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來源：互聯網

攜號轉網，是指在同一本地網范圍內，蜂窩移動通信用戶（不含物聯網用戶）變更簽約的基礎電信業務經營者而用戶號碼保持不變的一項服務。

攜號轉網服務于2019年11月10日在全國范圍開啟試運行，2019年11月27日，全國攜號轉網服務正式啟動，全國攜號轉網系統正式上線運行。工信部數據顯示，2019年啟動攜號轉網工作以來，全行業完成了1800余項系統建設改造，開展網內網間聯調聯測項目超過103萬個，三家企業累計投資超過30億元，建成了全國攜號轉網實時交互聯動系統。

實施攜號轉網的初衷就是促進電信市場公平、有效競爭。攜號轉網既有利于消費者，也有利于優化市場結構，實現有效競爭。對消費者來說，攜號轉網可以減少用戶的轉網成本，對國家來說，攜號轉網能節約號碼資源。同時，能促使電信運營企業不斷改善服務水平，有利于提升行業整體服務能力。

實施情況

國內實施

文件指示

2006年10月，原信息產業部發布了630號文件《信息產業部關于保障移動電話用戶資費方案選擇權的通知》，該文件又被業界稱為“攜號轉套餐”或“攜號轉品牌”政策。政策頒布后，各省市運營商根據自身的實際情況，或分階段執行或全面執行。從執行的情況來看，用戶在運營商開始實施的3-6個月內，對該政策表現出了相當大的熱情，特別是大量25歲以下的年輕人充當了早期采用者的角色，轉換套餐的意愿比較強烈。隨著轉套餐的需求得到釋放，6個月后轉套餐用戶的比例明顯下降。

2008年5月24日，三部委公布了《關于深化電信體制改革的通告》后，重組方案中涉及的六大運營商在“支持形成三家擁有全國性網絡資源、實力與規模相對接近、具有全業務經營能力和較強競爭力的市場競爭主體”的改革目標指導下，快速推進既定的重組方案。

2009年4月20日至21日，工業和信息化部專家組在海口市開展海南省移動用戶碼號攜帶培訓調研工作，標志著海南省移動用戶碼號攜帶試點工作正式啟動。

2010年11月22日，工信部第一批攜號轉網試點在天津市、海南啟動。

2014年5月17日開始，海南省正式向用戶提供雙向號碼攜轉業務試驗，海南電信、海南移動、海南聯通移動網用戶均可自由攜號轉到海南省本地其他運營商網絡。

2014年9月20日，第二批攜號轉網試點終于在江西、湖北、云南省落地。

2017年8月，工信部在一份“十三五規劃綱要”文件中，明確指出要在2020年全國范圍內推行攜號轉網服務。

2018年12月1日起，根據工業和信息化部對號碼攜帶工作的整體部署，天津市、海南省、江西省、湖北、云南五省（市）各運營企業推出新業務受理流程。

2019年3月5日，國務院總理李克強在發布的2019年國務院政府工作報告中提出，在全國實行“攜號轉網”，規范套餐設置，使降費實實在在、消費者明明白白。

2019年03月，工信部發布《關于2019年信息通信行業行風建設暨糾風工作的指導意見》，強調要深化“攜號轉網”業務規范辦理，不得擅自增設辦理條件、人為設置障礙，不得利用“攜號轉網”實施惡性競爭行為。

確保在2019年11月30日前，在全國范圍內正式提供攜號轉網服務。新京報訊（記者馬婧）從接近運營商人士處核實到了上述消息。總共分為以下階段：

第一階段：建設改造階段（3月到8月）：3月底前，各運營商集團公司要制定本企業的建設改造方案，信通院制定完成集中業務管理系統建設改造方案；8月底前，各運營商完成立項、采購、網絡和系統改造、網內測試等工作，具備網間聯調聯試條件，信通院完成集中業務管理系統建設改造，并同步建設網絡安全保障設施。

第二階段：聯調聯測階段（9月到11月）：10月底前，各運營商、信通院完成全業務流程聯調測試，具備系統割接上線條件。11月10日前，各運營商、信通院完成系統割接上線，做好系統定級備案、風險評估、符合性評測等網絡安全相關工作，具備向用戶提供“攜號轉網”服務能力。

