《重慶市城鎮(zhèn)房地產(chǎn)交易管理?xiàng)l例》已于2011年5月27日經(jīng)重慶市第三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2012年1月1日起施行。
前言
重慶市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
2011年5月27日
重慶市城鎮(zhèn)房地產(chǎn)交易管理?xiàng)l例
（2002年6月7日重慶市第一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十次會(huì)議通過，
2011年5月27日重慶市第三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議修訂）
規(guī)章制度
第一章 總 則
第一條為了規(guī)范城鎮(zhèn)房地產(chǎn)交易行為，維護(hù)房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，保障房地產(chǎn)權(quán)利人的合法權(quán)益，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》等法律和行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。第二條在本市城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)國(guó)有土地上的房地產(chǎn)交易、房地產(chǎn)中介服務(wù)及其相關(guān)管理活動(dòng)，適用本條例。本條例所稱房地產(chǎn)交易，包括房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、抵押和房屋租賃。
第三條市房地產(chǎn)行政主管部門負(fù)責(zé)本市房地產(chǎn)交易的監(jiān)督管理工作。區(qū)縣（自治縣）房地產(chǎn)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)房地產(chǎn)交易管理工作。市和區(qū)縣（自治縣）房地產(chǎn)交易管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)房地產(chǎn)交易管理的日常工作。公安、建設(shè)、規(guī)劃、工商、價(jià)格、稅務(wù)、銀監(jiān)等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)助房地產(chǎn)行政主管部門做好房地產(chǎn)交易管理工作。
第四條 房地產(chǎn)交易應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。
市房地產(chǎn)行政主管部門會(huì)同市工商行政管理部門制定房屋買賣、租賃和房地產(chǎn)中介服務(wù)合同的示范文本，供當(dāng)事人選擇使用。
第五條房地產(chǎn)行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律、規(guī)范行業(yè)行為、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)從業(yè)人員，提高房地產(chǎn)行業(yè)服務(wù)水平，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。第二章 房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓
第一節(jié) 一般規(guī)定
第六條 房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓包括：
（一）買賣；
（二）贈(zèng)與；
（三）產(chǎn)權(quán)調(diào)換；
（四）以房地產(chǎn)清償債務(wù)；
（五）以房地產(chǎn)合作開發(fā)、作價(jià)入股，或者因收購(gòu)、兼并、合并，房地產(chǎn)權(quán)屬發(fā)生轉(zhuǎn)移；
（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第七條 房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)的規(guī)定。
附有違法建筑的房地產(chǎn)不得轉(zhuǎn)讓。城市規(guī)劃主管部門等有權(quán)機(jī)關(guān)認(rèn)定房地產(chǎn)附有違法建筑的，應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)書面告知房地產(chǎn)行政主管部門，房地產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)該房地產(chǎn)實(shí)施轉(zhuǎn)讓和抵押限制。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門等有權(quán)機(jī)關(guān)認(rèn)定其違法情形消除的，應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)書面告知房地產(chǎn)行政主管部門，房地產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當(dāng)解除轉(zhuǎn)讓和抵押限制。
