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來源：互聯(lián)網(wǎng)

新義州特別行政區(qū)（朝鮮語：????????；英語：Sinuiju Special Administrative Region），是朝鮮民主主義人民共和國（以下簡稱“朝鮮”）的特別行政區(qū)，位于朝鮮西北部中朝邊境鴨綠江南岸，與中國丹東市隔江相望，原是新義州市的一部分。占地面積132平方千米，目標(biāo)是建立一個有150萬人口的大都市，其中大約有70萬是中國人。

新義州特別行政區(qū)成立后，新義州市的范圍減少。新義州市、平安北道政府機(jī)構(gòu)均搬遷至南部原屬新義州市的地方。新義州特別行政區(qū)仍直屬朝鮮中央政府管轄，新義州市屬于平安北道。兩者在特區(qū)成立后同時存在，新義州市繼續(xù)是平安北道的首府。新義州特別行政區(qū)實(shí)行《新義州特別行政區(qū)基本法》，實(shí)施立法、司法、行政“三權(quán)分立”，保證公民私有財(cái)產(chǎn)。被授予立法、司法和行政自治權(quán)以及50年的土地租賃和關(guān)稅優(yōu)惠。同時其在促進(jìn)中朝兩國政治經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)系，特別是加強(qiáng)和發(fā)展中朝兩國邊境貿(mào)易方面扮演著重要角色，成為承擔(dān)中朝貿(mào)易過貨量80%的口岸城市。

新義州特別行政區(qū)首任長官為荷籍華人楊斌，后楊斌因逃稅被捕，令政府運(yùn)作停止，特別行政區(qū)只虛有其名。2004年，新義州特別行政區(qū)更名為新義州市大雞島經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，但一直沒有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。2007年，朝鮮將新義州重新指定為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，將近3000戶家庭遷入新義州。2012年，朝鮮（時任）二號人物張成澤上位后開始重新推進(jìn)新義州特區(qū)的開發(fā)建設(shè)，隨著張成澤于次年被處決，新義州特區(qū)開發(fā)再次陷入僵局。2013年朝鮮宣布將在新義州部分地區(qū)建設(shè)“特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)”，2014年更名為新義州國際經(jīng)濟(jì)區(qū)，希望將其建成集工業(yè)、金融、商貿(mào)、尖端技術(shù)、旅游于一體的國際性復(fù)合型經(jīng)濟(jì)特區(qū)，但迄無實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。2015年10月，朝鮮的對外經(jīng)濟(jì)省與中國遼寧省就正式開發(fā)新義州特別行政區(qū)（特區(qū)）達(dá)成了協(xié)議。朝鮮計(jì)劃未來5年內(nèi)完成特區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，10年內(nèi)完成特區(qū)建設(shè)。2016年1月27日，朝鮮網(wǎng)站“我的祖國”公開“新義州國際經(jīng)濟(jì)地帶投資指南”，計(jì)劃在此地38平方公里的地皮上建設(shè)一座可供35萬人居住的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。2018年11月，金正恩親自審議了新義州特區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，敦促建設(shè)火車站、義州機(jī)場等基礎(chǔ)設(shè)施以及電力供應(yīng)鏈、供水系統(tǒng)，建設(shè)具有現(xiàn)代和民族色彩斑斕的建筑和高層住宅、酒店、百貨公司等。2020年1月，新冠病毒大流行，新義州市國際經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建設(shè)再次受到影響。

歷史沿革

新義州原本是朝鮮西北部平安北道的小村。日本看到新義州市重要戰(zhàn)略價(jià)值，1910年日本決定花費(fèi)巨額資金來建設(shè)新義州河港。

1924年，日本軍隊(duì)為了更好掠奪東北地區(qū)資源，決定把平安北道的行政中心由義縣遷移到這里，并改名為新義州特別行政區(qū)。日本開始在新義州建設(shè)，這里獲得巨大發(fā)展。

1950年，朝鮮在蘇聯(lián)支持下發(fā)動朝鮮半島統(tǒng)一戰(zhàn)爭。當(dāng)時朝鮮已經(jīng)控制朝鮮半島97%的土地時期。美國在朝鮮戰(zhàn)爭時期決定介入半島事務(wù)，并聯(lián)合聯(lián)合國軍參與了對朝鮮局勢的干預(yù)行動。聯(lián)合國軍決定在仁川登陸。朝鮮人民軍被聯(lián)合國軍逼退到鴨綠江邊，新義州也是被聯(lián)合國軍多次轟炸，大批建筑物被毀。朝鮮戰(zhàn)爭結(jié)束后，朝鮮決定花費(fèi)巨額資源來恢復(fù)建設(shè)新義州。

