中非合作論壇(Forum on China-Africa Cooperation,FOCAC),是中國與非洲友好國家之間集體對話與合作的新平臺,是促進南南合作的有效機制。論壇宗旨為“平等磋商、增進了解、擴大共識、加強友誼、促進合作”,論壇成員包括中國、與中國建交的53個非洲國家以及非洲聯盟委員會。
2000年10月,中非合作論壇第一屆部長級會議在北京召開,標志著中非合作論壇正式成立。2001年7月,中非合作論壇部長級磋商會討論并通過了《中非合作論壇后續機制程序》。2002年4月,論壇后續機制程序正式生效。按照設計,中非合作論壇部長級會議每3年舉行一屆,部長級會議召開前一年舉行一次高官會議,為部長級會議做準備。自成立以來,中非合作論壇聚焦實現中非人民共同富裕與可持續發展,堅持共商共建共享原則,已發展為中非開展集體對話的重要平臺和務實合作的有效機制。在中非合作論壇的助推之下,中非關系日趨成熟,中非合作與對話機制逐步擴充與完善,呈現出全方位、寬領域、多層次、多渠道的發展態勢。
2024年中非合作論壇峰會于9月4日至6日在北京舉行,這是繼2018年中非合作論壇峰會之后,中非領導人時隔6年再次聚首北京,也是中非合作論壇第四次以峰會形式舉辦。
發展歷程
以1956年新中國與埃及建交為開端,中非友好關系在世紀之交愈發成熟穩健,中非雙方在政治、經貿、文教衛生等各領域合作的廣度和深度不斷拓展。
冷戰后,國際形勢發生了重大而深刻的變化,發展中國家既面臨機遇,也面臨挑戰。面對新的國際形勢,中非都有著進一步加強磋商與合作,共同應對新世紀挑戰的強烈愿望。在此形勢下,一些非洲國家向中方提出,希望建立中非之間集體對話與合作機制。中國政府經過研究,決定接受非洲國家建議,倡議召開中非合作論壇。通過這種多邊磋商形式,就中非面臨的重大問題交換看法,協調立場,共同勾畫雙方在新世紀的合作方向與藍圖。
為進一步加強中國與非洲國家在新形勢下的友好合作,共同應對經濟全球化挑戰,謀求共同發展,在中非雙方共同倡議下,中非合作論壇——北京2000年部長級會議于2000年10月10日至12日在北京召開,中非合作論壇正式成立。
隨著中非合作論壇持續發展,中非戰略互信不斷深化,中非關系從新型伙伴關系升級為全面戰略合作伙伴關系。在2018年中非合作論壇北京峰會上,中非雙方一致決定構建更加緊密的中非命運共同體,為中非關系未來發展明確了方向。2019年,中非貿易額突破2000億美元,中國已連續11年成為非洲第一大貿易伙伴。中國對非直接投資存量達1100億美元,3700多家中國企業在非洲各地投資興業。
論壇宗旨
平等互利、平等磋商、增進了解、擴大共識、加強友誼、促進合作。
會議機制
中非合作論壇第一屆部長級會議上通過的《中非經濟和社會發展合作綱領》規定,中非雙方同意建立后續機制,定期評估后續行動的落實情況。2001年7月,中非合作論壇部長級磋商會在贊比亞首都盧薩卡舉行,討論并通過了《中非合作論壇后續機制程序》。2002年4月,后續機制程序正式生效。中非合作論壇后續機制建立在三個級別上:部長級會議每三年舉行一屆;高官級后續會議及為部長級會議作準備的高官預備會分別在部長級會議前一年及前數日各舉行一次;非洲駐華使節與中方后續行動委員會秘書處每年至少舉行兩次會議。部長級會議及其高官會輪流在中國和非洲國家舉行。中國和承辦會議的非洲國家擔任共同主席國,共同主持會議并牽頭落實會議成果。部長級會議由外交部長和負責國際經濟合作事務的部長參加,高官會由各國主管部門的司局級或相當級別的官員參加。
