聯(lián)合國第181號決議，是1947年11月29日聯(lián)合國大會通過的決議，正式名為《關(guān)于巴勒斯坦問題專設(shè)委員會報告書所通過之決議案》，規(guī)定在巴勒斯坦地區(qū)建立一個阿拉伯人的國家和一個猶太人的國家。
1947年11月29日，聯(lián)合國第181號決議，即人們熟知的"分治方案"，以33票贊成，13票反對，10票棄權(quán)以及1國缺席的結(jié)果，獲得了聯(lián)合國大會的通過。根據(jù)決議：巴勒斯坦地區(qū)領(lǐng)土一分為二，阿拉伯國國土11203平方公里，約占巴勒斯坦總面積的43%，人口中阿拉伯人為72.5萬人，猶太人為1萬人；猶太國國土為14942平方公里，約占巴勒斯坦總面積的57%，人口中阿拉伯人為49.7萬人，猶太人為59.8萬人。決議還規(guī)定：成立耶路撒冷市國際特別政權(quán)，由聯(lián)合國來管理，并將耶路撒冷暫定為"國際城市"，歸屬未定。《聯(lián)合國第181號決議》通過后不久，以色列于1948年5月14日宣布建國，美國隨即予以承認(rèn)。但遭到了阿拉伯人的反對，1948年5月15日第一次中東戰(zhàn)爭爆發(fā)，經(jīng)過5次中東戰(zhàn)爭之后，兩者的實力差距逐漸變大，巴勒斯坦人的合法代表巴勒斯坦民族解放組織（法塔赫）逐漸放棄武裝，轉(zhuǎn)而和談尋求建國。
歷史背景
早在1937年，英國為更好地“委任統(tǒng)治”，提出在巴勒斯坦地區(qū)建立一個猶太國家和一個阿拉伯國家。1947年2月，英國政府宣布放棄對巴勒斯坦的統(tǒng)治，把巴勒斯坦交給了剛剛成立兩年的聯(lián)合國處理，并宣布一年后結(jié)束委托統(tǒng)治，撤回所有駐軍。1947年11月29日，美國不顧阿拉伯國家的反對，強行要求聯(lián)合國大會對巴勒斯坦分割方案進(jìn)行表決，這個代號為181號的決議，以美蘇等33國贊成，阿拉伯11國和希臘、古巴13票反對，英國等10票棄權(quán)，1國缺席的結(jié)果，獲得了聯(lián)大的通過。
主要內(nèi)容
1948年英國結(jié)束在巴勒斯坦委任統(tǒng)治，該地區(qū)將分別建立獨立的“阿拉伯國”和“猶太國”。其中“阿拉伯國”國土約占巴勒斯坦地區(qū)總面積的43%（11203平方公里），人口中阿拉伯人為72.5萬人，猶太人為1萬人；“猶太國”國土占巴勒斯坦地區(qū)總面積的57%（14942平方公里），人口中阿拉伯人為49.7萬人，猶太人為59.8萬人。
該決議將巴勒斯坦地區(qū)劃分為兩部分，分別建立猶太國家與阿拉伯國家，圣地耶路撒冷設(shè)為國際特別政權(quán)，由聯(lián)合國管理。決議對公民權(quán)利保障作出具體規(guī)定：公民在私人交流、商業(yè)活動、宗教實踐、報刊或其他出版物中使用任意語言的自由不受限制；猶太國不得占用阿拉伯人土地，阿拉伯國亦不得占用猶太人土地；居住于耶路撒冷以外巴勒斯坦地區(qū)的巴勒斯坦公民及非巴勒斯坦籍猶太人，若承認(rèn)巴勒斯坦國獨立，可獲得其居住國公民身份并享有所有公民權(quán)利與政治權(quán)利。
決議規(guī)定任何一方不得試圖阻礙決議各項條款的成功實施，其中規(guī)定：決議要求：在必要的情況下，聯(lián)合國安全理事會需要評估斟酌過渡時期巴勒斯坦局勢，應(yīng)酌情考量局勢是否會對和平造成威脅。如果存在上述威脅，為了維護(hù)國際和平與安全，安理會應(yīng)根據(jù)聯(lián)合國憲章第39和41條采取措施，增加聯(lián)合國巴勒斯坦問題特別委員會的授權(quán)，使其能夠在巴勒斯坦行使本決議賦予的職能。
