《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）是中國(guó)第一部專門針對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲進(jìn)行管理和規(guī)范的部門規(guī)章。該《辦法》由文化部發(fā)布，系統(tǒng)地對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲的娛樂(lè)內(nèi)容、市場(chǎng)主體、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、運(yùn)營(yíng)行為和法律責(zé)任做出明確規(guī)定，共計(jì)六章三十九條。該《辦法》于2010年8月1日起正式實(shí)施。
2017年11月24日，文化部部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《文化部關(guān)于廢止和修改部分部門規(guī)章的決定》，對(duì)《辦法》進(jìn)行了修改。2019年7月23日，中華人民共和國(guó)文化和旅游部正式印發(fā)《文化和旅游部關(guān)于廢止<網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法>和<旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法>的決定》（中華人民共和國(guó)文化和旅游部令 第2號(hào)），決定廢止《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》。本決定自公布之日起生效。2023年12月，國(guó)家新聞出版署發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)游戲管理辦法（草案征求意見(jiàn)稿）》，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。
法規(guī)簡(jiǎn)介
隨著中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)游戲已成為新的網(wǎng)絡(luò)文化業(yè)態(tài)，是廣大人民群眾在互聯(lián)網(wǎng)上消費(fèi)娛樂(lè)的重要文化產(chǎn)品。文化部作為網(wǎng)絡(luò)游戲的主管部門，切實(shí)履行管理職責(zé)，制定了《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》?！掇k法》是中國(guó)第一部專門針對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲進(jìn)行管理和規(guī)范的部門規(guī)章，對(duì)中國(guó)網(wǎng)絡(luò)游戲健康有序的發(fā)展，具有重大且深遠(yuǎn)的影響。
文化部確立了從事網(wǎng)絡(luò)游戲活動(dòng)的基本原則，明確了適用范圍及“網(wǎng)絡(luò)游戲”“網(wǎng)絡(luò)游戲上網(wǎng)運(yùn)營(yíng)”“網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣”等概念，同時(shí)對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容管理、未成年人保護(hù)、經(jīng)營(yíng)行為、虛擬貨幣發(fā)行及管理等做出制度安排。
《辦法》要求，網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)應(yīng)要求玩家使用有效身份證進(jìn)行實(shí)名注冊(cè)，并保存用戶注冊(cè)信息。網(wǎng)絡(luò)游戲終止運(yùn)營(yíng)或者轉(zhuǎn)移運(yùn)營(yíng)權(quán)，企業(yè)應(yīng)該提前60天予以公告。文化部還要求：網(wǎng)游企業(yè)“不得設(shè)置未經(jīng)網(wǎng)絡(luò)游戲用戶同意的強(qiáng)制對(duì)戰(zhàn)，不得以隨機(jī)抽取等偶然方式，誘導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)游戲用戶采取投入法定貨幣或者網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣方式獲取網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品和服務(wù)”。
制定背景
2009年，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)游戲市場(chǎng)規(guī)模達(dá)258億元人民幣，同比增長(zhǎng)39.5%。但隨著網(wǎng)絡(luò)游戲市場(chǎng)的不斷擴(kuò)大，它所帶來(lái)的深層次問(wèn)題也日益顯露：未成年人沉迷導(dǎo)致學(xué)業(yè)及身心健康受損，少數(shù)網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品文化價(jià)值觀導(dǎo)向偏差給用戶造成不良影響，網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣管理欠規(guī)范引發(fā)糾紛，運(yùn)營(yíng)推廣存在虛假宣傳現(xiàn)象，執(zhí)法有效性亟待完善等等。網(wǎng)絡(luò)游戲管理已成為社會(huì)各界十分關(guān)心、新聞媒體密切關(guān)注的焦點(diǎn)。
網(wǎng)絡(luò)游戲不同于一般的靜態(tài)文化產(chǎn)品，其互動(dòng)性、創(chuàng)造性、參與性使得網(wǎng)絡(luò)游戲呈現(xiàn)出“虛擬社會(huì)”的所有特點(diǎn)，影響著用戶的人生觀、世界觀、價(jià)值觀。因此，加強(qiáng)內(nèi)容管理是網(wǎng)絡(luò)游戲管理工作的重要環(huán)節(jié)。
自2002年以來(lái)，文化部依據(jù)《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》（國(guó)務(wù)院第412號(hào)令）、《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》（文化部第32號(hào)令）等法律法規(guī)，依法對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲進(jìn)行了管理。文化部在管理中，逐步建立起了主體資格準(zhǔn)入、進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品內(nèi)容審查、國(guó)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品備案、網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣發(fā)行及交易規(guī)范、日常巡查監(jiān)管等基本制度，在規(guī)范和引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展方面起到了積極的作用。但網(wǎng)絡(luò)游戲的快速發(fā)展使得監(jiān)管法規(guī)滯后、監(jiān)管措施不足等問(wèn)題日漸凸顯。
實(shí)施進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容審查和國(guó)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)游戲備案是內(nèi)容管理的基本制度。2004年，《文化部關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品內(nèi)容審查工作的通知》（文市發(fā)〔2004〕14號(hào)）明確了文化部實(shí)施進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容審查和國(guó)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)游戲備案管理的程序、要求，并設(shè)立了進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品內(nèi)容審查委員會(huì)?！掇k法》在延續(xù)現(xiàn)行有效做法的同時(shí)，明確了網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容審查機(jī)構(gòu)的職責(zé)、進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容審查的條件、程序、國(guó)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)游戲備案的方式和網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容實(shí)質(zhì)性變動(dòng)時(shí)的審查和備案要求?！掇k法》還要求網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)企業(yè)建立自審制度，保障網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容和經(jīng)營(yíng)行為的合法性。