經商定,中非雙方先后于2006年11月、2015年12月、2018年9月舉行2006年中非合作論壇北京峰會、2015年中非合作論壇約翰內斯堡峰會、2018年中非合作論壇北京峰會。2016年7月、2019年6月和2022年8月先后舉行中非合作論壇約翰內斯堡峰會、北京峰會及第八屆部長級會議成果落實協調人會議。2007、2010、2013和2017年9月,中非外長在紐約4次舉行聯大政治磋商。
此外,隨著中非合作不斷拓展和深化,中非青年領導人論壇、中非智庫論壇、中非民間論壇、中非地方政府合作論壇、中非媒體合作論壇、中非部長級衛生合作發展研討會、中非減貧與發展會議、中非民營經濟合作論壇、中非農業合作論壇、中非和平安全論壇等中非合作論壇分論壇陸續成立。
2000年11月,中非合作論壇中方后續行動委員會成立。截至2024年,共有37家成員單位:外交部、中華人民共和國商務部、財政部、文化和旅游部、中聯部、發展改革委、教育部、科技部、工業和信息化部、自然資源部、生態環境部、交通運輸部、農業農村部、衛生健康委、中國人民銀行、海關總署、稅務總局、國家市場監督管理總局、廣電總局、國際發展合作署、新聞出版署、國務院新聞辦、銀保監會、能源局、國防科工局、中國民用航空局、國家食品藥品監督管理總局、電影局、鄉村中華人民共和國國家鄉村振興局、共青團中央、貿促會、中華全國工商業聯合會、國家開發銀行、中國進出口銀行、中國出口信用保險公司、中國銀行、北京市人民政府。外交部部長和中華人民共和國商務部部長為委員會兩名譽主席,兩部主管部領導為兩主席。委員會下設秘書處,由外交部、商務部、財政部、文化和旅游部、中聯部和國際發展合作署有關司局組成,外交部非洲司司長任秘書長。秘書處辦公室設在外交部非洲司。
論壇成員
中國、與中國建交的53個非洲國家以及非洲聯盟委員會。這53個國家分別為:阿爾及利亞、安哥拉、貝寧、博茨瓦納、布基納法索、布隆迪、佛得角、喀麥隆、中非、乍得、科摩羅、剛果、科特迪瓦、剛果、吉布提、埃及、赤道幾內亞、厄立特里亞、埃塞俄比亞、加蓬、岡比亞、加納、幾內亞、幾內亞比紹、肯尼亞、萊索托、利比里亞、利比亞、馬達加斯加、馬拉維、馬里、毛里塔尼亞、毛里求斯、摩洛哥、莫桑比克、納米比亞、尼日爾、尼日利亞、盧旺達、圣多美和普林西比、塞內加爾、塞舌爾、塞拉利昂、索馬里、南非、南蘇丹、蘇丹、坦桑尼亞、多哥、突尼斯、烏干達、贊比亞、津巴布韋。(截至2024年4月)
論壇文化
中非合作論壇會徽的左派紅色“C”,代表中國;整個標志是字母“a”,代表非洲,寓意中非團結與合作;綠色象征和平與發展;紅色表示活力與繁榮。
論壇成果
自2000年成立以來,中非合作論壇聚焦實現中非人民共同富裕與可持續發展,堅持共商共建共享原則,已發展為中非開展集體對話的重要平臺和務實合作的有效機制。截至2024年9月,中非合作論壇已舉行4次峰會(2006年11月北京峰會、2015年12月約翰內斯堡峰會、2018年9月北京峰會、2024年北京峰會)、9屆部長級會議,制定出一系列重要的綱領性合作文件,推動實施了一系列支持非洲發展、深化中非友好互利合作的重大舉措,取得豐碩成果。
參考資料:
歷屆會議
第一屆部長級會議
