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來源：互聯(lián)網(wǎng)

省域副中心城市（Provincial Sub-central City）是指在一省范圍內(nèi)，綜合實力較周邊城市強大，僅次于省會城市且與省會城市有一定距離（一般在300公里），擁有獨特優(yōu)勢資源或產(chǎn)業(yè)，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有帶動能力的重點城市。

發(fā)達國家沒有明確的省域副中心城市概念，但歐美學(xué)者普遍認為區(qū)域中心城市對區(qū)域的整體發(fā)展具有重大影響，是區(qū)域經(jīng)濟增長的發(fā)動機，需要在政策支持上給予重點傾斜。2001年，根據(jù)湖北省東西經(jīng)濟發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，時任中國城市經(jīng)濟學(xué)會副會長、長江經(jīng)濟帶智庫聯(lián)盟秘書長秦尊文率先提出“省域副中心城市”概念，建議在保留武漢這一中心城市同時，也應(yīng)在鄂西地區(qū)建立1-2個重點發(fā)展城市，承擔(dān)起帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的作用。2001年7月，秦尊文提出宜昌市“一副”，2002年5月完善為襄陽市、宜昌“兩副”，并向中國共產(chǎn)黨湖北省委員會、省政府遞交了這一建議。2002年7月，湖北擯棄了此前制定的“一特五大”格局，采納“一主兩副”戰(zhàn)略。湖北也成為了中國布局省域副中心城市的先行者之一。2003年，國務(wù)院原則通過《湖北省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2003—2020）》，批準將宜昌、襄陽定為省域副中心城市。2021年，國務(wù)院批復(fù)《“十四五”特殊類型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》，明確提出支持襄陽等地建設(shè)省域副中心城市，支持襄陽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)。同年，湖北省十三屆人大五次會議上點名了宜昌省域副中心建設(shè)。次年中國共產(chǎn)黨湖北省第十二次代表大會上提出，大力發(fā)展襄陽市都市圈，支持襄陽打造引領(lǐng)漢江流域發(fā)展、輻射南襄盆地的省域副中心城市。

2003年，湖北發(fā)文確立“一主兩副”格局，全年武漢、襄陽、宜昌市三市的GDP占全省比重為49.2%；到2022年，三市GDP占全省的比重已經(jīng)提升至56.1%。其中，襄陽、宜昌GDP從2003年的503.31億元、491.36億元提升至2022年的5827.81億元、5502.69億元，雙雙突破5500億元關(guān)卡，位列中西部非省會城市前列。同時，襄陽市、宜昌兩地GDP占全省的比重也從9.3%、9.1%提升至10.8%、10.2%。在此背景下，湖北建設(shè)省域副中心城市的思路和做法開始在全國產(chǎn)生一定影響，并逐步被其他省份借鑒和推廣，部分省份也將這一概念應(yīng)用于省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市發(fā)展戰(zhàn)略之中。截至2024年，國家發(fā)文明確支持建設(shè)的有徐州市、洛陽市、襄陽、贛州市、延安市、遵義市、長治市7個省域副中心；經(jīng)省級政府部門發(fā)文支持的省域副中心城市則更多，包括桂林市、柳州市、南陽市、蕪湖市、岳陽市、衡陽市、湛江市、汕頭市、宜昌市、曲靖、大同市、臨汾市、天水市、酒泉市、吉林省等。

省域副中心城市作為全國城鎮(zhèn)體系中的區(qū)域中心城市和地區(qū)中心城市，可以與中心城市互動發(fā)展，利用自身資源稟賦做大做強，還可以與周邊地區(qū)協(xié)同發(fā)展。省域副中心城市的建設(shè)，填補了中心城市輻射區(qū)域的空白，同時協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，再造經(jīng)濟增長極，減輕了省域中心城市發(fā)展壓力，避免中心城市“一城獨大”所帶來的城市病等問題。設(shè)立的目的就是推動區(qū)域經(jīng)濟科學(xué)、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展；設(shè)立的要求就是要具有較強的經(jīng)濟實力和輻射能力。