決議開始實施的數(shù)月內(nèi)英國須從巴勒斯坦撤兵，準(zhǔn)確地說是1948年8月1日以前從巴勒斯坦撤離。分治計劃提出將巴勒斯坦地區(qū)分為八部分：猶太國和阿拉伯國各統(tǒng)治三座主要城市，雅法則被劃為阿拉伯國家的一塊飛地。耶路撒冷由聯(lián)合國巴勒斯坦問題特別委員會管轄，因此具有國際城市的地位，不屬于猶太和阿拉伯任何一方。
實施
起初，猶太人和阿拉伯人都對這一決議大為震驚。以色列學(xué)者什洛莫·阿維內(nèi)里教授(Shlomo Avineri)表示：“猶太復(fù)國主義運動者視該地區(qū)所有土地（他們稱之為“Eretz Yisrael”，意為“以色列土地”）為猶太人世代沿襲的財產(chǎn)，并正努力獲得多數(shù)猶太人的支持，進(jìn)而讓國際社會承認(rèn)并支持其合法性。但新興的巴勒斯坦民族運動則認(rèn)為這片土地（他們稱之為“Falastin”，意為“巴勒斯坦”）和摩洛哥、伊拉克等國一樣，是阿拉伯國家不可分割的一部分。
在美國的積極支持下，1948年5月14日，以色列宣布成立。美國立即予以承認(rèn)，接著蘇聯(lián)也表示承認(rèn)。1948年5月15日，阿拉伯聯(lián)盟國家埃及、伊拉克、黎巴嫩、敘利亞以及外約旦（1950年改稱約旦）的軍隊相繼進(jìn)攻巴勒斯坦，隨后，阿拉伯聯(lián)盟發(fā)表聲明，宣布對以色列處于戰(zhàn)爭狀態(tài)，第一次中東戰(zhàn)爭由此爆發(fā)。
1988年11月15日在阿爾及爾舉行的巴勒斯坦全國委員會第19次特別會議通過《獨立宣言》，宣布接受聯(lián)合國第181號決議，建立以耶路撒冷為首都的巴勒斯坦國。
1988年11月15日在阿爾及爾舉行的巴勒斯坦全國委員會第19次特別會議通過《獨立宣言》，宣布接受聯(lián)合國大會第181號決議，建立以耶路撒冷為首都的巴勒斯坦國。1994年5月，根據(jù)巴以雙方達(dá)成的協(xié)議，巴方在加沙、杰里科等地實行有限自治。1995年以后，根據(jù)巴以雙方陸續(xù)簽署的協(xié)議，巴方控制區(qū)逐漸擴(kuò)大，目前包括加沙地帶全境和約旦河西岸部分土地，總面積約2500平方公里。
相關(guān)爭議
阿拉伯國家拒絕接受聯(lián)合國181號決議，原因是：對巴勒斯坦土地的分配極度不公平。聯(lián)合國憲章規(guī)定：一個國家的分裂或統(tǒng)一，應(yīng)由當(dāng)?shù)鼐用裢镀北頉Q，聯(lián)合國尊重當(dāng)?shù)鼐用竦囊庵竞瓦x擇，即所謂“民族自決權(quán)”。聯(lián)合國承認(rèn)東帝汶從印度尼西亞獨立，就是根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用裢镀北頉Q結(jié)果，作出的“民族自決”判決。在巴勒斯坦問題，按照聯(lián)合國憲章，本也應(yīng)該采用“民族自決”原則，讓巴勒斯坦的當(dāng)?shù)鼐用裢镀弊鞒鲎约旱倪x擇。可是聯(lián)合國在處理巴勒斯坦問題時，卻完全無視當(dāng)?shù)卮蠖鄶?shù)阿拉伯居民的意志，奇怪地讓聯(lián)合國大會越俎代庖，為巴勒斯坦人做了選擇。巴勒斯坦的阿拉伯居民被剝奪了“民族自決”的權(quán)力，自己無權(quán)決定自己的命運。聯(lián)合國不給予巴勒斯坦的阿拉伯居民“民族自決權(quán)”，顯然是有意的。因為當(dāng)時巴勒斯坦的阿拉伯居民占總?cè)丝诘娜种陨希M(jìn)行全民投票公決，猶太人建國的計劃肯定不能實現(xiàn)。聯(lián)合國在美國的壓力下，無視巴勒斯坦當(dāng)?shù)匕⒗用褡詻Q權(quán)，作出了有利于猶太人的裁決，其決議顯然有失其公正性。