2000年10月10日至12日,中非合作論壇第一屆部長級會議在北京舉行,中國和44個非洲國家的80余名部長、17個國際和地區組織的代表及部分中非企業界人士出席會議。中國國家主席江澤民和國務院總理朱镕基分別出席開幕式和閉幕式并發表講話;非洲統一組織(非洲聯盟前身)“三駕馬車”,即前任主席阿爾及利亞總統布特弗利卡、現任主席多哥總統納辛貝·埃亞德馬、候任主席贊比亞總統奇盧巴以及坦桑尼亞總統姆卡帕出席開幕式并講話;非統秘書長薩巴赫三世·薩巴赫在閉幕式上致辭。會議兩議題是“面向21世紀如何推動建立公正合理的國際政治經濟新秩序,以維護發展中國家的共同利益”和“如何在新形勢下進一步加強中非在經貿等實質性領域的合作”。會議通過了《中非合作論壇北京宣言》和《中非經濟和社會發展合作綱領》,為中國與非洲國家發展長期穩定、平等互利的新型伙伴關系確定了方向。中國政府宣布了減免非洲重債窮國和最不發達國家100億元人民幣債務和設立“非洲人力資源開發基金”等舉措。
第二屆部長級會議
2003年12月15日至16日,中非合作論壇第二屆部長級會議在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴舉行,中國和44個非洲國家的70多名部長及部分國際和地區組織的代表參加會議。中國國務院總理溫家寶和埃塞俄比亞總理梅萊斯·澤納維以及其他非洲國家的6位總統、3位副總統、2位總理、1位議長,非盟委員會主席科納雷、聯合國秘書長代表出席開幕式并發表講話。會議主題為:務實合作、面向行動。會議回顧了第一屆部長級會議后續行動落實情況,通過了《中非合作論壇——亞的斯亞貝巴行動計劃(2004~2006年)》。中國政府宣布在論壇框架下繼續增加對非援助,3年內為非洲培養1萬名各類人才以及給予非洲部分最不發達國家部分輸華商品免關稅待遇等舉措。
2006年北京峰會暨第三屆部長級會議
2006年11月4日至5日,中非合作論壇北京峰會隆重舉行。中國國家主席胡錦濤和非洲35位國家元首、6位政府首腦、1位副總統、6位高級代表以及非洲聯盟委員會主席科納雷出席。會議主題為:友誼、和平、合作、發展。會議通過了《中非合作論壇北京峰會宣言》和《中非合作論壇—北京行動計劃(2007–2009)》,決定建立和發展政治上平等互信、經濟上合作共贏、文化上交流互鑒的中非新型戰略伙伴關系。胡錦濤主席代表中國政府宣布了旨在加強中非務實合作、支持非洲國家發展的8項政策措施,包括增加對非援助、提供優惠貸款和優惠出口買方信貸、設立中非發展基金、援建非盟會議中心、免債、免關稅、建立經貿合作區、加強人力資源開發以及教育、醫療等領域的合作。中國國務院總理溫家寶與33位非洲國家領導人共同出席了與中非工商界代表高層對話會。
此前,中非合作論壇第三屆部長級會議于2006年11月3日在北京召開,為峰會作最后準備。中國和48個非洲國家的外交部長、負責國際經濟合作事務的部長或代表出席了會議,24個國際和地區組織的代表作為觀察員列席了會議開幕式。
第四屆部長級會議
2009年11月8日至9日,中非合作論壇第四屆部長級會議在埃及沙姆沙伊赫舉行。中國國務院總理溫家寶、埃及總統穆罕默德·胡斯尼·穆巴拉克以及其他非洲國家的9位總統、3位總理、3位副總統、1位議長和非洲聯盟委員會主席讓·平出席開幕式并發表講話。會議主題是:深化中非新型戰略伙伴關系,謀求可持續發展。會議審議了中方關于論壇北京峰會后續行動落實情況的報告,通過了《中非合作論壇沙姆沙伊赫宣言》和《中非合作論壇——沙姆沙伊赫行動計劃(2010~2012年)》兩個文件,規劃了此后3年中非在政治、經濟、社會、人文等各領域的合作。溫家寶總理在開幕式上代表中國政府宣布了對非合作新8項舉措,涉及農業、環境保護、促進投資、減免債務、擴大市場準入、應對氣候變化、科技合作、醫療、教育、人文交流等方面。
第五屆部長級會議
