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來源：互聯網

《防衛計劃大綱》是日本指導防衛能力建設的綱領性文件，通常以10年為期限，規劃日本防衛能力應有的狀態和應保持的水平，是日本長期防衛政策的基本方針，是日本國防最重要的文件之一，決定了日本軍隊和國防政策的現狀和走向。

1976年以來，《防衛計劃大綱》已制定6次，在2022年更名為《國家防衛戰略》。

歷史背景

日本軍隊稱自衛隊，是第二次世界大戰后在美國扶植下重建和發展起來的。日本1945年戰敗投降后，軍隊被解散，軍事機構被撤消。

1950年朝鮮戰爭爆發后，美國基于其自身需要，指令日本重新發展軍事力量。同年，日本組建“警察預備隊”，后改稱保全隊。

1952年成立“海上警備隊”。

1954年新建航空自衛隊，7月頒布《防衛廳設定法》和《自衛隊法》，將保全隊、海上警備隊分別改稱為陸上自衛隊和日本海上自衛隊，將陸、海、空三軍正式定名為自衛隊，并成立了防衛廳和參謀長聯席會議，健全了統帥指揮機構。

1976年日本制訂《防衛計劃大綱》，提出防衛總體構想和擴軍方針：保持均衡發展的防衛態勢，堅持重視質量的建軍原則，使之能獨立應付有限的小規模戰爭。從此，日本以法律的條文的方式規定了其防衛的基本政策，為國防、軍隊和外交等提供依據。

2004年12月日本出臺新防衛計畫大綱，明確提出將國際貢獻與本土防衛并列為自衛隊的主體任務。從此日本自衛隊開始可以在世界范圍內進行軍隊活動，如維和行動等。

2009年10月16日，日本政府召開由相關閣僚出席的閣僚委員會，正式決定將原計劃于年底前完成的新《防衛計劃大綱》制定期限延長一年，至2010年底。

2010年12月17日，日本政府在內閣會議上，確定了作為調整防衛力量依據的新版《防衛計劃大綱》。

基本政策和原則

基本政策

1、在和平憲法下，實行專守防衛；堅持日美安保體制；

2、確保文官統治；

3、遵守無核三原則；有節制地增強防衛力量。

基本原則

“無核三原則”：指“不擁有、不制造、不運進核武器”。（這三項原則最早于1967年12月由當時的日本首相佐藤榮作在國會答辯中提出，日本國會1971年通過決議將其定為日本的國策）。

歷史修改

日本的《防衛計劃大綱》問世于1976年，其時正是冷戰的巔峰時期，當時日本面臨著蘇聯的巨大威脅，出臺這一大綱的目的是為了確立有關基礎防衛力量的指導思想。這幾十年來，日本的這一大綱先后經歷了六次修改。

第一次修改

1991年至2000年，“全方位防御”構想。冷戰結束后，亞太地區的安全環境發生重大變化。日本于1995年12月制定了《1996年度以后的防衛計劃大綱》，對防衛政策進行了冷戰后首次調整。其主要特點是由重點應對蘇聯威脅轉變為全方位防御。在對威脅的判斷上，由冷戰時期的主要對付蘇聯轉向應對所謂朝中俄“多元威脅”。在軍事部署上，由過去側重北方轉變為北、西、西南均衡部署，力求建立起全方位防御體系。

第二次修改

第三次修改

2010年新版《防衛計劃大綱》開始強調朝鮮的威脅，呼吁建立“動態的防衛力量”，以便有效應對各種突發事態。2012年底自由民主黨從美國民主黨手中奪回政權后，僅僅三年時間又修改了該大綱。新大綱突出“（日本面臨的）威脅進一步加劇”，指出今后的方向是形成“統合機動的防衛力量”，即整合陸海空各方面力量，并首次明確提出“加強西南諸島防衛”。新大綱徹底放棄“基礎防衛力量”構想，提出“機動防衛力量”構想，實行“動態威懾”戰略，使其能夠更加有效遏制和應對各種事態。

2010版《防衛計劃大綱》有以下幾方面比較重大的改變：

1. 防衛大綱主要著眼于中國，防衛大綱指出，中國積極推進軍事現代化，已成為地區和國際社會的擔憂事項。基于上述針對現實狀況的認識，自衛隊的整體部隊部署及規模也將發生巨大變化。在地理位置與中國較為接近的西南諸島離島上將派駐陸上自衛隊沿岸監視部隊并部署航空自衛隊的自行式雷達。

