傾銷（dumping），是指一國(地區(qū))的生產(chǎn)商或出口商以低于其國內(nèi)市場價格或低于成本價格將其商品拋售到另一國(地區(qū))市場的行為。傾銷實際上是一種價格歧視，這會對進口國的同類產(chǎn)業(yè)造成重大損害，是一種不正當貿(mào)易行為，為WTO所禁止，因此反傾銷也成為各國保護本國市場，扶持本國企業(yè)強有力的借口和理由。
傾銷自資本主義經(jīng)濟產(chǎn)生就開始出現(xiàn)，有數(shù)百年歷史。1776年，英國經(jīng)濟學家亞當·斯密在《國富論》中首次將傾銷的概念引入經(jīng)濟學領(lǐng)域，1884年，英國議會在一次辯論中所提及傾銷的含義具有“低價拋售商品“的意思，1922年，國際聯(lián)盟首次定義傾銷。傾銷的目的是擊垮競爭對手，獨霸市場，但會嚴重損害消費者權(quán)益。傾銷可分為不同的形式，如掠奪性傾銷和持續(xù)性傾銷等。為抵制傾銷，各國均有反傾銷規(guī)定，如收取“反傾銷稅“。
定義
傾銷是指一國(地區(qū))的生產(chǎn)商或出口商以低于其國內(nèi)市場價格或低于成本價格將其商品拋售到另一國(地區(qū))市場的行為。傾銷實際上是一種價格歧視，這會對進口國的同類產(chǎn)業(yè)造成重大損害，是一種不正當貿(mào)易行為。
在日常生活中和經(jīng)濟學理論上，傾銷指的是以低于成本的價格在市場上大量拋售商品的行為。但是在WTO框架內(nèi)，傾銷有嚴格的法律上的定義。《1994年關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定》第六條對傾銷的定義是：“將一國產(chǎn)品以低于其正常價值的方法進入另一國市場”為傾銷。《WTO反傾銷協(xié)議》是這樣定義傾銷的：“如果一產(chǎn)品從一國出口到另一國的出口價格低于在出口國內(nèi)消費的正常貿(mào)易過程中的同類產(chǎn)品的可比價格,則該產(chǎn)品應(yīng)被認為是傾銷。”這兩個定義實質(zhì)上是等價的，只是后一個定義更具有實踐上的可操作性。
歷史沿革
傾銷自資本主義經(jīng)濟產(chǎn)生就開始出現(xiàn)，有數(shù)百年歷史。1776年，英國經(jīng)濟學家亞當·斯密在《國富論》中首次將傾銷的概念引入經(jīng)濟學領(lǐng)域，但此時傾銷的含義更接近于貿(mào)易活動中的“補貼“。1884年，英國議會在一次辯論中所提及傾銷的含義具有“低價拋售商品“的意思，但此時的傾銷沒有貶義的含義，而是一種正常或正當?shù)膬r格戰(zhàn)略。19世紀末20世紀初，發(fā)達國家生產(chǎn)企業(yè)的規(guī)模收益愈來愈顯著，為低價占據(jù)國外市場提供了有利條件，人們愈來愈意識到傾銷的重大影響。
1922年，國際聯(lián)盟首次定義傾銷為：如出口產(chǎn)品在進口國的銷售價格低于國內(nèi)價格或低于生產(chǎn)成本，即為傾銷。該定義很好地詮釋了傾銷的真正含義，但在當時備受爭議，其原因是：其一，不同市場不同銷售價格是一種正當?shù)膬r格戰(zhàn)略，而并非不公正；其二，生產(chǎn)成本涉及多方面的成本因素，計量較為困難，因而，以此為標準來判斷是否有存在傾銷或傾銷幅度的可操作性差。1923年，美國國際貿(mào)易學家雅各布·維納將傾銷定義為價格歧視，并將傾銷劃分為零星性傾銷、連續(xù)性預(yù)銷和間歇性傾銷，此定義在經(jīng)濟學界中廣為接受，但該定義未能將正問傾銷(進口國出口產(chǎn)品價格低于出口國出口產(chǎn)品價格)與反向傾銷(進口國出口產(chǎn)品價格高于出口國出口產(chǎn)品價格)進行具體區(qū)分。1933年，經(jīng)濟學家羅賓遜夫人認為是否存在價格歧視與傾銷應(yīng)綜合考慮各種影響因素，而不能單純從不同市場價格來衡量。
主要目的和危害
目的
傾銷對進口國工業(yè)有巨大影響，傾銷行為的目的就是要擊垮競爭對手，獨霸市場，給進口國同行以沉重的打擊。
危害
傾銷也會嚴重損害消費者權(quán)益。
