《集體林權(quán)制度改革》是一份由中共中央國務(wù)院提出的文件。
概要
集體林權(quán)制度改革分為主體改革和配套改革（也作深化改革）。主體改革的內(nèi)容是分山到戶，確定林農(nóng)對于林地的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)和林木的所有權(quán)。配套改革的內(nèi)容則要復(fù)雜得多，包括林權(quán)抵押貸款，林業(yè)保險，林業(yè)合作組織建立和發(fā)展等等。這次改革的實質(zhì)是將集體所有的林地分配到林農(nóng)個人，讓林農(nóng)獲得林地的經(jīng)營自主權(quán)。目前在全國已產(chǎn)生了較好的積極作用。由于此次改革和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在內(nèi)容上頗有相似之處，因而又被譽(yù)為林業(yè)上的“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”改革。
2008年中共中央第八號文件的出臺標(biāo)志著集體林權(quán)制度改革作為一種政府行為已擴(kuò)展到全國。目前，主體改革已經(jīng)基本完成，配套改革還在進(jìn)行中。
《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》。指出，
一、充分認(rèn)識集體林權(quán)制度改革的重大意義；集體林權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)；明確集體林權(quán)制度改革的主要任務(wù)；完善集體林權(quán)制度改革的政策措施；加強(qiáng)對集體林權(quán)制度改革的組織領(lǐng)導(dǎo)。
二、將用5年左右時間基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，通過深化改革，完善政策，形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機(jī)制，實現(xiàn)資源增長、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的目標(biāo)。在堅持集體林地所有權(quán)不變的前提下，依法將林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)，通過家庭承包方式落實到本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶，確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營權(quán)人的主體地位。林地的承包期為70年，承包期滿，可以按照國家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。
三、要完善林木采伐管理機(jī)制，規(guī)范林地、林木流轉(zhuǎn)，建立支持集體林業(yè)發(fā)展的公共財政制度，推進(jìn)林業(yè)投融資改革，加強(qiáng)林業(yè)社會化服務(wù)。
四、集體林權(quán)制度改革關(guān)系到穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、農(nóng)民就業(yè)增收，建設(shè)生態(tài)文明，現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展，是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的重大變革，事關(guān)全局、影響深遠(yuǎn)。各級黨委、政府要把集體林權(quán)制度改革作為一件大事來抓，精心組織，周密安排，確保改革扎實推進(jìn)。
主要內(nèi)容
中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見（2008年6月8日） ：
新中國成立后，特別是改革開放以來，我國集體林業(yè)建設(shè)取得了較大成效，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。集體林權(quán)制度雖經(jīng)數(shù)次變革，但產(chǎn)權(quán)不明晰、經(jīng)營主體不落實、經(jīng)營機(jī)制不靈活、利益分配不合理等問題仍普遍存在，制約了林業(yè)的發(fā)展。為進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，增加農(nóng)民收入，建設(shè)生態(tài)文明，現(xiàn)就全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革提出如下意見。
一、充分認(rèn)識集體林權(quán)制度改革的重大意義
（一）集體林權(quán)制度改革是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的必然要求。集體林地是國家重要的土地資源，是林業(yè)重要的生產(chǎn)要素，是農(nóng)民重要的生活保障。實行集體林權(quán)制度改革，把集體林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)落實到農(nóng)戶，確立農(nóng)民的經(jīng)營主體地位，是將農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度從耕地向林地的拓展和延伸，是對農(nóng)村土地經(jīng)營制度的豐富和完善，必將進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。
（二）集體林權(quán)制度改革是促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收的戰(zhàn)略舉措。林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條長，市場需求大，就業(yè)空間廣。實行集體林權(quán)制度改革，讓農(nóng)民獲得重要的生產(chǎn)資料，激發(fā)農(nóng)民發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，有利于促進(jìn)農(nóng)民特別是山區(qū)農(nóng)民脫貧致富，破解“三農(nóng)”問題，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
（三）集體林權(quán)制度改革是建設(shè)生態(tài)文明的重要內(nèi)容。建設(shè)生態(tài)文明、維護(hù)生態(tài)安全是林業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)。實行集體林權(quán)制度改革，建立責(zé)權(quán)利明晰的林業(yè)經(jīng)營制度，有利于調(diào)動廣大農(nóng)民造林育林的積極性和愛林護(hù)林的自覺性，增加森林?jǐn)?shù)量，提升森林質(zhì)量，增強(qiáng)森林生態(tài)功能和應(yīng)對氣候變化的能力，繁榮生態(tài)文化，促進(jìn)人與自然和諧，推動經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。
（四）集體林權(quán)制度改革是推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動力。林業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。實行集體林權(quán)制度改革，培育林業(yè)發(fā)展的市場主體，發(fā)揮市場在林業(yè)生產(chǎn)要素配置中的基礎(chǔ)性作用，有利于發(fā)揮林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會和文化等多種功能，滿足社會對林業(yè)的多樣化需求，促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展。
二、集體林權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)
（五）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，大力實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷創(chuàng)新集體林業(yè)經(jīng)營的體制機(jī)制，依法明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營、規(guī)范流轉(zhuǎn)、減輕稅費(fèi)，進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，促進(jìn)傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會主義和諧社會作出貢獻(xiàn)。
（六）基本原則。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，確保農(nóng)民平等享有集體林地承包經(jīng)營權(quán)；堅持統(tǒng)籌兼顧各方利益，確保農(nóng)民得實惠、生態(tài)受保護(hù)；堅持尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)；堅持依法辦事，確保改革規(guī)范有序；堅持分類指導(dǎo)，確保改革符合實際。
