萬國禁煙會是1909年(清宣統元年)在上海召開的第一次國際禁毒會議。19世紀末以來，罌粟等毒品問題逐漸成為國際問題，聯合禁毒越來越成為國際禁毒的需要。1909年2月1日至26日，來自中國、美國、英國、法國、德國、俄羅斯、日本、意大利等13個國家的代表在上海外灘匯中飯店召開國際鴉片委員會會議，商討禁除鴉片事宜，史稱“萬國禁煙會”。會議討論了禁止鴉片種植、運輸及吸食等議題，通過九項議案并提出國際合作禁毒框架，主要內容包括：贊成中國政府的禁煙條令，敦促與會各國政府推行同樣禁令，認為與會各國有責任禁止將鴉片煙及其所提煉的物品運往已頒禁令之國，并敦促在中國有居留地及租界的各國政府在其居留地和租界內禁煙等。這次會議不僅推動了中國禁煙運動的發展，也催生了首部國際禁毒公約——1912年《海牙鴉片公約》的締結，有力地推動了世界禁毒斗爭的開展，因此在國際禁毒史上具有里程碑意義。
召開背景
中國方面
罌粟最早在唐朝時期經阿拉伯人介紹傳入中國，明末清初時，混合吸食鴉片煙草的方法從爪哇（今印度尼西亞爪哇島一帶）傳入中國。從此，鴉片問題便逐漸成為中國嚴重的社會問題之一。第一次鴉片戰爭前，英國為了扭轉中英之間長期的貿易逆差，向中國大量傾銷鴉片，致使中國的白銀大量外流。鴉片戰爭結束后，英國又不斷尋求中國鴉片貿易的合法化。1858年11月，清政府在第二次鴉片戰爭失利的情況下，被迫與英、法、美三國簽訂了《通商章程善后條約》，承認了鴉片貿易的合法化。此后，輸入中國的罌粟數量便急劇上漲。為了減少白銀的外流，清政府采取了“以土抵洋”的政策，開始在國內大量種植鴉片。結果隨著鴉片數量的增長，吸食鴉片的人也越來越多，使中國人的身體和精神遭受了極大損害。此外，鴉片的大量種植也侵占了大片農田，由此引起糧食危機，最終使得國內災荒頻繁發生。
面對鴉片帶來的嚴重的社會問題以及清政府對外戰爭的屢次失敗，社會各界都紛紛發起禁煙的呼聲。與此同時，在華的一些傳教士認識到鴉片貿易不僅罪惡，而且會阻礙西方宗教的傳播。因此他們也投入到禁煙隊伍之中，召開集會，印制宣傳品，宣傳禁煙思想，呼吁禁煙。到20世紀初，清政府在立憲改革的形勢下認識到只有禁止罌粟才能增強國力，再加上社會各界的呼聲，最終于1906年頒布了限期十年禁絕煙毒的命令，再次開始了禁煙運動。
國際方面
對美國來說，在1800年以前，鴉片只是被作為用于治療腸胃疾病的藥物使用。但進入19世紀之后，由于美國在南北戰爭和美西戰爭中為軍隊提供鴉片丸和鴉片粉用以緩解傷員的疼痛，許多士兵因此染上了毒癮。到了十九世紀六七十年代，Morphine皮下注射開始在美國流行，而吸食鴉片也逐漸從美國華工擴大到了白人階層。據統計，19世紀末美國國內罌粟成癮者的數量已經達到了20至40萬人，急劇上升的鴉片和麻醉品成癮者數量引起了美國社會和政府的高度關注。由于美國本土并沒有專門用于商業目的的鴉片種植，因此其政府和相關人士認識到，要解決美國的麻醉品問題離不開國際合作。此外，美國在占領菲律賓后，為了治理當地的鴉片問題，也需要與其他國家進行合作。從經濟層面來說，當時美國的經濟實力逐漸超過英國，鴉片貿易實際上已經阻礙了中美的正常貿易。美國擔心鴉片問題會削弱中國的購買力，從而阻礙美國對華的商品傾銷，因此這也使美國認為有必要召開一次國際會議來遏制鴉片貿易。
對于英國來說，其原本憑借罌粟貿易從中國獲取了巨額財富，但是隨著鴉片問題逐漸成為國際問題，英國也受到了越來越多的輿論譴責。除了國際輿論的譴責外，迫使英國同意禁煙的壓力主要來自三個方面。首先是來自中國的壓力，自19世紀末中國自主種植鴉片后，洋煙很快便遇到了中國自產土煙的抵抗，因此英國從鴉片貿易中獲得的利潤變得越來越少。此外，作為英國殖民地的印度原本是鴉片貿易的主要生產地，但隨著銷往中國的鴉片數量越來越少，印度殖民政府的財政收入也不斷減少。與此同時，印度國內鴉片成癮者的數量卻不斷上升，有些士兵甚至也染上了毒癮，嚴重影響了英國的殖民統治。最后，自從鴉片貿易開展以來，英國國內就一直存在反對的呼聲，他們斥責鴉片貿易的罪惡性。而19世紀末以來，英國國內也出現了吸食鴉片的問題，這使得英國國內的反鴉片運動更加高漲。最終，在種種壓力之下，英國被迫與中國進行交涉，并于1908年3月達成了禁煙協議。