2. 本次防衛大綱與以往最大的不同點在于完全否定了迄今為止構筑"基礎防衛力"的方針，轉為強化"機動防衛力"的思路。本次修訂的防衛大綱完全推翻了迄今為止的構想。在面對軍事威脅時，新思路主張加強針對特定區域的常態化警戒、監視活動等，通過機動靈活地部署運用部隊來提高遏制力。

3. 關于原則上禁止向海外出口武器等的《武器出口三原則》，大綱沒有寫入放寬限制的方針，僅表明就圍繞與海外共同開發和生產自衛隊裝備的問題展開討論。

4. 修改“集體自衛權”解釋

以所謂朝鮮導彈威脅為例，力主修改“集體自衛權”的憲法解釋。報告稱，如果朝鮮向美國方向發射導彈，或在公海上執行導彈警戒任務的美國軍艦遭導彈攻擊，出于強化日美同盟考慮，日本海上自衛隊應該獲許攔截朝鮮導彈，自衛隊艦船也應能為美軍船只提供護衛。

5. 大綱決定把陸上自衛隊定員人數減少1000人，減至15萬4000人，并大幅削減坦克數量等。但將加強海上和航空自衛隊力量，增加部署潛水艇等。

第四次修改

2014年至2018年，“聯合機動防衛力量”構想。2013年12月，安倍晉三執政后出臺了《2014年度以后的防衛計劃大綱》。在日本非法“購島”引發釣魚島維權斗爭等背景下，日本首次在《防衛計劃大綱》中用“令日本擔憂”等措辭定位日本對中國軍事動向的警惕姿態，并提出“聯合機動防衛力量”構想，實施“實效性動態威懾”，更加注重建立廣泛的后勤支援基礎、聯合作戰和機動能力。2018年12月18日的內閣會議上，批準通過旨在規劃未來10年自衛隊力量建設的新防衛大綱。其內容如下：

1、發展太空、網絡、電磁領域作戰力量

新大綱概要將“構筑并強化自衛隊在太空、網絡、電磁領域的作戰能力”列為未來建設的優先事項，表示要以異于往常的速度發展軍事力量。據了解，新大綱將提出“跨域防衛”概念，強調構筑陸海空自衛隊在多重領域的聯合運用能力。針對這一點，日本防衛省正討論成立統管太空、網絡、電磁等領域相關作戰力量的綜合部門。

2、強化離島奪還及海空作戰能力

新大綱概要表示“作為海洋國家，確保海上交通與航空交通的安全是和平與繁榮的基礎”，并將“應對島嶼攻擊”作為自衛隊力量建設的主要內容之一。要在未來10年左右建造22艘新型護衛艦。該護衛艦排水量3900噸，能夠無人探查并處理水雷，從而將彌補日本海上自衛隊現有護衛艦不具備水雷應對能力的缺點。

3、繼續推進日美軍事一體化

新大綱概要表示“進一步深化與美國的同盟關系，具有前所未有的重要性”，同時指出“強化自衛隊的主體性作用是深化日美同盟的必要前提”。新大綱將推動自衛隊在加深日美軍事一體化的過程中不斷提升實力并主動承擔更多任務與分工。新大綱概要表示“進一步深化與美國的同盟關系，具有前所未有的重要性”，同時指出“強化自衛隊的主體性作用是深化日美同盟的必要前提”，推動自衛隊在加深日美軍事一體化的過程中不斷提升實力并主動承擔更多任務與分工。

4、企圖改變武器裝備進出口及生產研發體制

新大綱概要列舉了“重新審視并構筑簡單合理的武器裝備體系”“強化武器裝備技術基礎，重點投資新興領域及尖端技術并充分挖掘民用技術”“合理進行武器采購，激發國內外軍工企業間的相互競爭，推動武器出口并強化與美國等其他國家間的共同研發，改變貫徹武器壽命周期的管理模式”“強化軍工企業基礎，重新審視契約制度，完善供應鏈的風險管理，重視引進裝備的維護整修、知識產權與技術管理的問題”等內容。新大綱在“政府防衛政策”的相關章節中強調“要加強國內企業軍工部門間的融合與協作，通過業界再編（軍工企業間的合并、裁撤）來提升裝備科研技術的國際競爭力”。另一方面，為了消解人口減少及少子化帶來的自衛官不足等問題，新大綱除了表示“要提高自衛官福利待遇”，還會寫明“強化對人工智能、無人技術的研發與運用”等內容。