為有效地解決網(wǎng)絡(luò)游戲市場(chǎng)的突出問(wèn)題，履行好《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化部主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（國(guó)辦發(fā)[2008]79號(hào)）及《中央編辦對(duì)文化部、廣電總局、新聞出版總署<“三定”規(guī)定>中有關(guān)動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)游戲和文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法的部分條文的解釋》（中央編辦發(fā)[2009]35號(hào)）賦予的網(wǎng)絡(luò)游戲主管部門的職責(zé)，文化部于2008年啟動(dòng)了《辦法》的制訂工作。在起草過(guò)程中，文化部進(jìn)行了深入的立法調(diào)研論證，并廣泛征求了相關(guān)政府部門、網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營(yíng)單位、網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容審查專家、法律界人士等各方面的意見(jiàn)及建議。
制定依據(jù)
在起草過(guò)程中，文化部嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化部主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》《中央編辦對(duì)文化部、廣電總局、新聞出版總署“三定”規(guī)定中有關(guān)動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)游戲和文化市場(chǎng)執(zhí)法的部分條文的解釋》以及《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《規(guī)章制定程序條例》等法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行了深入的立法調(diào)研論證；并依據(jù)“開(kāi)門立法”的要求，廣泛征求、吸納了全國(guó)人大教科文衛(wèi)委、中宣部、中央文明辦、中央編辦、國(guó)務(wù)院新聞辦、國(guó)務(wù)院法制辦、公安部、工信部、工商總局、中國(guó)人民銀行、新聞出版總署等相關(guān)部門、網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營(yíng)單位、網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容審查專家、法律界人士等各方面的意見(jiàn)及建議，最終形成了《辦法》草案。
發(fā)布?xì)v程
2010年實(shí)施
2010年6月3日，《辦法》正式簽發(fā)，8月1日《辦法》正式實(shí)施。
法規(guī)原文
第一章? 總 則
第一條 為加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)游戲管理，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營(yíng)秩序，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》和《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等國(guó)家法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 從事網(wǎng)絡(luò)游戲研發(fā)生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)、網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣發(fā)行、網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣交易服務(wù)等形式的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，適用本辦法。
本辦法所稱網(wǎng)絡(luò)游戲是指由軟件和信息數(shù)據(jù)構(gòu)成，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)提供的游戲產(chǎn)品和服務(wù)。
網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)是指通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)提供網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品和服務(wù)，并取得收益的行為。
第三條 國(guó)務(wù)院文化行政部門是網(wǎng)絡(luò)游戲的主管部門，縣級(jí)以上人民政府文化行政部門依照職責(zé)分工負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)網(wǎng)絡(luò)游戲的監(jiān)督管理。
第四條 從事網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律、行政法規(guī)，堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先，保護(hù)未成年人優(yōu)先，弘揚(yáng)體現(xiàn)時(shí)代發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的思想文化和道德規(guī)范，遵循有利于保護(hù)公眾健康及適度游戲的原則，依法維護(hù)網(wǎng)絡(luò)游戲用戶的合法權(quán)益，促進(jìn)人的全面發(fā)展與社會(huì)和諧。
第五條 網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)協(xié)會(huì)等社團(tuán)組織應(yīng)當(dāng)接受文化行政部門的指導(dǎo)，依照法律、行政法規(guī)及章程制定行業(yè)自律規(guī)范，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，指導(dǎo)、監(jiān)督成員的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，維護(hù)成員的合法權(quán)益，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。
第二章 經(jīng)營(yíng)單位
第六條 申請(qǐng)從事網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)、網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣發(fā)行和網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣交易服務(wù)等網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)具備以下條件，并取得《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》：
（一）單位的名稱、住所、組織機(jī)構(gòu)和章程；
（二）確定的網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營(yíng)范圍；
（三）有從事網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所需的必要的專業(yè)人員、設(shè)備、場(chǎng)所以及管理技術(shù)措施；
（四）有確定的域名；
（五）符合法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定的條件。
第七條 申請(qǐng)《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》，應(yīng)當(dāng)向省、自治區(qū)、直轄市文化行政部門提出申請(qǐng)。省、自治區(qū)、直轄市文化行政部門自收到申請(qǐng)之日起20日內(nèi)做出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定。批準(zhǔn)的，核發(fā)《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》，并向社會(huì)公告；不批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。
《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》有效期為3年。有效期屆滿，需繼續(xù)從事經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)于有效期屆滿30日前申請(qǐng)續(xù)辦。
第八條 獲得《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》的網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營(yíng)單位變更單位名稱、網(wǎng)站域名、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、注冊(cè)地址、經(jīng)營(yíng)地址、股權(quán)結(jié)構(gòu)以及許可經(jīng)營(yíng)范圍的，應(yīng)當(dāng)自變更之日起20日內(nèi)向原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理變更或者備案手續(xù)。
