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來源：互聯網

《長江十年禁漁計劃》，是中國農業農村部于2020年1月1日發布實施的關于禁止捕撈長江干流和重要支流除水生生物自然保護區和水產種質資源保護區以外的天然水域的計劃公告。

2019年12月27日，中國農業農村部在官網發布《關于長江流域重點水域禁捕范圍和時間的通告》。原《農業部關于調整長江流域禁漁期制度的通告》自2021年1月1日0時起廢止，原通告規定的淮河干流河段禁漁期制度，在另行規定前繼續按照每年3月1日0時至6月30日24時執行。2020年1月1日零時起，農業農村部率先在長江流域332個水生生物保護區全面禁止生產性捕撈。2021年是長江“十年禁漁”的開局之年。截至2023年，退捕上岸漁船達11.1萬艘，涉及漁民23.1萬人。截至2025年三季度末，其中14.2萬名有勞動能力和就業意愿的退捕漁民全部轉產就業，符合參保條件的22萬名退捕漁民全部參加養老保險，已有6萬名領取養老金。2023年2月2日，農業農村部組織召開長江十年禁漁工作視頻推進會在京召開。2024年4月8日，長江流域青海段涉漁重大案件零發生，禁捕工作取得階段性成果。

政策背景

長江是世界上水生生物多樣性最為豐富的河流之一，浩浩江水哺育著424種魚類，光特有魚類就有183種，是全球七大生物多樣性豐富河流之一。根據2018年長江淡水豚科考結果，長江中僅存的哺乳動物江豚，其種群數量僅為1012頭（2006年調查數據為1800頭）。

流域內分布有白鱀豚、中華鱘、達氏鱘、白鱘、長江江豚等國家重點保護野生動物，圓口銅魚、巖原鯉、長薄鰍等特有物種，以及“四大家魚”等重要經濟魚類。目前，長江流域已建立水生生物、內陸濕地自然保護區119處，其中國家級自然保護區19處，國家級水產種質資源保護區217處。?

在過去幾十年快速、粗放的經濟發展模式下，長江付出了沉重的環境代價。許多人竭澤而漁，采取“電毒炸”“絕戶網”等非法作業方式，最終形成“資源越捕越少，生態越捕越糟，漁民越捕越窮”的惡性循環，長江生物完整性指數已經到了最差的“無魚”等級。實施禁捕，讓長江休養生息，迫在眉睫。

多年來的高強度開發、粗放式利用讓長江不堪重負，流域生態功能退化，接近30%的重要湖庫處于富營養化狀態。珍稀特有魚類大幅衰減，經濟魚類資源瀕臨枯竭。

為了保護長江漁業資源，2003年以來，長江流域實行每年3至4個月的禁漁期。每年短暫的休漁時間，并沒有太大用處。7月1日開捕后，繁殖的成果很快被捕撈殆盡，魚類種群難以繁衍壯大。長江干流和重要支流除水生生物自然保護區和水產種質資源保護區以外的天然水域，最遲自2021年1月1日0時起實行暫定為期10年的常年禁捕，期間禁止天然漁業資源的生產性捕撈。10年禁捕為全局計、為子孫謀，是逐步解決長江生態環境透支、漁業資源貧瘠的客觀要求，是打破長江流域近30萬捕撈漁民“下水無魚、上岸無地”生計困境的有效途徑。

禁漁意義

長江主要經濟魚類性成熟的時間是3至4年，10年禁漁，將為多數魚類爭取2至3個世代繁衍，緩解當下長江魚少之困，也為江豚在內許多旗艦物種的保護帶來了希望，是對長江生態系統保護具有歷史意義的重要舉措。?

