序的附屬程序。根據規定，申請認可程序的目的是保證債務人不被債權人在美國提起訴訟，從而確保重組方案的可執行性。紐約法院僅對重組協議安排是否可在美國獲得認可進行審理，并不對重組方案內容進行評述，也不存在區別對待境內外債權人權益的問題。
個人破產保護法律制度有三個基本功能：一是賦予債務人重新開始的機會；二是保護債權人公平受償等合法權益；三是維護經濟和社會秩序，促進經濟和社會持續發展。
制度建立
自20世紀90年代以來，通過三個改革建立了民商事司法工作運行機制，分別是立審分離、審執分離、審監分離。通過這三大改造，最終建立了民商事司法工作運行機制。構建了以下幾個環節：第一，確定立案的基本職能是對外服務群眾、對內服務法官。第二，確定審判的基本職能是查清案件事實，劃清當事人權利和義務的邊界。第三，確定執行基本職能是嚴格按照裁判的決定，保證裁判中的債權人的利益能夠得到保障和實現。經過這三個環節，當案件通過立案、審判，進入執行以后，有相當一部分當事人卻沒有履行能力，結果造成大量的案件積壓，甚至出現許多企業只能履行部分債務，無法履行其他債務的情形，最終陷入破產的狀態。因此，這就要求必須構建一個破產保護法律制度。
申請破產和申請破產保護的區別
“破產保護與破產清算是兩個既有關聯但又相互獨立的概念。其主要區別在于企業是否能夠繼續運營。”東北財經大學數字經濟研究院院長、研究員于左告訴記者，宣布破產的企業其全部業務必須立即完全停止，進入破產清算程序，將所有可賣的資產變現以償還債務。而申請破產保護的企業可以繼續運營自己的業務，企業通過法律手段防止債權人通過訴訟和執行程序將企業資產變現，爭取重組或盈利以避免破產。
破產保護不是一般公眾認識里的破產。破產保護，是債務人在面臨債務困境，又有債務重組等解決方案的可能性時，向法院尋求幫助，避免資產被多方爭奪加劇危機，爭取緩沖時間的一種法律途徑。美國《破產法》語境下的破產保護，近似于中國大陸的《中華人民共和國企業破產法》中預重整和破產重整的程序，都是企業在法院的主持下化解債務困境的法律途徑之一。
破產保護通常是指由經營企業或者債權人向法院提出申請，對經營企業的資產、債務等重組、調整，在此期間，經營企業可以實現自行管理財產和營業事務，甚至在提供相應擔保的情況下為繼續營業可以向第三方借款。因此，破產保護的主要目的是為了幫助經營企業在債務重組中尋求生機，避免破產風險，維持正常經營。
主要作用
因為破產保護法律制度不僅是保護某一方當事人的合法權益，而是綜合性地維護各方當事人的合法權益。因此，在立法和司法中，破產保護法律制度就應當樹立平衡的法律理念。這種衡平的法律理念，不僅是債權人、債務人、職工的平衡，同時也涉及債權人與債權人之間的衡平、債權人與股東利益的衡平、股東與股東之間利益的衡平。
各國現狀
中國現狀
中國的破產法律制度是保護性質的法律制度，不是幫助債務人逃債、擊垮企業、導致社會不穩定的法律制度。破產制度從本質上講，是一個保護性質的法律制度。第一，破產制度是保護債權人債權的制度，保護債權人的債權是破產制度的首要任務。第二，破產制度是保護債權人平等受償權的法律制度。第三，破產制度是保護投資者合法權益，特別是重整投資人合法權益的保護性法律制度。第四，破產制度是保護善良守法的債務人債務豁免權的法律制度。第五，破產制度是保護善良而守法的債務人接受社會救治權利的法律制度。第六，破產制度是保護債務人企業員工合法權利的法律制度。
破產保護案件的數量過少，自1986年《企業破產法（試行）》實施以來，截至2009年10月28日，總共只有80多家非上市公司申請了破產重整。盡管2012年非上市公司重整案件急劇增加，但也只有116件。在2009年，中國共有上市公司1500家，其中資不抵債的有380家，但截至2010年上半年，申請破產重整的只有25家。截至2012年底，總共也只有約40家上市公司申請了破產重整。
破產保護案件的審理期限過長，受理審查期限過長，破產保護案件的審理期限可分為兩部分，即受理審查期限與破產保護程序本身的期限。受理審查期限過長，主要由兩部分原因所造成。其一，破產界限的設置不甚合理。其二，根據《中華人民共和國企業破產法》第10條的規定，法院至多應在收到破產申請后3日內裁定是否受理，但在實踐中，法院可能會基于各種原因延長受理審查的時間。
保護程序的期限過長，其中，最長的花費了14個月的時間，最短的也花費了3個月的時間。
危機投資者的積極性不高，重整投資者的選擇機制不明，破產和解只涉及無擔保債權的減免或展期，所以危機投資者積極性不高的問題只可能出現在破產重整程序中。重整貸款人的躊躇不前，對于重整債務人，一個棘手的難題就是如何迅速獲得“救命”的運營資金，緩解資金鏈斷裂的困局。
