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失信被執(zhí)行人
來源:互聯(lián)網(wǎng)

失信被執(zhí)行人是指被執(zhí)行人未履行生效法律文書確定的義務(wù),并具有“有履行能力而不履行”“抗拒執(zhí)行”等法定情形,從而被人民法院依法納入失信被執(zhí)行人名單的人。

2025年3月8日,十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議,最高人民法院院長(zhǎng)張軍作最高人民法院工作報(bào)告,其中表示,自2024年起,失信名單人數(shù)首次下降。截至2025年9月30日,累計(jì)有1795萬被執(zhí)行人(次)迫于信用懲戒壓力自覺主動(dòng)履行了法律義務(wù),或與申請(qǐng)執(zhí)行人協(xié)商達(dá)成和解協(xié)議。

法律規(guī)定

最高人民法院關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定(2017修正)

第一條被執(zhí)行人未履行生效法律文書確定的義務(wù),并具有下列情形之一的,人民法院應(yīng)當(dāng)將其納入失信被執(zhí)行人名單,依法對(duì)其進(jìn)行信用懲戒:

(一)有履行能力而拒不履行生效法律文書確定義務(wù)的;

(二)以偽造證據(jù)、暴力、威脅等方法妨礙、抗拒執(zhí)行的;

(三)以虛假訴訟、虛假仲裁或者以隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等方法規(guī)避執(zhí)行的;

(四)違反財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度的;

(五)違反限制消費(fèi)令的;

(六)無正當(dāng)理由拒不履行執(zhí)行和解協(xié)議的。

第二條被執(zhí)行人具有本規(guī)定第一條第二項(xiàng)至第六項(xiàng)規(guī)定情形的,納入失信被執(zhí)行人名單的期限為二年。被執(zhí)行人以暴力、威脅方法妨礙、抗拒執(zhí)行情節(jié)嚴(yán)重或具有多項(xiàng)失信行為的,可以延長(zhǎng)一至三年。

失信被執(zhí)行人積極履行生效法律文書確定義務(wù)或主動(dòng)糾正失信行為的,人民法院可以決定提前刪除失信信息。

第三條具有下列情形之一的,人民法院不得依據(jù)本規(guī)定第一條第一項(xiàng)的規(guī)定將被執(zhí)行人納入失信被執(zhí)行人名單:

(一)提供了充分有效擔(dān)保的;

(二)已被采取查封、最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封?扣押?凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的規(guī)定、凍結(jié)等措施的財(cái)產(chǎn)足以清償生效法律文書確定債務(wù)的;

(三)被執(zhí)行人履行順序在后,對(duì)其依法不應(yīng)中華人民共和國(guó)強(qiáng)制執(zhí)行法的;

(四)其他不屬于有履行能力而拒不履行生效法律文書確定義務(wù)的情形。

第四條被執(zhí)行人為未成年人的,人民法院不得將其納入失信被執(zhí)行人名單。

第五條人民法院向被執(zhí)行人發(fā)出的執(zhí)行通知中,應(yīng)當(dāng)載明有關(guān)納入失信被執(zhí)行人名單的風(fēng)險(xiǎn)提示等內(nèi)容。

申請(qǐng)執(zhí)行人認(rèn)為被執(zhí)行人具有本規(guī)定第一條規(guī)定情形之一的,可以向人民法院申請(qǐng)將其納入失信被執(zhí)行人名單。人民法院應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)審查并作出決定。人民法院認(rèn)為被執(zhí)行人具有本規(guī)定第一條規(guī)定情形之一的,也可以依職權(quán)決定將其納入失信被執(zhí)行人名單。

人民法院決定將被執(zhí)行人納入失信被執(zhí)行人名單的,應(yīng)當(dāng)制作決定書,決定書應(yīng)當(dāng)寫明納入失信被執(zhí)行人名單的理由,有納入期限的,應(yīng)當(dāng)寫明納入期限。決定書由院長(zhǎng)簽發(fā),自作出之日起生效。決定書應(yīng)當(dāng)按照民事訴訟法規(guī)定的法律文書送達(dá)方式送達(dá)當(dāng)事人。

第六條記載和公布的失信被執(zhí)行人名單信息應(yīng)當(dāng)包括:

(一)作為被執(zhí)行人的法人或者其他組織的名稱、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼(或組織機(jī)構(gòu)代碼)、法定代表人或者負(fù)責(zé)人姓名;

(二)作為被執(zhí)行人的自然人的姓名、性別、年齡、身份證號(hào)碼;

(三)生效法律文書確定的義務(wù)和被執(zhí)行人的履行情況;

(四)被執(zhí)行人失信行為的具體情形;

(五)執(zhí)行依據(jù)的制作單位和文號(hào)、執(zhí)行案號(hào)、立案時(shí)間、執(zhí)行法院;

(六)人民法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)記載和公布的不涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的其他事項(xiàng)。

第七條各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)將失信被執(zhí)行人名單信息錄入最高人民法院失信被執(zhí)行人名單庫(kù),并通過該名單庫(kù)統(tǒng)一向社會(huì)公布。