（七）總體目標(biāo)。用5年左右時間，基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，通過深化改革，完善政策，健全服務(wù)，規(guī)范管理，逐步形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機(jī)制，實現(xiàn)資源增長、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的目標(biāo)。
三、明確集體林權(quán)制度改革的主要任務(wù)
（八）明晰產(chǎn)權(quán)。在堅持集體林地所有權(quán)不變的前提下，依法將林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)，通過家庭承包方式落實到本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶，確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營權(quán)人的主體地位。對不宜實行家庭承包經(jīng)營的林地，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意，可以通過均股、均利等其他方式落實產(chǎn)權(quán)。村集體經(jīng)濟(jì)組織可保留少量的集體林地，由本集體經(jīng)濟(jì)組織依法實行民主經(jīng)營管理。
林地的承包期為70年。承包期屆滿，可以按照國家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。已經(jīng)承包到戶或流轉(zhuǎn)的集體林地，符合法律規(guī)定、承包或流轉(zhuǎn)合同規(guī)范的，要予以維護(hù)；承包或流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范的，要予以完善；不符合法律規(guī)定的，要依法糾正。對權(quán)屬有爭議的林地、林木，要依法調(diào)處，糾紛解決后再落實經(jīng)營主體。自留山由農(nóng)戶長期無償使用，不得強(qiáng)行收回，不得隨意調(diào)整。承包方案必須依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意。
自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、河道湖泊等管理機(jī)構(gòu)和國有林（農(nóng)）場、墾殖場等單位經(jīng)營管理的集體林地、林木，要明晰權(quán)屬關(guān)系，依法維護(hù)經(jīng)營管理區(qū)的穩(wěn)定和林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益。
（九）勘界發(fā)證。明確承包關(guān)系后，要依法進(jìn)行實地勘界、登記，核發(fā)全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證，做到林權(quán)登記內(nèi)容齊全規(guī)范，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤，圖、表、冊一致，人、地、證相符。各級林業(yè)主管部門應(yīng)明確專門的林權(quán)管理機(jī)構(gòu)，承辦同級人民政府交辦的林權(quán)登記造冊、核發(fā)證書、檔案管理、流轉(zhuǎn)管理、林地承包爭議仲裁、林權(quán)糾紛調(diào)處等工作。
（十）放活經(jīng)營權(quán)。實行商品林、公益林分類經(jīng)營管理。依法把立地條件好、采伐和經(jīng)營利用不會對生態(tài)平衡和生物多樣性造成危害區(qū)域的森林和林木，劃定為商品林；把生態(tài)區(qū)位重要或生態(tài)脆弱區(qū)域的森林和林木，劃定為公益林。對商品林，農(nóng)民可依法自主決定經(jīng)營方向和經(jīng)營模式，生產(chǎn)的木材自主銷售。對公益林，在不破壞生態(tài)功能的前提下，可依法合理利用林地資源，開發(fā)林下種養(yǎng)業(yè)，利用森林景觀發(fā)展森林旅游業(yè)等。
（十一）落實處置權(quán)。在不改變林地用途的前提下，林地承包經(jīng)營權(quán)人可依法對擁有的林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押或作為出資、合作條件，對其承包的林地、林木可依法開發(fā)利用。
（十二）保障收益權(quán)。農(nóng)戶承包經(jīng)營林地的收益，歸農(nóng)戶所有。征收集體所有的林地，要依法足額支付林地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和林木的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，安排被征林地農(nóng)民的社會保障費(fèi)用。經(jīng)政府劃定的公益林，已承包到農(nóng)戶的，森林生態(tài)效益補(bǔ)償要落實到戶；未承包到農(nóng)戶的，要確定管護(hù)主體，明確管護(hù)責(zé)任，森林生態(tài)效益補(bǔ)償要落實到本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶。嚴(yán)格禁止亂收費(fèi)、亂攤派。
（十三）落實責(zé)任。承包集體林地，要簽訂書面承包合同，合同中要明確規(guī)定并落實承包方、發(fā)包方的造林育林、保護(hù)管理、森林防火、病蟲害防治等責(zé)任，促進(jìn)森林資源可持續(xù)經(jīng)營。基層林業(yè)主管部門要加強(qiáng)對承包合同的規(guī)范化管理。
四、完善集體林權(quán)制度改革的政策措施
（十四）完善林木采伐管理機(jī)制。編制森林經(jīng)營方案，改革商品林采伐限額管理，實行林木采伐審批公示制度，簡化審批程序，提供便捷服務(wù)。嚴(yán)格控制公益林采伐，依法進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐，合理控制采伐方式和強(qiáng)度。
（十五）規(guī)范林地、林木流轉(zhuǎn)。在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯拢值爻邪?jīng)營權(quán)人可采取多種方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)。流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限，流轉(zhuǎn)后不得改變林地用途。集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)的流轉(zhuǎn)，要在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)提前公示，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意，收益應(yīng)納入農(nóng)村集體財務(wù)管理，用于本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員分配和公益事業(yè)。
加快林地、林木流轉(zhuǎn)制度建設(shè)，建立健全產(chǎn)權(quán)交易平臺，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)管理，依法規(guī)范流轉(zhuǎn)，保障公平交易，防止農(nóng)民失山失地。加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)評估管理，加快建立森林資源資產(chǎn)評估師制度和評估制度，規(guī)范評估行為，維護(hù)交易各方合法權(quán)益。
（十六）建立支持集體林業(yè)發(fā)展的公共財政制度。各級政府要建立和完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，按照“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償”的原則，多渠道籌集公益林補(bǔ)償基金，逐步提高中央和地方財政對森林生態(tài)效益的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。建立造林、撫育、保護(hù)、管理投入補(bǔ)貼制度，對森林防火、病蟲害防治、林木良種、甲烷建設(shè)給予補(bǔ)貼，對森林撫育、木本糧油、生物質(zhì)能源林、珍貴樹種及大徑材培育給予扶持。改革育林基金管理辦法，逐步降低育林基金征收比例，規(guī)范用途，各級政府要將林業(yè)部門行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算。森林防火、病蟲害防治以及林業(yè)行政執(zhí)法體系等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要納入各級政府基本建設(shè)規(guī)劃，林區(qū)的交通、供水、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要依法納入相關(guān)行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，特別是要加大對偏遠(yuǎn)山區(qū)、沙區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入。集體林權(quán)制度改革工作經(jīng)費(fèi)，主要由地方財政承擔(dān)，中央財政給予適當(dāng)補(bǔ)助。對財政困難的縣鄉(xiāng)，中央和省級財政要加大轉(zhuǎn)移支付力度。