第八條房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)向房屋所在地房地產(chǎn)交易管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)登記并如實(shí)申報(bào)成交價(jià)格，按照國(guó)家及本市的規(guī)定繳納稅費(fèi)。第九條房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓人應(yīng)當(dāng)向受讓人如實(shí)告知房地產(chǎn)權(quán)屬狀況、質(zhì)量安全現(xiàn)狀和有關(guān)抵押關(guān)系、共有關(guān)系、租賃關(guān)系等情況。第十條 房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)按照房屋基本單元進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。
第十一條 建筑設(shè)計(jì)為獨(dú)立成套的住宅，不得分割拆零轉(zhuǎn)讓。
非住宅需要改變?cè)怯浀幕締卧M(jìn)行轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓人應(yīng)當(dāng)將變更方案報(bào)規(guī)劃、建設(shè)、消防等行政主管部門審查批準(zhǔn)。規(guī)劃、建設(shè)、消防等行政主管部門應(yīng)當(dāng)于二十個(gè)工作日內(nèi)作出是否同意變更的決定。房地產(chǎn)行政主管部門根據(jù)經(jīng)審查批準(zhǔn)的基本單元變更方案辦理房屋權(quán)屬登記。
第二節(jié) 商品房銷售
第十二條 商品房銷售包括商品房預(yù)售和商品房現(xiàn)售。鼓勵(lì)商品房現(xiàn)售。
第十三條 商品房銷售應(yīng)當(dāng)同時(shí)公布套內(nèi)建筑面積及其價(jià)格、建筑面積及其價(jià)格，并載入商品房買賣合同。交易當(dāng)事人發(fā)生面積糾紛時(shí)，應(yīng)當(dāng)以套內(nèi)建筑面積和套內(nèi)建筑面積價(jià)格作為處理糾紛的計(jì)價(jià)依據(jù)。
第十四條 商品房預(yù)售實(shí)行許可制度。取得商品房預(yù)售許可，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）持有營(yíng)業(yè)執(zhí)照和房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)證書；
（二）簽訂土地使用權(quán)出讓合同或者取得土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件，并取得土地使用權(quán)證書；
（三）取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建設(shè)工程施工許可證；
（四）擬預(yù)售的房屋為八層以下的，完成主體建筑封頂；九層以上的，已建房屋建筑面積達(dá)到規(guī)劃批準(zhǔn)的擬建房屋面積的二分之一以上；
（五）與預(yù)售資金監(jiān)管銀行、工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)簽訂商品房預(yù)售資金監(jiān)管協(xié)議；
（六）制定臨時(shí)管理規(guī)約、簽訂前期物業(yè)服務(wù)合同并在項(xiàng)目所在地房地產(chǎn)行政主管部門備案；
（七）制定商品房預(yù)售方案，預(yù)售方案應(yīng)當(dāng)說明樓花的位置、面積、竣工交付日期、質(zhì)量責(zé)任承擔(dān)主體及方式、擬售價(jià)格等內(nèi)容；
（八）涉及房屋征收補(bǔ)償?shù)模〉梅课菡魇詹块T出具的相關(guān)證明；
（九）擬預(yù)售商品房占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)已設(shè)立抵押權(quán)的，取得抵押權(quán)人同意預(yù)售的書面證明；
（十）合作開發(fā)房地產(chǎn)各方申請(qǐng)共同取得預(yù)售許可的，應(yīng)當(dāng)共同取得土地使用權(quán)，并簽訂房地產(chǎn)合作開發(fā)合同；
（十一）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
未取得商品房預(yù)售許可，不得進(jìn)行商品房預(yù)售或者以任何形式向潛在預(yù)購(gòu)人收取費(fèi)用。
第十五條渝中區(qū)、江北區(qū)、南岸區(qū)、沙坪壩區(qū)、九龍坡區(qū)、大渡口區(qū)、北碚區(qū)、渝北區(qū)、巴南區(qū)的商品房預(yù)售許可由市房地產(chǎn)行政主管部門核發(fā)，其他地區(qū)的商品房預(yù)售許可由所在區(qū)縣（自治縣）房地產(chǎn)行政主管部門核發(fā)。房地產(chǎn)行政主管部門自收到申請(qǐng)之日起七個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)符合條件的申請(qǐng)人按項(xiàng)目或者按幢核發(fā)商品房預(yù)售許可證。
第十六條 商品房預(yù)售許可證應(yīng)當(dāng)載明預(yù)售人名稱，樓花位置、幢號(hào)、樓層、用途、建筑面積等內(nèi)容。
準(zhǔn)予預(yù)售的商品房總建筑面積不得超過國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同約定的計(jì)價(jià)總建筑面積，并符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證及附圖、附件的要求。
商品房預(yù)售人需要調(diào)整商品房預(yù)售許可證規(guī)定內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)辦理商品房預(yù)售許可證變更。