網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍從事網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在企業(yè)網(wǎng)站、產(chǎn)品客戶端、用戶服務(wù)中心等顯著位置標(biāo)示《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》電子標(biāo)簽等信息。
第三章? 內(nèi)容準(zhǔn)則
第九條 網(wǎng)絡(luò)游戲不得含有以下內(nèi)容：
（一）違反憲法確定的基本原則的；
（二）危害國(guó)家統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整的；
（三）泄露國(guó)家秘密、危害國(guó)家安全或者損害國(guó)家榮譽(yù)和利益的；
（四）煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視，破壞民族團(tuán)結(jié)，或者侵害民族風(fēng)俗、習(xí)慣的；
（五）宣揚(yáng)邪教、迷信的；
（六）散布謠言，擾亂社會(huì)秩序，破壞社會(huì)穩(wěn)定的；
（七）宣揚(yáng)淫穢、色情、賭博、暴力，或者教唆犯罪的；
（八）侮辱、誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的；
（九）違背社會(huì)公德的；
（十）有法律、行政法規(guī)和國(guó)家規(guī)定禁止的其他內(nèi)容的。
第十條 國(guó)務(wù)院文化行政部門負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容審查，并聘請(qǐng)有關(guān)專家承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容審查、備案與鑒定的有關(guān)咨詢和事務(wù)性工作。
經(jīng)有關(guān)部門前置審批的網(wǎng)絡(luò)游戲出版物，國(guó)務(wù)院文化行政部門不再進(jìn)行重復(fù)審查，允許其運(yùn)營(yíng)。
第十一條 國(guó)務(wù)院文化行政部門依法對(duì)進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)游戲進(jìn)行內(nèi)容審查。進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)游戲應(yīng)當(dāng)在獲得國(guó)務(wù)院文化行政部門內(nèi)容審查批準(zhǔn)后，方可運(yùn)營(yíng)。申請(qǐng)進(jìn)行內(nèi)容審查需提交下列材料：
（一）進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品內(nèi)容說(shuō)明書(shū)(中外文)、產(chǎn)品操作說(shuō)明書(shū)(中外文)、描述性文字、對(duì)白、旁白、歌詞文本(中外文)；
（二）原始著作權(quán)證明書(shū)(中外文)、原產(chǎn)地分級(jí)證明(中外文)、運(yùn)營(yíng)協(xié)議或者授權(quán)書(shū)(中外文)原件的掃描件；
（三）申請(qǐng)單位對(duì)進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)游戲的內(nèi)容自審報(bào)告；
（四）申請(qǐng)單位的企業(yè)對(duì)用戶協(xié)議書(shū)；
（五）內(nèi)容審查所需的其他文件。
第十二條 申報(bào)進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容審查的，應(yīng)當(dāng)為依法獲得獨(dú)占性授權(quán)的網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)企業(yè)。
批準(zhǔn)進(jìn)口的網(wǎng)絡(luò)游戲變更運(yùn)營(yíng)企業(yè)的，由變更后的運(yùn)營(yíng)企業(yè)，按照本辦法第十一條的規(guī)定，向國(guó)務(wù)院文化行政部門重新申報(bào)。
經(jīng)批準(zhǔn)的進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)游戲應(yīng)當(dāng)在其運(yùn)營(yíng)網(wǎng)站指定位置及游戲內(nèi)顯著位置標(biāo)明批準(zhǔn)文號(hào)電子標(biāo)簽。
第十三條 國(guó)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)之日起30日內(nèi)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向國(guó)務(wù)院文化行政部門履行備案手續(xù)。
已備案的國(guó)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)游戲應(yīng)當(dāng)在其運(yùn)營(yíng)網(wǎng)站指定位置及游戲內(nèi)顯著位置標(biāo)明備案編號(hào)電子標(biāo)簽。
第十四條 進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容運(yùn)營(yíng)后需要進(jìn)行內(nèi)容實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的，網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將擬變更的內(nèi)容報(bào)國(guó)務(wù)院文化行政部門進(jìn)行內(nèi)容審查。
第十五條 網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立自審制度，明確專門部門，配備專業(yè)人員負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容和經(jīng)營(yíng)行為的自查與管理，保障網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容和經(jīng)營(yíng)行為的合法性。
第四章 經(jīng)營(yíng)活動(dòng)
第十六條 網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)網(wǎng)絡(luò)游戲的內(nèi)容、功能和適用人群，制定網(wǎng)絡(luò)游戲用戶指引和警示說(shuō)明，并在網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)游戲的顯著位置予以標(biāo)明。
以未成年人為對(duì)象的網(wǎng)絡(luò)游戲不得含有誘發(fā)未成年人模仿違反社會(huì)公德的行為和違法犯罪的行為的內(nèi)容，以及恐怖、殘酷等妨害未成年人身心健康的內(nèi)容。
網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定，采取技術(shù)措施，禁止未成年人接觸不適宜的游戲或者游戲功能，限制未成年人的游戲時(shí)間，預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)。
第十七條 網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營(yíng)單位不得授權(quán)無(wú)網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的單位運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)游戲。
第十八條 網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：
（一）不得在網(wǎng)絡(luò)游戲中設(shè)置未經(jīng)網(wǎng)絡(luò)游戲用戶同意的強(qiáng)制對(duì)戰(zhàn)；
（二）網(wǎng)絡(luò)游戲的推廣和宣傳不得含有本辦法第九條禁止內(nèi)容；
（三）不得以隨機(jī)抽取等偶然方式，誘導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)游戲用戶采取投入法定貨幣或者網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣方式獲取網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品和服務(wù)。
第十九條 網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)企業(yè)發(fā)行網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣的，應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：
（一）網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣的使用范圍僅限于兌換自身提供的網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品和服務(wù)，不得用于支付、購(gòu)買實(shí)物或者兌換其它單位的產(chǎn)品和服務(wù)；
（二）發(fā)行網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣不得以惡意占用用戶預(yù)付資金為目的；
（三）保存網(wǎng)絡(luò)游戲用戶的購(gòu)買記錄。保存期限自用戶最后一次接受服務(wù)之日起，不得少于180日；
（四）將網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣發(fā)行種類、價(jià)格、總量等情況按規(guī)定報(bào)送注冊(cè)地省級(jí)文化行政部門備案。