2001年，朝鮮總書記金正日訪問中國和俄羅斯之后，尤其是參觀了上海市，目睹了中國發(fā)生的巨大變化后，宣布設(shè)立“新義州特別行政區(qū)”。

2002年9月12日，朝鮮最高人民會議常任委員會發(fā)布政令，設(shè)立新義州特別行政區(qū)。首任長官為荷籍華人楊斌，后楊斌因涉嫌逃稅等犯罪行為被逮捕，令政府運(yùn)作停止，特別行政區(qū)只虛有其名。同年11月，朝鮮對外經(jīng)濟(jì)合作推進(jìn)委員會以集體領(lǐng)導(dǎo)的形式接替了楊斌過去的個人領(lǐng)導(dǎo)形式。

2004年10月，曾任加利福尼亞州富勒頓市長、韓國華僑出身的沙日香女士，被看好作為新義州特別行政區(qū)特別行政區(qū)第二任長官的最佳人選，但隨后又不了了之。直到目前為止，無論是長官的繼任人選以及新義州特別行政區(qū)的具體行政運(yùn)作無疾而終。

2007年，朝鮮將新義州重新指定為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，將近3000戶家庭遷入新義州。

2012年，朝鮮（時任）二號人物張成澤上位后開始重新推進(jìn)新義州特區(qū)的開發(fā)建設(shè)，隨著張成澤于次年被處決，新義州特區(qū)開發(fā)再次陷入僵局。

2013年朝鮮宣布將在新義州部分地區(qū)建設(shè)“特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)”，2014年7月23日，朝鮮最高人民會議常任委員會發(fā)布政令，決定將在平安北道新義州市部分地區(qū)設(shè)立的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)轉(zhuǎn)為新義州國際經(jīng)濟(jì)區(qū)。新義州國際經(jīng)濟(jì)區(qū)受朝鮮主權(quán)管轄。

2015年10月，朝鮮的對外經(jīng)濟(jì)省與中國遼寧省就正式開發(fā)新義州特別行政區(qū)（特區(qū)）達(dá)成了協(xié)議。朝鮮計(jì)劃未來5年內(nèi)完成特區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，10年內(nèi)完成特區(qū)建設(shè)。

2016年1月27日，朝鮮網(wǎng)站“我的祖國”公開“新義州國際經(jīng)濟(jì)地帶投資指南”，計(jì)劃在此地38平方公里的地皮上建設(shè)一座可供35萬人居住的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。

2018年11月，金正恩親自審議了新義州特區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，敦促建設(shè)火車站、義州機(jī)場等基礎(chǔ)設(shè)施以及電力供應(yīng)鏈、供水系統(tǒng)，與國際接軌。他還下令建造許多現(xiàn)代和民族色彩斑斕的建筑作為邊境門戶，還加強(qiáng)高層和高層住宅、酒店、百貨公司的建設(shè)。

2020年1月，新冠病毒大流行，新義州市國際經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建設(shè)再次受到影響。

自然地理

位置境域

新義州特別行政區(qū)位于朝鮮西北部中朝邊境鴨綠江南岸，與中國丹東市隔江相望，中心點(diǎn)地理坐標(biāo)為40°06′N， 124°24′E，為朝鮮與中國進(jìn)行貿(mào)易往來和經(jīng)濟(jì)合作的重要通道。新義州特區(qū)面積為132平方千米，一塊是包括新義州市區(qū)的沿鴨綠江邊區(qū)域，面積82平方千米，另一塊是新義州市區(qū)西南方30千米的海濱區(qū)域，面積50平方千米，兩地將修建一條高速公路連接起來。特區(qū)與外界由一道混凝土墻隔開。新義州特區(qū)的行政區(qū)域包括義州郡、鹽州郡及鐵山郡的部分范圍。

氣候

新義州特別行政區(qū)位于朝鮮北部，屬于溫帶季風(fēng)氣候。其氣候特點(diǎn)是夏季炎熱多雨，冬季寒冷干燥。

水文

新義州特別行政區(qū)主要有鴨綠江（中朝界河）西流入黃海。為防止鴨綠江的洪水災(zāi)害，朝鮮還將開鑿一條長約8千米、寬達(dá)100米，可以處理10%鴨綠江水量的運(yùn)河。

政治

新義州特別行政區(qū)是朝鮮經(jīng)濟(jì)改革與開放的象征。

法律法規(guī)