（十七）推進(jìn)林業(yè)投融資改革。金融機(jī)構(gòu)要開發(fā)適合林業(yè)特點的信貸產(chǎn)品，拓寬林業(yè)融資渠道。加大林業(yè)信貸投放，完善林業(yè)貸款財政貼息政策，大力發(fā)展對林業(yè)的小額貸款。完善林業(yè)信貸擔(dān)保方式，健全林權(quán)抵押貸款制度。加快建立政策性森林保險制度，提高農(nóng)戶抵御自然災(zāi)害的能力。妥善處理農(nóng)村林業(yè)債務(wù)。
（十八）加強(qiáng)林業(yè)社會化服務(wù)。扶持發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作組織，培育一批輻射面廣、帶動力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，促進(jìn)林業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化經(jīng)營。發(fā)展林業(yè)專業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮政策咨詢、信息服務(wù)、科技推廣、行業(yè)自律等作用。引導(dǎo)和規(guī)范森林資源資產(chǎn)評估、森林經(jīng)營方案編制等中介服務(wù)健康發(fā)展。
五、加強(qiáng)對集體林權(quán)制度改革的組織領(lǐng)導(dǎo)
（十九）高度重視集體林權(quán)制度改革。各級黨委、政府要把集體林權(quán)制度改革作為一件大事來抓，擺上重要位置，精心組織，周密安排，因勢利導(dǎo)，確保改革扎實推進(jìn)。要實行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，層層落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建立縣（市）直接領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施、村組具體操作、部門搞好服務(wù)的工作機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的作用。改革方案的制定要依照法律、尊重民意、因地制宜，改革的內(nèi)容和具體操作程序要公開、公平、公正。在堅持改革基本原則的前提下，鼓勵各地積極探索，確保改革符合實際、取得實效。要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部、林改工作人員包括農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)，強(qiáng)化調(diào)度、統(tǒng)計、檢查、督導(dǎo)和檔案管理工作。要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，黨員干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要以身作則，決不允許借改革之機(jī)，為本人和親友謀取私利。要健全糾紛調(diào)處工作機(jī)制，妥善解決林權(quán)糾紛，及時化解矛盾，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。
（二十）切實加強(qiáng)和改進(jìn)林業(yè)管理。各級林業(yè)主管部門要適應(yīng)改革新形勢，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)林業(yè)宏觀管理、公共服務(wù)、行政執(zhí)法和監(jiān)督。要深入調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，改進(jìn)服務(wù)方式。推行林業(yè)綜合行政執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的違法行為。要加強(qiáng)森林防火、病蟲害防治等公共服務(wù)體系建設(shè)，健全政府主導(dǎo)、群防群治的森林防火、防病蟲害、防亂砍濫伐的工作機(jī)制。建立科技推廣激勵機(jī)制，加大培訓(xùn)力度，實施林業(yè)科技入戶工程。加強(qiáng)基層林業(yè)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站經(jīng)費(fèi)納入地方財政預(yù)算。
（二十一）努力形成各方面支持改革的合力。集體林權(quán)制度改革涉及面廣、政策性強(qiáng)。各有關(guān)部門要各司其職，密切配合，通力協(xié)作，積極參與改革，主動支持改革。各群眾團(tuán)體和社會組織要發(fā)揮各自作用，為推進(jìn)集體林權(quán)制度改革貢獻(xiàn)力量。加強(qiáng)輿論宣傳，努力營造有利于集體林權(quán)制度改革的社會氛圍。
集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的重大變革，事關(guān)全局、影響深遠(yuǎn)。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，堅定信心，開拓進(jìn)取，扎實推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利作出新的貢獻(xiàn)。
政策解讀
對《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》的解讀
《意見》分5個部分、21條，第一部分從四個方面深刻論述了集體林權(quán)制度改革的重大意義，明確指出，集體林權(quán)制度改革是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的必然要求，是促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收的戰(zhàn)略舉措，是建設(shè)生態(tài)文明的重要內(nèi)容，是推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動力。我們理解，《意見》論述的重大意義主要包括以下深刻內(nèi)涵：
——集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重大創(chuàng)新和完善。土地是重要的生產(chǎn)資料，是生產(chǎn)力的基本要素。30年前，中央作出了實行耕地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的戰(zhàn)略決策，把耕地承包到戶，實現(xiàn)了“田有其主”，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力；30年后的今天，中央又作出全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的戰(zhàn)略決策，把林地承包到戶，實現(xiàn)“山有其主”，即：在保持集體林地所有權(quán)不變的前提下，將林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)落實到農(nóng)戶，確立農(nóng)民作為林地經(jīng)營權(quán)人的主體地位，使農(nóng)民真正擁有了林地的經(jīng)營權(quán)、林木的所有權(quán)及處置權(quán)和收益權(quán)，做到“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”。這是農(nóng)村家庭承包制度從耕地向林地的拓展和延伸，是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的豐富和完善，是農(nóng)村改革的又一個里程碑，必將極大地調(diào)動億萬農(nóng)民耕山致富的積極性，實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)力的又一次大解放。
——集體林權(quán)制度改革是全面建設(shè)小康社會的重大戰(zhàn)略舉措。我國是一個多山的國家，山區(qū)面積占國土面積的69%、山區(qū)人口占全國人口的56%，絕大多數(shù)貧困人口聚集在山區(qū)。全面建設(shè)小康社會重點和難點在山區(qū)。山區(qū)發(fā)展?jié)摿υ谏剑Ｍ诹帧Ｈ嫱七M(jìn)集體林權(quán)制度改革，可以徹底解放山區(qū)的勞動力和林地生產(chǎn)力，極大地調(diào)動山區(qū)農(nóng)民開發(fā)多年沉睡的山林，促進(jìn)林木種植、林下經(jīng)濟(jì)、木本糧油、竹藤花卉、森林旅游、生物質(zhì)能源以及林產(chǎn)品經(jīng)營加工等林業(yè)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，全面提升森林經(jīng)營水平和林地產(chǎn)出率，大幅度增加農(nóng)民收入，必將對破解“三農(nóng)”難題、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、全面建設(shè)小康社會作出巨大貢獻(xiàn)。
