素質教育是指一種以提高受教育者諸方面素質為目標的教育模式，它重視人的思想道德素質、能力培養、個性發展、身體健康和心理健康教育。
20世紀80年代后期，中國提出素質教育的概念，素質教育是具有中國特色的教育思想。20世紀90年代，中國從政策上加強了對素質教育的引導。21世紀，中國對素質教育的研究又出現了一些新的角度。素質教育具有全體型、全面性、基礎性、主體性、差異性、時代性等特征，主要包括對學生身體素質、心理素質、科學文化素質、思想品德素質的培養與教育。
素質教育對社會發展、對個人發展以及對教育方式產生了深遠的影響，包括促進學生、社會全面發展等。素質教育的實施路徑包括優化課堂教學、加強校園文化及社會文化建設等。推行素質教育的過程中仍存在一些問題，如素質教育與應試教育共同存在，但素質教育關注度低、形式化現象較多、過度追求升學率等。中國為加強素質教育出臺了許多政策，如2021年7月24日，中辦、國辦《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》。
基本含義
從素質教育的立場來看，其目標在于提升國民素質，培養具備全面發展的德智體美方面素質的合格公民，核心在于進行思想道德教育，著重培養創新精神和實踐能力。從功能上來看，素質教育考慮人和社會發展的需求，尊重學生的主體地位、主動精神和個性差異，注重塑造完善的人格。從價值取向上來看，素質教育關注個體的發展，以促進學生的發展作為核心價值。
形成與發展
素質教育及其理論在中國出現并受到重視，具有深厚的實踐基礎、社會背景和時代背景。素質教育是中國改革開放實踐，尤其是教育改革發展實踐在教育理論創新和觀念更新上的產物。素質教育是不斷發展的觀念，素質教育理論也是不斷豐富發展的理論。
提出
素質教育概念的提出并形成是在20世紀80年代后期。原中國教委副主任柳斌于1987年在《努力提高基礎教育的質量》一文中使用了“素質教育”一詞。1987年4月，在義務教育教材大綱編寫的匯報會上，柳斌提出，基礎教育應該是為培養社會主義公民的素質打基礎的教育。
此后，有學者撰文從學理上探討了素質教育問題。與素質教育同時出現的一個概念是“應試教育”。“應試教育”指的是那種脫離人的發展和社會發展的實際需要，單純為應對考試爭取高分，片面追求升學率，違背教育規律的一種教育訓練活動。
這一階段，教育理論界主要從社會和人的發展的需要出發討論素質教育的意義，從馬克思主義全面發展的理論層面探討素質教育的理論基礎，從“素質教育”與“應試教育”的關系角度分析素質教育的概念和內涵，從對素質的認識確定素質教育的內容。
發展
20世紀90年代，中國改革開放和社會主義現代化建設進入新的發展階段。黨的十四大提出了科教興國的戰略，教育被賦予提高國民素質、培養跨世紀人才的歷史使命。1994年6月，改革開放以來的第二次全國教育工作會議召開，李嵐清同志在會議中指出，基礎教育必須從應試教育轉到素質教育的軌道上來。
1995年前后，素質教育開始進入試點階段，其中最具代表性的就是湖南汩羅與煙臺市。1996年，原中國教委在湖南羅舉行素質教育現場會，1997年，又在山東煙臺召開全國中小學素質教育經驗交流會，從而把這兩個地區推向中國素質教育發展的前臺。
1999年，改革開放以來的第三次全國教育工作會議在北京召開，會議主題即為“深化教育改革，全面推進素質教育”。同年，《中共中央國務院關于深化教育改革，全面推進素質教育的決定》出臺，明確了素質教育的目標、內容，以及保障措施。這是以中國的名義向全國正式推廣素質教育，同時，也標志著素質教育進入全面實施階段。