工作部署

2020年6月28日，中共中央政治局常委、國務院副總理韓正在北京出席長江流域重點水域禁捕和退捕漁民安置保障工作推進電視電話會議并講話。會議深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神，貫徹落實黨中央、國務院決策部署，進一步對長江流域重點水域禁捕和退捕漁民安置保障工作作出布置。

2021年12月3日，湖南省人民代表大會常務委員會通過《關于促進和保障長江流域禁捕工作的決定》，其中明確規定市民進行休閑垂釣時，不得一人多桿、一線多鉤、多線多鉤垂釣，嚴重違反的或將追究刑事責任，該決定于2022年1月1日正式實施。

2024年3月，國務院辦公廳印發《關于堅定不移推進長江十年禁漁工作的意見》，深化執法監管與生態修復。同年公安機關破獲涉漁刑事案件6000余起，查獲非法漁獲物19萬余公斤；湘江望城段特大非法捕撈案涉案漁獲物達40噸，8名被告被判處有期徒刑并承擔生態修復責任。

2025年12月，農業農村部會同國家發展改革委、公安部、生態環境部、交通運輸部、水利部、國家林業和草原局、中國科學院聯合印發《長江江豚拯救行動計劃（2026—2035年）》（以下簡稱《行動計劃》），這是第一個由多部門共同發布實施的國家重點保護水生野生動物拯救行動計劃。

禁漁成果

2021年是長江“十年禁漁”的開局之年。2021年2月10日農業農村部公布的數據顯示，長江十年禁捕，共計退捕上岸漁船11.1萬艘、涉及漁民23.1萬人。2021年7月31日，在農業農村部長江流域重點水域禁捕工作視頻調度會上獲悉，湖北省上半年非法捕撈得到明顯遏制，下一步將狠抓漁政執法能力建設，嚴厲打擊非法捕撈行為，確保“禁漁令”落地見效。

2024年3月22日，農業農村部舉行新聞發布會，會上農業農村部長江流域漁政監督管理辦公室主任江開勇介紹，2023年持續推進長江十年禁漁，取締涉漁“三無”船舶5720艘，清理非法釣具12.4萬個，司法移送涉案的刑事案件、犯罪案件數量同比下降29.5%。2023年是長江十年禁漁全面啟動的第三年，這一年，農業農村部組織沿江15省市密集開展專項執法行動，累計出動船艇15萬艘次，人員198萬人次，水上巡航超過550萬公里，陸上巡查超過1000萬公里，共查辦案件2.74萬件，查獲涉案船舶2105艘，涉案人員30644人。

2024年4月8日，從青海省農業農村廳獲悉，長江流域重點水域“十年禁漁”工作啟動3年多以來，長江流域青海段涉漁重大案件零發生，禁捕工作取得階段性成果。長江青海段沿江3州9縣均已成立農業綜合行政執法機構，設立遠程視頻監控123處，其中長江流域32處，組織1310名協助巡護隊員常態化開展河道巡護、政策宣傳、報告勸阻等工作。

截至2025年一季度末，全國14.5萬有就業能力和意愿的退捕漁民已全部實現轉產就業，22萬符合參保條件的退捕漁民全部參加基本養老保險，1.2萬名生活困難退捕漁民被納入最低生活保障救助范圍，實現退捕漁民就業幫扶與安置保障的全覆蓋。

2026年1月30日上午，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會。會上介紹，2025年專項調查顯示，江豚已經恢復至1426頭，比2022年調查時增加177頭，魚類增加43種；2021-2025年，長江流域累計監測到魚類351種，比禁漁前增加43種。此外，根據全流域監測網絡數據，2021至2025年累計監測到特有魚類134種，較禁漁前增加25種。在新聞發布會上，農業農村部長江辦主任江開勇介紹，為防止物種滅絕，已建立8家中華鱘種源保護繁育場，共有人工保種處于或接近繁殖期的親魚3300余尾，還建立了不同年齡段的保種梯隊。為補充自然種群數量，2024年開始大規模放流較大規格幼魚，當年放流數量超過100萬尾，2025年達到105萬尾。

通告原文

【發文單位】農業農村部

【發文文號】農業農村部通告〔2019〕4號

【簽發時間】2019年12月27日

【印發時間】2019年12月27日

根據《中華人民共和國漁業法》《國務院辦公廳關于加強長江水生生物保護工作的意見》（國辦發〔2018〕95號）和《農業農村部財政部人力資源社會保障部關于印發〈長江流域重點水域禁捕和建立補償制度實施方案〉的通知》（農長漁發〔2019〕1號）等有關規定，長江流域捕撈漁民按照國家和所在地相關政策開展退捕轉產，重點水域分類實行禁捕，現將相應范圍和時間通告如下。?

　　一、水生生物保護區??