——集體林權(quán)制度改革是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的偉大實踐。科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，生態(tài)承載力低是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最大瓶頸，生態(tài)差距是我國與發(fā)達(dá)國家的最大差距，生態(tài)狀況與可持續(xù)發(fā)展的要求極不協(xié)調(diào)。全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)體制機(jī)制，不僅可以充分釋放林業(yè)巨大的生態(tài)功能、經(jīng)濟(jì)功能和社會功能，滿足社會對林業(yè)的多種需求，而且可以有效提升我國的生態(tài)承載力，有力推動生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展。
《意見》第二部分，明確提出了全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和必須堅持的五大原則。這五大原則，是對30年農(nóng)村改革的系統(tǒng)總結(jié)，是實踐和理論的結(jié)晶，內(nèi)涵十分豐富，對集體林權(quán)制度改革具有很強(qiáng)的針對性和指導(dǎo)性。
一要堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，確保農(nóng)民平等享有集體林地承包經(jīng)營權(quán)。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度。林地與耕地一樣，是國家重要的土地資源，是農(nóng)民重要的生活保障。根據(jù)《物權(quán)法》和《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，農(nóng)民集體所有的林地林木屬集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同所有。對集體林地林木產(chǎn)權(quán)的初始分配，必須采用家庭承包經(jīng)營制度，并且做到每個家庭及其成員都平等享有承包經(jīng)營的權(quán)利。因此，集體經(jīng)濟(jì)組織將林地林木發(fā)包給農(nóng)戶承包經(jīng)營時，要按照每戶所有成員的人數(shù)來確定承包份額，切實做到“按戶承包，按人分山”，也就是要突出一個“均”字，確保“人人有份”。
二要堅持統(tǒng)籌兼顧各方利益，確保農(nóng)民得實惠、生態(tài)受保護(hù)。重點是要統(tǒng)籌個人、集體兩方面的利益，處理好農(nóng)民得實惠、生態(tài)受保護(hù)的關(guān)系。在統(tǒng)籌個人與集體利益上，首先要保證農(nóng)民的利益，堅持讓權(quán)于民、讓利于民，確保農(nóng)民在林地林木產(chǎn)權(quán)的初始分配上得“大頭”，確保農(nóng)民在林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的利益分配上得“大頭”。同時，要兼顧集體的利益，集體可以保留少量林地，也可以收取少量林地使用費(fèi)，還可以通過提供社會化服務(wù)、多渠道盤活各種林業(yè)資源，來分享林業(yè)發(fā)展的收益，壯大集體經(jīng)濟(jì)實力，保證集體經(jīng)濟(jì)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在處理農(nóng)民得實惠與生態(tài)受保護(hù)關(guān)系上，既要確保農(nóng)民得實惠，又要確保生態(tài)受保護(hù)，不能以資源的過量消耗為代價，更不能以破壞生態(tài)為代價，這是改革必須堅守的一條底線。
三要堅持尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)。農(nóng)民群眾具有偉大的創(chuàng)造精神，集體林權(quán)制度改革是老百姓發(fā)明的，一定要尊重農(nóng)民的創(chuàng)新精神，充分依靠群眾，充分發(fā)揮群眾的積極性和能動性，在堅持改革基本原則的前提下，鼓勵積極探索、大膽創(chuàng)新，不斷豐富和完善改革的形式和內(nèi)容。農(nóng)民群眾是集體林權(quán)制度改革的主體，也是改革的受益者和操作者，一定要尊重農(nóng)民的意愿，更多地聽取老百姓的意見，讓農(nóng)民明白改革的政策、內(nèi)容、方法，使農(nóng)民對改革的方案、過程、結(jié)果滿意。一定要充分尊重群眾的民主權(quán)利，把改不改、何時改、怎樣改等重大問題的決定權(quán)交給群眾，做到發(fā)揮民智、符合民心、體現(xiàn)民意，決不能包辦代替，更不能強(qiáng)迫命令、強(qiáng)制推行，讓農(nóng)民真正當(dāng)家作主。
四要堅持依法辦事，確保改革規(guī)范有序。集體林權(quán)制度改革要始終把依法操作作為基本準(zhǔn)則，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》、《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》和《中華人民共和國森林法》等法律規(guī)定。改革的政策、內(nèi)容、方法、程序要與法律保持一致，確保改革的各項工作扎實到位，經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗。改革方案必須依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議同意，做到內(nèi)容、程序、方法、結(jié)果四公開，嚴(yán)禁暗箱操作、以權(quán)謀私。同時，要處理好歷史和現(xiàn)實的關(guān)系。對已經(jīng)承包到戶或流轉(zhuǎn)的集體林地，符合法律規(guī)定、合同規(guī)范的，要予以維護(hù)；合同不規(guī)范的，要予以完善；不符合法律規(guī)定的，要依法糾正。特別是對于那些已經(jīng)流轉(zhuǎn)的期限過長、面積過大、租金過低的“三過”集體林地，改革時要認(rèn)真研究、認(rèn)真解決，可以采取期權(quán)分山、利益調(diào)整等方法，合理解決這些歷史遺留問題。
五要堅持分類指導(dǎo)，確保改革符合實際。《意見》提出的改革基本原則和總體要求，是對全國的統(tǒng)一要求，各地必須嚴(yán)格遵循。但是，我國幅員遼闊，自然條件不同，社情林情各異，改革必須從實際出發(fā)，進(jìn)行分類指導(dǎo)、分區(qū)施策。要允許存在差異性和多樣性，決不能強(qiáng)求一律，搞“一個模子”。要尊重客觀，注重實效，科學(xué)確定改革方案、制定政策措施，避免搞形式主義、做表面文章。要因地制宜，量力而行，扎實穩(wěn)妥地做好改革的各項工作，避免追求速度而忽視質(zhì)量，影響改革成效。
總之，要通過全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，基本完成“明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶”的主體改革任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，深化改革，完善政策，健全服務(wù)，規(guī)范管理，逐步形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機(jī)制，實現(xiàn)資源增長、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的目標(biāo)，推進(jìn)整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
常見問題
1、我國集體林權(quán)制度改革經(jīng)歷了哪幾個階段？