這一階段，中國從政策上加強了對素質教育的引導。教育理論界對素質教育進行了多角度、全方位和深入細致的研究。從理論基礎方面，加強了對相關學科和相關理論的研究，如研究者從知識經濟理論、終身學習理論，建構主義學習理論、人本主義學習理論、多元智能理論等理論中吸取營養，豐富了素質教育的理論內涵，認識到素質教育不僅要面向全體學生、全面提高學生的素質，還要培養學生的主體性、著眼于學生的終身發展、培養學生的健全人格等。從實踐認識方面，學者們對素質教育與“應試教育”的關系，素質教育與個性發展、特長培養的關系，素質教育與考試、升學的關系等進行了深入的探討，并澄清了一些模糊認識。
深化
21世紀，知識經濟成為主導型的經濟形態，知識和人才、民族素質和創新能力越來越成為綜合國力的重要標志，成為推動或制約經濟增長和社會發展的關鍵因素。黨的十五大繼續提出要實施科教興國戰略，使經濟建設真正轉到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上，要增強自主科技創新能力。
2006年，《義務教育法》重新修訂，素質教育被寫入其中，至此，素質教育終于上升為中國意志。到了2010年，《中國中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020）》出臺，實施素質教育被提升到我國教育改革發展的戰略主題的高度。
隨著社會的發展和教育理論研究的深化，對素質教育的研究又出現了一些新的角度，如從人作為活動主體的角度分析素質結構、從生命發展的角度闡釋素質教育的價值，從經濟學的角度詮釋由“應試教育”轉向素質教育的意義等。
進入21世紀，教育理論界立足于構建社會主義和諧社會，從科學發展觀角度對素質教育進行了新的思考，如素質教育自身理論體系的完善問題、素質教育的均衡發展問題、素質教育實施的環境建設問題、素質教育的實踐模式問題和素質教育的評價體系等問題，都受到了廣泛的重視。
2017年，“發展素質教育”被寫進了黨的十九大報告?！白鳛辄h和中國的大政方針，素質教育不但要實施，要堅持，而且要發展。
基本特征
素質教育是根據社會和受教育者的現實與發展的需要，面向全體受教育者，發揮其主動精神與積極性，使每一個受教育者的各個方面的素質都得到充分的生動活潑的發展的教育。素質教育的宗旨是提高全民族素質，實施素質教育的主體包括各級各類學校、其他教育機構、教育行政部門。
時代性
素質教育是強調適應社會要求的教育，并且與時俱進。教育是有目的地培養人的社會活動，不同歷史時期的教育各具特色，在科學技術發展水平低下，人類的各種知識積累尚少、增長緩慢的時代里，引導學生掌握系統科學文化知識是教育的最高與首要目的。進入21世紀，以智能機器為標志的新的生產力對勞動者的知識水平、能力、情感、意志、人格和創造性等方面提出了更高的要求。
全體性
素質教育的出發點和落腳點是面向全體受教育者，提高全民族素質，培養社會主義現代化建設所需要的多種多樣的專門人才和千百萬高素質勞動者。教育源本屬于人民群眾，人民群眾總是把接受與自己的需要相結合的教育看作是自己的權利。學校要面向每一個學生，使其在集體教育教學活動過程中，都能接受教師的個別指導和幫助，得到教師的肯定和鼓勵，有發表自己見解的機會，不允許對任何一個學生采取部棄的態度。
綜合性
素質教育強調要促進學生德智體美各方面全面、均衡、綜合發展。素質教育關注受教育者各方面素質的發展，要求使其都能得到充分提高。全面發展絕不忽視學生的個性發展，而是個性的全面發展，在全面發展過程中同時發展學生的優勢領域和特長，使其產生成就體驗，以個性特長的發展促進全面發展。
主體性
素質教育確立并尊重學生的主體地位，充分調動學生的自覺性、主動性、積極性、創造性，充分發揮學生主體對客體的能動作用。學生是獨立的學習主體，不是言聽計從的工具，不是盲目地直接接受教育的容器。引導和促進學生生動活潑地、主動地發展，是素質教育的要務。