2012年7月19日至20日,中非合作論壇第五屆部長級會議在北京舉行。中國國家主席胡錦濤和非洲國家6位總統、2位總理、論壇非方共同主席國埃及總統特使以及聯合國秘書長潘基文出席開幕式。來自中國和50個非洲國家的外交部長和負責國際經濟合作事務的部長或代表以及非盟委員會主席讓·平與會,部分國際和非洲地區組織代表分別以嘉賓和觀察員身份列席開幕式和會議。會議主題是:繼往開來,開創中非新型戰略伙伴關系新局面。會議審議了中方關于論壇第四屆部長會后續行動落實情況的報告,通過了《中非合作論壇第五屆部長級會議北京宣言》和《中非合作論壇第五屆部長級會議——北京行動計劃(2013~2015年)》兩個文件,全面規劃了之后3年中非關系的發展方向和中非合作的重點領域。胡錦濤主席在開幕式上發表了題為《開創中非新型戰略伙伴關系新局面》的重要講話,代表中國政府宣布了之后3年在投融資、援助、非洲一體化、民間交往以及非洲和平與安全等五大領域支持非洲和平發展、加強中非合作的一系列新舉措。
約翰內斯堡峰會暨第六屆部長級會議
2015年12月4日至5日,中非合作論壇約翰內斯堡峰會隆重舉行,包括43位國家元首和政府首腦在內的論壇52個成員代表出席。會議由習近平主席和南非總統祖馬共同主持。中非領導人緊緊圍繞“中非攜手并進:合作共贏、共同發展”的主題,就深化中非傳統友誼、促進務實合作、謀求共同發展等重大議題進行了富有成果的討論。峰會回顧了論壇成立15年來中非友好關系和務實合作取得的成就,審議通過了《中非合作論壇約翰內斯堡峰會宣言》和《中非合作論壇—約翰內斯堡行動計劃(2016~2018年)》,雙方同意將中非新型戰略伙伴關系提升為全面戰略合作伙伴關系,做強和夯實政治上平等互信、經濟上合作共贏、文明上交流互鑒、安全上守望相助、國際事務中團結協作“五大支柱”。習近平主席在峰會開幕式上發表題為《開啟中非合作共贏、共同發展的新時代》的重要講話,宣布未來3年中方將著力實施工業化、農業現代化、基礎設施、金融、綠色發展、貿易和投資便利化、減貧惠民、公共衛生、人文、和平與安全等“十大合作計劃”。
峰會期間還舉行了中非領導人與工商界代表高層對話會、第五屆中非企業家大會、中非合作論壇15周年成果圖片展、中非裝備制造業展、南非“中國年”閉幕式文藝演出等活動,習近平主席、南非總統祖馬和非洲聯盟輪值主席、津巴布韋總統羅伯·穆加貝等與會非洲領導人出席。
此前,中非合作論壇第六屆部長級會議于2015年12月3日在南非比勒陀利亞舉行,為峰會作最后準備。中國外交部長王毅、商務部長高虎城以及50個中非合作論壇非方成員國外交部長和負責對外經濟合作事務的部長、非盟委員會高級代表出席會議。
2016年7月29日,中非合作論壇約翰內斯堡峰會成果落實協調人會議在北京舉行。論壇52個非方成員100多位部級官員出席。會議審議并通過了《聯合聲明》,中非雙方一致同意秉持共同發展、集約發展、綠色發展、安全發展、開放發展五大合作發展理念,為推動落實中非合作論壇約堡峰會成果凝聚了共識。
2018年北京峰會暨第七屆部長級會議
2018年9月3日至4日,中非合作論壇北京峰會隆重舉行,中國國家主席習近平同論壇共同主席國南非總統馬塔梅拉·西里爾·拉馬福薩共同主持峰會。54個論壇非洲成員代表與會,包括40位總統、10位總理、1位副總統以及非洲聯盟委員會主席等。此外,聯合國秘書長以及26個國際和非洲地區組織代表應邀出席。