第十七條取得商品房預(yù)售許可證的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)一次性公開全部準(zhǔn)售房源，按照價(jià)格主管部門的規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)對(duì)外銷售。第十八條房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)預(yù)售商品房的，售房現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)設(shè)立公示欄，并公示以下證件和信息： （一）商品房預(yù)售許可證；
（二）載明土地權(quán)屬信息的房地產(chǎn)權(quán)證；
（三）樓花涉及的房地產(chǎn)抵押信息；
（四）房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)證書；
（五）預(yù)售資金監(jiān)管銀行及監(jiān)管賬號(hào)；
（六）每套預(yù)售商品房套內(nèi)建筑面積及其價(jià)格、建筑面積及其價(jià)格；
（七）代理商品房銷售委托書、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)備案證明；
售房現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)設(shè)立信息查詢處，提供以下信息查詢：
（一）項(xiàng)目規(guī)劃總平面圖；
（二）建設(shè)工程規(guī)劃許可證；
（三）建筑工程施工許可證；
（四）商品房預(yù)售面積預(yù)測(cè)繪報(bào)告書；
（五）經(jīng)工商行政管理部門備案的商品房買賣合同格式文本及附加條款。
第十九條商品房預(yù)售人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將商品房買賣合同報(bào)送房地產(chǎn)行政主管部門登記備案。未經(jīng)登記備案的商品房買賣合同，不得對(duì)抗第三人；由此造成的損失，由預(yù)售人承擔(dān)。已實(shí)行商品房買賣合同網(wǎng)上簽約、聯(lián)機(jī)備案的地區(qū)，預(yù)售人與預(yù)購(gòu)人應(yīng)當(dāng)網(wǎng)上簽訂合同，同時(shí)將合同的基本信息傳送給房地產(chǎn)交易管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行網(wǎng)上登記備案。預(yù)購(gòu)人網(wǎng)上登記備案后可以到預(yù)售房屋所在地房地產(chǎn)交易管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)取預(yù)購(gòu)商品房買賣合同登記備案證明。
未實(shí)行商品房買賣合同網(wǎng)上簽約、聯(lián)機(jī)備案的地區(qū)，預(yù)售人應(yīng)當(dāng)在簽約之日起十五日內(nèi)向預(yù)售房屋所在地房地產(chǎn)交易管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理登記備案手續(xù)。房地產(chǎn)交易管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理之日起五個(gè)工作日內(nèi)向買賣雙方出具預(yù)購(gòu)商品房買賣合同登記備案證明。
已登記備案的合同需要變更或者解除的，交易雙方應(yīng)當(dāng)向房地產(chǎn)交易管理機(jī)構(gòu)提交書面申請(qǐng)。
預(yù)售人與預(yù)購(gòu)人簽訂商品房買賣合同后，可以依法申請(qǐng)預(yù)告登記。
第二十條 商品房預(yù)售人應(yīng)當(dāng)從發(fā)放該項(xiàng)目按揭貸款的銀行中選擇一家銀行作為預(yù)售資金監(jiān)管銀行，并設(shè)立預(yù)售資金監(jiān)管賬戶。一個(gè)商品房預(yù)售許可證只能設(shè)立一個(gè)預(yù)售資金監(jiān)管帳戶。
預(yù)售資金由預(yù)售資金監(jiān)管賬戶開戶銀行代為收取。辦理按揭貸款的銀行應(yīng)當(dāng)在辦理抵押權(quán)預(yù)告登記之日起五日內(nèi)將預(yù)購(gòu)人的按揭貸款直接劃入該項(xiàng)目預(yù)售資金監(jiān)管賬戶。
第二十一條商品房預(yù)售資金由預(yù)售人、預(yù)售資金監(jiān)管銀行、工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)共同監(jiān)管。預(yù)售人、預(yù)售資金監(jiān)管銀行、工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)簽訂商品房預(yù)售資金監(jiān)管協(xié)議。商品房預(yù)售資金監(jiān)管協(xié)議示范文本由市房地產(chǎn)行政主管部門制定。預(yù)售資金應(yīng)當(dāng)用于預(yù)售項(xiàng)目的工程建設(shè)，在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案前，預(yù)售人不得將預(yù)售資金挪作他用。
預(yù)售人使用預(yù)售資金時(shí)，應(yīng)當(dāng)持工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)按照工程實(shí)際進(jìn)度出具的項(xiàng)目預(yù)售資金使用計(jì)劃證明，向預(yù)售資金監(jiān)管銀行提出劃款申請(qǐng)。未提供工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)出具的證明，預(yù)售資金監(jiān)管銀行不得直接向預(yù)售人劃款。