除了英、美兩國外，日本在割占中國臺灣后，臺灣地區的罌粟問題也嚴重泛濫，因此其希望通過禁毒會議來解決鴉片問題。其他國家如法國和葡萄牙等，在其本國或殖民地也都面臨著鴉片和Morphine等毒品的問題。因此，至19世紀末，鴉片問題逐漸成為國際問題，許多國家的有識之士都呼吁采取禁煙，聯合禁毒也成為了國際禁毒的需要。
會議的籌備
會議的籌備
對美國來說，當時美國國內以及菲律賓屬地的鴉片問題日益嚴重，其相關人員意識到想要徹底解決鴉片問題就必須解決國際鴉片問題，特別是中國的鴉片問題。因此，美國大力倡導本次禁毒會議，邀請其他國家參加。面對美國的邀請，德、日兩國政府都表示贊同，英國、法國等表示原則上同意，但認為應該先在中國加強禁煙力度。
面對其他國家的質疑以及國內禁煙呼聲的高漲，清政府加強了國內的禁煙力度。看到清政府禁煙的堅決態度后，英法海底隧道等國家最終也決定參與會議。1908年，美國政府作為倡議國向各國發出邀請函，準備在次年元旦召開國際禁煙大會。考慮到上海市是當時遠東的貿易和金融中心，交通信息都很便捷，外加上海煙毒泛濫，有利于實地考察和了解情況，會議地址便最終被選定在了上海的匯中飯店。
1909年1月1日，按照原定計劃會議本該在這一天開幕，然而恰逢光緒帝和慈禧相繼去世，因此大會決定推遲一個月舉行。美國則趁這一時期，又先后動員了葡萄牙、意大利等國參加。1909年2月1日，隨著各國代表的相繼到場，世界上第一次國際禁毒會議也就此拉開帷幕。
參會國家及其代表
會議的召開
萬國禁煙會從1909年2月1日正式舉行，2月26日結束，期間共舉行了14次正式會議，按照會議內容主要分為三個階段。
第一階段從2月1日至4日，為會議章程的協商階段。2月1日由參會各國提議會中要討論的事務，并通過了三項決議。第一個決議是選舉美國代表勃倫脫為會議主席，第二是確定英語為會議的官方語言，第三個決議是此后會議表決提案用投票辦法表決，各國都只有一票。此后，會議還對各國代表提交報告的次序、每場會議所需時間以及會議的程序等問題進行了討論。次日大會則主要對會議的發言程序、會議人事安排做了規定。2月3日至4日，參會各國代表研究會議章程，沒有舉行正式會議。
會議的第二階段從2月5日到22日，是提交和討論各國調查報告的階段。2月5日至10日，共舉行了三次會議，主要由中、英、美、日等國代表向大會提交本國或所屬殖民地的罌粟問題報告。在2月12日舉行的第六次會議上，英國代表謝立山對于中國的鴉片報告提出質疑?認為中國夸大了鴉片走私數量?并且否認香港向大陸走私鴉片。由于當天中國代表唐國安因病缺席，并沒有對英國提出的質疑作出回復。接著在法國代表巨籟達的提議下，大會主席代表大會致函上海市領事，請其了解上海公共租界在禁煙問題上采取的措施。此后，為了總結世界鴉片貿易統計、罌粟種植、鴉片生產及稅收等情況，大會決定任命幾個委員會負責草擬向大會提交報告的各個具體部分。
在第七次會議上，針對英國代表在前一次會議上提出的鴉片走私問題，中國代表唐國安依據 《中華帝國對外關系史》等證據進行反駁?指出走私到中國來的鴉片不僅來自香港?還來源于新加坡和部分貿易貨船。在次日的會議上?中、美兩國代表對英國減少印度罌粟種植和對華出口問題進行了提問。唐國安又提出了組織一個委員會研究戒煙良策，德國代表提出有必要對鴉片貿易等諸多問題展開全面而公正的調查。2月19日舉行第九次會議，主要討論中國代表唐國安在前次會議上提出的組織委員會研究戒煙良策的建議。各國代表對該建議基本上都表示贊同，只是對實施戒煙的具體措施有些分歧。在22日的第十次會議上，主要是英國代表答復美國代表在上次會議上提出的問題，并就英國進口生鴉片的純進口量及其如何處理的問題，提供了詳細的資料。
