土斷是東晉和南梁為解決僑置問題而推行的整理戶籍及調(diào)整地方行政區(qū)劃的政策，旨在劃定州市、郡、縣領(lǐng)域，居民按實際居住地編定戶籍。
東晉初年，僑人可免除賦役，僑置政策對安撫長江南北的流民起到積極的作用，但隨著僑人人口增多，該政策對東晉政府的財政收入、僑人與土著的政治關(guān)系逐漸產(chǎn)生負面影響。因此，東晉開始改革僑置推行土斷政策。
土斷政策的核心是整理戶籍，居民不分僑人土著，一律在所居郡縣編入正式戶籍，取消對僑人的優(yōu)待，以便政府統(tǒng)一管理。此外，土斷還劃定郡縣疆界，調(diào)整隸屬關(guān)系，使州郡與所屬郡縣不相互隔越；并清查隱匿漏戶，擴充政府賦役人口，這也是土斷的重要目的。
在歷史上數(shù)次土斷中，最著名的是司馬丕興寧二年（364年）由桓溫主持的“庚戌土斷”和司馬德宗義熙八年至九年（412~413年）由劉徹宋武帝主持的“義熙土斷”，均以嚴格執(zhí)行見稱。土斷的執(zhí)行，增加了賦稅收入，限制了士族特權(quán)。其中庚戌土斷政策為太和四年的伐燕之戰(zhàn)及后來的淝水之戰(zhàn)的勝利奠定了基礎(chǔ)。義熙土斷則重建了中央政府的權(quán)威。
歷史由來
晉朝時已出現(xiàn)土斷概念。晉初司空衛(wèi)瓘主張恢復漢代鄉(xiāng)舉里選法。戶籍都按住地編定，取消客籍戶，選舉由鄉(xiāng)里評定。這是針對九品中正制的弊病提出的。東晉、南梁的土斷則是針對當時僑人和僑州郡而實行的政策。
西晉末，北方人民大量南流，東晉建立后，政府設(shè)立了許多僑州、僑郡、僑縣予以安置(見僑州郡縣)。他們只在這種僑立的地方機構(gòu)登記，稱為僑人。僑人的戶籍稱為白籍，不算正式戶籍，入白籍者不負擔國家調(diào)役(見黃籍)。僑人有的相對集中，有的居住分散，“十家五落，各自星處，一縣之民，散在州境，西至淮畔，東屆海隅”。他們雖在僑縣登記戶籍，卻不住在僑縣寄治的地方。僑州和它所屬的郡縣也不是都在一處，有的相距很遠，管理極為不便。僑州、郡、縣開始也只是辦事機構(gòu)，并無實土，所以僅在晉陵縣(今江蘇常州一帶)一郡就有僑立的徐、、幽、冀、青、并六州的十多個郡級和六十多個縣級機構(gòu)。各州僑人既和原來的江南土著百姓雜處，又彼此相互混居，卻分屬于不同的州、郡、縣管理。流民南下之初，多數(shù)還想重返故里，所以莫不各樹邦邑，思復舊井。而且流人初到，并無產(chǎn)業(yè)，為了安撫他們，憑借他們的武力為明成祖北伐資本，也不能不給以優(yōu)復特權(quán)。但北伐多次失敗，重返絕望，居處既久，人安其業(yè)。僑人中的上層已多占有田園別墅；下層的除了淪為部曲、佃客、奴婢者外，也通過開荒或其他手段取得少量土地，成為自耕農(nóng)民。他們與土著百姓生活無異而負擔不同，容易引起僑舊矛盾。而且許多江南農(nóng)民也逃亡而變成豪強私附。這些都不利于東晉政府的統(tǒng)治，因此東晉政權(quán)在江南站穩(wěn)腳跟之后，便要實行土斷政策。
中心內(nèi)容
土斷政策的中心內(nèi)容是——整理戶籍。居民不分僑、舊，一律在所居郡縣編入正式戶籍，取消對僑人的優(yōu)待。此舉，有利于政府制定統(tǒng)一的對民政策，緩和原住民和僑民之間的矛盾，打擊豪強勢力，維護統(tǒng)治秩序。
為了編定統(tǒng)一戶籍，必須劃定郡縣疆界，取消一些流寓郡縣，同時從南方舊郡縣的領(lǐng)土中分割出一部分作為保留的僑郡縣的實土。又調(diào)整其隸屬關(guān)系，或把新獲實土的僑郡縣交舊州郡領(lǐng)導，或把舊郡縣割歸新立的僑州郡管轄，使州郡與所屬郡縣不至于相互隔越。與此同時，清查隱匿漏戶，把逃亡的農(nóng)民和由豪強隱占的私屬等人力資源清查出來，使之成為政府的賦役對象，這也是土斷的重要目的，而在南梁后期更為側(cè)重。
東晉的第一次土斷是在晉成帝的咸和年間(326～334)。以后東晉及宋、齊、梁、陳歷代都進行過土斷，見于記載者共有十次。其中最著名的司馬丕興寧二年(364)由桓溫主持的“庚戌土斷”(以三月初一庚戌下詔。故名)和司馬德宗義熙八年至九年(412～413)由宋武帝(即宋武帝劉裕)主持的“義熙土斷”，都以嚴格執(zhí)行見稱。庚戌土斷時，晉宗室彭城王司馬玄因藏匿五戶被下獄治罪；義熙土斷時，會稽郡大族虞亮因藏匿亡命千余人被處死。
社會影響
土斷受到僑人及一些大族的反對，士族害怕喪失作為北來高門的標幟，百姓則深知從此要負擔沉重的調(diào)役，所以劉駿時，武威郡刺史王玄謨要土斷雍州僑民，僑居雍州的山西省大族柳姓帶頭反對，宋政府以百姓不愿屬籍，停止實行。即使以嚴厲著稱的義熙土斷，也把在晉陵縣界內(nèi)的徐、兗、青三州流人除外，因為這三州流人正是組成宋武帝的基本武力北府兵的主要成分，劉裕不能不考慮他們的利益，在土斷時保留部分僑州、郡、縣，并從南方原有州郡中劃出部分土地來歸它們管轄。這是照顧僑人大族激光利益的措施，也是一部分北來大族贊成土斷的條件。
意義
土斷結(jié)果使政府增加了收入和兵源，“財阜國豐”；僑人則加入了負擔調(diào)役的行列，從此由北人變成了南人，客觀上加速了南北人民的融合。由于每次土斷都不能徹底，遺留下一批沒有著籍的僑人；又由于北方流人不斷南下，新的僑人和僑郡縣不斷出現(xiàn)，所以土斷政策繼續(xù)推行，貫串整個東晉、南梁。
參考資料 >