預(yù)售資金使用情況應(yīng)當(dāng)向預(yù)購(gòu)人公示，供預(yù)購(gòu)人查詢和監(jiān)督。項(xiàng)目所在地區(qū)縣（自治縣）房地產(chǎn)行政主管部門在對(duì)轄區(qū)內(nèi)商品房預(yù)售資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，需查閱相關(guān)資料的，預(yù)售人、預(yù)售資金監(jiān)管銀行和工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合和協(xié)助。
工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)出具虛假證明或者預(yù)售資金監(jiān)管銀行監(jiān)管不當(dāng)，給預(yù)購(gòu)人造成損失的，由過錯(cuò)方與預(yù)售人承擔(dān)連帶責(zé)任。
第二十二條預(yù)售人改變已經(jīng)樓花項(xiàng)目的建筑容積率或者戶型、結(jié)構(gòu)、樓層、用途，必須經(jīng)規(guī)劃等行政主管部門依法批準(zhǔn)，并委托原測(cè)繪學(xué)機(jī)構(gòu)對(duì)預(yù)售面積進(jìn)行重新測(cè)算，方可辦理商品房預(yù)售許可證變更手續(xù)。預(yù)售人經(jīng)批準(zhǔn)改變已預(yù)售商品房的建筑設(shè)計(jì)，涉及合同約定的預(yù)購(gòu)人權(quán)益的，預(yù)售人應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)之日起十日內(nèi)，書面通知預(yù)購(gòu)人，與預(yù)購(gòu)人協(xié)商變更或者解除商品房買賣合同，并在變更或者解除合同之日起十五日內(nèi)，向原合同登記備案機(jī)構(gòu)辦理合同登記備案變更或者注銷。
預(yù)售人改變合同約定，給預(yù)購(gòu)人造成損失的，由預(yù)售人承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任。
第二十三條預(yù)售人依法轉(zhuǎn)讓在建商品房項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)自申請(qǐng)轉(zhuǎn)讓之日起，停止預(yù)售。在批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓之日起十五日內(nèi)，書面告知預(yù)購(gòu)人，并在本市公開發(fā)行的報(bào)刊上公告。項(xiàng)目受讓人再行樓花的，應(yīng)當(dāng)重新申領(lǐng)商品房預(yù)售許可證。
預(yù)購(gòu)人在被告知之日起三十日內(nèi)，有權(quán)解除商品房買賣合同。預(yù)售人和預(yù)購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在解除合同之日起十五日內(nèi)到原登記備案的房地產(chǎn)交易管理機(jī)構(gòu)辦理合同登記備案注銷。預(yù)購(gòu)人愿意繼續(xù)履行商品房買賣合同或者在被告知之日起三十日內(nèi)未提出異議的，原預(yù)售人的權(quán)利義務(wù)全部轉(zhuǎn)移給項(xiàng)目受讓人。項(xiàng)目受讓人應(yīng)當(dāng)在取得商品房預(yù)售許可證后，與預(yù)購(gòu)人重新簽訂買賣合同，并向房地產(chǎn)交易管理機(jī)構(gòu)辦理變更登記。
第二十四條預(yù)購(gòu)商品房再轉(zhuǎn)讓的，預(yù)購(gòu)人應(yīng)當(dāng)書面告知預(yù)售人，再轉(zhuǎn)讓雙方應(yīng)當(dāng)在原合同上記載有關(guān)合同權(quán)益轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)，并向原登記備案的房地產(chǎn)交易管理機(jī)構(gòu)辦理合同登記備案變更。法律、法規(guī)對(duì)預(yù)購(gòu)商品房再轉(zhuǎn)讓另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十五條商品房項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格，并依法辦理建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案后方能交付使用。第二十六條商品房現(xiàn)售的，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)自商品房買賣合同簽訂之日起三十日內(nèi)，為購(gòu)房人辦理申請(qǐng)房地產(chǎn)權(quán)屬登記的手續(xù)，并取得房地產(chǎn)行政主管部門出具的登記受理通知書。商品房預(yù)售的，預(yù)售人應(yīng)當(dāng)自樓花交付使用之日起六十日內(nèi)，為預(yù)購(gòu)人辦理申請(qǐng)房地產(chǎn)權(quán)屬登記的手續(xù)，并取得房地產(chǎn)行政主管部門出具的登記受理通知書。
因房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的原因，致使購(gòu)房人無(wú)法辦理房地產(chǎn)權(quán)屬登記的，雙方有約定的按照約定處理；未約定的，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任，購(gòu)房人可以要求解除商品房買賣合同。
第二十七條房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或者其委托的房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)銷售商品房，不得有下列行為： （一）采取返本銷售或者變相返本銷售的方式銷售商品房；
（二）采取售后包租或者變相售后包租的方式銷售未竣工的商品房；
（三）法律、法規(guī)禁止的其他行為。
第三章 房地產(chǎn)抵押
