“克拉地峽運河”是在克拉地峽上開鑿運河以連通安達曼海和泰國灣的一個設想中的工程。據悉，擬議中的克拉運河，全長102公里，400米寬，水深25米，雙向航道運河，橫貫泰國南部的克拉地峽。位于泰國春蓬府和拉廊府境內的一段狹長區域，是馬來半島北部地區最窄處。
克拉運河開通后，船舶將不必穿過馬六甲海峽，可選擇從印度洋的安達曼海進入太平洋的泰國灣，與取道馬六甲海峽相比，航程至少縮短約1200公里，可節省航運2—5天時間，大幅減少運輸時間和降低海運成本，不僅惠及中國廣東、福建、上海、江浙等沿海地帶，還將助推中國“一帶一路”倡議的實施，加強與東南亞、中東、非洲、歐洲各國的貿易往來。同時，泰方代表在簽約時重申項目對就業的促進作用，中方代表則著重說明其與“一帶一路”整體布局的協同性。
克拉運河的建設計劃已經被多次提出，但成本、環境和地緣政治等問題一直是爭議的焦點。
歷史沿革
最早提出開鑿克拉運河設想的是在泰國阿瑜陀耶王朝那萊王(Narai，1656～1688年在位)時期。那時葡萄牙人、荷蘭人、英國人、法國人先后來到泰國，那萊王聘用希臘人華爾康(Phaulkon)協助處理外交和財政事務。那萊王打算在宋卡一帶開鑿克拉運河，受當時的財力和技術條件所限而未能實施。
1793年，拉瑪一世提出開鑿克拉運河，公元1858年英國向蒙固建議在克拉地峽最窄處開鑿運河，拉瑪四世表示同意，最后因資金缺乏而暫停。5年后，英國人對克拉地峽最窄處進行地質勘測，發現沒有能夠鑿開堅硬巖石的機械而作罷。
1866—1868年，開鑿克拉運河的問題在世界上炒作得十分火熱。法國完成蘇伊士運河的開鑿以后，也來跟泰國談判開鑿克拉運河。拉瑪四世擔心因此喪失國家權益和土地，予以拒絕。1872年，英國又派人來考察拉農和春蓬之間的地質情況，結果發現在這一段開鑿運河可行。然而，朱拉隆功基于政治方面的考量，沒有同意。1917年，瓦棲拉兀又對開鑿克拉運河表現出興趣，認為這將為泰國帶來經濟繁榮和巨大利益，同樣又因為政治方面的顧慮沒有實施。1935年，比里·帕儂榮擔任泰國內政部長時，曾草擬了克拉運河的開鑿計劃，前提是不依靠外國，泰國自己籌資，并對運河擁有完全主權。然而當時泰國的現實條件使他的計劃無法實施。
1960年，黃金半島發展公司的操寬惹先生向政府建議，重啟開鑿克拉運河的計劃。當時的政府總理原則上表示同意。1964年3月31日，泰國國家安全委員會下令終止了這項計劃，理由是出于國家安全的考慮，避免運河橫穿馬來半島而造成國家領土的分裂。1970年內政部長操先生委托TAMS公司對開鑿克拉運河的問題進行調研，結果表明，在沙敦和宋卡之間開鑿運河最為適宜。1973年又有人向政府提出開鑿克拉運河的建議，因政府更迭未能受理。1982年泰國民族黨議員向政府建議，由初頗·信拉巴察負責組成一個調查小組，對開鑿克拉運河進行調研。政府出于對國家安全的考慮，沒有采納這個建議。泰國第四軍區司令罕·李拉諾中將提議成立一個專門的委員會來重新考慮開鑿克拉運河的問題。正巧碰上議會被解散，故沒有被納入議題。
1983年，在泰國交通部部長的支持下，EIR和FEF兩個單位聯合舉辦開鑿克拉運河的學術研討會。1984年美國FEF機構駐泰國辦事處在美國駐泰大使館的支持下，向泰國交通部提出，將組織企業家、學者、有關的政府機構共同舉辦研討會，尋求開發克拉運河的共識，并將意見報告美國的投資人，最終該計劃卻沒有實施。1986年炳·廷素拉暖總理的開鑿克拉運河的計劃進行得比較順利，美國和日本都表示要來投資。但遭到以布洛·賓它散博士為組長的泰國專家組的反對，他們堅持這項工程必須由泰國人自己來完成，不同意讓外國來投資，堅持使用“克拉運河計劃”的舊名，不同意將名稱改為“黃金半島發展計劃”。炳·廷素拉暖總理沒有對專家組的意見表態，議會重新成立以北欖府議員瓦塔那·阿薩瓦海為組長的委員會來開展相關工作。