朝鮮民主主義人民共和國政府通過了由6章、101款組成的新義州特別行政區(qū)基本法。新義州特別行政區(qū)完全借鑒歐美的法律制度，形成基本法和民法、刑事法等法律體系，法賦予了特別行政區(qū)除軍事與外交以外的幾乎所有權(quán)力，解釋權(quán)歸新義州地方政府。

基本法規(guī)定，新義州特別行政區(qū)為中央直轄的特殊行政單位，由國家行使主權(quán)。國家賦予新義州特別行政區(qū)以立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)，行政區(qū)的法律制度50年不變。朝鮮內(nèi)閣、委員會、道、中央機(jī)關(guān)不干預(yù)新義州特別行政區(qū)的工作，與行政區(qū)有關(guān)的外交工作由國家負(fù)責(zé)。新義州特別行政區(qū)在國家授權(quán)的范圍內(nèi)以自己的名義開展對外工作，并可另行發(fā)放行政區(qū)護(hù)照。基本法還規(guī)定，新義州特別行政區(qū)設(shè)立檢察所、警察局和審判所，并擁有司法終審權(quán)。

新義州特別行政區(qū)將建成國際性的金融、貿(mào)易、商業(yè)、工業(yè)、尖端科學(xué)、娛樂和旅游區(qū)。國家賦予新義州特別行政區(qū)以土地開發(fā)、利用和管理權(quán)限。新義州特別行政區(qū)土地租賃期限至2052年12月31日。國家鼓勵投資者在行政區(qū)投資，保證向企業(yè)提供有利的投資環(huán)境和經(jīng)濟(jì)活動條件。

新義州特別行政區(qū)設(shè)立立法會議，行使立法權(quán)。立法會議設(shè)有議長、副議長，并由立法會議選舉產(chǎn)生。立法會議議員可由新義州特別行政區(qū)的朝鮮公民擔(dān)任，也可由擁有行政區(qū)居民權(quán)的外國人擔(dān)任。新義州特別行政區(qū)設(shè)立政府，對特區(qū)進(jìn)行全面管理，其負(fù)責(zé)人為長官。長官由工作能力強(qiáng)、聲望高的行政區(qū)居民擔(dān)任。

根據(jù)基本法，朝鮮在新義州特別行政區(qū)內(nèi)實(shí)施正確的文化政策，提高居民的創(chuàng)造能力，滿足他們的精神文化需要，引進(jìn)尖端科學(xué)技術(shù)，積極開辟新的科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域。居民無論男女、國籍、民族、種族、語言、財(cái)產(chǎn)和文化水平、政見、信仰，都不受歧視。沒有居民權(quán)的外國人享有與朝鮮居民相同的權(quán)利和義務(wù)。

基本法還規(guī)定，新義州特別行政區(qū)設(shè)立檢察所、警察局和審判所，并擁有司法終審權(quán)。新義州特別行政區(qū)除使用朝鮮國徽、國旗外，還使用區(qū)徽、區(qū)旗。

政策

新義州特別行政區(qū)只是出臺了一框架法《基本法》，并沒有制定出詳細(xì)具體的發(fā)展規(guī)劃。按特區(qū)的大致規(guī)劃，新義州市的發(fā)展將分兩步走：

5年內(nèi)發(fā)展初具規(guī)模，進(jìn)行道路、房屋的全部改造或重建，引進(jìn)移民到特區(qū)的主要工業(yè)、財(cái)政和出口商品加工業(yè)工作，這一階段的投資會吸引外資1000億美元。10年內(nèi)新義州行政特區(qū)將建成一座現(xiàn)代化大城市，屆時區(qū)內(nèi)將會有自己的立法委員、法庭和大法官，建成投資約需3000 億美元。

移民

遷出居住該地區(qū)的50萬朝鮮居民，首先吸引20萬優(yōu)秀人才進(jìn)去，最終目標(biāo)是建立起一個有150萬人口的大都市。

稅收

所得稅14%，比中國香港還低，比荷蘭的40%、中國內(nèi)地的30%多更低，進(jìn)出海關(guān)則全部免稅。

貨幣

任何貨幣都可以在新義州自由兌換流通，基礎(chǔ)貨幣是美元。

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

以金融、高科技產(chǎn)業(yè)為主，加工、貿(mào)易、旅游等多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展為輔。

人口

新義州特別行政區(qū)人口數(shù)量為50萬（2005年）。新義州行政區(qū)內(nèi)朝鮮本地居民為朝鮮族，說朝鮮語，行政區(qū)內(nèi)用朝鮮語制作公文，用其他語言編寫的官方文件要附有朝鮮語翻譯。