第二十條 網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣交易服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：
（一）不得為未成年人提供交易服務(wù)；
（二）不得為未經(jīng)審查或者備案的網(wǎng)絡(luò)游戲提供交易服務(wù)；
（三）提供服務(wù)時(shí)，應(yīng)保證用戶使用有效身份證件進(jìn)行注冊(cè)，并綁定與該用戶注冊(cè)信息相一致的銀行賬戶；
（四）接到利害關(guān)系人、政府部門、司法機(jī)關(guān)通知后，應(yīng)當(dāng)協(xié)助核實(shí)交易行為的合法性。經(jīng)核實(shí)屬于違法交易的，應(yīng)當(dāng)立即采取措施終止交易服務(wù)并保存有關(guān)紀(jì)錄；
（五）保存用戶間的交易記錄和賬務(wù)記錄等信息不得少于180日。
第二十一條 網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)要求網(wǎng)絡(luò)游戲用戶使用有效身份證件進(jìn)行實(shí)名注冊(cè)，并保存用戶注冊(cè)信息。
第二十二條 網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)企業(yè)終止運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)游戲，或者網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，應(yīng)當(dāng)提前60日予以公告。網(wǎng)絡(luò)游戲用戶尚未使用的網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣及尚未失效的游戲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)按用戶購(gòu)買時(shí)的比例，以法定貨幣退還用戶或者用戶接受的其他方式進(jìn)行退換。
網(wǎng)絡(luò)游戲因停止服務(wù)接入、技術(shù)故障等網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)企業(yè)自身原因連續(xù)中斷服務(wù)超過(guò)30日的，視為終止。
第二十三條 網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)保障網(wǎng)絡(luò)游戲用戶的合法權(quán)益，并在提供服務(wù)網(wǎng)站的顯著位置公布糾紛處理方式。
國(guó)務(wù)院文化行政部門負(fù)責(zé)制定《網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)格式化協(xié)議必備條款》。網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)企業(yè)與用戶的服務(wù)協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括《網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)格式化協(xié)議必備條款》的全部?jī)?nèi)容，服務(wù)協(xié)議其他條款不得與《網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)格式化協(xié)議必備條款》相抵觸。
第二十四條 網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營(yíng)單位根據(jù)法律法規(guī)或者服務(wù)協(xié)議停止為網(wǎng)絡(luò)游戲用戶提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)提前告知用戶并說(shuō)明理由。
第二十五條 網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營(yíng)單位發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)游戲用戶發(fā)布違法信息的，應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定或者服務(wù)協(xié)議立即停止為其提供服務(wù)，保存有關(guān)記錄并向有關(guān)部門報(bào)告。
第二十六條 網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營(yíng)單位在網(wǎng)絡(luò)游戲用戶合法權(quán)益受到侵害或者與網(wǎng)絡(luò)游戲用戶發(fā)生糾紛時(shí)，可以要求網(wǎng)絡(luò)游戲用戶出示與所注冊(cè)的身份信息相一致的個(gè)人有效身份證件。審核真實(shí)的，應(yīng)當(dāng)協(xié)助網(wǎng)絡(luò)游戲用戶進(jìn)行取證。對(duì)經(jīng)審核真實(shí)的實(shí)名注冊(cè)用戶，網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營(yíng)單位負(fù)有向其依法舉證的責(zé)任。
雙方出現(xiàn)爭(zhēng)議經(jīng)協(xié)商未能解決的，可依法申請(qǐng)仲裁或者向人民法院提起訴訟。
第二十七條 任何單位不得為違法網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供網(wǎng)上支付服務(wù)。為違法網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供網(wǎng)上支付服務(wù)的，由文化行政部門或者文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)通報(bào)有關(guān)部門依法處理。
第二十八條 網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定采取技術(shù)和管理措施保證網(wǎng)絡(luò)信息安全，包括防范計(jì)算機(jī)病毒入侵和攻擊破壞，備份重要數(shù)據(jù)庫(kù)，保存用戶注冊(cè)信息、運(yùn)營(yíng)信息、維護(hù)日志等信息，依法保護(hù)國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和用戶個(gè)人信息。
第五章 法律責(zé)任
第二十九條 違反本辦法第六條的規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自從事網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)、網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣發(fā)行或者網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣交易服務(wù)等網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由縣級(jí)以上文化行政部門或者文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，予以警告，并處30000元以下罰款；拒不停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，依法列入文化市場(chǎng)黑名單，予以信用懲戒。
第三十條 網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營(yíng)單位有下列情形之一的，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓直至吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）提供含有本辦法第九條禁止內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品和服務(wù)的；
（二）提供含有本辦違反本辦法第八條第一款、第二款規(guī)定的；
（三）違反本辦法第十一條的規(guī)定，運(yùn)營(yíng)未獲得文化部?jī)?nèi)容審查批準(zhǔn)的進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)游戲的；
（四）違反本辦法第十二條第二款的規(guī)定，進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)游戲變更運(yùn)營(yíng)企業(yè)未按照要求重新申報(bào)的；
（五）違反本辦法第十四條的規(guī)定，對(duì)進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容進(jìn)行內(nèi)容實(shí)質(zhì)性變動(dòng)未報(bào)送審查的。
第三十一條 網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營(yíng)單位違反本辦法第十六條、第十七條、第十八條規(guī)定的。
第三十二條 網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)企業(yè)發(fā)行網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣違反本辦法第十九條第一、二項(xiàng)規(guī)定的，由縣級(jí)以上文化行政部門或者文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，并可根據(jù)情節(jié)輕重處30000元以下罰款；違反本辦法第十九條第三、四項(xiàng)規(guī)定的，由縣級(jí)以上文化行政部門或者文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，并可根據(jù)情節(jié)輕重處20000元以下罰款。