發(fā)展歷程

起源

國際經(jīng)驗

發(fā)達國家雖然沒有明確的省域副中心城市概念，但對區(qū)域中心城市、城市和區(qū)域關(guān)系的研究成果較多。歐美學(xué)者認為區(qū)域中心城市對區(qū)域的整體發(fā)展具有重大影響，是區(qū)域經(jīng)濟增長的發(fā)動機，需要在政策支持上給予重點傾斜。根據(jù)Albert Solé-Ollé等歐美學(xué)者對西班牙各區(qū)域中心城市的經(jīng)濟增長進行定量研究發(fā)現(xiàn)，在以小城市（人口小于30萬）為核心的區(qū)域，中心城市經(jīng)濟活動增長1%能為區(qū)域帶來1%的增長，而以大城市（人口大于30萬）為核心的區(qū)域，中心城市經(jīng)濟活動增長1%能為區(qū)域帶來2%的增長。中心城市經(jīng)濟增長的外部性與人口的規(guī)模成正比。

中國情況

21世紀初，湖北東西部的交通條件不太好，從武漢到宜昌市，只有300多公里，但走高速也要6個小時。而且湖北版圖東窄西寬，武漢位于鄂東，對鄂西地區(qū)的輻射條件有限，需要在當(dāng)?shù)嘏嘤粋€“二傳手”。在此背景下，2001年，為解決湖北省經(jīng)濟發(fā)展東西不平衡的問題，秦尊文在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時提出了“省域副中心城市”的概念。他認為在發(fā)揮武漢這一全省中心城市龍頭作用的同時，還應(yīng)在鄂西地區(qū)確立一至兩個重點發(fā)展城市，承擔(dān)起帶動鄂西地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的作用。宜昌、襄陽能夠發(fā)揮這樣的作用，可以定位為省域副中心城市。2001年7月，秦尊文提出宜昌市“一副”，2002年5月完善為襄陽市、宜昌“兩副”，并向中國共產(chǎn)黨湖北省委員會、省政府遞交了這一建議。

發(fā)展

2002年7月，此建議得到湖北省委的批示和肯定。2003年8月，國務(wù)院批準了《湖北省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，該《規(guī)劃》明確將宜昌定位為省域副中心城市。

2021年，國務(wù)院批復(fù)《“十四五”特殊類型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》，明確提出支持襄陽等地建設(shè)省域副中心城市，支持襄陽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)。同年，湖北省十三屆人大五次會議上點名了宜昌省域副中心建設(shè)。2022年，中國共產(chǎn)黨湖北省第十二次代表大會上提出，大力發(fā)展襄陽市都市圈，支持襄陽打造引領(lǐng)漢江流域發(fā)展、輻射南襄盆地的省域副中心城市。

宜昌市、襄陽自從被定位為省域副中心城市后，經(jīng)濟發(fā)展明顯加快。2008年，襄陽和宜昌GDP均突破1000億元。2011年、2014年和2018年，兩地區(qū)的GDP分別突破2000億元、3000億元和4000億元。2023年，襄陽和宜昌GDP分別達到5843億元、5756億元，湖北省政府工作報告稱，2023年三大都市圈競相發(fā)展，武漢總量邁上2萬億臺階，襄陽、宜昌分別位居中部非省會城市第一、第二，城市梯次發(fā)展格局進一步優(yōu)化。

推廣

在此背景下，湖北建設(shè)省域副中心城市的思路和做法開始在全國產(chǎn)生一定影響，并逐步被其他省份借鑒和推廣，部分省份也將這一概念應(yīng)用于省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市發(fā)展戰(zhàn)略之中。2021年，國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《“十四五”支持老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》，支持徐州市、洛陽市、襄陽市3個城市建設(shè)省域副中心城市；《“十四五”支持革命老區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果銜接推進鄉(xiāng)村振興實施方案》明確提出，支持贛州市、延安市、遵義市、長治市4個城市建設(shè)省域副中心城市，增強輻射帶動周邊地區(qū)發(fā)展的能力。2022年，國家發(fā)展改革委印發(fā)的《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實施方案》也明確提出，支持中西部有條件的地區(qū)培育發(fā)展省域副中心城市，引導(dǎo)人口經(jīng)濟合理分布。2023年4月，習(xí)近平總書記在重慶主持召開西部大開發(fā)座談會時強調(diào)，“積極培育城市群，發(fā)展壯大一批省域副中心城市”這一指示，進一步明確了省域副中心城市在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位。截至2024年8月，國家發(fā)文明確支持建設(shè)的有徐州市、洛陽市、襄陽市、贛州市、延安市、遵義市、長治市7個省域副中心；經(jīng)省級政府部門發(fā)文支持的省域副中心城市則更多，包括桂林市、柳州市、南陽市、蕪湖市、岳陽市、衡陽市、湛江市、汕頭市、宜昌市、曲靖、大同市、臨汾市、天水市、酒泉市、吉林省等。

