《瓦森納協定》（英文名：The Wassenaar Arrangement on Export Controls for Conventional Arms and Dual-Use Good and Technologies，縮寫為WA），中文名為《關于常規武器和兩用物品及技術出口控制的瓦森納安排》，簡稱“瓦森納安排”，是指傳統武器和軍民兩用品的多邊出口控制機制。擁有美國、日本、英國、俄羅斯等42個成員國，現任秘書處負責人是 Gy?rgy Molnár。
1991年，蘇聯解體，巴黎統籌委員會成員隨之認為，基于東西方對峙而設計的巴統出口管制機制，已不能成為冷戰后出口管制的基礎，有必要建立新機制，應對常規武器、軍民兩用物品和技術的擴散。1993年11月16日，巴統17國在海牙高級別會議上同意，終止巴統，建立新的多邊機制。1994年3月至1996年7月，巴黎統籌委員會成員在荷蘭的瓦森納舉行了多次高級別會議，作出了一系列重要決定，其中包括吸納一批國家參與制定新機制等，會議最終就新機制的基礎文件達成協議，并同意自1996年11月1日開始實施新的出口管制和情報交流清單，即《瓦森納協定》。其包括兩份清單，一份是兩用物品與技術清單，包括兩用物品與技術敏感清單以及兩用物品與技術極其敏感清單；另一份為軍品清單，主要內容包括出口轉讓管制清單、報告機制以及建立有效的出口管制機制等。
《瓦森納協定》是一種建立在自愿基礎上的多邊出口控制機制，其目的在于通過成員國間的信息通報制度，提高常規武器和兩用物品及技術轉讓的透明度，以達到對常規武器和兩用物品及相關技術轉讓的監督和控制。《瓦森納協定》明確規定不針對任何國家或組織，成員國可參照共同的管制原則和清單自行決定實施出口管制的措施和方式，自行批準本國的出口許可，即所謂的“各國自行處理”原則，是一種非強制性的出口管制制度，但成員國在實際操作中仍然不同程度地受到美國的影響。
歷史背景
1949年，美蘇冷戰的鐵幕落下，“巴黎統籌委員會”即巴黎統籌委員會應時而生。這是對蘇聯等社會主義國家進行貿易封鎖和出口管制而成立的非官方國際機構，成員國幾乎囊括了當時北大西洋公約組織所有成員國，以及日本、澳大利亞等北約外圍盟友。東歐劇變，蘇聯解體之后的世界改變了西方國家安全和外交政策的錨點。
歷史沿革
1993年11月，在海牙舉行的高層會議上，巴統成員國代表同意終止巴統并建立一個新的多邊安排，暫稱為“新論壇”（New Forum），隨后1994年3月29-30日在荷蘭瓦森納地區舉行的高層會議上由各國確認后，巴統正式不復存在。1995年9月，包括“巴統”17國在內的28個國家在荷蘭瓦森納召開高官會議，決定加快建立常規武器和雙用途物資及技術出口控制機制，彌補現行大規模殺傷性武器及其運載工作控制機制的不足。在美國的操縱下，1996年7月，以西方國家為主的33個國家在奧地利維也納簽署了《瓦森納協定》，決定從1996年11月1日起實施新的控制清單和信息交換規則。與“巴統”一樣，該協定也包含兩份控制清單：一份是軍民兩用商品和技術清單，涵蓋了電信與信息安全、傳感與激光、導航與航空電子儀器等９大類；另一份是軍品清單，包括各類武器彈藥及其作戰平臺等。俄羅斯成為該協定首批加盟國家之一。2003年12月10―12日，“安排”在維也納舉行了第九次全會，就加強對便攜式防空導彈進行控制達成協議，并對控制清單進行了修訂。“安排”現任主席國是阿根廷。
2017年12月，《瓦森納協定》在第23次全體會議上接納印度為組織的正式成員。2019年12月，《瓦森納協定》進行最新一輪修訂，在“電子產品”類別中，新增對計算光刻軟件和大硅片切磨拋技術的管制。2023年11月30日，第27屆《瓦森納協定》全體會議在維也納舉行，會議對《瓦森納協定》出口管制清單進行更新，涉及半導體、傳感器、量子技術等領域。
性質與宗旨
