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超生，即超出計劃的生育，計劃生育是中國的一項基本國策。違法生育子女的，由縣級人民政府和計劃生育行政部門或者受其委托的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處對生育者征收社會撫養(yǎng)費。

1982年，計劃生育被定為基本國策，在全國推行。上世紀80年代末、90年代初，計劃生育力度加大，各地對超生嚴防嚴控。2002年，廣東省率先推行對高收入階層超生加重處罰的標準。2007年2月，國家人口計生委擬制訂政策，嚴懲富人名人超生。2016年，已有20余省份針對“超生”現(xiàn)象明確了社會撫養(yǎng)費標準。截至2020年，廣東、海南省、寧夏回族自治區(qū)等地的計生條例中公職人員“超生即開除”的規(guī)定已被刪除。2021年8月20日，全國人大常委會會議表決通過了關(guān)于修改中華人民共和國人口與計劃生育法的決定。修改后的人口計生法規(guī)定，國家提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，一對夫妻可以生育三個子女。同年9月9日，國務(wù)院決定廢止計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例、社會撫養(yǎng)費征收管理辦法、流動人口計劃生育工作條例三條行政法規(guī)。

名詞定義

超生，指超過計劃生育指標規(guī)定，多生了孩子。

產(chǎn)生背景

理論背景

中華人民共和國成立后不久，基于中國人口迅速增長的背景，人口和經(jīng)濟學(xué)家馬寅初在1957年首次發(fā)表《新人口論》：“我國人口增長過快，建議我國在發(fā)展經(jīng)濟的同時，實行計劃生育。不僅要控制我國人口數(shù)量，還要提高人口質(zhì)量，提高勞動生產(chǎn)率，促進我國工業(yè)機械化與工業(yè)化，提高農(nóng)民的文化和物質(zhì)生活水平?！睂Υ笋R寅初解釋，托馬斯·馬爾薩斯人口理論的立論基礎(chǔ)是生活資料以算術(shù)級數(shù)增長、人口數(shù)量以幾何級數(shù)增長，只有通過極端、有違人性的手段，才能讓人口增速適應(yīng)生活資料的增速，馬爾薩斯本意在于從理論上維護資本主義制度及其政府，掩蓋女王陛下政府的錯誤措施，把資本主義造成的災(zāi)難與問題全部歸結(jié)于人口增長過快的結(jié)果。而他所提出的人口論是以人民的生活幸福與推進社會主義順利建設(shè)為出發(fā)點，主張通過晚婚、少生的方式控制人口。這與馬爾薩斯的人口理論有著本質(zhì)區(qū)別。

人口和經(jīng)濟學(xué)家田雪原也認為新人口論是符合實際的：要想現(xiàn)代化工業(yè)發(fā)達，發(fā)展經(jīng)濟的同時也需控制人口增長。1979年8月5日，他撰寫的長篇論文《為馬寅初教授的新人口論翻案》在《光明日報》上發(fā)表，這對人口理論撥亂反正起到了重要作用。

現(xiàn)實背景

1953年，中華人民共和國成立以來第一次人口普查顯示中國總?cè)丝谝殉^6億，人口急劇增長和社會資源短缺的矛盾開始浮現(xiàn)，控制人口盲目增長的問題已迫在眉睫。但人民尚且難以轉(zhuǎn)變“多生多育”的觀念，且隨著生活水平的不斷提高和醫(yī)療條件的逐步改善，中國的人口死亡率快速下降。在高人口出生率和低死亡率的背景下，中國人口規(guī)模急速膨脹，給社會帶來了巨大的資源壓力。人口多、底子薄，成為當(dāng)時中國的基本國情，這構(gòu)成了對經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展的嚴重制約。面對這樣的壓力，政府在實踐中逐漸調(diào)整對人口問題的認識，從中華人民共和國成立之初的“社會主義國家不會出現(xiàn)人口過?！?、“人多力量大”等“人口資本論”的思想，向“提倡節(jié)育”、“控制人口數(shù)量”轉(zhuǎn)變。

歷史沿革

1982年，計劃生育被定為基本國策，在全國推行。上世紀80年代末、90年代初，計劃生育力度加大，各地對超生嚴防嚴控。2002年廣東省在全國率先推行了對高收入階層超生加重處罰的標準。一般城鎮(zhèn)居民超生一個子女的，對夫妻雙方分別征收當(dāng)?shù)厥杖肫骄?倍以上6倍以下的社會撫養(yǎng)費。2007年2月，國家人口計生委擬制訂政策，嚴懲富人名人超生。