第三階段：服務提供階段（9月到11月）：9月20日前，天津市、海南省、江西省、湖北省、云南省完成試驗，按照“攜號轉網”管理政策正式提供服務。11月10日至25日，其他26個省（自治區、直轄市）“攜號轉網”服務上線試運行。11月30日前，全國范圍內正式提供服務。

2019年4月，“攜號轉網”全國推廣工作研討會在湖北武漢召開。會議貫徹落實《政府工作報告》要求，對“攜號轉網”全國推廣工作進行部署和研討。明確了“攜號轉網”全國推廣工作目標、任務和進度安排，將按照工業和信息化部的統一安排，堅決完成好“攜號轉網”全國推廣各項工作。上海市12月1日起開放“攜號轉網”。

2019年11月11日工業和信息化部發布了《攜號轉網服務管理規定》，對攜號轉網服務基本原則、總體要求、適用范圍、禁止行為等進行了規定，2019年11月14日，三家運營商結合各企業實際情況，分別發布了《攜號轉網服務實施細則》，對攜號轉網服務的具體范圍、申請條件、辦理流程、服務細節等進行了規定。

2020年1月14日，為進一步總結“攜號轉網”正式提供服務以來的工作經驗和突出問題，抓好“攜號轉網”服務質量，工業和信息化部信息通信管理局在京召開了全國“攜號轉網”服務監管電視電話會議。工業和信息化部信息通信管理局，三家基礎電信企業集團公司、中國信息通信研究院相關負責人在主會場出席會議。各省、自治區、直轄市通信管理局和省級電信企業主要負責人在各地分會場參加會議。

2021年11月1日，為推動信息通信行業進一步改善服務質量，提升服務水平，工業和信息化部決定自即日起到2022年3月底，開展信息通信服務感知提升行動。

2022年2月23日，湖北省通信管理局組織召開2022年攜號轉網服務工作電視電話會議，會議通報了2021年以來全省攜號轉網服務工作情況、申訴典型案例，以及湖北黃岡地區攜號轉網輿情調查和處理情況，并結合當前面臨的形勢任務，就做好2022年攜號轉網服務工作進行了部署。

2023年，山東省通信管理局召開山東通信業攜號轉網服務專題工作會，通報2022年全省攜轉服務整體情況，部署2023年攜轉服務工作。

試運行階段

2019年11月10日，三大運營商攜號轉網服務正式進入試運行階段。

據工信部部署攜號轉網工作時間表：

第一階段天津市、海南省、江西省、湖北、云南省5個試點省（市）完成試驗，正式提供服務。

第二階段，11月10日至25日，其他26個省（自治區、直轄市）攜號轉網服務上線試運行。

第三階段為11月30日前，全國范圍內正式提供服務。

2019年11月11日，工信部印發《攜號轉網服務管理規定》，規定自2019年12月1日起施行。截至2019年11月26日，天津、海南、江西、湖北、云南5個前期試驗省（市）完成攜號轉網用戶316萬，占五省（市）用戶總量的1.8%。

正式實施

2019年11月27日，工信部召開攜號轉網啟動儀式，即日起，攜號轉網正式在全國提供服務，電信業務經營者不得干涉用戶自主選擇。

不支持攜號轉網號碼

截至2019年11月17日，以下號碼現階段不支持攜號轉網：

1、衛星移動業務號碼：網號為1349、174等號碼；

2、移動通信轉售號碼：網號為170、171、162、165、167等號碼；

3、物聯網號碼：物聯網專用網號（如146、148、149、140-144、1064號段等）號碼以及其他用于物聯網應用的普通公眾移動通信網號碼；

4、其他不符合國家政策規定的情況。

辦理攜號轉網的條件

攜號轉網服務管理暫行辦法規定，用戶辦理攜號轉網服務，須先向當前簽約的電信業務經營者（簡稱“攜出方”）查詢號碼是否滿足攜轉條件，用戶需同時滿足5項條件才能辦理，條件具體為：