1987年，一個由學者、政府官員和高層軍官組成的特別委員會對蘇伊士運河和巴拿馬運河進行全面考察，內容包括開鑿運河的工程技術、對運河的管理等各個方面，以便作為泰國開鑿克拉運河的借鑒。炳·廷素拉暖總理對這項工作十分支持，可惜這時泰國發生經濟危機，泰銖貶值，國內財力不夠。世界經濟低迷，也給外國投資者帶來困難。1988年差猜·春哈旺擔任泰國總理，明確地支持開鑿克拉運河，歡迎外國公司以租賃的形式來投資，向泰國政府獲取經濟收益。日本、美國以及臺灣地區的公司都來申請投資。日本的DIALCHISOGYO公司最先遞交了申請書。
1990年2月6日，日本財團的權勢人物紛紛表態支持開鑿克拉運河。差猜·春哈旺總理強調說，當下最重要的是打開中南半島的大門，因此要把發展東南沿海的計劃放在首位，要全力支持這個計劃。至于開鑿克拉運河的計劃將放在第二位。1991年2月23日，泰國發生軍事政變，差猜·春哈旺下臺。1992年9月，川·立派當選為總理。11月10日由私人團體組成的克拉運河調研基金會成立，要求政府參與并支持。1997年，川·立派再度組閣，為了解決泰國面臨的嚴重經濟危機，再次將開鑿克拉運河的問題提出來討論。
2001年信武里府議員卡暖·察羅巴探向上議院重提《開鑿克拉運河議案》。5月17日上議院通過成立克拉運河專門委員會的決議。時任泰國總理的他信·西那瓦任命副總理兼內政部長差瓦立·永猜裕負責這個專門委員會的工作。2006年9月軍方發動政變，克拉運河專門委員會的工作因此終止。2005年6月24日，上議院一致通過開鑿克拉運河的決議。
地理背景
克拉地峽地處泰國春蓬府和拉廊府境內的一段狹長區域，是馬來半島北部地區最窄處。北抵中南半島，南連馬來半島，西面為印度洋緬甸海，東接太平洋泰國灣。克拉地峽最狹窄處約50多公里，最闊處約有190公里，至高點高于地平線75米，東西兩海岸皆為基巖海岸，浪平風靜，印度洋與太平洋的落差只有1米，具有開鑿運河的優越條件。
克拉地峽向南直指馬六甲海峽。運河開通后，船舶將不必穿過馬六甲海峽，可選擇從印度洋的安達曼海，進入太平洋的泰國灣，相比之下航程縮短約1100千米，可節省2.5天時間，大型油輪(10萬噸左右)每趟航程預計可節省18萬英鎊(近30萬美元)左右的費用。東南亞各國70％的能源運輸需要通過僅36公里的馬六甲海峽，而全球原油和成品油25％的運輸量以及超過30％的全球海上貿易量也需經過該海峽。
建設方案
運河計劃
運河計劃是指在克拉地峽開鑿一條亞洲的“巴拿馬運河”設想，具體就是在其南部地區沿克拉地峽開鑿一條長102公里、寬400米、深25米的人工運河，預計耗資200億美元，建設周期長達15年。建成之后貨輪能從泰國西海岸的安達曼海經由運河直達太平洋海域的泰國灣。這條運河的開鑿計劃甚至可以追溯到第一次世界大戰之前，因為工程得不到其他國家支持而被長期擱淺。
管線計劃
泰國能源部長蓬明·勒索里德借東盟會議拋出一個希望通過國際社會籌資6億美元建長達260公里工期2年的克拉地峽石油管線的計劃。這項計劃在泰國被稱作是戰略性能源大陸橋的計劃，包括2個深海原油總站，儲藏倉庫，以及起止安達曼海到泰國灣貫穿泰國南部地峽總長達240公里的輸油管道。
開鑿難題
1.耗費資金大、興建時間長、風險與機遇并存
據估計，克拉地峽運河的開鑿和興建保守需投入至少280億美元，興建周期約為5-8年。面對如此巨額的投入和建設周期，單憑泰方一國之力難以為繼，國際合作成為首要之選。國際資本的逐利性與克拉地峽運河項目存在利益沖突，在面對如此浩大的工程項目時，國際資本往往持觀望態度，無形之中也增加了資金籌集的難度。故，克拉地峽運河資金的提供方應當是具備一定經濟實力且在此項目上存在戰略與經濟利益的相關國家提供的基金平臺。亞洲經濟實力較強的中國和日本，雖然在該項目上存在諸多共同利益，但因近年來在領土、政治等領域的矛盾，使兩國難以在該問題上達成高度共識。另外，克拉地峽運河投入營運以后，其日常管理、港口維護、倉儲物流費用等需要大量投入，后期的管理同樣也是一個問題。如何分配相關利益國家的實際收入，從而形成長遠的、可持續的利益共同體，這些問題需要提前形成解決方案。