長效性
素質教育強調要培養學生的基本素質和終身學習能力，促進和支持學生可持續發展開展教育。
基礎性
素質教育是面向未來的教育，它要為學生的繼續學習、適應未來的社會生活實踐以及終生的發展，奠定堅實的基礎素質教育重視對學生基本素質的培育，強調進行德行、理性和適應性的教育，使學生學會做人、學會求知、學會勞動、學會生活、學會健體、學會審美，為學生自身的可持續性發展，適應未來社會各種相關職業的流動做好準備。
差異性
素質教育正視人的差異性，是尊重個性并促其良好發展的教育。人的多種潛能存在優勢領域，并具有相對獨立性，不應將學生該做的同學生想做的脫離開來，讓學生先做該做的，然后再做想做的，而應將學生該做的同學生想做的結合起來。在實施全面發展教育、共性教育的同時，必須承認差異，區別對待每個學生，因材施教，揚長避短，高度發展人的潛能優勢領域和創造才能。
內容與范圍
一般來說，素質教育主要包括對學生身體素質、心理素質、科學文化素質、思想品德素質的培養與教育。其具體內容范圍結構見表1。
影響
對教育的影響
長期以來，學校教育在大范圍內被演變成為以考試內容為教育內容，以考試成功為教育目的，以學生身心健康為代價的“應試教育”，使學校教育背離了教育應有的意義與實質，成為一種被異化的“教育”。而素質教育正是針對“應試教育”的現實與問題而形成的新型教育體系，它的公正性，全面性，獨特性充分體現了教育的真實意義與功能。實施素質教育，可使中小學教育擺脫“應試教育”對每個學生的壓抑和誤導，使廣大青少年能夠生動活動地全面身心得到解放地健康成長。高等教育貫徹素質教育，使每個大學生能夠全方位地提高自己的文化素養，建構合理的素質結構，擺脫大學學習的“功利主義”傾向，成為全面發展的高素質的合格人才。所以，素質教育的最大特點就在于它影響了整個教育發展的方向，使學校教育走上了良性循環的軌道。素質教育也是直接用于解決“應試體制”或“單純升學教育”問題的教育理念，例如，“雙減”政策所針對的減輕作業負擔和培訓負擔源于對素質教育的追求。截至2018年，教育部相繼出臺文件，統一組織編寫了語文、歷史、道德與法治三科教材，推進綜合實踐活動課程的規范和發展，各地方和學校也在不斷改革探索，如北京市中關村第三小學提倡的項目制學習、清華大學附屬小學的“1+X”課程、重慶重慶謝家灣學校的“小梅花課程”、STEAM課程等。
對學校的影響
素質教育不僅是學校教育培養的重要戰略實施內容，也是面向未來學校教育，教學改革的重要發展目標。開展素質教育不僅僅只是對學校教育本身的素質要求，更是對當今社會新時代全體學生的客觀要求。要把握好教育的“互聯網+”“人工智能+”契機，充分利用信息技術、大數據技術、人工智能以及心理學、神經科學等最新科學技術成果促進教育理念更新，支撐教育資源鏈接，要不斷加大教育現代化投入，提升學校教育教學設施的功能化、智能化水平，創造條件在更多學校建成諸如高水平學科探究實驗室、學科設計創新實驗室、藝術專用教室、綜合實踐中心等集信息資源與專業實施為一體的創新實踐基地與智慧孵化基地。
對學生的影響