《瓦森納協定》由歐美國家主導，是一種建立在“自愿”基礎上的集團性出口控制機制。《瓦森納協定》是為了促進地區和國際安全與穩定，通過提高常規武器和軍民兩用商品和技術轉讓的透明度和更大的責任，從而防止破壞穩定的積累。參與國通過其國家政策，力求確保這些物項的轉讓不助于發展或增強破壞這些目標的軍事能力，也不會被轉用于支持這些能力。其目的也是為了防止恐怖分子獲取這些物品。協定聲稱不針對任何國家和國家集團，不妨礙正常的民間貿易，也不干涉通過合法方式獲得自衛武器的權力，但無論從其成員國的組成還是該機制的現實運行情況看，《瓦森納協定》成員國在重要的技術出口決策上受到美國的影響，且具有明顯的集團性質和針對發展中國家的特點。
協定成員
瓦森納安排現有42個成員國：澳大利亞、比利時、加拿大、丹麥、法國、德國、希臘、意大利、日本、盧森堡、荷蘭、挪威、葡萄牙、西班牙、土耳其、英國、美國（以上17國為原“巴統”成員國）、阿根廷、奧地利、保加利亞、捷克共和國、芬蘭、匈牙利、愛爾蘭、新西蘭、波蘭、羅馬尼亞、俄羅斯、斯洛伐克、韓國、瑞典、瑞士，烏克蘭、墨西哥、南非、印度、克羅地亞、愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、馬耳他、斯洛文尼亞。
《瓦森納協定》現任秘書處負責人是Gy?rgy Molnár。
總部地址
《瓦森納協定》的秘書處設在維也納（奧地利），大多數瓦森納協定的會議都在維也納舉行。
參加標準
《瓦森納協定》規定，申請加入“安排”的國家須滿足以下條件：一是為武器或工業設備的生產國或出口國；二是遵守三大防擴散集團性制度（“核供應國集團”“導彈及其技術控制制度”和“澳大利亞集團”）的不擴散政策，控制清單或準則，并遵守三大公約（《不擴散核武器條約》《禁止生物武器公約》和《禁止化學武器公約》）；三是實行完全有效的出口控制制度。
運行機制
《瓦森納協定》的運行機制可分為三個方面。第一，“安排”成員國對控制清單上物項的出口實行國家控制，即由各國政府自行決定是否允許或拒絕轉讓某一物品，并在自愿基礎上向“安排”其他成員國通報有關信息，協調控制出口政策。信息交換僅限于向非成員國的出口，“安排”成員國間的貿易無須通報。第二，成員國同意相互通報關于轉讓的許可與拒絕信息。一國通報拒絕轉讓某項目不意味著其他成員國有拒絕類似轉讓的義務。但是，如果一成員國批準了一個轉讓許可證，而過去三年中另一成員國曾拒批與此項目“基本相同”的轉讓，該國有義務在60天之內（最好在30天之內）向其他成員國作出通報，但“安排”其他成員無權否決此項交易。“安排”對交換的信息予以保密，并視同享有特權的外交通信。第三，各國對同意轉讓或拒絕轉讓項目的通報建立在“自行全權決定”的基礎上，所有措施均由各國自主決定執行。
協定全會
《瓦森納協定》全體會議是協定的決策機構，由所有參與國的代表組成，通常每年舉行一次會議，通常在12月舉行。負責安排成員國定期舉行會議，審查受控項目清單，考慮協調促進發展有效出口控制機制的努力，并討論其他共同關心的問題。全體會議主席的職位每年在參與國之間輪換，全體會議的所有決定均以協商一致方式做出。維也納聯絡點(Vienna Point of Contact)舉行定期會議，以促進閉會期間各成員國與秘書處之間的交流。此外，全體會議有權召集特設會議以就安排運作有關的問題進行磋商，并且每年舉行一次許可和執法人員會議(Licensing and Enforcement Officers Meeting)。截至2021年，瓦森納協定的主要附屬機構包括:處理政策相關事項的一般工作組(General Working Group)，以及處理與受控物品清單有關問題的專家(Expert Group)。
協定內容
《瓦森納協定》將控制物品清單分為軍品清單、軍民兩用品及技術清單兩部分。第一：軍民兩用品和技術清單，涵蓋了先進材料、材料處理、電子器件、計算機、電信與信息安全、傳感與激光、導航與航空電子儀器、船舶與海事設備、推進系統等9大類。第二：軍品清單，涵蓋了各類武器彈藥、設備及作戰平臺等共22類。實際限制對象包括中國、伊朗、伊拉克、朝鮮、利比亞等國。歐盟實施《瓦森納協定》，主要體現于2000年6月歐盟理事會通過的"1334號法令"，該法令詳細列舉了軍民兩用品和技術清單，以及武器清單，其基本內容與《瓦森納協定》的清單沒有太大差別。在軍民兩用品和技術清單方面，該法令涉及核材料、技術與設備，新材料、化學品、"微生物和有毒物品"，材料處理，電子，計算機，電信和"信息安全"，傳感和激光，導航與電子，船舶，推進系統、航天器及其相關設備等共10大類。