對于進口國，傾銷進口產(chǎn)品最明顯的經(jīng)濟影響，會直接地體現(xiàn)在進口國生產(chǎn)與傾銷產(chǎn)品相似或直接競爭的產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)身上。物美價廉的傾銷產(chǎn)品的涌入，使得消費者不愿再購買本國產(chǎn)品，而傾向于購買進口的傾銷產(chǎn)品。這必然造成進口國相關(guān)企業(yè)縮小或失去勞動市場，利潤下降，工人失業(yè)甚至企業(yè)倒閉。這對進口國經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定都會造成不利影響，也是進口國實施反傾銷的根本原因。
對出口國本身也存在著許多不利的影響。一方面傾銷企業(yè)具有一定壟斷地位，從而使得生產(chǎn)同類產(chǎn)品的本國企業(yè)失去海外市場；另一方面，傾銷企業(yè)的這種不正當行為一旦被進口國提起反傾銷調(diào)查、采取某些措施，傾銷產(chǎn)品在調(diào)查期間往往會失去這一市場，使出口企業(yè)遭受經(jīng)濟損失；第三，傾銷企業(yè)可能在國內(nèi)保持高價，以彌補其在國際市場進行傾銷的損失，這樣就會損害本國消費者的利益；第四，本國資源被廉價地消耗、流失。
此外，傾銷還會對第三國經(jīng)濟產(chǎn)生影響。一旦傾銷產(chǎn)品在進口國國內(nèi)市場取得較大份額，則第三國同類產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售企業(yè)就不得不退出這一市場，或造成其利潤的下降。因此GATT《反傾銷協(xié)議》規(guī)定，第三國可以要求進口國對傾銷的產(chǎn)品展開調(diào)查。
構(gòu)成要素
傾銷的構(gòu)成要素包括：產(chǎn)品以低于正常價值或公平價值的價格銷售；這種低價銷售的行為給進口國產(chǎn)業(yè)造成損害，包括實質(zhì)性損害、實質(zhì)性威脅和實質(zhì)性阻礙；損害是由低價銷售造成的，二者之間存在因果關(guān)系。
廠商能夠?qū)嵤﹥A銷需要具備三個條件：第一，必須是不完全競爭的行業(yè)，廠商具有壟斷力量，也就是廠商是市場價格的制定者，而非市場價格的接受者。第二，本國和外國市場必須能很好地被分隔開來，使國內(nèi)居民不能輕易地回購出口產(chǎn)品。第三，出口廠商在國內(nèi)面臨的需求彈性比國外的需求彈性要小。
具備了這些條件，壟斷廠商會發(fā)現(xiàn)實施傾銷有利可圖。由于傾銷實施低價策略，雖然可以擴大出口，但是存在利潤下降和虧損風險。因此，傾銷必須有政府強有力的支持，例如，出口國政府高筑關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘控制外國商品進入以維持國內(nèi)壟斷高價、彌補出口損失，防止出口商品倒流。出口國政府負擔出口虧損，對內(nèi)高價收購、對外低價傾銷。出口商在擠垮競爭對手、壟斷國外市場后，抬高價格以彌補傾銷階段的損失。
傾銷的特征
第一，傾銷是一種人為的低價銷售措施。它是由出口商根據(jù)不同的市場，以低于有關(guān)商品在出口國的市場價格對同一商品進行差價銷售。
第二，傾銷的動機和目的是多種多樣的，有的是為了銷售過剩產(chǎn)品，有的是為了爭奪國外市場，擴大出口，但只要對進口國某一工業(yè)的建立和發(fā)展造成實質(zhì)性損害或?qū)嵸|(zhì)性威脅或?qū)嵸|(zhì)性阻礙，就會招致反傾銷措施的懲罰。
第三，傾銷是一種不公平競爭行為。在政府獎勵出口的政策下，生產(chǎn)者為獲得政府出口補貼，往往以低廉價格銷售產(chǎn)品；同時，生產(chǎn)者將產(chǎn)品以傾銷的價格在國外市場銷售，從而獲得在另一國市場的競爭優(yōu)勢并進而消滅競爭對手，再提高價格以獲取壟斷高額利潤。
第四，傾銷的結(jié)果往往給進口方的經(jīng)濟或生產(chǎn)者的利益造成損害，特別是掠奪性傾銷擾亂了進口方的市場經(jīng)濟秩序，給進口方經(jīng)濟帶來毀滅性打擊。
傾銷的分類
參考資料：
應(yīng)對措施