素質教育更加注重“五育”并舉，培養學生德智體美勞全面發展。由于受各種主客觀因素影響，以往的教育實踐對美育和勞動教育提得少，做得也少，導致人才培養出現偏差，留下缺憾。素質教育更加注重因材施教，促進學生高水平差異發展。素質教育注重創造性能力的培養，能力的本質是創造性。創造是社會發展的前提，是生產力發展和社會文明發展的基礎。隨著中國特色社會主義事業的持續快速發展，中國已經基本保障了適齡兒童“人人有學上”的機會和權利。素質教育更加注重科技賦能，有助于增強學生內生驅動力，提高學生認知效率，推動教育科學管理，提升教師專業能力。除此以外，開展素質教育還可以加強對學生心理承受能力、道德素質、身體素質方面的培養，這樣既有助于提高學生在走入工作崗位后抵抗來自社會、家庭、工作等 各方面壓力的能力，提高社會和諧程度，又有助于學生真正實現全面發展，進而為社會發展做出更大的貢獻。新課改后，啟發式教學、體驗式教學、參與式學習、小組合作學習等方式開始百花齊放。除了杜郎口中學的自主學習模式外，江蘇省洋思中學的“先學后教，當堂訓練”模式、江蘇東廬中學基于“講學稿”的教學合一模式、睢縣育才學?！傲浇虒W”模式等，都是為響應素質教育、培養學生全面發展涌現出的典型教學模式。
對家庭的影響
素質教育強調對每個學生的挖掘才智教育，強調每個學生在原有基礎上的進步和發展鼓勵每個學生個性的充分顯示和發揮。這就使家庭教育避免走入以分數考察一切，以考上大學作為所有學生的唯一出路的誤區，出現“萬人爭過獨木橋”的局面。作為家長可針對自己孩子的特點，挖掘其閃光的一面，注重培養孩子的基本素質和能力，引發孩子的獨特興趣和特長，使其成為一個“充滿靈性的可發展的人”。
實施路徑
政府層面
實施素質教育，政府是主導。各級政府應樹立科學的教育政績觀，充分發揮政策引導作用，加強對學校推行素質教育的指導。加大財政投入力度，提供更多的優質教育資源，促進教育公平。教育行政部門不應用升學率對學校進行排名和獎懲，不向學校下達升學指標，為學校推進素質教育創造寬松條件。
社會層面
社會評價和用人機制對教育具有直接的引導作用。應該倡導正確的人才觀，改變單純追求學歷和文憑的趨勢，樹立人才素質和實際能力至上的觀念。需要積極創造“身份無高低、職業無貴賤”的社會氛圍，消除行業歧視，縮小收入差距，使人們不再僅僅通過考取學歷或從事高薪職業來獲取社會尊重。同時，需要努力消除社會浮躁和功利的氛圍對教育的沖擊，讓教育回歸培養人才的初衷。比如，引導學生利用寒暑假通過網絡參與、服務基層、深入社區等具體實踐了解社會，如到敬老院、兒童福利院、特殊教育學校做義工，到邊遠山區支教，到村委會、居委會實習鍛煉等多種形式，培育學生團結、守信、助人和見義勇為的優秀品格，掌握社會參與的方法和技巧，提高自身的社會參與能力。使他們學到學校、課堂、書本之外的公民素質教育，增強社會工作能力和責任感。
學校層面
實施素質教育，學校是關鍵。作為培養人才的搖籃，學校承擔著實施素質教育的主要責任。各級各類學校都應確立正確的辦學理念，尊重教育規律和學生成長規律，倡導德育為先、能力為重、全面發展的育人理念。要真正以提高學生素質和促進學生健康發展為校園工作的始終出發點和落腳點，重視每個學生的個性，關懷每個學生的進步，并為其發展提供適宜的教育。
優化課堂教學
課堂教學是教育教學中一種常見的形式，它是教師提高學生審美能力、為學生講授科學文化知識、提高其心理素質的重要途徑。由此可見，課堂教學是實施素質教育的主陣地，但在傳統的應試教育過程中，教師在課堂教學中主要以自我為課堂主體，學生只能被動接受科學文化知識，這對學生的全面發展十分不利。因此，為了提高素質教育實施效果，教師需要通過堅持以學生為本的教學理念來合理優化課堂教學。
堅持以學生為本
教師在開展教學前需要認識到學生在課堂中的主體地位，要做好課堂中與學生的溝通工作，讓學生積極參與到課堂教學中，促使其認識到自身的主體地位，進而發揮其主關注全體學生的學習訴求觀能動性。其次，教師要了解教師開展教學工作的主要目的及自身在綜合素質中存在的不足之處，并結合教師教學內容完善自身不足。最后，由于素質教育更加重視學生綜合能力，因而在堅持以生為本優化課堂教學時，教師就需要運用多種教學方法，讓學生在學習過程中受到更多啟發，通過認識知識之間存在的聯系，實現德智體美勞全面發展。