從2月23日至26日?會議進入提案的提出和議決階段，即大會的第三階段。在23日第十一次會議上?英國代表提出4項提案?其中第二個提案指責中國代表團遞交的報告中?未能提供罌粟減種的具體數字?并質疑中國的禁煙運動。面對英國的指責和質疑，中國代表進行了駁斥，迫使英國代表撤回第二號提案。其他三個提案交給大會討論，最終英國提交的四項提案，通過了兩項，一項被撤銷，一項被退回重議。在第十二和十三次會議上，日本、美國和中國等又相繼向大會提交了議案以供討論審核。26日舉行了最后一次會議，歷次會議上被通過的決議在校正后，在本次大會上得到了最終批準。同時大會決定這些決議案將由各國參會代表團遞交本國政府，各國政府視本國情況而予以公布。至于歷次的會議記錄以及各國提交的禁煙問題的報告，則統一匯集起來印刷出版，作為萬國禁煙大會的記錄。
會議成果
萬國禁煙大會從1909 年2月1開幕，至2月26日閉幕，期間共召開了 14 次會議。大會上各國代表相繼遞交了本國及其屬地內有關罌粟問題的報告，由大會提出并討論，最終通過了有關禁止種植、吸食、販運鴉片及其派生物的九項決議案。決議的內容如下：
一、中國政府以禁除全國鴉片煙出產行銷之事，視為重大，實力施行，且與輿情協助，得以日漸進步。故本會會員承認中國之堅誠，雖各處成效不一，然已獲益不淺矣；
二、因思中國政府實行禁阻吸煙之例，他國亦同有此舉動。故本會敦請各代表，陳請各該政府，于其本境或屬地內，體察各國情形，逐漸推行吸煙之禁令；
三、本會查得鴉片煙之用，除作醫藥外，在會各國，均視為禁物，而頒行嚴密條例，使之逐漸消減。因此，本會承認各國情形雖有不同，惟應敦促各國政府，借鑒別國辦理之經驗者，訂其取締規則；
四、查各國政府均有嚴厲法律，其宗旨或直接間接以禁止罌粟煙，暨鴉片質提制之品，私運入國。因此，本會會員聲明凡與會各國，均有責任訂立相當之規例，以禁止鴉片煙暨鴉片質提制之品，運往已頒行上開禁例之他國；
五、查Morphine之制售流布，漫無限制，早釀成巨患。嗎啡疾，已露蔓延之象。因此，本會甚愿力請各國政府，制定嚴厲規則，于其本境或屬地內，以取締此項藥物之制售流布，及由鴉片中提制雜和之品，研究其質，倘若妄用別與嗎啡毒害相同者，一律限禁；
六、本會會員于組織上礙難按科學之理，研究鴉片煙及戒煙藥品之性質功用，然深悉此項研究極為重要，故本會甚望各代表，將此項問題陳諸各該政府，酌定辦法。
七、本會極力敦促凡在中國有居留地及租界之各國政府，倘于各該居留地及租界之內尚未實行關閉鴉片煙館者，須仿照他國政府已經施行之禁令，參酌情形，迅速舉辦；
八、本會會員敦促凡在中國有居留地或租界之各國代表，須陳請各該國政府，與中國議定條例，禁止制造販賣內含罌粟煙質，或鴉片提制品之戒煙丸藥；
九、本會會員勸勉各國代表，陳請各該國政府，凡在中國有居留地或租界者，施行藥商專律，于領事裁判權限之內，俾該國之民，有所遵守。
影響與評價
影響
中國方面
對中國來說，1909年萬國禁煙會議在上海的成功召開，表明了中國社會上下禁毒的決心，減少了中國禁煙的國際障礙?有力地促進了中國禁煙運動的開展。在會議召開前后，在清政府禁煙政策的支持下，民間的禁煙團體也紛紛建立起來，宣傳禁煙思想。會議結束后，中國社會的報刊上經常出現社會各界的禁煙思想與建議。除此之外，當時的人們還依靠小說漫畫的形式將禁煙生動形象的表達出來。隨著中國禁煙運動的發展，社會上決心戒除煙癮的人越來越多，報刊雜志上刊登的戒煙廣告，也為嗜煙人群戒煙提供了有價值的信息。
國際方面
首先，萬國禁煙會首次公開打出了反毒禁毒的旗幟。盡管罌粟等毒品的危害早就為人所知，但一直沒有人公開反對。而萬國禁煙會則以國際集會的方式，第一次公開反對鴉片、Morphine等毒品。其次?萬國禁煙會是人類歷史上第一次多邊性的國際反毒禁毒會議?揭開了國際聯合反毒禁毒的序幕。它使各相關國家在鴉片、嗎啡問題上初步達成了共識?制訂禁毒方案?這為后來國際聯合反毒組織提供了經驗，促成了 1912 年海牙國際禁煙會議的召開。萬國禁煙會結束后，許多國家對中國會議前后取得的禁煙成績表示認可，而中國禁煙運動作為當時國際禁煙運動的一部分，也推動了國際禁煙運動的發展。