為應(yīng)對傾銷行為，各國制定了反傾銷規(guī)定。反傾銷(anti-dumping)是指進口國主管當局根據(jù)受到損害的國內(nèi)工業(yè)的申訴，按照一定的法律程序?qū)σ缘陀谡r值的價格在進口國進行銷售的、并對進口國生產(chǎn)相似產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)造成法定損害的外國產(chǎn)品，進行立案、調(diào)查和處理的過程和措施。
為抵制外國產(chǎn)品在國內(nèi)進行傾銷，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即收取巨額進口稅和附加稅，讓其得不償失，也就是“反傾銷稅“。世界各國都有針對反傾銷的規(guī)定，比如美國就規(guī)定貨物價格只要比出廠價格低，那就是傾銷，立馬開始反傾銷。
為了制止傾銷而采取反傾銷措施是合理的，但如果反傾銷措施的實施超過了其合理范圍或合理程度，反傾銷措施也會成為一種貿(mào)易保護主義措施，從而對國際貿(mào)易的擴展造成阻礙性影響。例如，武斷地認定原本不存在傾銷的商品為傾銷商品，或無根據(jù)地夸大傾銷幅度，從而無理地實施反傾銷措施或不適當?shù)靥岣叻磧A銷稅征收金額，這些都會阻礙正常進口貿(mào)易的進行。如美國與加拿大關(guān)于進口馬鈴薯征收反傾銷稅的糾紛。1962年，由于氣候原因，美國農(nóng)產(chǎn)品收獲季節(jié)早于加拿大，在美國馬鈴薯大量上市時，加拿大的馬鈴薯還未收獲，這時美國出口到加拿大的馬鈴薯非常便宜，加拿大決定根據(jù)“正常價格”與出口價格的差異征收反傾銷稅。美國政府認為，加拿大的征稅行為是一種非關(guān)稅壁壘，并向GATT申訴，要求解決加拿大對進口馬鈴薯征收反傾銷稅的問題。1963年1月2日，加拿大取消了該項稅收。?
低價傾銷的例外
根據(jù)中國《反不正當競爭法》第11條第2款的規(guī)定，有下列情形之一的，不屬于不正當競爭行為，即低價傾銷之例外：
1、銷售鮮活商品。
水產(chǎn)、畜禽、瓜果、蔬菜等都屬于鮮活商品。這些商品具有易死或易腐爛、變質(zhì)的特點。經(jīng)營者為了防止損失的擴大，以低于成本的價格銷售這些商品是允許的。這種銷售通常是一種臨時性的應(yīng)急措施。但如果假借適用例外的規(guī)定，而行低于成本價銷售之實，目的是排擠競爭對手，應(yīng)當認定為低價傾銷。
2、處理有效期限即將屆滿的商品或者其他積壓的商品。
積壓的商品一般是指因供過于求、被新產(chǎn)品所替代等原因而長期滯銷的產(chǎn)品。食品、飲料、營養(yǎng)品、藥品、化妝品等的銷售時間受有效期的限制，超過有效期的嚴禁銷售。在有效期即將到期前低價銷售，是一種臨時性的應(yīng)急措施，屬于合理降價。商品積壓，使資金不能回收，且要增加倉儲、保管等費用，因此處理積壓商品也屬于合理降價。
3、季節(jié)性降價。
季節(jié)性商品如服裝等，價格直接受季節(jié)的影響，這種商品的供求關(guān)系隨季節(jié)的變化而變化。一旦過了銷售季節(jié)（銷售淡季），其市場需求極少，若仍按原價銷售則難以售出，這既不利于企業(yè)資金的流動，也不利于資源的利用。考慮到這一點，允許經(jīng)營者在銷售淡季以低于成本的價格銷售，以避免商品壓倉、增加費用。如果在銷售旺季低價傾銷，則不能允許。
4、因清償債務(wù)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、歇業(yè)降價銷售商品。
因經(jīng)營管理不善等原因而負債累累，為了償還債務(wù)而將商品以低于成本的價格銷售，這是一種不得已的行為，且銷售的數(shù)量有限不具有持續(xù)性的特點，不會對同業(yè)競爭構(gòu)成現(xiàn)實危害。轉(zhuǎn)產(chǎn)、歇業(yè)時盡快處理原有的設(shè)備、材料、商品等財產(chǎn)的行為，都不具有持續(xù)時間長、規(guī)模大的特點，從數(shù)量上看，也不會構(gòu)成傾銷。上述行為都不具有不正當競爭的目的。
相關(guān)法律規(guī)定