第五次修改

第五次修改在2022年修訂《防衛計劃大綱》將《防衛計劃大綱》更名為《國家防衛戰略》，并將對外軍事干預放在首位。在威脅判斷上，進一步強調安全環境發生劇變，突出渲染“中國威脅”。首次提出“塑造、遏制、應對”三個“防衛目標”，并提出三種途徑，即加強日本自身防衛體制、加強日美同盟、加強地區和國際安全合作。在戰略指導上，提出“多域聯合防衛力量”構想，作戰空間由陸、海、空傳統領域向太空、網絡、電磁等新興領域拓展，旨在遂行多域聯合作戰，提升跨域協同作戰能力。日本將通過從根本上強化防衛力量、加強日美同盟的懾戰能力、加強與其他伙伴國的合作等途徑來實現相關目標。所謂“從根本上強化防衛力量”，包括擁有阻止、反擊對方進攻的拒止能力，具備可常態化實施情報偵察監聽及演訓活動的快反能力，發展能遂行跨域作戰、認知戰及導彈攻防作戰等新作戰樣式的新質聯合能力，發展一體化防空反彈道導彈、無人作戰平臺等非對稱能力，擁有和使用以防區外打擊能力為代表的反擊能力。日本于2022年修訂《防衛計劃大綱》，新五年期防衛費預算計劃首超30萬億日元，較前五年期防衛費開支增加近3萬億日元。

第六次修改

2023年至今，“防區外打擊”構想。2022年12月，日本出臺《國家安全保障戰略》《國家防衛戰略》和《防衛力量整備計劃》三份重要文件，對日本防衛政策進行重大調整。稱中國是“前所未有的最大戰略挑戰”，視中國為主要戰略對手；把“不允許以武力單方面改變現狀”作為三大防衛目標的核心內容，強調一旦威懾失敗而發生入侵事態，日本將擔負應對侵略的主要責任，更加突出日本主動遏制和發揮“矛”作用的意志；提出日本要發展從防區外對敵領域打擊的“反擊能力”，從根本上強化防衛力量，未來十年內實現依靠自身力量遏止和消滅入侵的目標。這意味著日本軍事力量的自主性、進攻性明顯提升，使日本成為“能戰國家”，且針對中國的指向性更加明確，成為“戰后以來日本防衛政策的重大轉折點”。

對周邊影響

日本軍隊和國防的這個基本國策對周邊國家影響深遠，自從1945年后，日本基本上是“防衛”政策，基本上沒有軍隊，所以日本基本上不會在軍事上對臨近的國家造成任何影響。

2004和2010年的防衛大綱讓日本的軍國主義重新抬頭，這必然造成周邊國家特別是中國的不安。中國外交部發言人姜瑜2010年12月17日就日本出臺新《防衛計劃大綱》答記者問時表示，中國堅持走和平發展道路，奉行防御性國防政策，我們無意也不對任何人構成威脅。

日本以中國和朝鮮為假想敵，在政治上大力鼓吹中國威脅論，加上釣魚島的領土問題的爭端事件，直接為其進行軍隊和國防建設提供說詞。隨著日本軍隊的進一步擴大，必將打破東亞及亞太地區的軍事平衡，造成一系列不穩定因素，為此亞洲國家都保持警惕。

中國學者解讀

長期研究東亞問題的北京大學王新生教授認為，新大綱中“機動防衛能力”這一概念的提出同樣是針對中國。用“機動防衛能力”替代“專守防衛”，被日本媒體稱為新大綱的核心之一。“機動防衛能力”等于啟動了靈活調動軍力的方案，使遍布于各縣基地的自衛隊，能在局部發生危機時迅速調動。如果西南海域有緊急狀況，日本可以迅速調動北海道、關東等地區的部隊來進行增援。“這就意味著加強西南島嶼的防衛，并不一定在西南集中增兵。”王新生解釋道。

清華大學國際關系學者劉江永介紹，2004年《防衛計劃大綱》修改之時，就已經有“把原來針對蘇聯，或者俄羅斯的戰略思想調到重視西南諸島”的想法。這次修改只是更加明顯，《防衛計劃大綱》進一步將矛頭轉向中國。

“冷戰之后，日本一直以朝鮮半島為名來加強軍備。實際上，日本知道朝鮮半島的問題，一個韓國就可以應付，日本擔心的是朝鮮背后的中國。”北京大學歷史系教授王新生說，“名義上防朝鮮，實際上防中國。”

王新生認為，“中國威脅論”在日本一直就很有市場。90年代中期以后，美國就開始用“中國威脅論”的借口來要求日本增加軍力。“當時已經有針對中國的苗頭，只是說得比較含糊。現在我們看到新防衛大綱里面的一些措辭，動態防衛也好，加強島嶼防衛，轉移防衛重點到西南，這些都是針對中國的，只是一步一步更明顯而已。實際上，針對中國是早有的事了。”