2016年，已有20余省份針對“超生”現(xiàn)象明確了社會撫養(yǎng)費標準。不少地區(qū)的標準與超生人群收入、職業(yè)等掛鉤，對于三胎以上的超生、重婚超生等，更是加大征收力度。

2020年，廣西壯族自治區(qū)的計生條例規(guī)定要求，對國家人員的超生行為，“應(yīng)當(dāng)依法給予行政開除處分”；而修改后的計劃生育條例顯示，對國家人員的超生行為，“應(yīng)當(dāng)依法給予行政開除處分”被修改為“依法給予處分”。這意味著，廣西的計生條例刪除了公職人員“超生即開除”的規(guī)定。截至2020年6月，廣東省、海南省、寧夏回族自治區(qū)等地的計生條例中公職人員“超生即開除”的規(guī)定已被刪除。

2021年8月20日，全國人大常委會會議表決通過了關(guān)于修改中華人民共和國人口與計劃生育法的決定。修改后的人口計生法規(guī)定，國家提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，一對夫妻可以生育三個子女。國家采取財政、稅收、保險、教育、住房、就業(yè)等支持措施，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負擔(dān)。同年9月9日，國務(wù)院決定廢止以下行政法規(guī)：計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例（2001年6月13日中華人民共和國國務(wù)院令第309號公布根據(jù)2004年12月10日《國務(wù)院關(guān)于修改〈計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例〉的決定》修訂），社會撫養(yǎng)費征收管理辦法（2002年8月2日中華人民共和國國務(wù)院令第357號公布），流動人口計劃生育工作條例（2009年5月11日中華人民共和國國務(wù)院令第555號公布）。

影響

催生社會撫養(yǎng)費

上世紀80年代末、90年代初，計劃生育力度加大，各地對超生嚴防嚴控。房前屋后刷滿計生標語的情景，與此相應(yīng)的，是各地標準不一的超生罰款出現(xiàn)了。1994年，超生罰款還有一個別名，叫“計劃外生育費”，2000年才開始逐漸統(tǒng)一改稱為“社會撫養(yǎng)費”。

在嚴格推行“只生一孩”計劃生育政策時期，社會撫養(yǎng)費的征收標準與征收率，對落實從嚴從緊的計劃生育政策，能產(chǎn)生顯著效果。然而，在人口政策逐步放寬至“全面二孩”的當(dāng)下，對生育三孩征收32萬社會撫養(yǎng)費，無論從情理還是事理角度，都難以令人接受。因此，順應(yīng)社會呼聲，在政策執(zhí)行中考慮彈性處理、趨低征收，具有合理性。社會撫養(yǎng)費征收仍有法律依據(jù)，對違法行為予以懲戒，既符合法治原則，也是維護法律權(quán)威的必要舉措。但必須正視的是，若超生家庭繳納能力不足或有限，征收高額社會撫養(yǎng)費，將導(dǎo)致家庭生活質(zhì)量與水準下降，直接影響新生兒及其他子女的撫養(yǎng)與教育。

“黑戶”產(chǎn)生

由于未能繳納罰款，不少超生的孩子成了“黑戶”。中國第六次人口普查發(fā)現(xiàn)，全國有1300多萬人沒有戶口，即約每100人中就有1個“黑戶”，其中大部分為未繳納“超生罰款”的人口。這些“黑戶”人口面臨著或?qū)⒚媾R入學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)、出遠門、結(jié)婚生子等諸多不便，無法享受我國公民生而應(yīng)得的各項福利和保障。

數(shù)據(jù)顯示，華東一些省市的社會撫養(yǎng)費征收率略高于70%，也就是說大約30%的超生人群未繳納社會撫養(yǎng)費而不能落戶。一些偏遠省份，社會撫養(yǎng)費征收率更低，“黑戶”數(shù)量更大。在廣大農(nóng)村地區(qū)，超生家庭大多經(jīng)濟困難，“超生罰款”難以征收到位。中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院院長翟振武的一項調(diào)研顯示，農(nóng)村地區(qū)對社會撫養(yǎng)費的征收到位率僅20%。

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