各級(jí)人民法院可以根據(jù)各地實(shí)際情況,將失信被執(zhí)行人名單通過報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、法院公告欄等其他方式予以公布,并可以采取新聞發(fā)布會(huì)或者其他方式對(duì)本院及轄區(qū)法院實(shí)施失信被執(zhí)行人名單制度的情況定期向社會(huì)公布。

第八條人民法院應(yīng)當(dāng)將失信被執(zhí)行人名單信息,向政府相關(guān)部門、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位及行業(yè)協(xié)會(huì)等通報(bào),供相關(guān)單位依照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定,在政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、政府扶持、融資信貸、市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)認(rèn)定等方面,對(duì)失信被執(zhí)行人予以信用懲戒。

人民法院應(yīng)當(dāng)將失信被執(zhí)行人名單信息向征信機(jī)構(gòu)通報(bào),并由征信機(jī)構(gòu)在其征信系統(tǒng)中記錄。

國(guó)家工作人員、人大代表、政協(xié)委員等被納入失信被執(zhí)行人名單的,人民法院應(yīng)當(dāng)將失信情況通報(bào)其所在單位和相關(guān)部門。

國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)等被納入失信被執(zhí)行人名單的,人民法院應(yīng)當(dāng)將失信情況通報(bào)其上級(jí)單位、主管部門或者履行股東職責(zé)的機(jī)構(gòu)。

第九條不應(yīng)納入失信被執(zhí)行人名單的公民、法人或其他組織被納入失信被執(zhí)行人名單的,人民法院應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)撤銷失信信息。

記載和公布的失信信息不準(zhǔn)確的,人民法院應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)更正失信信息。

第十條具有下列情形之一的,人民法院應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)刪除失信信息:

(一)被執(zhí)行人已履行生效法律文書確定的義務(wù)或人民法院已執(zhí)行完畢的;

(二)當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議且已履行完畢的;

(三)申請(qǐng)執(zhí)行人書面申請(qǐng)刪除失信信息,人民法院審查同意的;

(四)終結(jié)本次執(zhí)行程序后,通過網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)查詢被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)兩次以上,未發(fā)現(xiàn)有可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn),且申請(qǐng)執(zhí)行人或者其他人未提供有效財(cái)產(chǎn)線索的;

(五)因?qū)徟斜O(jiān)督或破產(chǎn)程序,人民法院依法裁定對(duì)失信被執(zhí)行人中止執(zhí)行的;

(六)人民法院依法裁定不予執(zhí)行的;

(七)人民法院依法裁定終結(jié)執(zhí)行的。

有納入期限的,不適用前款規(guī)定。納入期限屆滿后三個(gè)工作日內(nèi),人民法院應(yīng)當(dāng)刪除失信信息。

依照本條第一款規(guī)定刪除失信信息后,被執(zhí)行人具有本規(guī)定第一條規(guī)定情形之一的,人民法院可以重新將其納入失信被執(zhí)行人名單。

依照本條第一款第三項(xiàng)規(guī)定刪除失信信息后六個(gè)月內(nèi),申請(qǐng)執(zhí)行人申請(qǐng)將該被執(zhí)行人納入失信被執(zhí)行人名單的,人民法院不予支持。

第十一條被納入失信被執(zhí)行人名單的公民、法人或其他組織認(rèn)為有下列情形之一的,可以向執(zhí)行法院申請(qǐng)糾正:

(一)不應(yīng)將其納入失信被執(zhí)行人名單的;

(二)記載和公布的失信信息不準(zhǔn)確的;

(三)失信信息應(yīng)予刪除的。

第十二條公民、法人或其他組織對(duì)被納入失信被執(zhí)行人名單申請(qǐng)糾正的,執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)自收到書面糾正申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)審查,理由成立的,應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)糾正;理由不成立的,決定駁回。公民、法人或其他組織對(duì)駁回決定不服的,可以自決定書送達(dá)之日起十日內(nèi)向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)復(fù)議。上一級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)作出決定。

復(fù)議期間,不停止原決定的執(zhí)行。

參考資料:

主要措施

失信被執(zhí)行人名單制度

最高人民法院于2013年7月和2017年3月分別發(fā)布《關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》《關(guān)于修改〈最高人民法院關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定〉的決定》,建立完善失信被執(zhí)行人名單制度,明確將失信被執(zhí)行人納入名單庫(kù),實(shí)施信用懲戒的相關(guān)程序和措施。根據(jù)規(guī)定,被執(zhí)行人未履行生效法律文書確定的義務(wù),具有下列情形之一的,人民法院應(yīng)當(dāng)將其納入失信被執(zhí)行人名單,依法對(duì)其進(jìn)行信用懲戒:

(1)有履行能力而拒不履行生效法律文書確定義務(wù);

(2)以偽造證據(jù)、暴力、威脅等方法妨礙、抗拒執(zhí)行;

(3)以虛假訴訟、虛假仲裁或者以隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等方法規(guī)避執(zhí)行;

(4)違反財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度;

(5)違反限制消費(fèi)令;