答：新中國成立以來，集體林權(quán)制度改革大體經(jīng)歷了五個階段：（1）土改時期，分山分林到戶階段。1950年6月頒布的《中華人民共和國土地改革法》，農(nóng)村依法實行農(nóng)民的土地所有制。1951年4月政務(wù)院在《關(guān)于適當(dāng)?shù)靥幚砹謾?quán)，明確管理保護(hù)責(zé)任的指示》中指出：在確定林權(quán)歸屬的基礎(chǔ)上，由縣級人民政府發(fā)給林權(quán)證書。農(nóng)民從此擁有了自已的土地和山林，煥發(fā)出發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的積極性。（2）農(nóng)業(yè)合作化時期的山林入社階段。1953年開始，全國進(jìn)入有計劃的經(jīng)濟(jì)建設(shè)時期，林業(yè)和農(nóng)業(yè)一起走上合作化道路。1955年11月《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》對農(nóng)村各類山林、果園、竹林等的經(jīng)營形式作出原則規(guī)定。從互助組到初級社然后到高級社，逐步把農(nóng)民個人所有的山林變成了個人和集體共同所有，農(nóng)村林業(yè)逐步由分散經(jīng)營轉(zhuǎn)向集中統(tǒng)一經(jīng)營。（3）人民公社時期，山林集體所有、統(tǒng)一經(jīng)營階段。1958年中央頌布《關(guān)于農(nóng)村建立人民公社問題的決議》，農(nóng)村人民公社化運(yùn)動迅速開展。1960年《中共中央關(guān)于農(nóng)村人民公社當(dāng)前政策問題的緊急指示信》，對農(nóng)村勞力、土地、耕畜、農(nóng)具必須實行“四固定”，固定給生產(chǎn)小隊使用，并且登記造冊。1961年《中共中央關(guān)于確定林權(quán)保護(hù)山林和發(fā)展林業(yè)的若干政策規(guī)定（試行草案）》，針對確定山林權(quán)屬，提出 必須堅持“誰種誰有”原則。1966年開始“文革十年動亂”，再次將房前屋后以及自留山的林木全部歸集體所有。人民公社時期20來年，山林權(quán)屬“三級所有，隊為基礎(chǔ)”，實行鄉(xiāng)村林場統(tǒng)一經(jīng)營，成為集體林業(yè)的基本制度和主要經(jīng)營形式。（4）改革開放時期，林權(quán)改革探索階段。1981年，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于保護(hù)森林發(fā)展林業(yè)若干問題的決定》，全國開展了以穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)、劃定自留山和確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制為主要內(nèi)容的林業(yè)“三定”工作。1985年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)十項政策》頒布，確定“取消木材統(tǒng)購，放開木材市場，允許林農(nóng)和集體的木材自由上市，實行議購議銷”，集體林區(qū)林木材經(jīng)營進(jìn)一步放開。1987年黨中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)南方集體林區(qū)森林資源管理，堅決制止濫砍濫伐的指示》，要求“嚴(yán)格執(zhí)行年森林采伐限額制度”、“集體所有集中成片的用材林凡沒有分到戶的不得再分”、“重點產(chǎn)材縣，由林業(yè)部門統(tǒng)一管理和進(jìn)山收購”。之后，各地整頓、強(qiáng)化森林資源管理秩序，木材流通再未放開。1992制止上黨的十四大明確提出中國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。多個林業(yè)改革試驗區(qū)開展了山地開發(fā)制度、林政資源管理、木竹稅費(fèi)、林產(chǎn)品流通市場、林業(yè)股份合作等一系列觸及林權(quán)制度的改革實踐，起到了典型示范、探路子、出經(jīng)驗的作用，但沒有形成以林權(quán)制度改革為核心的全局性的改革大勢。（5）中央林業(yè)決定頒布，林權(quán)改革深化階段。2003年中央林業(yè)決定頒布，確定了林業(yè)改革與發(fā)展的大政方針，對林業(yè)進(jìn)行了科學(xué)定位，實現(xiàn)了林業(yè)建設(shè)指導(dǎo)思想的歷史性轉(zhuǎn)變；《物權(quán)法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》頒布實施后，從法律上規(guī)定了農(nóng)村土地依法實行土地承包經(jīng)營制度，集體林權(quán)制度進(jìn)入深化改革實質(zhì)性推進(jìn)階段。福建省、江西省、遼寧等省率先進(jìn)行了以“明晰所有權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)，確保收益權(quán)”為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革的大膽探索，確立農(nóng)民的經(jīng)營主體地位，重新構(gòu)建一個公正合理的利益分配格局并取得了顯著成效。
2、林權(quán)制度改革的內(nèi)涵是什么？
答：集體林權(quán)制度改革是關(guān)于農(nóng)村集體林地林木產(chǎn)權(quán)確立并放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、保障收益權(quán)的綜合性改革。明晰集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)是基礎(chǔ)，放活經(jīng)營權(quán)是關(guān)鍵，落實處置權(quán)是手段，保障收益權(quán)是出發(fā)點和落腳點。通常也將明晰集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)簡稱為基礎(chǔ)改革或主體改革，放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、保障收益權(quán)簡稱為深化改革或配套改革。
3、什么要開展集體林權(quán)制度改革，有何重大意義？
答：改革開放以來，我國集體林業(yè)得到較快發(fā)展，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但是，集體林產(chǎn)權(quán)不明晰、經(jīng)營主體不落實、經(jīng)營機(jī)制不靈活、利益分配不合理等問題還相當(dāng)突出，嚴(yán)重制約了林業(yè)的發(fā)展。為進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，改善生態(tài)環(huán)境，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建社會主義和諧社會，有必要開展集體林權(quán)制度改革。
集體林權(quán)制度改革意義重大，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）集體林權(quán)制度改革舊鞏固和完善農(nóng)村家庭承包經(jīng)營罐的重大變革。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是農(nóng)村的基本經(jīng)營制度。集體林地是國家重要的土地資源，是林業(yè)重要的生產(chǎn)要素，是農(nóng)民重要的生活保障。實行集體林權(quán)制度改革，把集體林地的經(jīng)營權(quán)承包到農(nóng)戶，確立農(nóng)民的經(jīng)營主體地位，是農(nóng)村土地經(jīng)營制度的創(chuàng)新和發(fā)展。（2）集體林權(quán)制度改革是促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收的戰(zhàn)略舉措。林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條長，市場需求大，就業(yè)空間廣。實行集體林權(quán)制度改革，使農(nóng)民獲得重要的生產(chǎn)資料，激發(fā)了農(nóng)民林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，有利于提高林業(yè)資源利用率和產(chǎn)出率，充分釋放林地和農(nóng)村勞動力資源的潛能，廣辟農(nóng)民就業(yè)增收渠道。（3）集體林權(quán)制度改革是推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動力。林業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要組成部分。實行集體林權(quán)制度改革，培育林業(yè)發(fā)展的市場主體，發(fā)揮市場在林業(yè)局要素配置中的基礎(chǔ)性作用，推進(jìn)森林資源資產(chǎn)化和資源站本化經(jīng)營，有利于開發(fā)林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和文化等多種功能，滿足社會對林業(yè)的多樣化需求，保障林產(chǎn)品代給和資源能源安全。（4）集體林權(quán)制度改革是促進(jìn)人與自然和諧的必然要求。維護(hù)生態(tài)安全，建設(shè)生態(tài)文明是林業(yè)發(fā)展的根本任務(wù)。實行集體林權(quán)制度改革，建立責(zé)權(quán)利明晰的林業(yè)經(jīng)營制度，有利于調(diào)動廣大農(nóng)民造林育林的積極性和愛林護(hù)林的自覺性，增加森林?jǐn)?shù)量，提高森林質(zhì)量，增強(qiáng)森林生態(tài)功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。
4、開展集體林權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想是什么？