困境企業的稅務負擔過重，首先，對破產保護程序中債務人原有稅收債務（包括補稅及稅收罰款）可否減免的問題，實踐中，稅務機關往往要求債務人全額償還稅收債務，否則就不同意重整方案。即使法院強制批準了重整方案，稅務機關依然可以以債務人未繳納稅款為由拒絕給企業開具相應稅票，導致破產重整計劃無法得到實際執行。為解決這種問題，不少地區現在采取的做法是：在個案基礎上，由受理法院或上級法院與稅務機關進行協商。這種做法發揮了一定的功效，但畢竟不能為當事人提供明確的規則預期。其次，對于破產保護程序中債務減免是否構成應稅所得的問題，不同地區稅務機關在實務中存在不同理解。
與行政審批之間的配套問題，不少破產重整程序采取的都是出售型重整的做法。破產重整程序作為司法程序，原則上應由人民法院主導，但上市公司的重整還涉及與證監會的行政審批權之間的銜接問題。金融機構“倒”而不“破”的問題，部分地方銀行尤其是農信社因經營不善瀕臨破產的并不在少數。以全國近3000家農信社為例，經營狀況較好的農信社只有幾百家，不到總量的十分之一。
美國現狀
、美國《破產法》規定了債務問題處理的多種路徑，包括但不限于債務重組、破產清算等。具體來看，《破產法》第十五章規定了對境外司法轄區的債務重組的認可程序，并規范了跨境問題的處理方式。陷入財務困境的非美國公司通過申請第十五章的認可程序，避免境外美元債券持有人在美國法下提起訴訟或執行債務人在美資產。美國法院對企業境外債務重組程序的認可與協助，屬于在其他司法轄區進行的債務重組程序的附屬程序。
申請流程
申請破產保護程序
1、破產的申請：破產申請，是指當事人向法院提出的宣告公司破產的請示。2、破產的受理：人民法院裁定或受理公司破產案件后，應當在10日內通知債務人和已知的債權人，并發布公告。債權人應當在收到通知后的30天內，未收到通知的債權人應當自公告之日起3個月內向人民法院申報債權，說明債權的數額有無財產擔保并提交證明材料。逾期申報債權的，視為自動放棄債權。3、破產的和解協議：是指在人民法院受理破產案件后，在破產程序終結前，債務人與債權人之間就延期償還和減免債務問題達成協議，中止破產程序的一種方法。4、破產的宣告：法院對債權人或債務人提出的破產申請進行審理，確認其具備法定條件的即可宣告破產。5、破產的清算：公司法規定，公司因不能清償到期債務，被依法宣告破產的，由人民法院依照有關法律的規定，組織股東、有關機關及有關專業人員成立清算組，對公司進行破產清算。6、破產終結：破產終結是指法院裁定的破產程序的終結。
有兩種情況：(1)申請破產的公司和債權人達成和解協議生效后，由申請破產的公司的上級主管機關負責主持對該公司進行整頓。整頓期限不得超過2年。整頓期滿公司能夠清償債務的，法院可終結破產程序。(2)公司法規定，公司清算結束后，清算組應當制作清算報告，報股東會或者有關主管機關確認，并報送公司登記機關，申請注銷公司登記，公告公司終止。
破產保護應當向法院提交的材料
1、企業法人申請破產，應向人民法院提交下列材料：(1)要求破產還債的書面申請。(2)企業主體資格的證明，需提供最新工商登記單。(3)企業有上級主管部門的，提交其上級主管部門同意其破產的文件。沒有上級主管部門的，提供股東大會及董事會決定企業破產的決議文件。(4)企業成立時投足資本的驗資報告，有追加投資的，還要提供追加部分投足的驗資報告。
(5)企業職工情況和安置預案。(6)企業虧損情況的書面說明，并附審計部門對企業審計后作出的企業資不抵債的審計報告。(7)企業至破產申請日上月末的資產平衡表、資產負債表等有關會計報表。(8)企業至破產申請日的資產狀況明細表，包括有形資產清單(列明財產名稱、規格、處所和價值等)、無形資產情況(專利權、商標權等知識產權或其他知識產權中的財產權)和企業投資情況(包括中外合資、中外合作、聯營企業、獨資公司等)。(9)由專門評估機構作出的企業現有資產價值評估報告，企業有固定資產的，提供相應產權證明(如房產證等)。(10)企業開戶的詳細情況，包括開戶審批材料、帳號、資金等。(11)企業債務人情況表，列明企業的債務人名稱、住所(包括郵政編碼、電話號碼等必要內容)、債務數額、發生時間和催討償還情況。(12)企業債權人情況表，列明企業債權人的名稱、住所(包括郵政編碼、電話號碼等必要內容)、債權數額、發生時間和催討償還情況。(13)企業為他人以及他人為企業提供擔保情況。(14)企業已發生的訴訟情況。(15)人民法院認為應當提交的其他材料。