(6)無正當(dāng)理由拒不履行執(zhí)行和解協(xié)議。失信被執(zhí)行人履行完畢生效法律文書確定的義務(wù)或納入失信期限屆滿的,人民法院將從失信被執(zhí)行人名單中刪除其失信信息。

失信被執(zhí)行人限制措施

關(guān)于對(duì)失信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄

為深入貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神,落實(shí)《中央政法委關(guān)于切實(shí)解決人民法院執(zhí)行難問題的通知》(政法〔2005〕52號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見》(國(guó)發(fā)〔2014〕20號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2020年)的通知》(國(guó)發(fā)〔2014〕21號(hào))等文件精神及“褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信”的總體要求,促進(jìn)大數(shù)據(jù)信息共享融合,創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)健全社會(huì)信用體系,國(guó)家發(fā)展改革委、最高人民法院?最高人民檢察院關(guān)于辦理侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋中國(guó)人民銀行、中央組織部、中央宣傳部、中央編辦、中央文明辦、中華人民共和國(guó)最高人民檢察院、教育部、工業(yè)和信息化部、公安部、安全部、民政部、司法部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部、中華人民共和國(guó)商務(wù)部、文化部、衛(wèi)生計(jì)生委、國(guó)資委、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局、安全監(jiān)管總局、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局、林業(yè)局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、旅游局、法制辦、國(guó)家網(wǎng)信辦、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、公務(wù)員局、外匯局、共青團(tuán)中央、中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)國(guó)鐵集團(tuán)聯(lián)合簽署了《關(guān)于對(duì)失信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》。

聯(lián)合懲戒對(duì)象

聯(lián)合懲戒對(duì)象為最高人民法院公布的失信被執(zhí)行人(包括自然人和單位)。

信息共享與聯(lián)合懲戒的實(shí)施方式

國(guó)家發(fā)展改革委基于全國(guó)信用信息共享平臺(tái)建立失信行為聯(lián)合懲戒系統(tǒng)。最高人民法院通過該系統(tǒng)向簽署本備忘錄的其他部門和單位提供失信被執(zhí)行人信息并按照有關(guān)規(guī)定更新動(dòng)態(tài)。其他部門和單位從失信行為聯(lián)合懲戒系統(tǒng)獲取失信被執(zhí)行人信息,執(zhí)行或協(xié)助執(zhí)行本備忘錄規(guī)定的懲戒措施并按季度將執(zhí)行情況通過該系統(tǒng)反饋給最高人民法院和國(guó)家發(fā)展改革委。

懲戒措施、共享內(nèi)容及實(shí)施單位

(一)設(shè)立證券公司、基金管理公司、期貨公司審批,私募投資基金管理人登記參考;限制發(fā)行企業(yè)債券及公司債券;限制收購(gòu)上市公司將失信被執(zhí)行人相關(guān)信息作為設(shè)立證券公司、基金管理公司、期貨公司審批,私募投資基金管理人登記的依據(jù)或參考;限制失信被執(zhí)行人發(fā)行公司債券;對(duì)失信情形嚴(yán)重的被執(zhí)行人,限制其收購(gòu)上市公司,由證監(jiān)會(huì)實(shí)施;限制失信被執(zhí)行人發(fā)行企業(yè)債券,由國(guó)家發(fā)展改革委實(shí)施。

(二)從嚴(yán)審核在銀行間市場(chǎng)發(fā)行債券。

對(duì)失信被執(zhí)行人在銀行間市場(chǎng)發(fā)行債券從嚴(yán)審核,由中國(guó)人民銀行實(shí)施。

(三)限制設(shè)立融資性擔(dān)保公司;限制任職融資性擔(dān)保公司或金融機(jī)構(gòu)的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員限制失信被執(zhí)行人設(shè)立融資性擔(dān)保公司;限制失信被執(zhí)行人任職融資性擔(dān)保公司或金融機(jī)構(gòu)的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員。由銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、國(guó)家發(fā)展改革委、保監(jiān)會(huì)、工信部、財(cái)政部、中華人民共和國(guó)商務(wù)部、人民銀行、工商總局等具有金融機(jī)構(gòu)任職資格核準(zhǔn)職能的部門實(shí)施。

(四)協(xié)助查詢政府采購(gòu)項(xiàng)目信息;

依法限制參加政府采購(gòu)活動(dòng)協(xié)助查詢政府采購(gòu)項(xiàng)目信息;依法限制失信被執(zhí)行人作為供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)。由財(cái)政部實(shí)施。

(五)限制設(shè)立保險(xiǎn)公司;

限制支付高額保費(fèi)購(gòu)買具有現(xiàn)金價(jià)值的保險(xiǎn)產(chǎn)品限制失信被執(zhí)行人設(shè)立保險(xiǎn)公司;限制失信被執(zhí)行人(自然人)及失信被執(zhí)行人(企事業(yè)單位)的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、影響債務(wù)履行的直接責(zé)任人員、實(shí)際控制人支付高額保費(fèi)購(gòu)買具有現(xiàn)金價(jià)值的保險(xiǎn)產(chǎn)品,由保監(jiān)會(huì)實(shí)施。