峰會以“合作共贏,攜手構建更加緊密的中非命運共同體”為主題。中非雙方一致決定攜手構建責任共擔、合作共贏、幸福共享、文化共興、安全共筑、和諧共生的中非命運共同體,推進中非共建“一帶一路”合作,將“一帶一路”建設同非盟《2063年議程》、聯合國2030年可持續發展議程、非洲各國發展戰略緊密對接。峰會重申堅持多邊主義、抵制單邊行徑。峰會通過了《關于構建更加緊密的中非命運共同體的北京宣言》和《中非合作論壇-北京行動計劃(2019~2021年)》兩個重要成果文件。論壇各成員一致決定中非合作論壇第八屆部長級會議將于2021年在塞內加爾召開,歡迎塞內加爾共和國接任論壇共同主席國。習近平主席在峰會開幕式上發表題為《攜手共命運 同心促發展》的主旨講話,宣布未來3年將重點實施產業促進、設施聯通、貿易便利、綠色發展、能力建設、健康衛生、人文交流、和平安全“八大行動”,全面加強中非各領域務實合作。
此前,中非合作論壇第七屆部長級會議于2018年9月2日在北京釣魚臺國賓館舉行,為峰會作最后準備。中國國務委員兼外交部長王毅、商務部長鐘山同南非外長西蘇魯、貿易和工業部長戴維斯共同主持。53個中非合作論壇非方成員國外交部長和主管對外經貿事務的部長或代表以及非洲聯盟委員會高級代表出席。
2019年6月24日至25日,中非合作論壇北京峰會成果落實協調人會議在北京舉行。論壇54個非方成員80多位部級官員出席。會議審議通過《聯合聲明》。會議為更好落實峰會成果,引領中非合作高質量、可持續發展明確了方向,并向國際社會展現了中非雙方加強團結合作、堅持多邊主義和自由貿易、反對保護主義和單邊主義、推動構建更加緊密的中非命運共同體的堅定意愿和決心。
第八屆部長級會議
2021年11月29日至30日,中非合作論壇第八屆部長級會議在塞內加爾首都達喀爾舉行,中國、非洲53國和非盟委員會出席會議。習近平主席以視頻方式在會議開幕式上發表主旨演講,提出“中非友好合作精神”,就構建新時代中非命運共同體提出四點主張,宣布中非合作“九項工程”,涉及衛生健康、減貧惠農、貿易促進、投資驅動、數字創新、綠色發展、能力建設、人文交流、和平安全等領域。塞內加爾、剛果、埃及、科摩羅、南非5國元首和非洲聯盟委員會主席出席開幕式并致辭。部長會期間,中非雙方圍繞“深化中非伙伴合作,促進可持續發展,構建新時代中非命運共同體”的會議主題,共同回顧2018年論壇北京峰會以來中非關系發展和中非團結抗疫成果,并通過《達喀爾宣言》、《達喀爾行動計劃(2022~2024年)》、《中非應對氣候變化合作宣言》和《中非合作2035年愿景》4份成果文件。
2022年8月18日,中非合作論壇第八屆部長級會議成果落實協調人會議以視頻連線方式舉行。論壇非方共同主席國塞內加爾外長以及歷屆中非合作論壇非方主席國、非洲各次區域代表、非洲聯盟委員會代表、非洲各國駐華使節與會。會議審議通過《聯合聲明》。雙方就全面落實中非合作論壇第八屆部長級會議成果、深入推進中非友好合作充分交換意見,達成重要共識,體現出中非雙方在涉及彼此關切及核心利益問題上的堅定支持,彰顯中非攜手構建新時代中非命運共同體的堅定決心。
2024年北京峰會暨第九屆部長級會議
2024年7月30日,外交部發言人華春瑩宣布:2024年中非合作論壇峰會將于9月4日至6日在北京舉行。本次峰會主題為“攜手推進現代化,共筑高水平中非命運共同體”。中非合作論壇非方成員領導人將應邀與會,有關非洲地區組織和國際組織代表將出席峰會有關活動。這是繼2018年中非合作論壇峰會之后,中非友好大家庭再一次聚首北京,也是中非合作論壇第四次以峰會形式舉辦。
2024年9月3日,中非合作論壇第九屆部長級會議在京舉行。非洲53國外交部長、經濟部長以及非洲聯盟等地區國際組織代表共300余人與會。中共中央政治局委員、外交部長王毅,商務部長王文濤、國家國際發展合作署署長羅照輝,以及論壇共同主席國塞內加爾非洲一體化和外交部部長法勒、經濟規劃和合作部部長薩爾共同主持。會議為即將舉行的中非合作論壇北京峰會作了全面準備。