答：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，全面實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持農(nóng)村土地基本經(jīng)營制度，在集體林地所有權(quán)不變的前提下確立農(nóng)民的經(jīng)營主體地位，明晰集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，落實處置權(quán)，保障收益權(quán)，推進(jìn)配套改革，優(yōu)化資源配置，消除林業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制性障礙，進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，促進(jìn)傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村做出新貢獻(xiàn)。
5、開展集體林權(quán)制度改革的總體目標(biāo)是什么？
答；到“十一五”期末，基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶、放活經(jīng)營的改革任務(wù)，實現(xiàn)“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”。通過深化改革，完善服務(wù)，規(guī)范管理，形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機(jī)制，建立“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營主體到位、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范有序、服務(wù)監(jiān)管有效”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，逐步實現(xiàn)資源增長、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的目標(biāo)。
6、開展集體林權(quán)制度改革應(yīng)堅持的基本原則是什么？
答：堅持農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，確保農(nóng)民平等享有林地承包經(jīng)營權(quán)；堅持合理兼顧各方面利益，確保農(nóng)民得實惠、生態(tài)受保護(hù)；堅持尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)；堅持依法辦事，確保改革規(guī)范有序；堅持分類指導(dǎo)確保改革符合實際。
7、集體要權(quán)制度改革的主要任務(wù)？
答：集體林權(quán)制度改革的主要任務(wù)是：
（1）明晰產(chǎn)權(quán)。堅持集體林地所有權(quán)不變的前提下，將林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)落實到本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民，確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營權(quán)人的主體地位，依法保護(hù)農(nóng)民的承包權(quán)益。對不宜實行家庭承包的林地，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意，可以通過均股、均利等其他方式落實產(chǎn)權(quán)。
已承包到戶的責(zé)任山，原承包合同符合法律規(guī)定、多數(shù)村民滿意的，可依法續(xù)包；承包合同不規(guī)范的，要依法完善；違法簽訂的承包合同，要依法糾正。已經(jīng)流轉(zhuǎn)的集體林地，符合法律規(guī)范的，要予以維護(hù)；合同不規(guī)范的呆予以完善；不符合法律規(guī)定、損害大多數(shù)村民利益的，要依法糾正。對權(quán)屬有爭議的林地、林木，要依法積極調(diào)處，林權(quán)糾紛解決后再落實經(jīng)營主體。自留山由農(nóng)戶長期無償使用，不得強(qiáng)行收回，不得隨意調(diào)整。
產(chǎn)權(quán)明晰后，要依法依規(guī)進(jìn)行林權(quán)實地勘界、登記，嚴(yán)格按照林權(quán)登記發(fā)證的程序和方法，核發(fā)全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證，做到林權(quán)登記內(nèi)容齊全規(guī)范，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤，圖、表、冊一致，人、地、證相符。林業(yè)主管部門應(yīng)明確專門的林權(quán)管理機(jī)構(gòu)，承辦同級人民政府交辦的林權(quán)登記造冊、核發(fā)證書、檔案管理、流轉(zhuǎn)管理、林地承包爭議仲裁、林權(quán)糾紛調(diào)處等工作。
（2）放活經(jīng)營權(quán)。實行商品林、公益林分類管理。對商品林，農(nóng)民可依法自主決定經(jīng)營方向和經(jīng)營模式，生產(chǎn)的木材自主銷售。對公益林，在不破壞生態(tài)功能的前提下，可依法合理利用林地資源，開發(fā)林下種養(yǎng)業(yè)，利用森林景觀開發(fā)森林旅游來等。
（3）落實處置權(quán)。在不改變林地用途的前提下，林地承包經(jīng)營權(quán)人可依法對擁有的林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、入股或作為出資合作條件，對其承包的林地、林木可依法開發(fā)利用。
（4）保障收益權(quán)。農(nóng)戶承包經(jīng)營林地的收益，除依法繳納國家規(guī)定和合同約定的費(fèi)用外，歸農(nóng)戶所有。嚴(yán)格禁止亂收費(fèi)、亂攤派。征收農(nóng)戶承包林地，要依法足額支付林地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和林木的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，安排被征林地農(nóng)民的社會保障費(fèi)用。經(jīng)政府劃定為公益林的集體林，要落實森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策。農(nóng)戶經(jīng)營自留山的收益，歸農(nóng)戶所有。
8、集體林權(quán)制度改革的工作機(jī)制是什么？
答：集體林權(quán)制度改革要建立縣（市）直接領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施、村組具體操作、部門搞好服務(wù)的工作機(jī)制。各級黨委、政府要把集體林權(quán)制度改革作為一件大事來抓，擺上重要位置，實行省、市（地）、縣、鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，層層落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；各有關(guān)部門要積極參與改革，主動支持改革，各司其職，密切配合，通力協(xié)作，特別是林業(yè)部門要當(dāng)好參謀，加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)要精心組織，周密安排，確保工作落實到位、政策宣傳到位、經(jīng)費(fèi)保障到位、指導(dǎo)服務(wù)到位；村組是改革實施主體，要將集體林權(quán)制度改革政策讓群眾明白，改革什么、怎么改革交給群眾決定，制訂改革實施方案，具體操作改革工作。
9、推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的基本做法有哪些？
答：（1）試點先行，總結(jié)經(jīng)驗。開始啟動和尚未啟動改革的省份，要扎實做好主體改革試點工作；已經(jīng)完成主體改革任務(wù)的省份，要積極推進(jìn)深化改革試點。深入總結(jié)試點經(jīng)驗，穩(wěn)步推開面上改革。
（2）調(diào)查摸底，制訂方案。在試點成功、全面摸清情況的基礎(chǔ)上，省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（組）要制訂改革工作方案。市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（組）的改革方案要逐級備案。
（3）宣傳發(fā)動，開展培訓(xùn)。采取多種形式廣泛宣傳，使廣大農(nóng)戶充分認(rèn)識這項改革的重大意義，充分了解有關(guān)政策，積極支持、參與改革。層層開展骨干培訓(xùn)，使參與實施改革的人員掌握有關(guān)法律、法規(guī)和政策，并能在改革中正確運(yùn)用。
（4）精心實施，規(guī)范操作。嚴(yán)格按照《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國森林法》等法律法規(guī)辦事，做到政策、程序、內(nèi)容、方法、結(jié)果“五公開”，確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要建立健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（組）林權(quán)檔案管理制度，確保集體林權(quán)檔案的完整、準(zhǔn)確與安全。
（5）檢查驗收，完善提高。集體林權(quán)制度改革要做到先易后難，不趕進(jìn)度，不走過場，有序推進(jìn)，確保質(zhì)量。基本富有主體改革任務(wù)的地方，要進(jìn)行檢查驗收。發(fā)現(xiàn)問題，要認(rèn)真進(jìn)行整改和完善，鞏固改革成果。