第二十八條房地產(chǎn)抵押，應(yīng)當(dāng)采取書面形式訂立抵押合同，并向所在地房地產(chǎn)行政主管部門申請(qǐng)辦理抵押登記。第二十九條抵押權(quán)存續(xù)期間，抵押房地產(chǎn)需要被征收的，抵押人應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知抵押權(quán)人，債務(wù)人可以提前清償債務(wù)或者提供其他擔(dān)保。債務(wù)人不提前清償債務(wù)或者不提供其他擔(dān)保的，征收補(bǔ)償取得的產(chǎn)權(quán)調(diào)換房地產(chǎn)為抵押財(cái)產(chǎn)；貨幣補(bǔ)償?shù)模盅喝藨?yīng)當(dāng)將征收補(bǔ)償價(jià)款向抵押權(quán)人提前清償債務(wù)或者提存。
第三十條已設(shè)定抵押的房地產(chǎn)，抵押人如需對(duì)房屋翻建、擴(kuò)建或者改變用途時(shí)，應(yīng)當(dāng)取得抵押權(quán)人的書面同意，對(duì)抵押合同的內(nèi)容作相應(yīng)變更，并到原抵押登記機(jī)構(gòu)辦理抵押變更登記。第三十一條擬售商品房占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)或者在建工程已設(shè)立抵押權(quán)的，經(jīng)抵押權(quán)人書面同意并向購(gòu)房人明示該房地產(chǎn)已抵押的情況，或者解除抵押后方可銷售。預(yù)售人不得將已經(jīng)預(yù)售的商品房設(shè)定抵押。
第四章 房屋租賃
第三十二條 房屋租賃包括現(xiàn)房租賃和商品房預(yù)租。
房屋出租人將房屋發(fā)包給他人經(jīng)營(yíng)，或者以合作、聯(lián)營(yíng)的名義讓渡房屋使用權(quán)，視為房屋租賃。
第三十三條 有下列情形之一的房屋不得租賃：
（一）未取得房屋權(quán)屬證明文件的；
（二）未取得商品房預(yù)售許可的；
（三）未經(jīng)批準(zhǔn)改變房屋用途的；
（四）已被鑒定為危險(xiǎn)房屋的；
（五）司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)依法查封或者以其他形式限制房屋出租的；
（六）屬違法建筑的；
（七）法律、法規(guī)規(guī)定的禁止租賃的其他情形。
第三十四條 出租人應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：
（一）不得向未提供有效身份證件的個(gè)人出租房屋；
（二）對(duì)出租房屋進(jìn)行安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除安全隱患；
（三）在規(guī)定期限內(nèi)依法如實(shí)申報(bào)、繳納房屋租賃相應(yīng)稅費(fèi)；
（四）出租已抵押房地產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)書面告知承租人；
（五）向承租人出示依法辦理的房屋權(quán)屬證明；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。
第三十五條 承租人應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：
（一）按照房屋規(guī)劃用途、結(jié)構(gòu)、消防安全規(guī)定使用房屋，不得擅自改變房屋使用性質(zhì)或者實(shí)施其他違法建設(shè)行為。發(fā)現(xiàn)承租房屋有安全隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知并配合出租人予以消除；
（二）提供真實(shí)有效證件，配合相關(guān)管理部門的管理；
（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。
第三十六條租賃房屋應(yīng)當(dāng)具備基本使用條件并保障承租人的住用安全，并不得損害公共利益以及相鄰權(quán)利人的合法權(quán)益。第三十七條房屋租賃雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。房屋出租人、代理出租人或者其委托的房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自合同簽訂之日起三十日內(nèi)向出租房屋所在地房地產(chǎn)行政主管部門辦理房屋租賃合同登記備案手續(xù)。符合條件的，房地產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起三個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)房屋租賃合同登記備案證明。不符合條件的，向當(dāng)事人出具不予租賃合同登記備案通知單。經(jīng)登記備案的房屋租賃合同約定事項(xiàng)發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)到原登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)變更登記。
第三十八條承租人在租賃期限內(nèi)，將承租房屋轉(zhuǎn)租給他人的，應(yīng)當(dāng)征得出租人同意，簽訂房屋租賃合同或者轉(zhuǎn)租協(xié)議，并到房地產(chǎn)行政主管部門辦理登記備案手續(xù)。第三十九條房屋租賃雙方當(dāng)事人解除或者終止房屋租賃合同的，應(yīng)當(dāng)?shù)椒康禺a(chǎn)行政主管部門辦理注銷登記備案。第四十條房地產(chǎn)、公安、工商、稅務(wù)等行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立房屋租賃管理協(xié)作和信息共享機(jī)制，按照各自職責(zé)，相互配合，加強(qiáng)房屋租賃市場(chǎng)綜合管理。第四十一條 物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合房地產(chǎn)等行政主管部門對(duì)出租房屋的管理。