(六)供設(shè)立商業(yè)銀行或分行、代表處以及參股、收購(gòu)商業(yè)銀行審批時(shí)審慎性參考。

將失信被執(zhí)行人相關(guān)信息作為設(shè)立商業(yè)銀行或分行、代表處以及參股、收購(gòu)商業(yè)銀行的審批時(shí)審慎性參考,由銀監(jiān)會(huì)實(shí)施。

(七)中止境內(nèi)國(guó)有控股上市公司股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃或終止股權(quán)激勵(lì)對(duì)象行權(quán)資格

對(duì)失信被執(zhí)行人為境內(nèi)國(guó)有控股上市公司的,協(xié)助中止其股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃或終止其股權(quán)激勵(lì)對(duì)象行權(quán)資格,由國(guó)資委、財(cái)政部實(shí)施。

(八)供外匯額度核準(zhǔn)與管理時(shí)審慎性參考。

在合格境外機(jī)構(gòu)投資者、合格境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者額度審批和管理中,將失信狀況作為審慎性參考依據(jù),由外匯管理局實(shí)施。

(九)供金融機(jī)構(gòu)融資授信時(shí)審慎性參考。

引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)在融資授信時(shí)查詢擬授信對(duì)象及其法定代表人、實(shí)際控制人、董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員是否為失信被執(zhí)行人,對(duì)擬授信對(duì)象為失信被執(zhí)行人的從嚴(yán)審核,由中國(guó)人民銀行、銀監(jiān)會(huì)實(shí)施。

(十)限制補(bǔ)貼性資金和社會(huì)保障資金支持。

協(xié)助限制失信被執(zhí)行人申請(qǐng)補(bǔ)貼性資金和社會(huì)保障資金支持,由國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)資委等相關(guān)部門實(shí)施。

(十一)享受優(yōu)惠性政策認(rèn)定參考。

在實(shí)施投資、稅收、進(jìn)出口等優(yōu)惠性政策時(shí),查詢相關(guān)機(jī)構(gòu)及其法定代表人、實(shí)際控制人、董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員是否為失信被執(zhí)行人,對(duì)其享受該政策時(shí)審慎性參考,由國(guó)家發(fā)展改革委、中華人民共和國(guó)商務(wù)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局實(shí)施。

(十二)加強(qiáng)日常監(jiān)管檢查。

將失信被執(zhí)行人和以失信被執(zhí)行人為法定代表人、實(shí)際控制人、董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員的單位,作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象,加大日常監(jiān)管力度,提高隨機(jī)抽查的比例和頻次,并可依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)其采取行政監(jiān)管措施,由各市場(chǎng)監(jiān)管、行業(yè)主管部門實(shí)施。

(十三)限制擔(dān)任國(guó)有企業(yè)法定代表人、董事、監(jiān)事。

失信被執(zhí)行人為個(gè)人的,限制其擔(dān)任國(guó)有獨(dú)資公司董事、監(jiān)事及國(guó)有資本控股或參股公司董事、監(jiān)事及國(guó)有企業(yè)的高級(jí)管理人員;已擔(dān)任相關(guān)職務(wù)的,提出其不再擔(dān)任相關(guān)職務(wù)的意見。由國(guó)資委、財(cái)政部等相關(guān)部門實(shí)施。

(十四)限制登記為事業(yè)單位法定代表人。

失信被執(zhí)行人為個(gè)人的,限制登記為事業(yè)單位法定代表人,由中央編辦實(shí)施。

(十五)通過“信用中國(guó)”網(wǎng)站和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公布。

將失信被執(zhí)行人信息通過“信用中國(guó)”網(wǎng)站、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公布,由國(guó)家發(fā)展改革委、工商總局實(shí)施。

(十六)通過主要新聞網(wǎng)站向社會(huì)公布。

協(xié)調(diào)相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位向社會(huì)公布失信被執(zhí)行人信息,由國(guó)家網(wǎng)信辦實(shí)施。

(十七)限制招錄(聘)為公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員。

協(xié)助限制招錄(聘)失信被執(zhí)行人為公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員,由中組部、人力資源社會(huì)保障部、公務(wù)員局等有關(guān)部門實(shí)施。

(十八)禁止參評(píng)文明單位、道德模范。

對(duì)于機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體或其領(lǐng)導(dǎo)成員為失信被執(zhí)行人的,不得參加文明單位評(píng)選,已經(jīng)取得文明單位榮譽(yù)稱號(hào)的予以撤銷。各類失信被執(zhí)行人均不得參加道德模范評(píng)選,已獲得道德模范榮譽(yù)稱號(hào)的予以撤銷。由中央宣傳部、中央文明辦實(shí)施。

(十九)限制乘坐飛機(jī)、列車軟臥等其他非生活和工作必需的消費(fèi)行為。

限制失信被執(zhí)行人及失信被執(zhí)行人的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、影響債務(wù)履行的直接責(zé)任人員、實(shí)際控制人乘坐飛機(jī)、列車軟臥、乘坐G字頭動(dòng)車組列車全部座位、其他動(dòng)車組列車一等以上座位等其他非生活和工作必需的消費(fèi)行為,由交通運(yùn)輸部、國(guó)鐵集團(tuán)等實(shí)施。