與中國的關系
中國不是《瓦森納協定》的成員國。2004年4月，中國與“安排”在維也納舉行了首輪對話會。
對中國的影響
受《瓦森納協定》影響，中國在能源、環境、可持續發展等領域與西方發達國家科技合作比較活躍，但是在航空、航天、信息生物技術等高技術領域合作不夠活躍。
2004年捷克擬向中國出口“無源雷達設備”時，美便向捷克施加壓力，迫使捷克停止了這項交易。
全球生產體系的實質是，生產活動不再局限于單個企業跨越國界的布局，而是多個企業之間生產經營行為的全球一體化。全球生產體系降低了生產成本和交易成本，對世界經濟發展是有利的。以半導體產業為例，中國半導體產業迅速發展，但缺乏核心技術和關鍵裝備。90年代中后期中國投入巨資發展的908和909工程，受到美國、日本等國在設備、技術出口管制方面的阻礙，華晶、華虹NEC等中國公司到國際市場采購設備都先后遭到了《瓦森納協定》的限制，加之產業自身限制，使得中國半導體設備制造業同國際先進水平還有2-3代的差距，落后國際先進水平5-10年左右。
對于中國的半導體發展，因為《瓦森納協定》的存在，從芯片設計到制造等多個領域，都無法獲取海外的先進技術。例如光刻機，即使中芯國際集成電路制造有限公司能夠通過與比利時IMEC（IMEC）進行合作，買到二手的光刻機設備，但中國企業必須等待IMEC使用五年后才能拿到手，因為這樣才符合《瓦森納協定》中的要求。除了不能買到最新的生產設備之外，因為《瓦森納協定》中的條款限制，華裔工程師還不能進入到歐美等知名半導體公司的核心部門，防止技術泄露。中國的半導體產業，因而受到了從生產設備到人才積累的全方位壓制。所以，即使中國企業能夠掌握先進的工藝制程，也因無法得到先進的設備而不能進行芯片的實際生產。
參考資料 >
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關于我們.瓦森納協定.2025-01-20
《環球時報》答讀者問：“瓦森納協定”是什么？.環球網.2025-01-20
蘇聯解體是一場巨大的歷史災難.中共中央黨史和文獻研究院.2024-10-16
Wassenaar Arrangement.wassenaar.2024-10-16
瓦瑟納爾協定.商務部政策研究室.2023-11-23
《瞭望》文章:美國為何強化對華出口管制.搜狐網.2023-11-23
美日擬構建新框架 管制對華高技術出口 專家:拉“小圈子”不可能成功.俄羅斯衛星通訊社.2023-11-23
潘攻愚｜俄羅斯擁抱西方的舊夢：“瓦森納協定”正走向歷史垃圾堆.觀察者網.2025-01-20
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“瓦森納安排”轉向，技術打壓中國?.復旦大學.2025-01-20
瓦森納安排調整出口管制清單.中國出口管制信息網.2025-01-20
瓦森納協定對出口限制項目進行修訂更新.騰訊網.2025-01-20
【洞見】漏洞庫成維護國家安全的重要戰略資源.人民網.2025-01-20
瓦森納安排常見問題(一).中國出口管制信息網.2025-01-20
《瓦森納協定》與中國芯片.微信公眾平臺.2025-10-20
產業觀察|中美高技術貿易不得不說的一大障礙——《瓦森納協定》.華夏幸福產業研究院.2025-01-20
中國的出口管制法是針對美國？只許州官放火，不許百姓點燈實在可笑，須知害人者，人必從而害之.百家號.2025-10-20
半導體皇冠上的明珠：瓦森納與光刻機你了解多少.環球網.2025-01-20