2.泰國政局動蕩，國內意見不統一
泰國本國國情形勢紛繁復雜，軍方勢力多次干預政治，“紅衫軍”和“黃衫軍”多次角力政壇，皇室在泰國具有相當的控制力。正是因為這種動蕩的局勢和不安的政治局面，泰國的國際信譽度并不高，導致國際投資在在面對克拉地峽運河項目時瞻前顧后，難以形成合力。此外，對于克拉地峽運河項目在泰國國內的爭議由來已久，一部分反對者認為該項目的投入建設會影響本國的生態環境保護，容易引發一系列社會問題，如移民、拆遷等難題。皇室派成員更是認為該項目的建設會破壞泰國的“龍脈”，因此一直持有反對意見。最后，泰國國內宗教派別林立，導致地區之間并非一盤棋，而是各自為政，加之發展中國家所特有的地區發展不平衡這一重要問題的存在，導致在討論初期，就有人認為該項目會分裂泰國，加劇地區間沖突，助推泰國國內分裂勢力的擴張。
3.美國重返亞太戰略
由于深陷中東等地區的戰爭泥潭，美國在近幾年實施了“重返亞太”的全球戰略，旨在遏制包括中國在內的潛在競爭對手，政治上不斷利用南海、釣魚島等領土問題挑釁中國主權，經濟上不斷發起貿易戰挑戰中國切身利益。面對這一情況，克拉地峽運河在給中國等相關國家帶來遠期利益的同時，也不可避免的受到美國等勢力的插手與干預。隨著中國國家實力的不斷增長，在東亞乃至整個環太平洋區域中與美國的利益沖突與日俱增，在這一國際背景下，克拉地峽運河的開鑿和運營面臨諸多不確定性，應當引起足夠的警惕。
4.區域各國不斷博弈，相互掣肘
克拉地峽運河自身獨特的地理位置決定了地緣環境的復雜性和敏感度，這一新生事物必然會引起舊事物的利益相關方的抵制與反感。馬六甲海峽作為本區域乃至全球的航運樞紐，包括新加坡在內的諸多國家深受其益，不僅憑借該航道獲得了豐厚的通行費、稅費、物流等服務費，更是一舉成為了全球的物流、金融、航運中心。面對克拉地峽運河的蓄勢待發，新加坡等國更是“醋意十足”，甚至聯合馬來西亞、印度尼西亞等國家極力阻撓中日等國的論證和參與。2016年，我國與巴基斯坦共建的瓜達爾港投入運營，這一具有重大影響的國際事件背后引起了印度等國的高度警惕，并多次渲染中國的“珍珠鏈”戰略，以妄圖達到圍堵中國的戰略意圖。地區國家博弈的存在加劇了克拉地峽運河開鑿和運營的復雜程度。
5.破壞生態環境，影響傳統生活方式
開挖運河首當其沖是對當地的自然環境造成影響，加上建設港口等設施需要大量用地，對環境產生的影響無法估量。周圍還有很多島嶼如斯米蘭群島、蘇梅島、龜島等，都會對當地的生態環境產生一定的影響。此外，對當地民眾的生活方式產生影響，他們一直崇尚“適足經濟”，希望過著傳統的生活，不過高地追求GDP。
6.民眾意愿較低，支持率不高
據一份民意調查顯示，泰國只有近三成的民眾支持修建克拉運河，其他民眾都不贊同開挖克拉運河。除上述因素外，民眾主要擔心政府官員貪污。泰國的一條機場高速公路修建達 10 年之久仍沒有完工，而且近 80％ 的資金去向不明。建設運河需要龐大的資金，民眾擔心政府官員貪污更多。
戰略價值
1.節約海洋運輸成本，擺脫馬六甲海峽困局
海洋運輸綜合成本是一個集合的概念，不僅包括了油料成本，也包括港口周轉效率、倉儲物流的高效運轉等所節省的成本。克拉地峽運河的開鑿，在擺脫馬六甲困局的同時，也可在提高東亞、東南亞等地區的物流周轉效率，縮短海上運輸繞道馬六甲海峽或他海峽所需1200-2000公里的運距，節省進出口燃料成本、提高東亞和東南亞等地區的港口基礎設施質量等方面具有重要作用。
2.中國國家經濟安全的重要保障