中非合作論壇成果落實協調人部長級會議
2025年6月11日,中非合作論壇成果落實協調人部長級會議在湖南長沙舉行。中共中央政治局委員、外交部長王毅出席開幕式并宣讀習近平主席賀信,論壇非方共同主席國剛果外長加科索宣讀薩蘇總統賀信,論壇成員國100多位部級官員、非盟委員會代表、非洲各國駐華使節等與會。
論壇評價
中非合作論壇作為重要的國際交流與合作平臺,展示了中非關系的不斷發展與深化。自2000年成立以來,中非合作論壇已成為中非開展雙邊及多邊對話、推動合作與發展的重要機制平臺,在促進經濟增長、基礎設施建設、貿易與人文交流等方面取得了巨大成就,對非洲經濟發展的影響尤為顯著。多年來,中國超越歐盟與美國,是非洲最大的貿易伙伴。通過幫助非洲國家融入全球供應鏈,中國為擴大非洲出口貢獻良多,使非洲經濟環境更為穩定,市場更加多元化。(肯尼亞《人民報》 評)
作為世界第二大經濟體,中國為推動構建新型國際關系發揮了關鍵作用,中非合作論壇是重塑國際合作格局的主要力量之一。對于許多非洲國家而言,“中國人民歷經75年艱苦奮斗探索出來的發展道路是一個嶄新的選擇”。廣大發展中國家希望在謀求發展的同時保持獨立性,中國式現代化主張共同富裕、倡導合作共贏,它已成為一班特快列車,每個非洲國家都期盼登上這趟列車,分享中國發展創造的機遇。(南非《獨立報》 評)
參考資料 >
中非合作論壇.中華人民共和國外交部.2024-08-15
外交部部長助理鄧勵在中非合作論壇第十四屆高官會開幕式結束后接受新聞媒體采訪.新華網-今日頭條.2024-08-15
面對面丨對非工作40年!76歲“非洲先生”是如何“一條黑道走到底的”.央視新聞-今日頭條.2024-08-15
白皮書:中非合作論壇已成為新時代引領國際對非合作的一面旗幟.新華社-今日頭條.2024-08-15
和音:譜寫中非命運共同體建設新篇章.上觀新聞-今日頭條.2024-08-15
2024年中非合作論壇峰會將在京舉行,外交部介紹具體安排.長安街知事-今日頭條.2024-08-15
王毅宣布中非合作論壇新一屆會議將于今秋在中國舉辦.北青網-今日頭條.2024-08-15
每日一詞∣中非合作論壇.中國日報網-今日頭條.2024-08-15
先睹為快!中非合作論壇北京峰會景觀布置全部到位!會議怎么開?有哪些預期成果?.首都之窗-今日頭條.2024-08-15
中非合作論壇15歲了.新華網.2024-08-15
時隔六年!中非合作論壇峰會將重返北京,中非合作如何謀篇布局?.21世紀經濟報道-今日頭條.2024-08-15
中非合作論壇在京舉行第九屆部長級會議.外交部網站.2024-09-03
重要文件中非合作論壇.中華人民共和國外交部.2024-08-15
高虎城出席中非合作論壇第六屆部長級會議.中國政府網.2024-08-15
習近平出席中非合作論壇第八屆部長級會議開幕式并發表主旨演講.中國政府網-今日頭條.2024-08-15
2024年中非合作論壇峰會將于9月4日至6日在北京舉行.新華社-今日頭條.2024-08-15
中非合作論壇成果落實協調人部長級會議在長沙舉行.澎湃新聞-今日頭條.2025-06-11
習言道|開放合作是人間正道.人民網.2025-06-11
非媒寄語中非合作論壇峰會:如同“一盞明燈” 給非洲帶來機遇與希望.光明網-今日頭條.2024-08-15