第三十三條 網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣交易服務(wù)企業(yè)違反本辦法第二十條第一項(xiàng)規(guī)定的，由縣級(jí)以上文化行政部門或者文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，并處30000元以下罰款；違反本辦法第二十條第二、三項(xiàng)規(guī)定的，由縣級(jí)以上文化行政部門或者文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，并可根據(jù)情節(jié)輕重處30000元以下罰款；違反本辦法第二十條第四、五項(xiàng)規(guī)定的，由縣級(jí)以上文化行政部門或者文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，并可根據(jù)情節(jié)輕重處20000元以下罰款。
第三十四條 網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)企業(yè)違反本辦法第十三條第一款、第十五條、第二十一條、第二十二條、第二十三條第二款規(guī)定的，由縣級(jí)以上文化行政部門或者文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，并可根據(jù)情節(jié)輕重處20000元以下罰款。
第三十五條 網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營(yíng)單位違反本辦法第八條第三款、第十二條第三款、第十三條第二款、第二十三條第一款、第二十五條規(guī)定的，由縣級(jí)以上文化行政部門或者文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，并可根據(jù)情節(jié)輕重處10000元以下罰款。
第六章 附 則
第三十六條 本辦法所稱文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)是指依照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，相對(duì)集中地行使文化領(lǐng)域行政處罰權(quán)以及相關(guān)監(jiān)督檢查權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。
第三十七條 文化行政部門或者文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)查處違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，依照實(shí)施違法經(jīng)營(yíng)行為的企業(yè)注冊(cè)地或者企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)地進(jìn)行管轄；企業(yè)注冊(cè)地和實(shí)際經(jīng)營(yíng)地?zé)o法確定的，由從事違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)網(wǎng)站的信息服務(wù)許可地或者備案地進(jìn)行管轄；沒(méi)有許可或者備案的，由該網(wǎng)站服務(wù)器所在地管轄；網(wǎng)站服務(wù)器設(shè)置在境外的，由違法行為發(fā)生地進(jìn)行管轄。
第三十八條 網(wǎng)絡(luò)游戲的網(wǎng)上出版前置審批和出版境外著作權(quán)人授權(quán)的互聯(lián)網(wǎng)游戲作品的審批，按照《中央編辦對(duì)文化部、廣電總局、新聞出版總署〈“三定”規(guī)定〉中有關(guān)動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)游戲和文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法的部分條文的解釋》（中央編辦發(fā)〔2009〕35號(hào)）的規(guī)定，由有關(guān)部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)管理。
第三十九條 本辦法自二〇一〇年八月一日起施行。
法規(guī)詳解
《辦法》首次系統(tǒng)地對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲的娛樂(lè)內(nèi)容、市場(chǎng)主體、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、運(yùn)營(yíng)行為、管理監(jiān)督和法律責(zé)任做出相關(guān)規(guī)定，共計(jì)六章三十九條?！掇k法》既在法規(guī)層級(jí)上固化了文化部以往行之有效的管理制度，又針對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲市場(chǎng)現(xiàn)階段出現(xiàn)的突出問(wèn)題細(xì)化了管理措施，強(qiáng)化了政策的可操作性和可實(shí)施性。
基本原則
文化部在《辦法》的制定過(guò)程中，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的基本要求，認(rèn)真梳理網(wǎng)絡(luò)游戲存在的各種問(wèn)題，細(xì)致研究各相關(guān)方的利益訴求，確立了從事網(wǎng)絡(luò)游戲活動(dòng)的基本原則：從事網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)“遵守憲法、法律、行政法規(guī)，堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先，保護(hù)未成年人優(yōu)先，弘揚(yáng)體現(xiàn)時(shí)代發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的思想文化和道德規(guī)范，促進(jìn)人的全面發(fā)展與社會(huì)和諧”，要“遵循有利于保護(hù)公眾健康及適度游戲的原則，依法維護(hù)網(wǎng)絡(luò)游戲用戶的合法權(quán)益”。同時(shí)規(guī)定，“國(guó)家鼓勵(lì)研發(fā)、運(yùn)營(yíng)弘揚(yáng)優(yōu)秀民族文化、內(nèi)容健康向上、寓教于樂(lè)的網(wǎng)絡(luò)游戲?！?/p>
相關(guān)概念
明確相關(guān)概念，確定適用范圍，是制定法律法規(guī)的基本要求。《辦法》對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)游戲上網(wǎng)運(yùn)營(yíng)、網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣等相關(guān)概念予以了明確：網(wǎng)絡(luò)游戲是指由軟件和信息數(shù)據(jù)構(gòu)成，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)提供的游戲產(chǎn)品和服務(wù)，其表現(xiàn)形式主要包括以客戶端、網(wǎng)頁(yè)瀏覽器及其他終端形式運(yùn)行的各種網(wǎng)絡(luò)游戲。網(wǎng)絡(luò)游戲上網(wǎng)運(yùn)營(yíng)是指通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)，使用用戶系統(tǒng)或者收費(fèi)系統(tǒng)向公眾提供游戲產(chǎn)品和服務(wù)的經(jīng)營(yíng)行為。
適用范圍
為依法行政，實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)的全鏈條管理，《辦法》對(duì)適用范圍予以明確。將從事網(wǎng)絡(luò)游戲上網(wǎng)運(yùn)營(yíng)、網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣發(fā)行、網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣交易服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)游戲研發(fā)生產(chǎn)等形式經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位納入管理；但只對(duì)從事前三類網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位實(shí)施主體許可管理。同時(shí)，為進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，加強(qiáng)文化部宏觀管理職能，《辦法》規(guī)定，《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》的審批權(quán)限由國(guó)務(wù)院文化行政部門下放至省級(jí)文化行政部門。
內(nèi)容管理
網(wǎng)絡(luò)游戲不同于一般的靜態(tài)文化產(chǎn)品，其互動(dòng)性、創(chuàng)造性、參與性使得網(wǎng)絡(luò)游戲呈現(xiàn)出“虛擬社會(huì)”的所有特點(diǎn)，影響著用戶的人生觀、世界觀、價(jià)值觀。因此，加強(qiáng)內(nèi)容管理是網(wǎng)絡(luò)游戲管理工作的重要環(huán)節(jié)。?