從近期局勢看，全球“一超多強”的態度不會發生變化。作為全球唯一的超級大國，美國仍在不斷干涉地區和全球事務。上世紀八十年代，美國便控制了包括馬六甲海峽在內的國際海上要道多達十幾處，以期能夠在戰時扼制潛在對手的海運能力和軍事力量的輸送。美國奧巴馬政府自2008年上臺以來，積極推行“重返亞太”戰略，企圖進一步提升在環太平洋與亞洲地區的滲透力和影響力，一時間“中國威脅論”甚囂塵上。
3.泰國及泰國灣諸國千載難逢的戰略機遇及經濟助推器
克拉地峽作為泰國天然的地理優勢，其投入運營后蘊藏著極大的經濟潛力，第一，克拉地峽運河的開鑿興建項目龐大，所需的勞動力和資本密集程度高，在促進當地就業和資本投資等方面存在巨大潛力；第二，克拉地峽運河總造價預算在280億美元以上，配套設施包括了港口、公路、鐵路、服務站等，可以拉動泰國相關產業鏈條的整合與發展，大大激發泰國的經濟潛力；第三，克拉地峽運河投入運營后，預計將分擔部分通過馬六甲海峽的貨運輪船，另外，泰國亟待提升的對外開放水平也可以憑借克拉地峽運河的運營得到提升，作為區域乃至全球重要的潛在航運樞紐，克拉地峽運河在促進泰國對外貿易結構與層次，助推產業改造與升級等方面，具有重要意義。
國際影響
克拉地峽運河一旦開通，太平洋與印度洋之間的航程至少縮短約1200公里，大型輪船的航程可節省2至5天的時間，每趟航程預計可節省近30萬美元。可以說，位于北緯10度線以北的歐洲、非洲、亞洲國家和地區途經東南亞海域的海運事業都會從開鑿克拉運河中受益。開鑿克拉地峽運河不僅會帶動航運，也將帶動貿易、旅游的發展，甚至會影響該地區的海軍戰略部署，進而影響區域政治。
中國
克拉運河通航后，在經濟上可以減少航海里程、節約運輸成本。中國有近60％的原油需要進口，其中很大一部分從中東地區進口，必須要經過馬六甲海峽才能運到中國。據相關部門統計，2015年中國原油消耗已達 5 億噸，如此大量的消耗，如果能節約運輸里程和時間，將會省下不菲的費用。這還只是原油方面，其它原料、半成品、產成品等也將會降低貿易成本，產生的經濟效益不可估量。在軍事上，可以免除“馬六甲困局”，減少美國對中國的壓制。“馬六甲困局”主要有以下三點：一是馬六甲海峽運輸能力已處于飽和狀態，二是和平時期的危險因素如海盜與意外事故可能會導致馬六甲海峽斷航，三是非和平時期中國的對手會封鎖這一海上交通瓶頸。中國進口商品很大一部分需要經過馬六甲海峽，而且隨著最近幾年美國重返亞太，這無疑對中國會造成一定的抑制作用。開辟新航線，可以適當解除這種壓制。克拉運河的開通能有效的加強中國與東盟、南亞、西亞，甚至是北非、歐洲的聯系，加強與沿線國家的互聯互通。
泰國
在泰國南端修建克拉運河，對泰國自身而言有利有弊。在經濟層面上，泰國會因此成為新的重要戰略位置點，周圍的經濟會迅速崛起，會帶動很多產業的發展。在政治上，泰國會因擁有克拉運河而明顯提升其國際地位，在世界上說話會更有分量，也可以參與很多國際事務。
新加坡
克拉運河的開通對新加坡等國的負面影響最大，一是經濟上的影響，目前新加坡在港口建設上投資巨大，功能比較健全，如果開通克拉運河，勢必會對馬六甲海峽的通航產生影響。雖然目前沒有相關評估機構給出對馬六甲海峽的影響程度，但是產生影響是不可避免的，將會顯著影響新加坡的經濟發展。二是政治上的影響，馬六甲海峽的國際戰略地位將會降低，美國也會對它冷眼相看，進而會降低新加坡的國際地位，在國際上的話語權也將大不如從前。三是軍事上的影響，一直以來都是美國在為新加坡撐腰，而且售賣軍火給新加坡。此外，美國還在新加坡設立了海軍基地，用以在非和平時期迅速控制馬六甲海峽。
參考資料 >
關注:泰國重新啟動Kra大橋項目.www.5688.com.cn.2024-01-28
泰使館:克拉運河協議是民間行為 不涉政府.鳳凰財經.2024-01-28
中國泰國開建克拉運河媒體稱可破美封鎖.中國日報中文網經濟.2025-05-05
中泰開建克拉運河 大陸可擺脫“馬六甲困局”(圖).第一財經.2026-01-24