（一）申請攜號轉網的號碼已在攜出方辦理真實身份信息登記；

（二）申請攜號轉網的號碼處于正常使用狀態（非掛失、停機等）；

（三）與攜出方結清申請攜號轉網號碼的已出賬電信費用，如有未出賬的電信費用（如國際漫游費用等），與攜出方已約定繳費時間和方式；

（四）申請攜號轉網的號碼與攜出方無在網約定期限限制的協議，或已解除在網期限限制；

（五）申請攜號轉網的號碼入網已滿120日（自然日，下同）。

辦法還規定，攜入方應當明確告知用戶5條注意事項，這些都是用戶在辦理過程中需要注意的問題：

（一）因技術與設備等差異，用戶可能需要更換終端；

（二）用戶啟用新卡的時間點及網絡切換期間可能會短時間影響正常通信；

（三）需與攜出方結清申請攜號轉網時未出賬的費用；

（四）需及時將攜號轉網事宜告知號碼相關的服務提供者；

（五）其他應當告知的事項。

國外實施

截止2018年，全世界已經有新加坡、美國、韓國以及歐盟國家等40多個國家和地區實行了攜號轉網。

日本移動老二用戶大幅增長

日本從2006年10月24日全面實施手機攜號轉網政策以后，日本第二大移動電信運營商KDDI的凈增用戶數大幅增長，僅在11月就新增近32.5萬名用戶，占全國用戶凈增總量的82%以上，是其他兩個競爭對手，NTT DoCoMo和沃達豐 K.K.新增用戶數的6倍。其靈活的資費策略以及在音樂下載業務方面的成功是其吸引用戶的兩大法寶。

韓國最大運營商先輸后贏

2004年1月1日，韓國開始實行攜號轉網政策，在剛開始的半年中，韓國最大的電信運營商SK電訊用戶大量流失，業績下滑，隨后，SK電訊開始調整策略，特別加強了無線互聯網業務的發展，在最近兩年中，其收入和利潤快速增長，并進一步拉大了與競爭對手的差距。

香港手機用戶數激增

香港電訊管理局自1999年3月1日起實施移動電話號碼可攜帶政策，準許移動網絡運營商引入雙頻服務，這一政策施行后，加劇了香港運營商之間的競爭，用戶在選擇運營商的過程中，運營商為了保留原有用戶、吸引新用戶，手機資費不斷下降，而手機用戶數也從280多萬激增至500多萬，整個市場得到了快速發展。

美國運營商阻擾不成積極應對

美國是較早推行這一政策的國家之一，自2003年11月24日開始施行帶號轉網制度，攜號轉網是促使近年來美國無線業格局變動的一大潛在因素。美國的帶號轉網制度規定，無論是固定電話還是移動電話，用戶均可在保留原電話號碼的情況下改用同一地區其他無線運營商的服務，或將原固定電話號碼改為移動電話號碼，該制度消除了無線運營商之間以及固定電話運營商和無線運營商之間的競爭壁壘，在該政策實施的第一年，就有近850萬手機用戶在保留原來電話號碼的情況下更換了通信運營商。

政策效果

截止2020年12月，我國“攜號轉網”服務已經累計有 1700 萬用戶完成攜轉，一小時攜轉成功率超過 99%。

工信部明確規定，現階段攜號轉網服務不包含物聯網用戶號碼、衛星移動用戶號碼和移動通信轉售用戶號碼，除上述范圍外的很多號碼在攜轉過程中“遭遇”波折，其中，“在網約定期限限制”是“轉網難”的主要原因。

產生影響

攜號轉網”服務是一項惠民服務舉措。《管理規定》通過明確企業在提供“攜號轉網”服務過程中的紅線，進一步規范企業經營行為，為共同維護有序的市場環境，促進行業健康發展提供有力保障。