形成條件

想成為省域副中心城市，并不是隨便一個大都市或地級以上的城市就可以的。它必須滿足一下幾個必要條件：

較強的經(jīng)濟實力

根據(jù)統(tǒng)計資料分析，一個真正的副中心城市的經(jīng)濟總量不僅應(yīng)當(dāng)與周邊城市相比有相對優(yōu)勢，而且其經(jīng)濟總量不得低于2500億元（2016年標準）才有基本資格，否則難以稱為省域副中心城市（西部城市除外）。

規(guī)模的人口總量

要想成為副中心，必須要有一定規(guī)模的人口數(shù)量，尤其是需要大量的外來人口，這既能反映當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟實力，也反映出該城市的經(jīng)濟活力。

便捷的交通體系

要想成為副中心，必須要有便捷的交通體系，尤其是公共交通體系。沒有便捷、完善的交通網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)副中心幾乎不可能。

合理的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

要想成為副中心，必須要有完善、合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，沒有產(chǎn)業(yè)作為支撐，副中心建設(shè)也無法落實。

一定的歷史淵源

城市副中心的發(fā)展，除了高度集聚的經(jīng)濟投入和建設(shè)規(guī)模之外，還應(yīng)具備一定的歷史文脈。只有具有歷史淵源的地區(qū)，才可能發(fā)展成為副中心。

基本特征

經(jīng)濟優(yōu)勢突出

省域副中心城市一般都有較好的經(jīng)濟基礎(chǔ)，在省內(nèi)經(jīng)濟地位突出。國家批復(fù)的7座省域副中心城市都有較強的經(jīng)濟實力，其中5座城市2021年的GDP超過4000億元，進入國家百強市行列，如徐州市GDP超過8000億元、全國排名第28位。從城市GDP占所在省份的比重看，遵義市、贛州市、長治市和襄陽市4市GDP占所在省份的比重超過10%，其中遵義市GDP占貴州省GDP的比重高達21.29%。各省發(fā)文支持的14個省域副中心城市中，只有湛江市和汕頭市的GDP占全省比重不到7%，柳州市、蕪湖市、宜昌市、曲靖的GDP占全省比重都超過10%，在省內(nèi)有較高的經(jīng)濟地位。

產(chǎn)業(yè)競爭力強

省域副中心城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位突出，具有較強競爭力，第三產(chǎn)業(yè)較周邊其他城市發(fā)達，能夠為所在區(qū)域提供較好的公共服務(wù)。國家批復(fù)的7座省域副中心城市大多有競爭力強的特色產(chǎn)業(yè)，如徐州市的工程機械、洛陽市的農(nóng)機和有色金屬、贛州市的稀有金屬和家具、遵義市的酒類食品都處于中國同類產(chǎn)業(yè)的龍頭地位，襄陽市的汽車產(chǎn)業(yè)和長治市的煤炭產(chǎn)業(yè)也都極具競爭力。國家批復(fù)的7座省域副中心城市的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展都比較快，服務(wù)功能較為突出。

各省支持的14個省域副中心城市大多有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，特色、優(yōu)勢突出，如柳州市的螺螄粉、南陽市的防爆電機、大同市的煤炭電力、宜昌市的磷化工、蕪湖市的汽車產(chǎn)業(yè)、湛江市的海洋產(chǎn)業(yè)等全國聞名；有11個城市第三產(chǎn)業(yè)占比高于第一、第二產(chǎn)業(yè)，其中5個城市的第三產(chǎn)業(yè)占比超過50%，服務(wù)業(yè)相對比較發(fā)達。

