《中英續(xù)議緬甸條約》是中國清朝政府與英國于1886年在北京簽定的一份處理緬甸事宜的條約。光緒二十三年（1897）正月初三日，李鴻章與英使竇納樂訂立《中英滇緬境界及通商修正條約》，即《中英續(xù)議緬甸條約》，亦稱《西江通商條約》及《滇緬重定界約專條》。規(guī)定：開放云南騰越、普洱市、梧州市三口通商；中國如在云南省修筑鐵路，允與緬甸鐵路相接；中國割讓野人山一部和果敢地區(qū)，英國承認(rèn)南坎為中國之地，但由中國永久租予英國管轄，租價若干俟後再議。後議定英國每年付租銀一千印度盧比給中國。猛卯三角地永租與英國管轄，未經(jīng)與英國議定，中國不得將江洪地區(qū)及孟連讓與他國。勘邊定界后，果敢正式被劃入英屬緬甸,屬于木邦土司管轄。五月初六日，中英雙方互換該條約文本。
簡介
1884年中法戰(zhàn)爭后，雙方簽定中法新約，越南成為法國殖民地。其后英國為進(jìn)一步擴(kuò)大自己在東南亞的影響，遂有吞并整個緬甸的野心。早在19世紀(jì)上半葉至中葉，英國已與緬甸爆發(fā)過兩次英緬戰(zhàn)爭，占領(lǐng)了原緬甸的大片領(lǐng)土。但這次，英國決定直接統(tǒng)治整個緬甸，將其納為殖民地。1885年11月，英軍出兵攻陷緬甸首都曼德勒，俘虜緬王。次年元旦，宣布上緬甸并入英屬印度。
此后，中英兩國開始出現(xiàn)滇緬邊界的領(lǐng)土糾紛。中國駐英公使曾紀(jì)澤就曾提出滇緬邊界問題。英國外交大臣克雷向曾紀(jì)澤表示，愿意在界務(wù)上做一定讓步：第一“將潞江（即怒江、薩爾溫江）以東之地，自云南省南界之外起，南抵暹羅北界，西濱潞江，即洋圖所謂薩爾溫江，東抵瀾滄江下游，其中北有南掌國，南有撣人各種，或留為屬國，或收為屬地，悉聽中國之便”；第二，以大金沙江即伊洛瓦底江為兩國“公共之江”；第三，在八莫近處勘明一地，允許中國立埠，“設(shè)關(guān)收稅”。（薛福成：《滇緬分界大概情形疏》，《出使奏疏》卷下，第28-29頁。）而英國方面即使在內(nèi)閣更迭、外交部換人以后，對此也表示“仍踐前言”①。
薛福成：清政府把整個中緬界務(wù)問題當(dāng)作未定論看待，以“派員會勘”一句話概括，對中英雙方在邊界問題上曾達(dá)成過的一些協(xié)議毫不提及，無疑是缺乏近代外交談判的技能與經(jīng)驗。事隔多年以后，駐英公使薛福成在與英國外交部談判劃定中緬邊界時，再提出英國曾允讓的這些條件，當(dāng)然會遭到女王陛下政府的拒絕，薛福成也毫無反駁的理由，只能是靠其三寸不爛之舌重新向英力爭。
中英《緬甸條款》的簽訂并沒有解決清廷自始憂慮的“唇亡齒寒”問題。清政府得到的只是一個十年一貢的虛名，英緬政府事實上一直未向清政府派出過貢使。現(xiàn)在回過頭來審視清政府對緬甸問題的處理，不禁會對其外交談判的方針感到迷惑不解。