攜號轉網的好處

用戶自主選擇運營商，具有推動運營商降低資費、提高服務質量、優化網絡的三大意義。

老用戶有了更多自由，運營商一定會加大對老用戶需求的分析，減弱與競爭對手新套餐之間的差距，讓老用戶有歸屬感，并努力提高服務質量。

攜號轉網全面實施也是一次升級煥新的極佳契機，可促使運營商開展跨界合作，構建應用生態，不再滿足于單純的電信服務，并重視開發政企業務，尤其是數據中心建設、帶寬經營以及云計算平臺部署。

攜號轉網的弊端

一、在辦理轉網的過程中，該手機號碼是無法正常使用的。

二、更換運營商后短信通道變更，很有可能收不到英航卡、微信，支付寶（中國）網絡技術有限公司等的短信。

三、只能通過轉入運營商的官方 APP 和營業廳充值。

面臨難點

北京郵電大學教授楊少石表示，攜號轉網從技術上并無難度，國外十幾年前已經有成熟模式，攜號轉網目前主要遇到的問題不在技術方面而是利益分割，移動號碼深度商業化，運營商不舍獨有"靚號" ，號碼背后存巨大數據資產，都導致攜號轉網的實際操作容易遇到困難。

攜號轉網的實現需要大量的系統改造工作，攜號轉網涉及網絡改造、用戶支撐系統改造、經營分析系統改造、數據庫建設、系統測試和業務試用等多方面工作。同時，在試點過程中還發現了很多非技術性問題，比如運營商之間的結算、如何建立可實現全網數據同步的第三方集中數據庫系統等，需要推動行業甚至包括互聯網公司同步實現。

運營商現狀

2009年開始，在工業和信息化部的規劃指導下，我國在天津市、海南省兩地開始籌備實施攜號轉網試點。2014年9月，工信部要求三大運營商正式在湖北、云南省、江西省三省啟動攜號轉網服務。攜號轉網業務試點范圍從天津、海南擴大至5個省份。

“攜號轉網”呼吁已久，但一直是“雷聲大雨點小”。中國移動通信集團高層表示，已陸續在天津、海南、江西、湖北、云南五省市試點“攜號轉網”，這被不少媒體解讀為要推行全國性的“攜號轉網”的前兆。為了吸引更多用戶，不少平臺都在簡化用戶登錄和消費的門檻。手機號碼“捆綁”微信、支付寶（中國）網絡技術有限公司、美團等各類App已成常態，而用手機號碼作為登錄賬號，以及用手機動態驗證碼作為登錄密碼，是商家的常用手段。但對用戶來說，隨之而來的難題是，一旦更換號碼，就會遇到諸多不便。

從用戶的角度看，每次換手機號都得一一解除與App、銀行卡的捆綁，操作麻煩。況且，用戶在換了手機號碼之后，無法再接收到手機短信驗證碼，就無法登錄手機號碼綁定的網站，有可能會留下安全隱患。如果能夠實現“攜號轉網”，一切問題便迎刃而解。但遺憾的是，該項業務一直被擱淺。一開始，“攜號轉網”也曾備受期待。當時大量用戶希望無需換號即可更換運營商，中國電信集團、聯通也希望借機從占據70%市場份額的中國移動通信集團手中搶奪用戶，而工信部則可以實現“維護消費者利益”“平衡市場格局”的雙豐收。

2008年，工信部向天津市、深圳下發“號碼可攜帶”文件。但直到2010年11月22日，工信部才正式啟動攜號轉網試點，之后試點地區又變更為天津和海南省。然而6年過去了，如今消費者的手機號依舊被“捆綁”，說好的攜號轉網慢慢被“遺忘”了。“攜號轉網”遭受冷遇的主要原因還是在運營商身上。工信部電信研究院報告曾直白地指出，用戶攜號轉網申請成功率并不高，原因是運營商為避免用戶流失，通過技術手段人為設置各種門檻，阻止用戶攜出。