2、債權人提出破產申請，應向法院提交下列材料：(1)債權發生事實與證據。(2)債權人主體資格的證明。(3)債務人最新工商登記單。(4)債權性質、數額、有無財產擔保(有財產擔保的應當提供證據)等情況。(5)債權明確無爭議的證據，如法院生效裁判文書等。(6)債務人不能清償到期債務的證據。(7)債務人的辦公地點、負責人聯系電話、財產線索。如需委托代理人代為訴訟，應遞交委托人簽名或蓋章的授權委托書，授權委托書須記明委托事項和權限。受委托人為律師的，應提供律師執業證復印件及律師事務所致法院函。
相關案例
美國企業
2008年9月15日，世界聚焦美國華爾街，美國第四大投資銀行雷曼兄弟公司申請破產保護，第三大投資銀行美林證券公司被美國銀行收購。受此影響，紐約股市三大股指15日巨幅下挫，創下9·1 1事件以來的最大單日跌幅。有人說這是"百年一遇的大地震"、也有人用"金融危機"比喻這場危機。由于陷于嚴重的財務危機，美國第四大投資銀行雷曼兄弟公司當日宣布將申請破產保護。
2008年9月26日，華盛頓互助銀行申請破產保護。華盛頓互助銀行曾是全美第六大銀行。去年，由于客戶擔心其可能會資不抵債，在短短10天內取出160億美元存款。監管部門查封了控股公司的銀行資產，以19億美元的價格出售給摩根大通。
世界通信公司
2002年7月21日，世界通信公司申請破產保護，世通公司一度是美國第二大長途電話公司，因110億美元的會計丑聞事件申請破產保護。
2009年6月1日，通用汽車總裁也召開了新聞發布會，向公眾介紹了公司的困境和破產保護的必要性。他指出，通用汽車已經無法通過常規手段解決其面臨的財務和經營問題，而破產保護是唯一可行的解決方案。由于通用汽車拖欠債券持有人270億美元，債權人將獲得新公司10%的股份，此后還將另外獲得15%。此外，美國聯邦政府已經為通用汽車注資200億美元，并將繼續投入500億美元用于挽救這家曾經是美國經濟驕傲的企業。破產重組計劃估計將裁員21000人，轉售4至8個旗下品牌，關閉47個工廠中的16個，減少現有6000名特許經銷商中的50%。這些措施是重組計劃的一部分，旨在使通用汽車重新回到正軌，并恢復其市場地位。最終，經過一系列的談判和努力，通用汽車于2009年6月1日正式申請破產保護。
日本企業
安橋音響
2022年5月，安橋家庭娛樂宣布，已向大阪地方法院申請破產保護，接受了啟動破產程序的決定，其負債總額約為31億日元。
瑞納
2020年5月，日本服裝業巨頭瑞納近日啟動破產保護程序，成為了今年首個破產的上市企業。據悉，該公司負債總額已達人民幣9.2億元，破產后將從東京證券交易所主板市場退市退市。
中國企業
2021年7月，藍盾股份被債權人以不能清償債務為由向廣州中院申請破產清算。根據公司三季報，截至三季度末，公司賬面貨幣資金僅0.49億元，短期借款達18.73億元。
2023年10月，恒大集團、融創集團在美元債重組過程中，相繼在美國申請“破產保護”。專家建議，妥善處理涉事企業境內債務的同時，還需持續完善中資境外債的監管框架，規范企業融資行為，完善包括債券托管在內的金融基礎設施建設，建立相應的風險預警機制和極端情況下的投資人保護機制，促進市場健康發展。
參考資料 >
瑞幸咖啡申請破產保護后 沖這三個原因你希望它“消失”嗎?.鳳凰網.2023-10-31
瑞幸咖啡申請破產保護后 沖這三個原因你希望它“消失”嗎?.新浪財經.2023-11-01
關注中國破產保護法律制度的建立和完善.智慧普法平臺.2023-10-25
發揮破產保護機制 依法保障供給側結構性改革.視界網.2023-11-02
多家房企在美申請“破產保護”，有何影響？專家：美元債屬“劣后”受償，不影響境內債務處置和保交樓.百家號.2023-11-01
「人民法院報」個人破產制度的基本功能及其實現.百家號-淮北市烈山區人民法院.2023-11-02
房企境外申請“破產保護”怎么看.人民論壇網.2023-11-02
傳恒大在美國申請破產保護，律師：申請破產保護不等于破產.百家號-南方plus.2023-11-02
恒大在美申請破產保護？與破產清算有什么區別？.百家號-新京報.2023-11-02
張亞楠:完善我國破產保護制度的若干思考.中國法學網.2023-10-25
申請破產保護程序.律圖.2023-11-01
美破產十大公司 通用僅列第四.新浪財經.2023-11-01
美國通用汽車公司正式申請破產保護.新浪財經.2023-11-01
音響時代落幕，日本老牌音響公司ONKYO安橋申請破產.百家號.2023-11-01
日本服裝業巨頭啟動破產保護程序，負債9.2億元面臨摘牌退市.百家號.2023-11-01
藍盾股份遭證監會立案，此前曾被債主申請破產清算.百家號.2023-11-01
房企境外申請“破產保護”怎么看.今日頭條.2023-10-25