人口規(guī)模較大

省域副中心城市的城區(qū)人口數(shù)量遠高于周邊城市，大多數(shù)城區(qū)人口超過100萬人，達到大城市標準。國家批復(fù)的7座省域副中心城市中，徐州市、洛陽市、襄陽市、贛州市、遵義市5座城市的城區(qū)人口超過100萬人，市區(qū)人口超過200萬人，市域常住人口超過500萬人；長治市的城區(qū)人口、市區(qū)人口和市域常住人口也分別超過100萬人、150萬人和300萬人；只有延安市口規(guī)模較低。各省已支持的14個省域副中心城市中，城區(qū)人口超過100萬人的有10個，市區(qū)人口超過200萬人的有5個，市域常住人口超過500萬人的有6個。天水市、臨汾市和南陽市雖然城區(qū)人口都不到100萬人，但市域人口較多，未來有很大發(fā)展?jié)摿Α?a href="/hebeideji/7211001969288265788.html">酒泉市雖然人口數(shù)量相對較少，卻是甘肅省西部地區(qū)人口最多的城市。

重要交通樞紐

國家批復(fù)的7座省域副中心城市中，有5座是全國性綜合交通樞紐城市，6座是國家物流樞紐城市，只有長治在國家交通樞紐體系中地位不高。從高鐵通達性看，徐州市地處隴海鐵路、京滬兩大交通走廊的交匯處，十字形高鐵已經(jīng)建成通車；襄陽市、洛陽市、贛州市、遵義市規(guī)劃都處于兩條高鐵的交會處，均已有一條高鐵建成通車；延安市、長治市也都已經(jīng)通了高鐵。各省支持的14座省域副中心城市中，13座是全國性綜合交通樞紐城市，12座是國家物流樞紐城市。14座城市全部通了高速鐵路和高速公路，對外交通非常便捷。

基本功能

分擔(dān)部分中心城市功能

推動省域均衡發(fā)展，是中國省域副中心城市建設(shè)的主要目的之一。省域副中心城市發(fā)展水平與省內(nèi)中心城市和省外中心城市都有一定差距，承接中心城市的部分轉(zhuǎn)移功能，接受中心城市的輻射帶動是其快速發(fā)展的主要動力之一，也是其基本功能。省域副中心城市的分擔(dān)功能主要體現(xiàn)在四個方面：第一，與中心城市有較好的交通聯(lián)系，保障各類經(jīng)濟發(fā)展要素能夠便捷的流動，在中心城市與省域副中心城市之間能夠形成緊密的分工協(xié)作關(guān)系；第二，具有較大的發(fā)展空間，既保障中心城市轉(zhuǎn)移來的產(chǎn)業(yè)能夠以較低的成本順利落地，又能為副中心城市快速集聚產(chǎn)業(yè)和人口提供空間支撐；第三，具有較大人口規(guī)模，能夠滿足各類產(chǎn)業(yè)的用工需求；第四，具有較好的營商環(huán)境，能夠吸引中心城市的高端產(chǎn)業(yè)和高級人才到副中心城市落戶發(fā)展。

突顯特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

隨著全球化進程的深入推進，不斷涌現(xiàn)出規(guī)模體量不大，但在世界經(jīng)濟體系的某個方面承擔(dān)重要職責(zé)的新興城市，這反映出世界城市體系正在由規(guī)模等級結(jié)構(gòu)的中心地體系向多中心、扁平化的網(wǎng)絡(luò)體系轉(zhuǎn)變。專業(yè)化、特色化發(fā)展是省域副中心城市快速崛起、提升自身影響力的有效路徑。立足自身特色資源條件，大力發(fā)展行業(yè)細分領(lǐng)域的高端專業(yè)化職能，盡快融入全球產(chǎn)業(yè)體系和“雙循環(huán)”新發(fā)展格局也是省域副中心城市的發(fā)展方向。在與周邊城市的分工協(xié)作上，省域副中心城市要聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和龍頭企業(yè)培育，主動將部分加工配套環(huán)節(jié)疏解到周邊城市，打造區(qū)域一體化產(chǎn)業(yè)集群。

帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展

帶動周邊地區(qū)發(fā)展是省域副中心城市最重要的功能之一，為此省域副中心城市要聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和龍頭企業(yè)培育，使自身的發(fā)展水平高于周邊城市，并且與周邊城市有緊密便捷的聯(lián)系。第一，省域副中心城市的人均地區(qū)生產(chǎn)總值和人均收入要高于周邊城市；第二，省域副中心城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要優(yōu)于周邊城市，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比應(yīng)不低于50%；第三，省域副中心城市要有較強的公共服務(wù)能力，教育水平、醫(yī)療水平等要高于周邊城市；第四，省域副中心城市的科技創(chuàng)新能力要顯著高于周邊城市，能夠為周邊城市發(fā)展提供一定的科技支撐；第五，省域副中心城市要有發(fā)達的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，交通基礎(chǔ)設(shè)施不僅要覆蓋自身轄區(qū)范圍，還要覆蓋周邊城市。

意義與評價

意義

省域副中心城市的建設(shè)，是為了落實國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，填補中心城市輻射區(qū)域的空白，同時協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，再造經(jīng)濟增長極，減輕省域中心城市發(fā)展壓力，避免中心城市“一城獨大”所帶來的城市病等問題。

評價

（截至2022年）湖北“一主兩副”重點發(fā)展戰(zhàn)略成績斐然。——《21世紀經(jīng)濟報道》評

（截止2023年）從21座城市的分項評價得分看，處于發(fā)展期的省域副中心城市各分項得分都比較高，承接功能相對完善，需著重提升發(fā)展功能和輻射功能；處于培育期的省域副中心城市，承接功能和發(fā)展功能得分較低，近期應(yīng)著重提升承接功能，做大做強城市規(guī)模；處于孕育期的省域副中心城市各項評價得分都比較低，各市需要根據(jù)自身條件，優(yōu)先發(fā)展具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，并努力爭取省級政府的大力支持。——《城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心》評

省域副中心（城市）并不僅是一種榮譽、一個頭銜，而是一種功能的體現(xiàn)。如果只是“戴帽子”，甚至以鄰為壑，就背離了設(shè)立省域副中心城市的初衷。——時任中國城市經(jīng)濟學(xué)會副會長、長江經(jīng)濟帶智庫聯(lián)盟秘書長秦尊文評

對于面積廣闊、人口眾多的省份來說，形成若干個副中心城市不僅有必要，而且具有可能性。——時任中小城市研究院院長、中國社科院原城市發(fā)展與環(huán)境研究中心主任牛鳳瑞評

典型案例

江蘇

2021年，國家發(fā)展改革委等部門對全國20個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)的典型經(jīng)驗做法進行總結(jié)，徐州市3項經(jīng)驗做法被納入典型全國推廣，分別為“以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，培育壯大市場主體”“推進城市更新改造，提升城市功能品質(zhì)”“因地制宜發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)”。作為徐州唯一的國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，徐州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)堅持構(gòu)建以工程機械及智能制造世界級地標性產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以生物醫(yī)藥與大健康、新能源、集成電路及ICT三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，以人力資源、跨境電商、數(shù)字經(jīng)濟三大新業(yè)態(tài)為特色，以五大創(chuàng)新中心為驅(qū)動的“1335”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，園區(qū)實力不斷增強，2020年徐州經(jīng)開區(qū)綜合實力躍居國家級開發(fā)區(qū)第24位、全省第5位。2021年11月底，中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會公布《“十四五”特殊類型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》，徐州市被納入資源型地區(qū)和老工業(yè)城市重點支持城市。規(guī)劃明確支持徐州建設(shè)省域副中心城市、國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。

四川

2018年，四川在省委十一屆三次全會上明確綿陽市、德陽市、樂山市、宜賓、瀘州市、南充市、達州市等7個區(qū)域中心城市，鼓勵和支持有條件的區(qū)域中心城市爭創(chuàng)全省經(jīng)濟副中心。2022年，四川首次明確確定了綿陽、宜賓—瀘州組團、南充—達州組團三個省域經(jīng)濟副中心。2023年以來，四川推進省域經(jīng)濟副中心建設(shè)力度加大，在政府工作報告提出“一中心一方案”支持3個省域經(jīng)濟副中心建設(shè)及區(qū)域中心城市建設(shè)，并在當(dāng)年底開始陸續(xù)下發(fā)支持省域經(jīng)濟副中心建設(shè)的意見。