某運營商曾公布自家“攜號轉網”條件，具體規定是：申請號碼處于正常使用狀態（非掛失、停機等）；申請人與攜出方已結清申請日當月賬單外費用；申請人與攜出方簽訂有在網約定期限限制的協議，申請人應與攜出方解除在網約定期限限制；號碼攜帶可能影響與攜出號碼相關聯的號碼付費或資費套餐使用的，申請人應事先在攜出方辦理相關業務變更；兩次號碼攜帶時間間隔至少為120天。由于條件苛刻，不少用戶最終放棄。網上曾經流傳一個吐槽：要成功攜號轉網需要30多個程序。而運營商普遍的規定是，手機號碼只有“自由身”才能辦理轉網，很多合約機、綁定電話等都不可以隨意轉網。另外，在技術方面運營商也沒有給予足夠的支持。用戶之前綁定的銀行、微信、支付寶、滴滴打車等信息，轉網之后會全部癱瘓。其實運營商要解決這些問題并不難，但就是遲遲未見行動。

在種種“阻撓”之下，用戶的轉網意愿自然降低了。況且，對于不少用戶來說，攜號轉網的主要原因是某運營商的套餐價格、服務水平、網絡質量不如另外的運營商。但三大運營商均設置了不同的套餐選擇，價格上差別越來越小，網絡質量和服務水平并沒有顯著的差異。再加上“攜號轉網”的成功率并不高，也有很多人轉網之后遇到了太多的麻煩卻無法重新返回原來的網絡。“攜號轉網”的口號就這樣喊了多年，但實際上仍停留在“原地”。要等運營商兌現承諾恐怕還需一段時日。畢竟連迫在眉睫的“流量不清零”都能一拖再拖，“攜號轉網”應該并不在運營商的議程上。

2018年2月初，多位武漢市民反映，中國移動通信集團湖北有限公司武漢分公司突然將原本分散在各城區的攜號轉網營業廳由14家縮減成3家。經湖北省通信管理局約談該公司后，3月初，武漢辦理攜轉業務的移動營業廳恢復至14家，網點覆蓋主城區。

2019年4月4日，有媒體報道稱工信部已經向三大運營商下發文件，要求三大運營商分階段完成攜號轉網工作部署。三個階段分別為：建設改造階段（3月到8月）、聯調聯測階段（9月到11月）、服務提供階段（9月到11月），確保在2019年11月30日前，在全國范圍內正式提供攜號轉網服務。新京報訊（記者馬婧）從接近運營商人士處核實到了上述消息。

2019年7月，?5試點省市完成230萬戶；移動稱目前基本完成計費系統改造，聯通表示2019年11月底可上線攜轉系統。

2019年9月，中國聯通手機客戶端首頁新增了“攜號入網”通道，部分省市用戶在手機上可直接辦理轉網業務。

2019年10月，山西太原一男子辦理攜號轉網，在與中國電信集團客服電話溝通中得知，由于簽訂的號碼是永久的，合約期最高不能高于20年。若要強制性攜號轉網，那么必須繳納20年的違約金，共計18388.5元。

2019年12月30日，河北石家莊市李先生的手機尾號是“66”，在聯通營業廳辦理攜號轉網時，被告知其手機號屬于靚號，其需要按照20年的“合約期”繳納剩余15年的違約金才能辦理攜號轉網。

業務規定

攜號轉網適用對象

1、中國電信集團和中國聯通的移動用戶以及中國移動通信集團除TD專用號段157/188用戶外的本地網移動用戶之間可以相互攜號轉網；

2、中國電信集團和中國聯通的移動用戶可以攜號轉網到中國移動TD-SCDMA網；

3、中國移動TD-SCDMA專用號段157/188用戶不能攜帶到其他網絡；

4、虛擬運營商專用號段170的用戶不能攜帶到其他運營商網絡。

申請辦理號碼攜帶的條件要求

辦理攜號轉網用戶必須符合以下條件：一是申請人手機號碼是以真實身份信息登記；二是該號碼仍處于正常使用狀態（非掛失、停機等）；三是申請人轉網前必須結清之前所有資費賬單；四是申請人如果與現電信運營商簽訂有在網約定期限限制協議的，申請人應當事先與現電信運營商解除在網約定期限限制；五是攜號轉網可能影響與該號碼相關聯的號碼付費或資費套餐使用的，申請人應當事先與現運營商辦理相關業務變更；六是兩次號碼攜帶時間間隔至少為120天；七是申請號碼攜帶的號碼屬于電信管理機構批準攜帶的號段。