(二十)限制住宿較高星級(jí)賓館、酒店;限制在夜總會(huì)、高爾夫球場(chǎng)消費(fèi)。

限制失信被執(zhí)行人及失信被執(zhí)行人的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、影響債務(wù)履行的直接責(zé)任人員、實(shí)際控制人住宿四星級(jí)以上賓館、酒店及其他高等級(jí)、高消費(fèi)賓館、酒店;限制在夜總會(huì)、高爾夫球場(chǎng)消費(fèi),由國(guó)家旅游局、商務(wù)部、公安部、文化部實(shí)施。

(二十一)限制購(gòu)買不動(dòng)產(chǎn)及國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易。

限制失信被執(zhí)行人及失信被執(zhí)行人的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、影響債務(wù)履行的直接責(zé)任人員、實(shí)際控制人購(gòu)買房產(chǎn)、土地等不動(dòng)產(chǎn);協(xié)助限制失信被執(zhí)行人參與國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)、國(guó)家資產(chǎn)等國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易。由國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)資委等相關(guān)部門實(shí)施。

(二十二)限制在一定范圍的旅游、度假。

協(xié)助提供四星級(jí)及以上星級(jí)評(píng)定賓館及其他高等級(jí)、高消費(fèi)賓館、酒店信息;限制失信被執(zhí)行人及失信被執(zhí)行人的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、影響債務(wù)履行的直接責(zé)任人員、實(shí)際控制人參加旅行社組織的團(tuán)隊(duì)旅游,限制其享受旅行社提供的旅游相關(guān)的其他服務(wù);限制失信被執(zhí)行人在獲得旅游等級(jí)評(píng)定的度假區(qū)等旅游企業(yè)消費(fèi)。由中華人民共和國(guó)商務(wù)部、旅游局實(shí)施。

(二十三)限制子女就讀高收費(fèi)私立學(xué)校。

限制失信被執(zhí)行人及失信被執(zhí)行人的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、影響債務(wù)履行的直接責(zé)任人員、實(shí)際控制人的子女就讀高收費(fèi)私立學(xué)校,由最高人民法院、教育部實(shí)施。

(二十四)查詢身份、護(hù)照、車輛財(cái)產(chǎn)信息;協(xié)助查找失信被執(zhí)行人;限制出境;協(xié)助查封、扣押車輛。

協(xié)助查詢反饋失信被執(zhí)行人身份、護(hù)照信息及車輛財(cái)產(chǎn)信息;協(xié)助查找下落不明的失信被執(zhí)行人;限制失信被執(zhí)行人出境;協(xié)助查封、最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封?扣押?凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的規(guī)定失信被執(zhí)行人名下的車輛。由公安部實(shí)施。

(二十五)限制使用國(guó)有林地;限制申報(bào)重點(diǎn)林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目;限制國(guó)有草原占地審批;限制申報(bào)重點(diǎn)草原保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目。

限制失信被執(zhí)行人使用國(guó)有林地項(xiàng)目;限制其申報(bào)重點(diǎn)林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目;限制失信被執(zhí)行人申報(bào)國(guó)有草原占地項(xiàng)目;限制其申報(bào)重點(diǎn)草原保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目。由國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部實(shí)施。

(二十六)查詢失信被執(zhí)行人海關(guān)認(rèn)證資格情況;限制成為海關(guān)認(rèn)證企業(yè);對(duì)進(jìn)出口貨物實(shí)施嚴(yán)密監(jiān)管。

協(xié)助查詢失信被執(zhí)行人海關(guān)認(rèn)證資格情況;限制失信被執(zhí)行人成為海關(guān)認(rèn)證企業(yè);在失信被執(zhí)行人辦理通關(guān)業(yè)務(wù)時(shí),實(shí)施嚴(yán)密監(jiān)管,加強(qiáng)單證審核和布控查驗(yàn)。由海關(guān)總理各國(guó)事務(wù)衙門建筑遺存實(shí)施。

(二十七)查詢安全生產(chǎn)許可審批等信息;限制從事藥品、食品等行業(yè);限制擔(dān)任生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人及董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員協(xié)助查詢失信被執(zhí)行人安全生產(chǎn)許可審批登記信息、藥品醫(yī)療器械登記信息、出入境檢驗(yàn)檢疫信用等級(jí)信息;將失信被執(zhí)行人信息作為從事藥品、食品安全行業(yè)從嚴(yán)審批的參考;協(xié)助限制失信被執(zhí)行人從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、礦山生產(chǎn)、安全評(píng)價(jià)等行業(yè);協(xié)助限制失信被執(zhí)行人擔(dān)任生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人及董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員,已擔(dān)任相關(guān)職務(wù)的,按規(guī)定程序要求變更。由國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局、安全監(jiān)管總局、質(zhì)檢總局、工商總局實(shí)施。