實(shí)施進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容審查和國(guó)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)游戲備案是內(nèi)容管理的基本制度。2004年，《文化部關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品內(nèi)容審查工作的通知》（文市發(fā)〔2004〕14號(hào)）明確了文化部實(shí)施進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容審查和國(guó)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)游戲備案管理的程序、要求，并設(shè)立了進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品內(nèi)容審查委員會(huì)?！掇k法》在延續(xù)現(xiàn)行有效做法的同時(shí)，明確了網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容審查機(jī)構(gòu)的職責(zé)、進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容審查的條件、程序、國(guó)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)游戲備案的方式和網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容實(shí)質(zhì)性變動(dòng)時(shí)的審查和備案要求?！掇k法》還要求網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)企業(yè)建立自審制度，保障網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容和經(jīng)營(yíng)行為的合法性。?
同時(shí)，根據(jù)國(guó)務(wù)院“三定”規(guī)定及中央編辦發(fā)[2009]35號(hào)文件的規(guī)定，《辦法》規(guī)定“經(jīng)有關(guān)部門前置審批的網(wǎng)絡(luò)游戲出版物，國(guó)務(wù)院文化行政部門不再進(jìn)行重復(fù)審查，允許其上網(wǎng)運(yùn)營(yíng)”。以此，避免了網(wǎng)絡(luò)游戲管理中曾經(jīng)出現(xiàn)的多頭管理、重復(fù)審批的現(xiàn)象，明確了網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)管理與出版管理的職責(zé)分工。?
制度規(guī)范
經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是網(wǎng)絡(luò)游戲監(jiān)管的重點(diǎn)內(nèi)容。為著力解決網(wǎng)絡(luò)游戲管理中的深層次問(wèn)題，《辦法》對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲的研發(fā)、推廣、運(yùn)營(yíng)、消費(fèi)、終止等全流程經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行了制度規(guī)范，并著重對(duì)當(dāng)前的突出問(wèn)題，提出具體要求。?
（一）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)游戲未成年人保護(hù)。鑒于未成年人自制力和甄別力較弱，在網(wǎng)絡(luò)游戲中易引發(fā)沉迷，影響學(xué)業(yè)和身心健康，《辦法》堅(jiān)決按照《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》的“優(yōu)先保護(hù)”原則，明確要求網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)采取一系列未成年人保護(hù)措施：一是根據(jù)內(nèi)容、功能和適用人群，制定用戶指引和警示說(shuō)明；二是以未成年人為對(duì)象的網(wǎng)絡(luò)游戲不得含有誘發(fā)未成年人模仿違反社會(huì)公德的行為和違法犯罪的行為的內(nèi)容，以及恐怖、殘酷等妨害未成年人身心健康的內(nèi)容；三是按照國(guó)家規(guī)定，采取技術(shù)措施禁止未成年人接觸不適宜的游戲或者游戲功能，限制未成年人的游戲時(shí)間，預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)；四是不得向未成年人提供網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣交易服務(wù)。?
這些制度安排旨在通過(guò)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)營(yíng)行為，進(jìn)一步加大未成年人保護(hù)力度，為未成年人提供健康的網(wǎng)絡(luò)游戲環(huán)境。?
（二）規(guī)范網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)營(yíng)行為。規(guī)范網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營(yíng)行為是維護(hù)網(wǎng)絡(luò)游戲市場(chǎng)秩序的重要著力點(diǎn)。當(dāng)前，因技術(shù)安全措施不到位導(dǎo)致的用戶賬號(hào)丟失和被盜現(xiàn)象；網(wǎng)絡(luò)游戲市場(chǎng)推廣中存在的虛假宣傳行為；刻意設(shè)置欺詐陷阱，誘使用戶投入過(guò)多的資金和精力；因終止運(yùn)營(yíng)引發(fā)的糾紛等問(wèn)題，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序，影響市場(chǎng)健康發(fā)展。?
為此，《辦法》針對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲推廣、運(yùn)營(yíng)、消費(fèi)、終止等環(huán)節(jié)的關(guān)鍵點(diǎn)，從技術(shù)和制度角度入手，做出制度規(guī)范：一是推廣和宣傳網(wǎng)絡(luò)游戲不得含有法律法規(guī)規(guī)定的禁止內(nèi)容；二是不得設(shè)置未經(jīng)網(wǎng)絡(luò)游戲用戶同意的強(qiáng)制對(duì)戰(zhàn)，不得以隨機(jī)抽取等偶然方式，誘導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)游戲用戶采取投入法定貨幣或者網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣方式獲取網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品和服務(wù)；三是不得授權(quán)無(wú)網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的單位運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)游戲；四是要求網(wǎng)絡(luò)游戲用戶使用有效身份證件進(jìn)行實(shí)名注冊(cè)；五是終止運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)游戲，或者網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，應(yīng)當(dāng)提前60日予以公告，并妥善處理用戶尚未使用的網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣及尚未失效的游戲服務(wù)；六是按照國(guó)家規(guī)定采取技術(shù)和管理措施保證網(wǎng)絡(luò)信息安全，依法保護(hù)國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和用戶個(gè)人信息。?