做好實踐教學工作
在當前社會發展背景下，人們更加重視社會人員的動手實踐能力，因而在落實素質教育時，教師就需要基于相關理論內容做好實踐教學工作。相關教師需要掌握自身在開展素質教育教學時存在的不足之處，進而通過學習更多的素質教育理論知識，找出自身在后期開展實踐教學過程中需要重點注意的內容。其次，在開展實踐教學工作時，教師需要意識到，開展實踐教學工作的主要目的是提高學生實踐能力，培養其創新精神，并結合學生所需實踐的內容，為學生提供合理的實踐方式。主要有課內實踐方式、校園實踐方式及社會實踐方式。課內實踐是指讓學生通過做游戲、討論及開展相關表演的形式，來加深對相關知識的掌握情況，在實際參與的前提下，學會應用相關知識；校園內實踐主要是指文藝表演、學生社團等；社會實踐是讓學生通過參與社會公眾活動、對社會情況進行了解及開展相關社會調查，使其擁有更強的實踐能力，并在實踐過程中提升創新能力。
加強校園文化建設
學?？梢栽谛刃麄靼逯姓故境鲎罱@中發生的好人好事，這樣學生就可以在校園中找到自己的榜樣，形成正確的價值觀及人生觀，并在此基礎上提高自身道德水平。除此以外，學校充分利用學生黨團社團等有效載體，有效發揮第二課堂的重要作用，在校園宣傳板中展示出道德知識、法律知識、文化知識，并為學生提供提出意見的空間。讓學生不僅可以全面規范自身言行，將相關知識運用于自身學習、生活中，提高學生應用能力，而且可以讓學生進行合理想象，為學校建設、教師教學提供可以參考有價值的信息，起到發散學生思維、培養學生創新意識、提高學生創新能力的重要作用，促使學生在素質教育中真正實現全面發展。
家庭層面
實施素質教育，家庭是基石，父母是孩子的首席導師。家庭是一個人成長的第一站。由于社會大環境的影響，許多家長帶著期待孩子成為杰出人才的心態，不顧孩子的興趣和愛好，讓他們學習高難度的數學題，考取各種證書，上各種培訓班，倒成為了應試教育的推動力。實際上，這種行為扭曲了教育的原則，許多家長或許并不自知，或許是不得已而為之。父母應該樹立正確的教育觀念，將子女的健康成長和個人才能培養視為最為重要，不要盲目地過度培養，甚至將自己的希望強加給孩子。應該與學校合作，妥善安排孩子的課余生活，避免家長的過度壓力，使家庭成為第二個戰場。
推行阻礙
升學率降低
素質教育在具體實施中，不少人因為沒有清晰認識素質教育與考試的基礎關系而導致實踐偏差。教育工作者積極推動教育體制改革，希望以此提高學生的綜合素質。但是，廣大家長仍然堅持認為讓孩子考出好成績而順利升學才是硬道理。一線的教育工作者也面臨同樣的問題，推行素質教育是大勢所趨，可一旦出現“學生成績下降”“學校升學率下降”等問題時便難以收場。《文摘周報》曾報道，南京從20世紀90年代開始實施素質教育，注重發揚學生個性，但是南京的高考升學率一直位于江蘇省的末端，遭受家長乃至社會各界的質疑和強烈反對，以至于南京市不得不在2004年回到應試教育的老路上來，外界壓力使得素質教育的種子一定要在短時間內收獲應試教育的碩果。
關注度低，形式化現象泛濫
近年來，媒體對于素質教育的報道已屬鳳毛麟角，素質教育的關注度之低讓其在面對充斥在各大版面和媒體廣告的“應試教育化身”（形式各樣的培訓機構）時顯得空前乏力，導致素質教育的推行流于形式。因為素質教育很難在短時間內取得顯著成效，因此，面對來自上級開展素質教育的行政命令時，一些急功近利的教育工作者應付了事，比如重視一些與升學沒有直接聯系的科目，開設音樂課，不再占用體育課；開設各種社團，但社團組織沒有固定的成員，沒有定期活動，僅作為應付上級檢查所用；舉辦體育文化節、藝術文化節、科學文化節等各種“節”，但學生參與度低。