攜號轉網辦理方式

1、撥打運營商客服熱線人工臺申請，工作人員記錄下相關信息后有專人回復并受理。

2、攜帶機主身份證到運營商自有營業廳咨詢辦理。

管理規定

攜號轉網服務管理規定

為加強攜號轉網服務管理，提升行業服務質量，不斷增強人民群眾的獲得感，根據《中華人民共和國電信條例》《電信服務規范》及相關法規和規章，制定本規定。

一、電信業務經營者應當遵循方便用戶、公平公正、誠實守信、協同配合的原則，建立健全服務體系，落實企業主體責任，為用戶提供高質量的攜號轉網服務。

二、本規定所稱攜號轉網服務，是指在同一本地網范圍內，蜂窩移動通信用戶(不含物聯網用戶)變更簽約的基礎電信業務經營者而用戶號碼保持不變的一項服務。

三、工業和信息化部和各省、自治區、直轄市通信管理局(以下統稱電信管理機構)依法依規對攜號轉網服務進行監督管理。

四、用戶可以依據本規定向電信業務經營者提出申請，辦理攜號轉網。

五、電信業務經營者應當為用戶提供便捷的攜號轉網服務，明確服務辦理條件和流程并向社會公開。

六、電信業務經營者應當將攜號轉入用戶視同為本網新入網用戶，嚴格落實電話用戶實名登記有關規定，并確保攜號轉入用戶在同等條件下享有同等權利。

七、電信業務經營者應當通過適當方式明確告知用戶辦理攜號轉網服務可能面臨的風險和損失，并獲得用戶確認。

八、全面推進攜號轉網是踐行以人民為中心發展思想的重要舉措。電信業務經營者要把實現好、維護好、發展好最廣大用戶根本利益作為出發點和落腳點，把服務群眾同滿足需求相結合，切實做好相關政策落地保障工作。電信業務經營者應遵守相關法律法規，共同維護健康有序的市場環境；應相互配合，確保用戶攜號轉網服務正常辦理和攜號轉網后的通信服務質量。

九、電信業務經營者在提供攜號轉網服務過程中，不得有下列行為：

(一)?無正當理由拒絕、阻止、拖延向用戶提供攜號轉網服務；

(二)?用戶提出攜號轉網申請后，干擾用戶自由選擇；

(三)?擅自擴大在網期限協議范圍，將無在網期限限制的協議有效期和營銷活動期默認為在網約定期限，限制用戶攜號轉網；

(四)?采取攔截、限制等技術手段影響攜號轉網用戶的通信服務質量；

(五)?在攜號轉網服務以及相關資費方案的宣傳中進行比較宣傳，提及其他電信業務經營者名稱(包括簡稱、標識)和資費方案名稱等；編造、傳播攜號轉網虛假信息或者誤導性信息，隱瞞或淡化限制條件、夸大優惠事項或攜號轉網影響、欺騙誤導用戶，詆毀其他電信業務經營者；

(六)?為攜號轉網用戶設置專項資費方案和營銷方案；

(七)?利用惡意代客辦理攜號轉網、惡意代客申訴等各種方式，妨礙、破壞其他電信業務經營者攜號轉網服務正常運行；

(八)?用戶退網后繼續占用該攜入號碼；

(九)?其他違規行為。

十、電信業務經營者應當根據本規定制定攜號轉網服務細則并及時向社會公布，同時報工業和信息化部。

十一、電信業務經營者應當按照國家有關法律法規和政策標準要求，同步做好網絡與信息安全保障工作。

十二、用戶應當配合電信業務經營者依法開展身份信息一致性驗證等相關工作。

十三、電信管理機構對電信業務經營者的攜號轉網服務實施監督檢查。

十四、違反本規定的，電信管理機構依據《中華人民共和國電信條例》等有關規定予以處理。

十五、本規定自2019年12月1日起施行。《移動電話用戶號碼攜帶試驗管理辦法》(工信部電管函〔2014〕144號)同時廢止。

關于《攜號轉網服務管理規定》的解讀

2019年11月11日，工業和信息化部發布了《攜號轉網服務管理規定》(下稱《管理規定》)。為了更好地理解和執行《管理規定》，現就有關內容解讀如下：

《管理規定》的制定背景

為貫徹落實2019年國務院《政府工作報告》在全國實行“攜號轉網”的要求，踐行以人民為中心的發展思想，加強“攜號轉網”服務管理，切實提升行業服務質量，不斷增強人民群眾的獲得感。工業和信息化部依據《中華人民共和國電信條例》《電信服務規范》及相關法規和規章，制定本規定。