緬甸對華十年一貢，中緬關(guān)系遠(yuǎn)不如中越關(guān)系那么親密。同時，隨著清政府自身實力的衰退，中緬兩國之間的關(guān)系也在不斷趨于疏遠(yuǎn)：緬甸使團(tuán)來華的次數(shù)與人數(shù)逐漸減少；第一次英緬戰(zhàn)爭爆發(fā)后，緬甸并沒有派人入告清政府，而在第三次英緬戰(zhàn)爭爆發(fā)前夕，緬王對于英國要求的管理緬政的回復(fù)是“奪緬主權(quán)須德、法、俄、美允準(zhǔn)”②，并不提中國。但是，清政府也意識到一旦英國占領(lǐng)北緬，“則滇西邊界后患甚長，緬為華屬，近年已在若存若亡之間，然唇亡齒寒，似未便全置不理”⑨。因此，緬甸問題出現(xiàn)后，清政府不能也沒有置之不理。而對于如何避免唇亡齒寒、保疆固圉，清廷內(nèi)部出現(xiàn)了分歧。當(dāng)時的駐英公使曾紀(jì)澤，不像在越南問題出現(xiàn)時那樣，力主以軍事部署為后盾，與英國進(jìn)行強(qiáng)硬交涉，維護(hù)中緬之間的宗藩關(guān)系，而認(rèn)為“宜自騰越西出數(shù)十里取八募(莫)，據(jù)怒江上游以通商，勿使英近我界”①。這在當(dāng)時無疑也是一個切實可行的有利辦法，然而，清廷主政者卻認(rèn)為難以辦到，即使如愿，也是不義之舉，不愿采取這種方式保疆。其實，對于曾紀(jì)澤建議的可行性，英國后來也給予了承認(rèn)：
“如果中國政府迅速利用1884一1885年中國人對八莫半強(qiáng)盜式的占領(lǐng)，毫無疑問，他們將完全有理由對瑞麗江與伊洛瓦底江上游左岸之間的那片土地享有權(quán)力，其中包括八莫在內(nèi)。因為安德生(Adamson)少將得到的命令是，如果他發(fā)現(xiàn)八莫已被中國軍隊占據(jù)，就不要再去占領(lǐng)”
清政府放棄了這一大好時機(jī)，寧愿與英國進(jìn)行談判，以口舌爭之，而在談判力爭的過程中，又把關(guān)注的重點放在了保存緬甸對華進(jìn)貢問題上，八莫展地的交涉居于其次，所謂“上不可以失國體”，對于緬甸問題，只有在維護(hù)了清政府“國體”的前提下，中英兩國才‘能繼續(xù)在邊界等細(xì)節(jié)問題上訂立條約。最后由于緬祀問題的懸而不決，邊地未能拓展，八奠隨即為英軍占領(lǐng)。
同時，在中英談判過程中，為避免開啟邊釁，就是對中緬邊界一些緬甸土司的主動投靠、內(nèi)服，清政府的態(tài)度也十分謹(jǐn)慎。阿瓦政權(quán)被英軍強(qiáng)力推翻后，緬甸各地的反英斗爭如火如荼開展起來。面對英國的入侵，緬甸邊界的稔祚土司、木邦土司均投稟云南地方政府，請求中國援助抗擊英國侵略，或要求內(nèi)服。其實，如果這些請求得到清政府的允諾，也將是曾紀(jì)澤招降拓界提議的最好實踐，會對中國的西南邊防及中緬邊界談判發(fā)揮重要作用。而清朝統(tǒng)治者卻表示，“朝廷軫[zhěn]念藩邦，迭經(jīng)諭令曾紀(jì)澤與英辯論，尚無成說”，“斷不能僅據(jù)該土司稟詞輕開邊釁……至該土司等若再來請示，即諭以現(xiàn)在中國與英人尚未定議，毋庸瀆訴也”。就連云南省地方官采取的暗助野人軍火的方法，清政府也認(rèn)為“非但于事無益，且恐別啟釁端，張凱嵩辦理邊防，惟當(dāng)嚴(yán)飭各路防軍認(rèn)真巡守，慎勿輕率從事，致茲后患”又一次失去了占據(jù)談判優(yōu)勢地位的大好機(jī)會。