(二十八)查詢漁船登記信息。

協(xié)助查詢失信被執(zhí)行人漁業(yè)船舶登記信息,由農(nóng)業(yè)部實(shí)施。

(二十九)查詢客運(yùn)、貨運(yùn)車輛登記信息。

協(xié)助查詢失信被執(zhí)行人客運(yùn)、貨運(yùn)車輛等登記信息,由交通運(yùn)輸部實(shí)施。

(三十)查詢律師登記信息;限制參與評(píng)先、評(píng)優(yōu)。

協(xié)助查詢失信被執(zhí)行人的律師身份信息、律師事務(wù)所登記信息;對(duì)失信被執(zhí)行人為律師、律師事務(wù)所的,在一定期限內(nèi)限制其參與評(píng)先、評(píng)優(yōu)。由司法部實(shí)施。

(三十一)查詢婚姻登記信息。

協(xié)助查詢失信被執(zhí)行人的婚姻登記信息,由民政部、外交部、衛(wèi)生計(jì)生委實(shí)施。

(三十二)以拒執(zhí)罪、裁定罪處罰。

協(xié)助對(duì)失信被執(zhí)行人以拒不執(zhí)行判決、裁定罪立案?jìng)刹椤⑵鹪V等,由最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(二)的補(bǔ)充規(guī)定、公安部實(shí)施。

?四、共享信息的持續(xù)管理

最高人民法院在全國(guó)信用信息共享平臺(tái)失信行為聯(lián)合懲戒系統(tǒng)上實(shí)時(shí)更新失信被執(zhí)行人信息。其他部門和單位根據(jù)各自職責(zé),下發(fā)給下級(jí)單位,指導(dǎo)監(jiān)督下級(jí)單位按照本備忘錄及有關(guān)規(guī)定實(shí)施懲戒或解除懲戒。

協(xié)作過程中各方應(yīng)建立完備系統(tǒng)日志,完整記錄用戶的訪問、操作及客戶端信息,確保系統(tǒng)的安全和正常使用;建立必要的技術(shù)隔離措施,保護(hù)敏感核心信息的數(shù)據(jù)安全,杜絕超權(quán)限操作。

五、其他事宜

各部門和單位應(yīng)密切協(xié)作,積極落實(shí)本備忘錄,制定失信被執(zhí)行人信息的使用、管理、監(jiān)督的相關(guān)實(shí)施細(xì)則和操作流程,確保2016年2月底前實(shí)現(xiàn)失信被執(zhí)行人信息共享和聯(lián)合懲戒。

本備忘錄實(shí)施過程中的具體操作問題,由各部門另行協(xié)商解決。

中華人民共和國(guó)刑法》第三百一十三條規(guī)定:“【拒執(zhí)罪、裁定罪】對(duì)人民法院的判決、裁定有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行,情節(jié)嚴(yán)重的,處三年以下有期徒刑、拘役或者罰金;情節(jié)特別嚴(yán)重的,處三年以上七年以下有期徒刑,并處罰金。單位犯前款罪的,對(duì)單位判處罰金,并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依照前款的規(guī)定處罰。”

民事強(qiáng)制執(zhí)行法草案

2022年6月21日,民事強(qiáng)制執(zhí)行法草案提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議初次審議,這是中國(guó)首次就民事執(zhí)行問題制定專門法律。為應(yīng)對(duì)司法實(shí)踐中長(zhǎng)期存在的執(zhí)行難問題,根據(jù)黨中央提出的“切實(shí)解決執(zhí)行難”目標(biāo),自2016年起全國(guó)法院系統(tǒng)推進(jìn)執(zhí)行工作機(jī)制完善,逐步健全中國(guó)特色執(zhí)行制度。該草案以民事訴訟法執(zhí)行程序編為基礎(chǔ),共設(shè)4編17章及附則,計(jì)207條。審議中,常委會(huì)組成人員普遍認(rèn)為,制定該法律是構(gòu)建執(zhí)行難綜合治理、源頭治理長(zhǎng)效機(jī)制的重要制度成果,對(duì)完善執(zhí)行法律制度、規(guī)范執(zhí)行行為、保障當(dāng)事人合法權(quán)益及維護(hù)司法權(quán)威具有積極意義;委員同時(shí)針對(duì)草案內(nèi)容與執(zhí)行實(shí)踐提出了相關(guān)建議。

人民法院智慧執(zhí)行系統(tǒng)

2022年10月13日,在人民法院智慧法院建設(shè)工作成效新聞發(fā)布會(huì)上,最高人民法院信息中心主任許建峰介紹,人民法院已成功構(gòu)建智慧執(zhí)行系統(tǒng),為解決“執(zhí)行難”問題提供有力支持。該系統(tǒng)包括網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控體系,有效應(yīng)對(duì)查人找物挑戰(zhàn),并建立了聯(lián)合信用懲戒機(jī)制,對(duì)失信被執(zhí)行人形成有效威懾。

治理成效?