（三）完善網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣發(fā)行及交易管理措施。隨著網(wǎng)絡(luò)游戲的迅速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣廣泛應(yīng)用于網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營(yíng)服務(wù)之中。網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣在促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也帶來(lái)了新的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題，突出體現(xiàn)在用戶權(quán)益缺乏保障、市場(chǎng)行為缺乏監(jiān)管及在網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣使用中引發(fā)的糾紛不斷。?
為切實(shí)解決上述問(wèn)題，《辦法》在總結(jié)現(xiàn)有管理措施的基礎(chǔ)上，對(duì)貫穿于各環(huán)節(jié)的網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣發(fā)行及交易活動(dòng)予以規(guī)范。對(duì)于發(fā)行網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣的網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)企業(yè)，《辦法》要求網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣的使用范圍僅限于兌換自身提供的網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品和服務(wù)；不得以惡意占用用戶預(yù)付資金為目的；保存網(wǎng)絡(luò)游戲用戶的購(gòu)買記錄180日以上；將網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣發(fā)行種類、價(jià)格、總量等情況按規(guī)定報(bào)送注冊(cè)地省級(jí)文化行政部門備案等。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣交易服務(wù)企業(yè)，《辦法》要求其不得為未成年人提供交易服務(wù)；不得為未經(jīng)審查或備案的網(wǎng)絡(luò)游戲提供交易服務(wù)；正確處理違法交易行為；以及保存用戶間的交易記錄和賬務(wù)記錄等相關(guān)信息180日以上等。?
（四）加大網(wǎng)絡(luò)游戲用戶權(quán)益保護(hù)力度。網(wǎng)絡(luò)游戲用戶權(quán)益保護(hù)始終是網(wǎng)絡(luò)游戲市場(chǎng)的熱點(diǎn)問(wèn)題，發(fā)生在網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)。目前，網(wǎng)絡(luò)游戲市場(chǎng)用戶權(quán)益糾紛突出表現(xiàn)在部分網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)企業(yè)在用戶合法權(quán)益受到侵害或者與網(wǎng)絡(luò)游戲用戶發(fā)生糾紛時(shí)，推諉舉證責(zé)任；部分運(yùn)營(yíng)商通過(guò)制定格式化協(xié)議，將不平等的霸王條款強(qiáng)加給用戶等方面。?
針對(duì)上述問(wèn)題，《辦法》規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)范自身經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基礎(chǔ)上，著力保障網(wǎng)絡(luò)游戲用戶的合法權(quán)益。一方面，合理解決糾紛，在提供服務(wù)網(wǎng)站的顯著位置公布糾紛處理方式，并對(duì)經(jīng)審核真實(shí)的實(shí)名注冊(cè)用戶負(fù)有依法舉證責(zé)任；另一方面，要求網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)企業(yè)與用戶的服務(wù)協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括國(guó)務(wù)院文化行政部門制定的《網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)格式化協(xié)議必備條款》的全部?jī)?nèi)容，且無(wú)與其相抵觸的其他條款。
2017年修改
2017年11月24日，文化部部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《文化部關(guān)于廢止和修改部分部門規(guī)章的決定》，對(duì)《辦法》進(jìn)行了修改。
將第一條修改為“為加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)游戲管理，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營(yíng)秩序，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》、《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》和《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等國(guó)家法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。”
將第二條第一款中“網(wǎng)絡(luò)游戲上網(wǎng)運(yùn)營(yíng)”修改為“網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)”；將第三款修改為“網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)是指通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)提供網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品和服務(wù)，并取得收益的行為?！?/p>
將第六條修改為“申請(qǐng)從事網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)、網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣發(fā)行和網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣交易服務(wù)等網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)具備以下條件，并取得《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》：
（一）有單位的名稱、住所、組織機(jī)構(gòu)和章程；
（二）有確定的網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營(yíng)范圍；
（三）有從事網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所需的必要的專業(yè)人員、設(shè)備、場(chǎng)所以及管理技術(shù)措施；
（四）有確定的域名；
（五）符合法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定的其他條件。”
將第八條修改為“獲得《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》的網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營(yíng)單位變更單位名稱、網(wǎng)站域名、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、注冊(cè)地址、經(jīng)營(yíng)地址、股權(quán)結(jié)構(gòu)以及許可經(jīng)營(yíng)范圍的，應(yīng)當(dāng)自變更之日起20日內(nèi)向原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理變更或者備案手續(xù)。
網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍從事網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在企業(yè)網(wǎng)站、產(chǎn)品客戶端、用戶服務(wù)中心等顯著位置標(biāo)示《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》電子標(biāo)簽等信息?！?/p>
將第十條第二款修改為“經(jīng)有關(guān)部門前置審批的網(wǎng)絡(luò)游戲出版物，國(guó)務(wù)院文化行政部門不再進(jìn)行重復(fù)審查，允許其運(yùn)營(yíng)?！?/p>
將第十一條修改為“國(guó)務(wù)院文化行政部門依法對(duì)進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)游戲進(jìn)行內(nèi)容審查。進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)游戲應(yīng)當(dāng)在獲得國(guó)務(wù)院文化行政部門內(nèi)容審查批準(zhǔn)后，方可運(yùn)營(yíng)。申請(qǐng)進(jìn)行內(nèi)容審查需提交下列材料：