第五章 房地產(chǎn)中介服務(wù)
第四十二條 房地產(chǎn)中介服務(wù)包括房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)、房地產(chǎn)咨詢等。
房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估，按照國(guó)家和本市相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四十三條房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)、房地產(chǎn)咨詢機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照變更之日起三十日內(nèi)，持下列資料向經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地的房地產(chǎn)行政主管部門申請(qǐng)備案： （一）備案申請(qǐng)；
（二）工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照；
（三）聘用人員名冊(cè)；
（四）業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)管理的相關(guān)制度；
（五）市房地產(chǎn)行政主管部門規(guī)定的其他資料。
法律和行政法規(guī)對(duì)房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員規(guī)定了資質(zhì)、資格許可的，應(yīng)當(dāng)提交取得許可的證明。
房地產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理備案申請(qǐng)之日起五個(gè)工作日內(nèi)審查完畢，符合備案條件的，出具備案證明。
第四十四條 房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所醒目位置公示下列內(nèi)容：
（一）營(yíng)業(yè)執(zhí)照和備案證明；
（二）服務(wù)項(xiàng)目、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)；
（三）業(yè)務(wù)流程；
（四）收費(fèi)項(xiàng)目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)；
（五）交易資金監(jiān)管方式；
（六）征信報(bào)告查詢方式、投訴電話、價(jià)格舉報(bào)電話；
（七）房地產(chǎn)行政主管部門或者行業(yè)組織制定的房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)服務(wù)相關(guān)示范合同文本；
（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)。
第四十五條經(jīng)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)居間或者代理的房屋買賣，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行網(wǎng)上簽約。第四十六條房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)、房地產(chǎn)咨詢?nèi)藛T應(yīng)當(dāng)加入一個(gè)相應(yīng)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，并按規(guī)定辦理執(zhí)業(yè)注冊(cè)。未取得注冊(cè)證書的房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)、房地產(chǎn)咨詢?nèi)藛T不得從事房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)、房地產(chǎn)咨詢業(yè)務(wù)。第四十七條房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)、房地產(chǎn)咨詢業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)由房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)咨詢機(jī)構(gòu)統(tǒng)一承接后交由注冊(cè)的執(zhí)業(yè)人員執(zhí)行。房地產(chǎn)中介服務(wù)人員不得以個(gè)人名義承接業(yè)務(wù)。第四十八條 房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)或者經(jīng)紀(jì)人員不得代為收取客戶交易資金、定金和相關(guān)稅費(fèi)。
房地產(chǎn)交易資金支付方式由當(dāng)事人約定。通過房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)居間或者代理成交的二手房買賣，當(dāng)事人可以選擇自行支付交易資金，也可以通過房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)或者交易保證機(jī)構(gòu)在銀行開設(shè)的客戶交易資金專用存款帳戶劃轉(zhuǎn)交易資金。客戶交易資金專用存款帳戶的資金不屬于房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)或者交易保證機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)。