聯(lián)合國第181號決議遭到阿拉伯國家和人民的反對和抵制，認(rèn)為分給阿拉伯人的土地多為貧瘠之地，甚至否認(rèn)“猶太國”存在的合法性。巴勒斯坦地區(qū)的阿拉伯人有120多萬，占總?cè)丝诘?/3以上。但決議中的阿拉伯國的領(lǐng)土只占巴勒斯坦總面積的43％。阿拉伯國的領(lǐng)土互不相連，大部分是丘陵和貧瘠地區(qū)。猶太國則不然，猶太人雖僅有60萬，不到總?cè)丝诘?/3，然而其領(lǐng)土卻占巴勒斯坦總面積的57％，大部分又位處沿海地帶，土地肥沃。之后，以色列成立，中東戰(zhàn)爭爆發(fā)。1988年11月，巴勒斯坦國成立，在其《獨立宣言》中宣布接受此決議。
決議影響
巴勒斯坦和它周邊的阿拉伯國家，認(rèn)為《聯(lián)合國第181號決議》偏向以色列，都投了反對票。兩者之間的矛盾不可調(diào)和，于是第一次中東戰(zhàn)爭爆發(fā)。之后，在1956、1967、1973和1982年，又先后爆發(fā)了四次中東戰(zhàn)爭，最終結(jié)果都是以色列獲勝。以色列逐漸占領(lǐng)了當(dāng)初聯(lián)合國決議劃分給巴勒斯坦的領(lǐng)土，在巴勒斯坦地區(qū)，以色列實際控制了大概93%的土地，阿拉伯人只占了不到7%。
根據(jù)1947年聯(lián)合國第181號決議，巴勒斯坦地區(qū)領(lǐng)土一分為二，1.4萬平方公里劃給猶太人建以色列，1.16萬平方公里劃給阿拉伯人建立阿拉伯國。并將耶路撒冷暫定為“國際城市”，歸屬未定。該決議遭到了阿拉伯人的反對，因此阿拉伯國家巴勒斯坦遲遲沒有建立。但猶太國則如約成立。1948年1月，以色列獨立時，首都是特拉維夫，耶路撒冷被聯(lián)合國托管。但以色列一直視自己的圣城耶路撒冷為其首都。
參考資料 >
七十年后再評估聯(lián)合國第 181 號決議.中以學(xué)術(shù)交流促進(jìn)協(xié)會.2023-10-30
以色列首都之爭:耶路撒冷，還是特拉維夫?.新京報網(wǎng).2023-10-30
【中國網(wǎng)評】為何解決巴以問題根本出路在于“兩國方案”?.中國網(wǎng).2023-10-30
[歷史上的今天]聯(lián)合國通過關(guān)于巴勒斯坦分治決議.新浪網(wǎng).2023-10-30
巴以沖突第三天，最可怕的鏡頭出現(xiàn).手機鳳凰網(wǎng).2023-10-30
巴勒斯坦國家概況.外交部網(wǎng)站.2023-10-31
國際銳評丨解決巴勒斯坦問題，“兩國方案”為什么不可替代?.騰訊網(wǎng).2023-10-30
中東亂局來龍去脈.青年參考.2023-10-30
史海回眸:以巴分治和以色列建國.人民網(wǎng)-環(huán)球時報.2023-10-31
巴以今天局面是如何形成的.上觀新聞.2023-10-30
第一次中東戰(zhàn)爭.鳳凰網(wǎng).2023-10-31
巴勒斯坦國家概況.中華人民共和國外交部.2023-10-31