后續禁煙情況
萬國禁煙會之后，清政府為了加大禁煙力度，主要在禁種、禁運、禁售及禁吸四個方面采取了相應的政策。在禁種方面，清政府要求各地加緊用其他作物代替罌粟種植，到1910年，中國的鴉片產量相比于1906年下降了72·9%。為了禁止鴉片運輸和銷售，清政府則采取嚴厲措施禁絕煙館，其多次頒布諭令，禁閉煙館，禁運、禁售鴉片及Morphine等毒品。在禁吸方面，在全國各地設立禁煙局所，并嚴令官員禁煙，在民間則要求吸食鴉片的人進行登記，控制其吸煙量。由于中國禁煙效果較為明顯，1911年5月，女王陛下政府又和清政府簽訂《禁煙條約》。除了中國的禁煙行動外，依據大會所達成的九條決議，中國租界內的各國政府也被要求采取禁煙措施。在此情況下，公共租界的工部局下令逐漸關停租界內的煙館。但是當鴉片煙館數量減少時，煙土行的數量則不斷增加。對此，英國政府向工部局董事會試壓，再加上一些在華外僑的抗議，工部局最終決定將租界內的煙土局分批關閉。但是隨著煙土行的關閉以及罌粟產量的減少，鴉片價格開始猛漲，鴉片走私活動也開始猖。
評價
1909年2月1日《申報》：“自有此會，而中國實力禁除煙害之成效，外人可以洞悉。各國齊心一致，以謀去世界大害之意，亦可各出肺以相證質，則各國協力禁煙之心，當因此益加堅定……故記者敢決此會之效果，必能格外滿足，而其為益于人類，非特中國前途之幸，抑亦世界各國進步之征也”。
熊月之（上海社會科學院副院長）：“1909年萬國禁煙會在上海舉行，反映了中國人民堅決禁絕罌粟的心聲，也是包括兩江總督托忒克·端方等人在內的眾多有識之士的持續努力的結果。但是，由于種種因素，特別是半殖民地的社會性質，國家許多主權被侵奪，走私橫行，毒品泛濫，鴉片禁而不絕。”
蘇志良（上海師范大學人文學院常務副院長）：“上海萬國禁煙會是人類歷史上第一次多邊性的國際反毒禁毒會議，它第一次確認鴉片等毒品必須在世界范圍內禁止，第一次喚起了各國政府對毒品的關注。會議決議的主要內容被以后的《海牙禁毒公約》所采納，成為國際聯合反毒禁毒的普遍原則。萬國禁煙會的召開，意味著人類開始正式向毒品宣戰，并揭開了國際聯合反毒禁毒的序幕。”
邵雍（上海師范大學人文學院教授）：“1909年在上海召開的萬國禁煙會則是世界進步力量對中國禁毒斗爭的承認和肯定。會上經過中國代表與其他各國代表的共同努力，最后達成了世界上最早的一批國際禁煙的協議，為1912年海牙國際禁煙會議的召開奠定了堅實的基礎，國際合作禁止毒品的運動由此正式起步。”
后世紀念
1996年11月25日，“萬國禁煙會會址”的紀念標志牌在和平飯店南樓正式掛牌。
2009年2月26日，“萬國禁煙會”百年紀念活動在上海舉行，來自英國、美國、泰國等16個國家的政府代表團以及聯合國毒品和犯罪問題辦公室、國際麻醉品管制局代表出席。會議期間，參會代表參觀了“中國百年禁毒掠影”圖片展。圖片展回顧了百年來中國人民禁毒事業的發展歷程以及取得的豐碩成果，展示了中國政府對禁毒工作的高度重視和推進禁毒國際合作的堅定決心和巨大貢獻。此外，會上還通過了《上海宣言》，重申了各國在禁毒領域“責任共擔、綜合協調和平衡兼顧”的政治承諾，呼吁各國加大禁毒工作力度，全面落實國際禁毒公約，切實履行國際禁毒義務。
參考資料 >
蘇智良:中國與萬國禁煙會的緣起.澎湃.2023-03-25
第一節 煙毒流行概況.上海地方志辦公室.2023-03-25
唐國安和1909年首屆萬國禁煙會.清華校友總會.2023-03-25
萬國禁煙會會址.博雅旅游網.2023-04-02
各國代表同聚上海紀念“萬國禁煙會”百年——中新網.中國新聞網.2023-04-02
“萬國禁煙會”百年紀念活動舉行.林則徐基金會.2023-04-02
“萬國禁煙會”百年紀念大會通過《上海宣言》.中國新聞網.2023-04-02