《中華人民共和國價格法》和《反不正當競爭法》都是規(guī)范市場競爭秩序的重要去律，都對為了排擠競爭對手或者獨占市場，以低于成本的價格傾銷，擾亂正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，損害國家利益或者其他經(jīng)營者的合法權(quán)益的行為作了禁止性規(guī)定。
對于低價傾銷行為的法律責任，《反不正當競爭法》并沒有作直接而具體的規(guī)定。根據(jù)價格法第40條第1款和《關(guān)于制止低價傾銷行為的規(guī)定》，凡是法律所明令禁止的低價傾銷行為由省級以上人民政府價格主管部門依法實施行政處罰。價格主管部門有權(quán)責令行為人改正違法的價格行為，沒收違法所得，可以并處違法所得5倍以下的罰款；沒有違法所得的，予以警告，可以并處罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，或者由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。
《中華人民共和國價格法》第7條規(guī)定：“經(jīng)營者定價，應(yīng)當遵循公平、合法和成實信用的原則。“第14條規(guī)定：“經(jīng)營者不得有下列不正當價格行為：在依法降價處理鮮活商品、季節(jié)性商品、積壓商品等商品外，為了排擠競爭對手或者獨占市場，以低于成本的價格傾銷，擾亂正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，損害國家利益或成者其他經(jīng)營者的合法權(quán)益“。第40條規(guī)定：“經(jīng)營者有本法第14條所列行為之一的，責令改正，沒收違法所得，可以并處違法所得5倍以下的罰款：沒有違法所得的，予以警告可以并處罰款：情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，或者由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。有關(guān)法律對本法第14條所列行為的處罰及處罰機關(guān)另有規(guī)定的，可以依照有關(guān)法律的規(guī)定執(zhí)行。“《價格違法行為行政處罰規(guī)定》第4條規(guī)定：“經(jīng)營者違反中華人民共和國價格法第14條的規(guī)定，有下列行為之一的，責令改正，沒收違法所得，并處違法所得5倍以下的罰款；沒有違法所得的，處10萬元以上100萬元以下的罰款：情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，或者由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照：1除依法降價處理鮮活商品、季節(jié)性商品、積壓商品等商品外，為了排擠競爭對手或者獨占市場，以低于成本的價格傾銷，擾亂正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，損害國家利益或者其他經(jīng)營者的合法權(quán)益的“。《價格違法行為行政處罰規(guī)定》第4條對“沒有違法所得”情形下的處理，作了一定的補充，即，可以并處3萬元以上30萬元以下的罰款；第9條又規(guī)定：經(jīng)營者為個人的，對其沒有違法所得的價格違法行為，可以處5萬元以下的罰款。
2017年10月，歐盟委員會以問答形式在其官網(wǎng)對上述方案進行詳細闡釋，稱在此次反傾銷立法修改中，最主要的變化是“引進了一種新的方式，用以計算從世界貿(mào)易組織（WTO）成員國進口的產(chǎn)品中，由于國家干預(yù)而產(chǎn)生的價格扭曲和成本扭曲。”此新反傾銷計算方法法規(guī)修改方案部分緣起于《議定書》第15條的規(guī)定，即在反傾銷和反補貼調(diào)查中，傾銷幅度的確定可以不以中國實際成本數(shù)據(jù)為依據(jù)，而選擇一個市場經(jīng)濟第三國或進口國的同類相似商品價格，即“替代國”做法，然而該條款的適用期限是15年，到2016年12月11日失效。
參考資料 >
傾銷.中國經(jīng)濟網(wǎng)評論理論.2024-09-10
歐盟變相續(xù)命對華反傾銷 商務(wù)部：破壞WTO法律體系.新浪網(wǎng).2018-03-12