（一）進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品內(nèi)容說(shuō)明書(shū)(中外文)、產(chǎn)品操作說(shuō)明書(shū)(中外文)、描述性文字、對(duì)白、旁白、歌詞文本(中外文)；
（二）原始著作權(quán)證明書(shū)(中外文)、原產(chǎn)地分級(jí)證明(中外文)、運(yùn)營(yíng)協(xié)議或者授權(quán)書(shū)(中外文)原件的掃描件；
（三）申請(qǐng)單位對(duì)進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)游戲的內(nèi)容自審報(bào)告；
（四）申請(qǐng)單位的企業(yè)對(duì)用戶協(xié)議書(shū)；
（五）內(nèi)容審查所需的其他文件?！?/p>
將第十二條第三款中“批準(zhǔn)文號(hào)”修改為“批準(zhǔn)文號(hào)電子標(biāo)簽”。
將第十三條修改為“國(guó)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)之日起30日內(nèi)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向國(guó)務(wù)院文化行政部門履行備案手續(xù)。
已備案的國(guó)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)游戲應(yīng)當(dāng)在其運(yùn)營(yíng)網(wǎng)站指定位置及游戲內(nèi)顯著位置標(biāo)明備案編號(hào)電子標(biāo)簽。”
將第十四條修改為“進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容運(yùn)營(yíng)后需要進(jìn)行內(nèi)容實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的，網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將擬變更的內(nèi)容報(bào)國(guó)務(wù)院文化行政部門進(jìn)行內(nèi)容審查。”
將第十五條中“ 運(yùn)營(yíng)企業(yè)”修改為“經(jīng)營(yíng)單位”。
將第二十九條修改為“違反本辦法第六條的規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自從事網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)、網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣發(fā)行或者網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣交易服務(wù)等網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由縣級(jí)以上文化行政部門或者文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，予以警告，并處30000元以下罰款；拒不停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，依法列入文化市場(chǎng)黑名單，予以信用懲戒。”
將第三十條修改為“網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營(yíng)單位有下列情形之一的，由縣級(jí)以上文化行政部門或者文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處10000元以上30000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓直至吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）提供含有本辦法第九條禁止內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品和服務(wù)的；
（二）違反本辦法第八條第一款、第二款規(guī)定的；
（三）違反本辦法第十一條的規(guī)定，運(yùn)營(yíng)未獲得文化部?jī)?nèi)容審查批準(zhǔn)的進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)游戲的；
（四）違反本辦法第十二條第二款的規(guī)定，進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)游戲變更運(yùn)營(yíng)企業(yè)未按照要求重新申報(bào)的；
（五）違反本辦法第十四條的規(guī)定，對(duì)進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容進(jìn)行內(nèi)容實(shí)質(zhì)性變動(dòng)未報(bào)送審查的?！?/p>
將第三十四條修改為“網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)企業(yè)違反本辦法第十三條第一款、第十五條、第二十一條、第二十二條、第二十三條第二款規(guī)定的，由縣級(jí)以上文化行政部門或者文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，并可根據(jù)情節(jié)輕重處20000元以下罰款?！?/p>
將第三十五條中“第八條第二款”修改為“第八條第三款”。
2019年廢止
2019年5月14日文化和旅游部辦公廳發(fā)布調(diào)整《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》審批范圍的通知，明確文化和旅游部不再承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)管理職責(zé)。
為貫徹落實(shí)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》有關(guān)要求，進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革，根據(jù)《文化和旅游部職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》，2019年6月28日文化和旅游部部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《文化和旅游部關(guān)于廢止〈網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法〉和〈旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法〉的決定》。
2023年草案
2023年12月22日，國(guó)家新聞出版署發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)游戲管理辦法（草案征求意見(jiàn)稿）》，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。其中擬規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)游戲不得設(shè)置每日登錄、首次充值、連續(xù)充值等誘導(dǎo)性獎(jiǎng)勵(lì)。網(wǎng)絡(luò)游戲出版經(jīng)營(yíng)單位不得以炒作、拍賣等形式提供或縱容虛擬道具高價(jià)交易行為。所有網(wǎng)絡(luò)游戲須設(shè)置用戶充值限額，并在其服務(wù)規(guī)則中予以公示，對(duì)用戶非理性消費(fèi)行為，應(yīng)進(jìn)行彈窗警示提醒。
參考資料 >
《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》解讀.中華人民共和國(guó)文化和旅游部.2023-12-23
文化部關(guān)于廢止和修改部分部門規(guī)章的決定.中華人民共和國(guó)文化和旅游部.2023-12-23
網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法(中華人民共和國(guó)文化部令第49號(hào)).綏寧縣政府門戶網(wǎng)站.2023-12-23
國(guó)家新聞出版署征求意見(jiàn):網(wǎng)絡(luò)游戲不得設(shè)置每日登錄、首次充值、連續(xù)充值等誘導(dǎo)性獎(jiǎng)勵(lì).界面新聞.2023-12-23
文化部出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》 全面規(guī)范、管理網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè).中華人民共和國(guó)文化和旅游部.2023-12-23
網(wǎng)游實(shí)名制8月1日實(shí)施.杭州日?qǐng)?bào)-新浪財(cái)經(jīng).2023-12-23
文化部《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》通氣會(huì)實(shí)錄.新浪科技.2023-12-23
中華人民共和國(guó)文化部令.中國(guó)政府網(wǎng).2023-12-23
文旅部:《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》廢止.中國(guó)青年網(wǎng)-法制網(wǎng).2023-12-23
文化和旅游部關(guān)于廢止《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》和《旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法》的決定.中華人民共和國(guó)文化和旅游部.2023-12-23