追求升學率，陷入“惡循環”
當前，提高升學率仍然是學校的頭等大事，因為升學率已然是評價一所學校的最重要指標。各大中學已經陷入“一旦沒有升學率，就沒有好口碑，從而沒有好生源，進而又會影響升 學率”的惡性循環。學校的領導、老師已經被這樣一個怪圈緊緊束縛，心無余力。調查顯示，63.2%的校長認為，只有不以升學率作為評價學校工作的標準，他們才會抓住全面貫徹執行 教育方針、使學生全面發展的工作。
相關政策
全面推進
1999年6月中共中央、國務院專門做出《關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》明確指出：“素質教育應當貫穿于各級各類教育中?！?/p>
2002年11月，召的黨的十六次全國代表大會上，江澤民同志在工作報告中指出：豎定教育革新思想，推進教育改革水平，不斷優化國民教育架構體系，科學的配置中國教育力量，提升我國的教育教學的質量和發展水平，大力實施素質教育，培養大量的合格的勞動民眾、大規模的技術人員以及大量的高精尖創新技術人才。
2006年6月全國人大通過新修訂的《中華人民共和國義務教育法》，第三十五條規定：“國務院教育行政部門根據適齡兒童、少年身心發展的狀況和實際情況，確定教學制度、教育教學內容和課程設置，改革考試制度，并改進高級中等學校招生辦法，推進實施素質教育”。對實施素質教育作了明確的法律規定，標志著素質教育幵始步入依法推進的軌道，實施素質教育已經成為中國意志的體現。
2010年7月國務院發布的《中國中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》則專列一條，明確“堅持以人為本、推進素質教育是教育改革發展的戰略主題”，素質教育成為統領未來一個時期教育改革發展全局的工作主題。
深化改革
2015年5月4日，國務院辦公廳下發了《關于深化高等學校創新創業教育改革的實施意見》（國辦發【2015]36號），明確指出在全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務的指導思想指引下，堅持創新引領創業、創業帶動就業，主動適應經濟發展新常態，以推進素質教育為主題，以提高人才培養質量為核心，以創新人才培養機制為重點，以完善條件和政策保障為支撐，促進高等教育與科技、經濟、社會緊密結合，加快培養規模宏大、富有創新精神、勇于投身實踐的創新創業人才隊伍。
2021年7月24日，中辦、國辦《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》的下發，再次以中國戰略的高度—中央層面、前所未有的精準—作業與校外培訓，打出了一組重拳，引發了全社會的連鎖反應。這背后蘊含著中國治理的邏輯轉型、素質教育的回歸與升華，其意義重大不言而喻。
參考資料 >
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探尋素質教育的真諦.中華人民共和國教育部.2023-09-13
“雙減”時代:素質教育的現實真意與時代發展|關注.騰訊網.2023-11-10
發展素質教育 培育時代新人.人民網.2023-11-10
讓學生健康快樂地成長——素質教育如何推進.教育部網站.2023-11-10
“雙減”視域下應試教育素質教育之辯.新華教育.2023-11-10
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《國務院辦公廳關于深化高等學校創新創業教育改革的實施意見》有關情況.中華人民共和國教育部.2023-09-13