2025年3月8日,十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議,最高人民法院院長(zhǎng)張軍作最高人民法院工作報(bào)告,其中表示,自2024年起,失信名單人數(shù)首次下降。

2025年4月7日,最高人民法院執(zhí)行局局長(zhǎng)黃文俊指出,近年來打擊失信行為與規(guī)范執(zhí)行工作同步加強(qiáng),有效助力市場(chǎng)活力釋放。自2024年失信名單人數(shù)出現(xiàn)十年來首次下降后,2025年第一季度全國(guó)法院新納入失信名單39.42萬人次,同比繼續(xù)下降9個(gè)百分點(diǎn),同時(shí)完成信用修復(fù)超40萬人次,失信名單人數(shù)持續(xù)呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。7月21日,2025年上半年新納入失信名單103.3萬人次,連續(xù)五個(gè)季度下降;111.58萬人次通過信用修復(fù)回歸市場(chǎng)。

最高法會(huì)同中央組織部、公安部等47個(gè)部門推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)落實(shí)落地,現(xiàn)已完成對(duì)失信被執(zhí)行人的101項(xiàng)懲戒措施。自2013年實(shí)施失信被執(zhí)行人名單制度以來,截至2025年9月30日,累計(jì)有1795萬被執(zhí)行人(次)迫于信用懲戒壓力自覺主動(dòng)履行了法律義務(wù),或與申請(qǐng)執(zhí)行人協(xié)商達(dá)成和解協(xié)議。

社會(huì)現(xiàn)狀

部分“老賴”雖被法院采取限制消費(fèi)措施,但仍能乘坐一等座出行。2018年以來宜興市人民法院作出限高令的6103名被執(zhí)行人進(jìn)行摸排,發(fā)現(xiàn)有502名被執(zhí)行人在限制高消費(fèi)期間,使用護(hù)照購(gòu)買并乘坐飛機(jī)、G字頭動(dòng)車組列車、其他動(dòng)車組列車一等以上座位8000余次。這一現(xiàn)象背后存在多重原因:

一是護(hù)照編號(hào)不唯一,被執(zhí)行人可通過新辦或補(bǔ)辦護(hù)照規(guī)避限高規(guī)定。調(diào)查顯示,部分被執(zhí)行人持有多本護(hù)照,甚至有人辦過10本護(hù)照。

二是信息共享機(jī)制不完善,法院無法及時(shí)掌握被執(zhí)行人新辦或補(bǔ)辦護(hù)照的信息,公安機(jī)關(guān)也不了解申請(qǐng)辦理護(hù)照的人員是否屬于被限高的被執(zhí)行人,導(dǎo)致監(jiān)管盲區(qū)。

三是執(zhí)行過程中存在“找人難”的問題,法院難以確定被執(zhí)行人的位置信息,使得司法拘留等懲戒措施難以有效實(shí)施。

為解決這一問題,辦案檢察官及相關(guān)專業(yè)人士建議,一方面應(yīng)探索“個(gè)人破產(chǎn)”機(jī)制,幫助確無履行能力的誠(chéng)實(shí)被執(zhí)行人恢復(fù)正常生活;另一方面需加強(qiáng)公檢法之間的信息查詢聯(lián)動(dòng)機(jī)制,確保實(shí)時(shí)交互失信被執(zhí)行人、限高人員信息,以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)和阻止違規(guī)行為。同時(shí),對(duì)于查實(shí)違法的被限高被執(zhí)行人,應(yīng)依法進(jìn)行司法懲戒,并調(diào)查其資金來源,查找隱匿財(cái)產(chǎn),構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。此外,還應(yīng)壓實(shí)平臺(tái)責(zé)任,全面排查清理違規(guī)內(nèi)容,公開“老賴”相關(guān)執(zhí)行案件信息,方便公眾舉報(bào)違反限高令的行為。

相關(guān)案例

張某與河南省某食品有限公司買賣合同糾紛執(zhí)行案

張某與河南某食品工業(yè)有限公司買賣合同糾紛一案,河南省輝縣市人民法院判令河南某食品工業(yè)有限公司償還張某94萬余元及利息。后本案指定新鄉(xiāng)市牧野區(qū)人民法院執(zhí)行。執(zhí)行法院向被執(zhí)行人送達(dá)執(zhí)行通知書和報(bào)告財(cái)產(chǎn)令后,當(dāng)事人雙方達(dá)成和解協(xié)議,但被執(zhí)行人于2013年1月30日償還20萬元后,便以各種理由拖延履行。執(zhí)行法院多次勸說被執(zhí)行人法定代表人繼續(xù)履行和解協(xié)議,被執(zhí)行人于2013年5月20日償還5000元,此后未再繼續(xù)履行義務(wù)。

最高人民法院《關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》施行后,執(zhí)行法院于2013年10月9日作出決定書,將河南省某食品工業(yè)有限公司納入失信被執(zhí)行人名單,并錄入最高人民法院失信被執(zhí)行人名單庫(kù)統(tǒng)一對(duì)外公布。被執(zhí)行人迫于輿論壓力,為避免對(duì)其商業(yè)信譽(yù)造成更為嚴(yán)重的影響,遂于2013年10月15日向申請(qǐng)執(zhí)行人償還了8萬元現(xiàn)金和一輛汽車。鑒于一次性履行全部義務(wù)確有較大困難,被執(zhí)行人主動(dòng)與申請(qǐng)執(zhí)行人達(dá)成和解協(xié)議,每月償還5萬元,直至全部清償。