《管理規定》的重要作用

《管理規定》是維護用戶合法權益的重要保障。“攜號轉網”是由基礎電信業務經營者提供的一項電信服務，用戶可以依據本規定向電信業務經營者提出申請，辦理“攜號轉網”。電信業務經營者應明確服務辦理條件和流程并向社會公開，以保障用戶在辦理“攜號轉網”過程中規則更加透明，流程更加順暢。

《管理規定》是規范企業經營行為的重要指引。“攜號轉網”服務是一項惠民服務舉措。《管理規定》通過明確企業在提供“攜號轉網”服務過程中的紅線，進一步規范企業經營行為，為共同維護有序的市場環境，促進行業健康發展提供有力保障。

《管理規定》是加強行業監管的重要依據。管理規定明確指出，電信業務經營者在提供“攜號轉網”服務過程中，不得存在的9類禁止性行為，為電信監管機構實施監督檢查提供重要依據。

《管理規定》的制定過程

2019年3月，我部在前期充分論證基礎上，啟動了《管理規定》的制定工作。在《管理規定》制定過程中，一是梳理總結了試驗五省(市)“攜號轉網”服務管理經驗；二是征求了電信企業和全國各通信管理局相關意見，對規定涉及內容、操作實用性等問題進行了反復研究；三是7月31日至8月14日，通過我部門戶網站向社會公開征求了意見。

《管理規定》的制定思路和原則

在前期征求意見基礎上，根據意見情況，我部進一步提高政治站位，緊扣行業監管職責定位，在《管理規定》制定過程中，重點把握以下三點原則：

一是堅持以人民為中心。嚴格落實黨中央、國務院的決策部署，要求電信企業遵循用戶方便、公平公正、誠實守信、協同配合的原則，建立健全服務體系，為用戶提供高質量的“攜號轉網”服務。

二是落實企業主體責任。強化企業責任擔當，要求電信企業制定“攜號轉網”服務實施細則，實施過程中加強協同，不斷優化服務。

三是注重風險防范。要求電信企業明確告知用戶面臨的風險和損失，并獲得用戶確認。

《管理規定》的主要內容

《管理規定》共15條，主要內容包括：

一是提出“攜號轉網”服務基本原則和總體要求。電信業務經營者應當遵循方便用戶、公平公正、誠實守信、協同配合的原則，建立健全服務體系，落實企業主體責任，為用戶提供高質量的“攜號轉網”服務。

二是明確“攜號轉網”服務適用的地域范圍和號段范圍。“攜號轉網”服務是指在同一本地網范圍內，蜂窩移動電話用戶變更簽約的基礎電信業務經營者而用戶號碼保持不變的一項服務。現階段該服務不包含物聯網用戶號碼、衛星移動用戶號碼和移動通信轉售用戶號碼。

三是明確電信管理機構、電信業務經營者和用戶的權責關系。電信業務經營者應當為用戶提供便捷的“攜號轉網”服務。電信管理機構對電信業務經營者的“攜號轉網”服務實施監督檢查。用戶可以向電信業務經營者申請、辦理“攜號轉網”服務，同時應當配合電信業務經營者開展身份信息一致性驗證。

四是規定電信企業九類禁止性行為。電信業務經營者不得有妨礙服務、干擾用戶選擇、阻撓攜轉、降低通信服務質量、比較宣傳、虛假宣傳等違規行為。

五是要求電信企業向用戶做好風險告知。明確告知用戶辦理“攜號轉網”服務可能面臨的風險和損失，并獲用戶確認。

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