10、集體林權(quán)制度改革要注意的問題是什么？
答：集體林權(quán)制度改革要注意六個方面的問題：
（1）實事求是，分類指導(dǎo)，形式多樣。全國情況差異較大，有森林資源狀況、經(jīng)營水平高低、自然條件好差、經(jīng)濟(jì)發(fā)展快慢和對山林依賴性程度等方面差別，這就要求我們在改革中要做到因地制宜，實事求是，分類指導(dǎo)，形式多樣，不搞“一刀切”。要遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，按照林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點和當(dāng)?shù)貙嶋H情況，選擇公平的經(jīng)營形式，確定相應(yīng)的改革模式，能做到均山到戶、長期穩(wěn)定經(jīng)營的，要堅持均山到戶；不能做到均山到戶、要均股均利到戶，實現(xiàn)貨幣形式的有耕者有其山，確保每個經(jīng)濟(jì)組織成員平等享有山林權(quán)益。
（2）加強(qiáng)森林資源保護(hù)和經(jīng)營。福建省、江西省、遼寧等省林改后亂砍濫伐現(xiàn)象減少，森林資源保護(hù)呈現(xiàn)良好態(tài)勢，但由于各地情況與基礎(chǔ)不同，各級林業(yè)主管部門一定要切實加強(qiáng)森林資源保護(hù)，大力宣傳林業(yè)法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度，采取有力措施有效預(yù)防亂砍濫伐現(xiàn)象的發(fā)生，絕不能因林改措施的失當(dāng)而導(dǎo)致森林資源的破壞。林改后，山林落實到千家萬戶，與農(nóng)民的利益更加直接，但林業(yè)經(jīng)營不能只停留在“單家獨(dú)戶”分散經(jīng)營的階段，要在自主自愿和明確利益分配的基礎(chǔ)上，以資源、資金、技術(shù)為紐帶，引導(dǎo)農(nóng)戶走家庭聯(lián)合、股份合作和專業(yè)合作等多種形式的規(guī)模經(jīng)營路子，提高林業(yè)生產(chǎn)的組織化水平。
（3）處理好改革和穩(wěn)定的關(guān)系。既要堅定不移地深化改革，又要確保林區(qū)穩(wěn)定。只有深化改革，才能進(jìn)一步增強(qiáng)林業(yè)活力；只有確保穩(wěn)定，才能凝聚人心，集聚力量，二者是相互促進(jìn)，相得益彰。改革不是另起爐灶，更不是推倒重來，要十分注意尊重群體意愿和政策的連續(xù)性。對已明確林木所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和林地經(jīng)營權(quán)的應(yīng)予以維護(hù)，以安定民心，取信于民；對改革者前林木林地承包轉(zhuǎn)讓遺留下來的問題，要本著尊重歷史、尊重事實、依法依規(guī)的原則，分別不同的情況妥善處理；對改革中出現(xiàn)的問題，要按照法律法規(guī)的規(guī)定嚴(yán)肅處理。在推進(jìn)改革的過程中，要把穩(wěn)定放在重要的位置。沒有林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序的穩(wěn)定和林區(qū)社會的安定，改革就無法順利進(jìn)行，就達(dá)不到改革目的。
（4）正確處理集體利益與農(nóng)民利益的關(guān)系。集體林權(quán)制度改革涉及各方面利益的再調(diào)整，其中妥善處理集體利益與個人利益的關(guān)系十分關(guān)鍵。林改的主要目的是為了增加農(nóng)民收入，但同時也要兼顧集體作為集體林業(yè)的重要組織者和林地所有者的應(yīng)有利益。要因地制宜，充分考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)生活水平、資金籌措能力，在對森林資源進(jìn)行合理評估的基礎(chǔ)上，確定收益分成比例，堅持把利益的大頭留給農(nóng)民，確保農(nóng)民通過林改得到實惠。與此同時，又要兼顧集體利益，保障山林所有者的合法收入，保障基層組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展。只有兩者的利益關(guān)系處理好，兩方面的積極性都得到調(diào)動和發(fā)揮，改革才會更加順利，更加和諧，集體林業(yè)才會持續(xù)健康發(fā)展。
（5）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。堅持公開、公平、公正的原則，在改革過程中要增加透明度，實施“陽光作業(yè)”，把黨風(fēng)廉政建設(shè)貫穿林改全過程，要按照《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》的有關(guān)規(guī)定，將集體林權(quán)制度改革政策讓群眾明白，改革什么、怎么改革交給群眾決定，轉(zhuǎn)變少數(shù)人決策為集體民主決策，轉(zhuǎn)變管理關(guān)系監(jiān)督為維護(hù)權(quán)益監(jiān)督，通過明晰集體林木所有權(quán)和林工站地使用權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、保障收益權(quán)為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革，從制度上徹底消除滋生腐敗的條件。參與改革的各級干部，要以身作則，廉潔自律，不得以權(quán)謀私，與民爭利。
（6）加強(qiáng)制度建設(shè)，完善政策法規(guī)。各地要制定具體的林改工作方案及應(yīng)對措施，確定組織形式，明確工作任務(wù)，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，明確工作職責(zé)，有計劃、有步驟地進(jìn)行。對改革中出現(xiàn)的新情況、制定指導(dǎo)意見或問題解答。村級林改實施方案、山林招標(biāo)、集體林業(yè)收入分配等重大事項必須《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》和國家關(guān)于村級財務(wù)管理的規(guī)定，經(jīng)過村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意后，方可付諸實施。做到民主決策，公開公平，合法合理，群眾接受
11、農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度的含義是什么？
答：根據(jù)法律規(guī)定，農(nóng)村土地依法實行土地承包經(jīng)營制度。農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度主要包括三層含義：從實行范圍看，指的是農(nóng)民集體所有和國家所有由農(nóng)民集體使用的土地，包括耕地、林地、草地以及其他用于農(nóng)業(yè)的土地；從承包方式看，農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的土地，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包；從承包關(guān)系看，農(nóng)村土地由農(nóng)民集體依法確定發(fā)包主體，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法享有承包土地的權(quán)利。
12、什么是林地家庭承包？
答：林地承包一般采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式。林地家庭承包方式是指以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的每一農(nóng)戶家庭全體成員為一個生產(chǎn)經(jīng)營單位，作為承包人與發(fā)包人建立承包關(guān)系，承包林地用于林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的方式。家庭承包中的承包人是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶。發(fā)包人將林地發(fā)包給農(nóng)戶經(jīng)營時，應(yīng)當(dāng)按照每戶所有成員的人數(shù)來確定承包林地的份額，也就是通常所說的“按戶承包，按人分地”，也叫“人人有份、”均山到戶“。
13、什么是林地其他方式承包？
答：林地其他方式承包是指不宜采取家庭承包方式的林地，由集體經(jīng)濟(jì)組織通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式發(fā)包，與個人、聯(lián)戶或經(jīng)濟(jì)組織建立承包關(guān)系，承包林在用于林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的方式。這些林地主要是在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)不宜家庭承包，或者本集體經(jīng)濟(jì)組織成員不愿承包的，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者
14、什么是林地承包經(jīng)營權(quán)？