　　《農業部關于公布率先全面禁捕長江流域水生生物保護區名錄的通告》（農業部通告〔2017〕6號）公布的長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護區等332個自然保護區和水產種質資源保護區，自2020年1月1日0時起，全面禁止生產性捕撈。有關地方政府或漁業主管部門宣布在此之前實行禁捕的，禁捕起始時間從其規定。?

　　今后長江流域范圍內新建立的以水生生物為主要保護對象的自然保護區和水產種質資源保護區，自建立之日起納入全面禁捕范圍。?

　　二、干流和重要支流??

　　長江干流和重要支流是指《農業部關于調整長江流域禁漁期制度的通告》（農業部通告〔2015〕1號）公布的有關禁漁區域，即青海省曲麻萊縣以下至長江河口（東經122°、北緯31°36′30″、北緯30°54′之間的區域）的長江干流江段；岷江、沱江、赤水河、嘉陵江、烏江、漢江等重要通江縣河流在甘肅省、陜西省、云南省、貴州省、四川省、重慶市、湖北省境內的干流江段；大渡河在青海省和四川省境內的干流河段；以及各省確定的其他重要支流。?

　　長江干流和重要支流除水生生物自然保護區和水產種質資源保護區以外的天然水域，最遲自2021年1月1日0時起實行暫定為期10年的常年禁捕，期間禁止天然漁業資源的生產性捕撈。鼓勵有條件的地方在此之前實施禁捕。有關地方政府或漁業主管部門宣布在此之前實行禁捕的，禁捕起始時間從其規定。?

　　三、大型通江湖泊??

　　鄱陽湖、洞庭湖等大型通江湖泊除水生生物自然保護區和水產種質資源保護區以外的天然水域，由有關省級漁業主管部門劃定禁捕范圍，最遲自2021年1月1日0時起，實行暫定為期10年的常年禁捕，期間禁止天然漁業資源的生產性捕撈。鼓勵有條件的地方在此之前實施禁捕。有關地方政府或漁業主管部門宣布在此之前實行禁捕的，禁捕起始時間從其規定。?

　　四、其他重點水域??

　　與長江干流、重要支流、大型大通江湖泊連通的其他天然水域，由省級漁業行政主管部門確定禁捕范圍和時間。?

　　五、專項（特許）捕撈??

　　禁捕期間，因育種、科研、監測等特殊需要采集水生生物的，或在通江湖泊、大型水庫針對特定漁業資源進行專項（特許）捕撈的，由有關省級漁業主管部門根據資源狀況制定管理辦法，對捕撈品種、作業時間、作業類型、作業區域、準用網具和捕撈限額等作出規定，報農業農村部批準后組織實施。專項（特許）捕撈作業需要跨越省級管轄水域界限的，由交界水域有關省級漁業主管部門協商管理。?

　　在特定水域開展增殖漁業資源的利用和管理，由省級漁業主管部門另行規定并組織實施，避免對禁捕管理產生不利影響。?

　　六、執法監督管理??

　　在長江流域重點水域禁捕范圍和時間內違法從事天然漁業資源捕撈的，依照《漁業法》和《刑法》關于禁漁區、禁漁期的規定處理。?

　　長江流域各級漁業主管部門應當在各級人民政府的領導下，加強與相關部門協同配合，建立“護魚員”協管巡護制度，加強禁捕宣傳教育引導，強化執法隊伍和能力建設，嚴格漁政執法監管，確保長江流域重點水域禁捕制度順利實施。?

　　各級漁業主管部門應當對在長江流域重點水域禁捕范圍和時間內從事娛樂性游釣和休閑漁業活動進行規范管理，避免對禁捕管理和資源保護產生不利影響。?

　　七、其他事項??

　　本通告自2020年1月1日0時起實施。原《農業部關于調整長江流域禁漁期制度的通告》（農業部通告〔2015〕1號）自2021年1月1日0時起廢止，原通告規定的淮河干流河段禁漁期制度，在我部另行規定前繼續按照每年3月1日0時至6月30日24時執行。?

參考資料：

參考資料 >

農業農村部關于長江流域重點水域禁捕范圍和時間的通告.中國農業農村部長江流域漁政監督管理辦公室.2023-11-29

長江十年禁漁啟動以來水生生物多樣性發生了怎樣的變化？ .央視網.2025-11-23

農業農村部慰問漁民和漁政執法人員.農業農村部新聞辦公室.2022-11-24