郭紅某與郭淑某人身損害賠償糾紛執(zhí)行案

郭紅某訴郭淑某人身損害賠償糾紛一案,河南省洛陽市中級(jí)人民法院判令被告郭淑某賠償郭紅某醫(yī)療費(fèi)、住院伙食補(bǔ)助費(fèi)、營(yíng)養(yǎng)費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、誤工費(fèi)、殘疾賠償金、精神損害撫慰金等共計(jì)8萬余元。

由于郭淑某拒絕履行生效判決所確定的給付義務(wù),郭紅某于2012年1月1日向洛陽市澗西區(qū)人民法院申請(qǐng)執(zhí)行。執(zhí)行法院立案后,除向被執(zhí)行人送達(dá)了執(zhí)行通知書、報(bào)告財(cái)產(chǎn)令等法律文書外,還向其送達(dá)了了風(fēng)險(xiǎn)提示書、誠(chéng)信訴訟承諾書等,但被執(zhí)行人始終不履行義務(wù)。執(zhí)行法院多次查詢被執(zhí)行人的銀行賬戶,均無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行。被執(zhí)行人名下有房產(chǎn)一套,但出于保障被執(zhí)行人生活需要,執(zhí)行法院未能采取強(qiáng)制措施。由于被執(zhí)行人無其他財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行,案件執(zhí)行一度陷入困境。

全國(guó)法院失信被執(zhí)行人名單信息公布與查詢平臺(tái)于2013年10月24日面向社會(huì)開通。通過該平臺(tái),全國(guó)各級(jí)人民法院錄入的失信被執(zhí)行人及相關(guān)信息可以對(duì)外公布,郭淑某也在名單之列。郭淑某感覺到了輿論的壓力和信用懲戒的風(fēng)險(xiǎn),主動(dòng)找到執(zhí)行法官表示愿意配合執(zhí)行。此外,執(zhí)行法院通過剛剛成立的澗西區(qū)網(wǎng)絡(luò)化執(zhí)行聯(lián)動(dòng)指揮中心,與與轄區(qū)工商、稅務(wù)、房管、國(guó)土、銀行等多家單位形成了執(zhí)行聯(lián)動(dòng),迅速查到郭淑某另有一套房產(chǎn)被隱匿。得知此信息后,執(zhí)行法官立即依法查封了該套房產(chǎn)并告知郭淑某盡早履行法定義務(wù)。后郭淑某積極配合法院工作,將全部款項(xiàng)主動(dòng)交至執(zhí)行法院。

參考資料 >

最高人民法院《關(guān)于修改〈最高人民法院關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定〉的決定》已于2017 年1 月 16日由最高人民法院審判委員會(huì)第1707次會(huì)議通過,現(xiàn)予公布,自2017年5 月1 日起施行。.中華人民共和國(guó)最高人民法院公報(bào).2026-01-07

如何區(qū)分“失信”與“失能”?針對(duì)這兩種情形,法院可以采取哪些措施?.牡丹江鐵路運(yùn)輸法院網(wǎng).2026-01-07

關(guān)于對(duì)失信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄.庫(kù)爾勒市人民政府.2026-01-07

(現(xiàn)場(chǎng)實(shí)錄)張軍作最高人民法院工作報(bào)告.新華網(wǎng).2026-01-07

失信名單人數(shù)10年來首次下降,背后原因是→ .百家號(hào).2026-01-07

一季度新納入失信名單39萬余人次.百家號(hào).2026-01-07

2025年上半年111萬余人次通過信用修復(fù)回歸市場(chǎng).新華網(wǎng).2026-01-07

最高人民法院 關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定.中國(guó)執(zhí)行信息公開網(wǎng).2026-01-07

失信被執(zhí)行人名單制度.中國(guó)法院網(wǎng).2026-01-07

《關(guān)于印發(fā)對(duì)失信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄的通知》.《關(guān)于印發(fā)對(duì)失信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄的通知》.2026-01-07

微課堂|淺析拒不執(zhí)行判決、裁定罪.永吉縣人民法院.2026-01-07

中華人民共和國(guó)刑法修正案(九).中華人民共和國(guó)最高人民法院.2026-01-07

劍指“執(zhí)行難”:我國(guó)首次就民事強(qiáng)制執(zhí)行專門立法.中國(guó)人大網(wǎng).2026-01-07

我國(guó)明確對(duì)“老賴”懲戒措施,首次專門立法保障民事強(qiáng)制執(zhí)行.百家號(hào).2026-01-07

關(guān)注 | 最高法:一旦失信或被60多家單位聯(lián)合懲戒 .微信公眾號(hào).2026-01-07

為何“老賴”還能坐一等座出行?.騰訊網(wǎng).2026-01-07

發(fā)布失信被執(zhí)行人名單制度典型案例.中華人民共和國(guó)最高人民法院公報(bào).2026-01-07

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