答：林地承包經(jīng)營權(quán)是指承包人依法對其承包經(jīng)營的林地享有占有、使用和收益的權(quán)利。《物權(quán)法》明確規(guī)定林地承包經(jīng)營權(quán)為用益物權(quán)，具備用益物權(quán)的特征和法定權(quán)利。
15、什么是用益物權(quán)？用益物權(quán)有何特征？
答：用益物權(quán)是對他人所有的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)，依法享有占用、使用和收益的權(quán)利。
用益物權(quán)作為物權(quán)體系的重要組成部分，具備物權(quán)的一般特征，同時還具有自身的特性，除了以對物的實際占有為前提、以使用收益為目的，此外還有以下幾個方面的特征：
（1）用益物權(quán)是所有權(quán)派生的物權(quán)。所有權(quán)是權(quán)利人對自己的不動產(chǎn)或者說動產(chǎn)，依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利，包括在自己的財產(chǎn)上設(shè)立用益物權(quán)或擔(dān)保物權(quán)的權(quán)利。用益物權(quán)則是在他人所有的財產(chǎn)上設(shè)立的權(quán)利。因此，用益物權(quán)被作為“他物權(quán)”，以相對于所有權(quán)的“自物權(quán)”。
（2）用益物權(quán)是受限制的物權(quán)。相對于所有權(quán)而言，用益物權(quán)是不全面、受一定限制的物權(quán)。主要表現(xiàn)為：一是不具有對財產(chǎn)進(jìn)行處分的權(quán)利；二是用益物權(quán)有約定使用期限；三是必須根據(jù)法律的規(guī)定及合同的約定正確行使權(quán)利。因此，用益物權(quán)屬于“限制物權(quán)”，以區(qū)別于所有權(quán)的“完全物權(quán)”。
（3）用益物權(quán)是一項獨(dú)立的物權(quán)。用益物權(quán)一經(jīng)設(shè)立，便具有獨(dú)立于權(quán)而存在的特性。所有權(quán)對物的支配力受到約束，對物的占有、使用和收益的權(quán)能由用益物權(quán)人行使，所有權(quán)人不得隨意收回其財產(chǎn)，不得妨礙用益物權(quán)人依法行使權(quán)利。同時，用益物權(quán)具有對物的直接支配性的排他性，可以對抗所有權(quán)人的干涉和所有第三人的侵害。
（4）用益物權(quán)一般以不動產(chǎn)為客體。用益物權(quán)多以不動產(chǎn)尤其是土地使用收益的對象。主要是由于不動產(chǎn)特別是土地的稀缺性、不可替代性且價值較高，以及土地所有權(quán)依法不可轉(zhuǎn)移性所決定。
16、林地承包經(jīng)營權(quán)在何時設(shè)立？
答：根據(jù)《物權(quán)法》規(guī)定：林地承包經(jīng)營權(quán)自林地承包經(jīng)營權(quán)合同生效權(quán)合同生效時設(shè)立。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)向林地承包經(jīng)營權(quán)人發(fā)放林權(quán)證，并登記造冊，確認(rèn)林地承包經(jīng)營權(quán)。
17、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員指哪些人？
答：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員是指本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的所有成員。只要一出生，不論年長年幼、是男是女，在本集體經(jīng)濟(jì)組織中均享有成員權(quán)。任何組織和個人不得以民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限等理由，剝奪和非法限制成員的林地承包經(jīng)營權(quán)。
18、林地承包的原則是什么？
答：林地承包有以下原則：（1）按照規(guī)定統(tǒng)一組織承包時，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法平等享有承包林地的權(quán)利，也可以自愿放棄承包林地的權(quán)利；（2）民主協(xié)商，公平合理；
（3）承包方案應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意；（4）承包程序合法。
19、林地承包應(yīng)按照什么程序進(jìn)行？
答：林地承包應(yīng)按照以下程序進(jìn)行：（1）本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議選舉產(chǎn)生承包工作小組；（2）承包工作小組依照法律、法規(guī)的規(guī)定擬訂并公布承包方案；（3）依法召開本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議或村民代表大會，討論通過承包方案；（4）公開組織實施承包方案；（5）簽訂承包合同。
20、如何確定林地發(fā)包方？
答：集體林地集體所有，集體行使處分權(quán)。根據(jù)林地所有權(quán)歸屬，分別確定發(fā)包方并發(fā)包：農(nóng)民集體所有的林地依法屬于農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會發(fā)包；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組包發(fā)，不得改變村內(nèi)各集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的林地的所有權(quán)。國家所有依法由農(nóng)民集體使用的農(nóng)村林地，由使用該林地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會或者村民小組發(fā)包。
21、林地發(fā)包方的權(quán)利有哪些？
答：林地發(fā)包方有以下權(quán)利：（1）發(fā)包本集體所有的或者國家所有依法由本集體使用的林地；（2）監(jiān)督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護(hù)林地；（3）制止承包方損害承包林地和林業(yè)資源的行為；（4）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。
22、林地發(fā)包方的義務(wù)有哪些？
答：林地發(fā)包方有以下義務(wù)：（1）維護(hù)承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)，不得非法變更、解除承包合同；（2）尊重承包方的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，不得干涉承包方依法進(jìn)行正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動；（3）依照承包合同約定為承包方提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息等服務(wù)；（4）執(zhí)行縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，組織本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；（5）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。
23、林地承包合同一般應(yīng)包括哪些條款？
答：建立林地承包關(guān)系，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)與承包方簽訂書面承包合同。承包合同一般包括以下條款：（1）發(fā)包方、承包方面軍名稱，發(fā)包方負(fù)責(zé)人和承包方代表的姓名、住所；（2）承包林地的名稱、坐落、面積、質(zhì)量等級；（3）承包期限和起止日期；（4）承包林地的用途；（5）發(fā)包方和承包方的權(quán)利和義務(wù)；（6）違約責(zé)任。
24、林地承包方的權(quán)利有哪些？
答：按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，承包方享有下列權(quán)利：（1）依法享有對承包林地占有、使用、收益和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利，有權(quán)依法自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品；
（2）承包地被依法征收征用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償；（3）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。
25、林地承包方的義務(wù)有哪些？
答：按照《農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國森林法》規(guī)定，承包方承擔(dān)下列義務(wù)（1）維持土地的林地用途，不得將林地改為非林地；（2）依法保護(hù)和合理利用林地，不得給林地造成永久性損害；（3）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。
參考資料 >