總之，清政府從國家安全利益的角度出發(fā)，雖然已意識到緬甸存亡對中國邊疆具有的重要影響，但在外交談判的實踐中卻始終堅持把國體威望放在首位。對于緬甸的安排，清政府只要英國同意立教王繼續(xù)對華進(jìn)貢，緬甸的一切內(nèi)政外交均可交由英政府處理。這樣的談判方針體現(xiàn)出了清政府傳統(tǒng)的“差序格局”天下觀。其實不僅僅在緬甸問題上，與此同時，馬建忠對朝鮮問題的處理、鄭觀應(yīng)在暹羅問題上的意見，都反映出希望繼續(xù)維持傳統(tǒng)朝貢冊封體制的觀念而這種觀念在當(dāng)時的國際環(huán)境中已完全失去了它的適應(yīng)性(中國并不是世界，中國作為一個民族國家，只是世界文明的一員)。盡管宗藩制度本身所反映的觀點是：若天子賢德，四方小國便會自動前來臣服于中國，但事實上，實際的強(qiáng)力在這一制度的運作中仍起著重要的作用。
清政府隨著自身實力、地位的衰落，已經(jīng)無法提供宗藩制度運行的保障，隨著資本主義的全球化擴(kuò)張，所謂的“國際法交往原則”已成為世界各國接受的基本理念，清政府想將歐洲國家置于傳統(tǒng)的華夷秩序下，繼續(xù)維持傳統(tǒng)朝貢體系下世界秩序，不僅是依其實力難以達(dá)到的，就是達(dá)到了它所預(yù)定的“興滅國，繼存祀”的最高目標(biāo)，這樣的苦苦力爭，對于中國的國家利益來說，實際上也毫無價值可言。從近代國家利益的角度看，清政府在這場關(guān)于緬甸問題的外交交涉中，可以說沒有任何外交目標(biāo)可言，爭無所爭。這也是近代中國在對外交涉中常常犯下的一個毛病：
外交上制服夷人的方法不在于抗?fàn)幒葱l(wèi)國家的實力與主權(quán)，而在于精神上施以貶抑和折辱。
西方大國強(qiáng)力政策的緊逼和自身實力的限制，這樣的方針必然使自身的外交活動空間越來越小，在中緬邊境逐步陷入一種消極防御的境地．這一后果產(chǎn)生的內(nèi)在原因在于清朝統(tǒng)治者心中的國家認(rèn)同(National Identity)觀念，即“一個人確認(rèn)自己屬于那個國家，以及這個國家究竟是怎樣一個圍家”的心靈活活動。因為“國家利益來源于國家身份(認(rèn)同)，我們必須先知道我們是誰，然后才能知道我們的利益是什么”當(dāng)時清朝統(tǒng)治者的國家認(rèn)同仍建立在幾千年的“天下主義”文化觀基礎(chǔ)上，雖然歷經(jīng)西方列強(qiáng)的沖擊，晚清政府的“國家”觀念有所調(diào)適，但多年的大同主義或世界主義的心態(tài)仍使清朝統(tǒng)治者難以完全放棄在藩屬朝貢體系下的傳統(tǒng)身份，這樣的國家認(rèn)同無疑對清政府的外交決策產(chǎn)生了重大影響。
雙方于與1886年7月24日（清光緒十二年六月二十三日）在北京簽訂《中英緬甸條款》，中方代表為總理各國事務(wù)衙門建筑遺存大臣愛新覺羅·奕劻，英方代表為英國駐華大使歐格納。此條款于1887年8月25日在英國首都倫敦交換批準(zhǔn)書。
內(nèi)容
本條款共五條，其主要內(nèi)容是：
一、英國允許緬甸循例向中國進(jìn)行十年一次的朝貢；
二、中國承認(rèn)英國在緬甸取得的一切權(quán)利；
三、中英兩國派員勘定中緬邊界以及另立邊界通商事務(wù)專章；
四、英國同意暫緩派員由印度進(jìn)入西藏自治區(qū)，但原則上規(guī)定藏印邊界通商；
五、本條約以中、英文撰寫各三份，將于英國京城互換文本。
參考資料 >