經(jīng)濟(jì)

新義州特別行政區(qū)內(nèi)有紡織廠、鞋廠等。

朝鮮境內(nèi)礦產(chǎn)資源非常豐富，確定蘊(yùn)藏著數(shù)百種資源，但由于國內(nèi)無法生產(chǎn)石油和焦碳，多年來在國內(nèi)推行“煤主油輔”的能源消費(fèi)政策。新義州一直是朝鮮向中國出口自然資源的港口，在特別行政區(qū)建立后，高度開放的經(jīng)濟(jì)體制將在一定程度上消除以前政府推行的限制石油進(jìn)口的消極做法，打開制約整個產(chǎn)業(yè)活動的瓶頸，迅速利用周邊的各種資源，興起各類加工制造業(yè)。

社會

基礎(chǔ)建設(shè)

2009年10月，朝鮮和中國簽署了一系列經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議，其中包括修建一座新的鴨綠江大橋，連接新義州和丹東市。2014年10月30日，是新鴨綠江大橋的預(yù)計(jì)開通日，中方部分已經(jīng)全部完工，朝方?jīng)]有任何動工跡象，甚至連地基都沒有開挖，新鴨綠江大橋隨后被無限期推遲。

2015年，朝鮮的“新義州國際經(jīng)濟(jì)地帶開發(fā)總規(guī)劃圖”計(jì)劃把鴨綠江引入新義州特區(qū)，修建南北橫跨新義州的新義州運(yùn)河（任島觀光開發(fā)區(qū)-柳草島），并打造6個移動通信基站等。還將新建新的產(chǎn)業(yè)地區(qū)、共同地區(qū)、公園和污水凈化廠等。

2016年1月，朝鮮計(jì)劃在特區(qū)內(nèi)土城里建設(shè)一座利用煤炭和重油等綜合燃料發(fā)電的40千瓦規(guī)模供熱式火力發(fā)電站。在高層建筑設(shè)置20個移動通信基地，并在供外國人居住的土城里設(shè)置衛(wèi)星天線，使居住者可以適用有線電視、FAX等工具，為中國等外國人提供便利的內(nèi)容。

教育

在新義州特別行政區(qū)，政府提供11年免費(fèi)義務(wù)教育，包括一年的義務(wù)學(xué)前教育，由地區(qū)預(yù)算提供。學(xué)齡前兒童在新義州特別行政區(qū)的托兒所、幼兒園進(jìn)行撫養(yǎng)。

醫(yī)療

新義州特別行政區(qū)實(shí)行醫(yī)療保險(xiǎn)制度，如果發(fā)生流行病蔓延等嚴(yán)重情況，行政區(qū)可以請求共和國有關(guān)機(jī)構(gòu)的援助。

社會保障

新義州特別行政區(qū)實(shí)施帶薪休假、社會保障等勞動措施。老年人、因疾病、殘疾而喪失勞動能力的人，以及無人照料的老人、兒童，通過社會保險(xiǎn)、社會保障等方式獲得物質(zhì)救助。通過產(chǎn)前和產(chǎn)后休假制度等措施保護(hù)母親和兒童。

交通

2016年1月，朝鮮計(jì)劃將以南新義州為中心過境的平義線（平壤—新義州）部分區(qū)間轉(zhuǎn)移到外圍，建設(shè)高速鐵路。建設(shè)高鐵主要是為中國“一帶一路”做出布局。

發(fā)展困境

缺乏投資資本

中國和俄羅斯，兩國經(jīng)濟(jì)處于市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型時期，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還需要大量的資金來源，無力大規(guī)模投資新義州特別行政區(qū)。同時，新義州市與俄羅斯沒有相鄰的邊境地區(qū)，因而難以吸引到俄羅斯企業(yè)的投資。韓國國內(nèi)資本傾向于投資朝鮮在臨近韓國的開城設(shè)立的“開城工業(yè)園區(qū)”，相對而言，那里要比新義州更能讓韓國人放心。

安全無保障

1999年6月和2002年6月，朝韓在黃海發(fā)生兩次海戰(zhàn) ，而海戰(zhàn)的地點(diǎn)正是海路出入新義州的必經(jīng)之路。同時，朝鮮方面不承認(rèn)韓美制定的北方限界線，朝韓警備艇經(jīng)常在北方限界線地區(qū)出沒。因此，要想引進(jìn)外資，就必須確保新義州海路運(yùn)輸?shù)陌踩瑫r還要緩解北方限界線一帶的緊張局勢。