二手房交易資金專用存款帳戶應(yīng)當(dāng)向交易雙方當(dāng)事人公開，供交易雙方當(dāng)事人查詢和監(jiān)督。二手房交易資金監(jiān)管不當(dāng)給當(dāng)事人造成損失的，由過錯(cuò)方承擔(dān)責(zé)任。
第四十九條 房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)、房地產(chǎn)咨詢機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員不得有下列行為：
（一）偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓、租借房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)備案證明、執(zhí)業(yè)資格證書、注冊(cè)證書、執(zhí)業(yè)專用章；
（二）允許他人以自己的名義從事房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)、咨詢業(yè)務(wù)；
（三）同時(shí)在兩個(gè)以上的房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)咨詢機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)；
（四）虛構(gòu)事實(shí)或者隱瞞真相，誤導(dǎo)、欺詐當(dāng)事人或者賺取交易差價(jià)；
（五）與一方當(dāng)事人串通，損害另一方當(dāng)事人利益；
（六）索取、收受委托合同以外的酬金或者其他財(cái)物，或者利用工作之便牟取其他不正當(dāng)收入；
（七）從事經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房等保障性住房的經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)；
（八）法律、法規(guī)禁止的其他行為。
第六章 監(jiān)督管理
第五十條房地產(chǎn)相關(guān)行政管理部門，應(yīng)當(dāng)對(duì)房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、中介、租賃行為進(jìn)行監(jiān)管，及時(shí)查處違法行為。第五十一條房地產(chǎn)行政主管部門和其他有關(guān)部門依法對(duì)房地產(chǎn)交易和中介服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督檢查，有權(quán)采取以下措施： （一）進(jìn)入有關(guān)單位辦公場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查；
（二）要求有關(guān)單位和人員就監(jiān)督事項(xiàng)涉及的問題進(jìn)行解釋和說明；
（三）要求有關(guān)單位和人員提供與監(jiān)督事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料并進(jìn)行復(fù)制；
（四）拍照、攝像、記錄與檢查事項(xiàng)有關(guān)的情況；
（五）責(zé)令有關(guān)單位和個(gè)人停止違反法律、法規(guī)的行為；
房地產(chǎn)行政主管部門和其他有關(guān)部門工作人員履行前款規(guī)定的監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，應(yīng)當(dāng)不少于二人，并出示執(zhí)法證件。被監(jiān)督檢查的單位及個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合，不得妨礙和阻撓依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查活動(dòng)。
第五十二條房地產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)投訴制度。對(duì)受理的舉報(bào)投訴，應(yīng)當(dāng)在十五個(gè)工作日內(nèi)作出處理決定并書面回復(fù)，十五個(gè)工作日內(nèi)不能作出處理決定的，經(jīng)房地產(chǎn)行政主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十個(gè)工作日。對(duì)不屬于房地產(chǎn)行政主管部門職責(zé)范圍的舉報(bào)投訴，應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日內(nèi)移交相關(guān)部門處理。
第五十三條房地產(chǎn)行政主管部門在監(jiān)督管理活動(dòng)中，發(fā)現(xiàn)違法行為的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定發(fā)出責(zé)令停止違法行為通知書；情節(jié)嚴(yán)重的，可采取在銷售現(xiàn)場(chǎng)和辦公場(chǎng)所公示違法行為、暫停樓盤銷售、暫停其交易登記以及暫停其資產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記手續(xù)辦理等限制措施，責(zé)令其限期改正。改正后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除限制措施。第五十四條房地產(chǎn)相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)將房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的違法行為記入其征信報(bào)告，并向社會(huì)公布；對(duì)違法情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)其從事房地產(chǎn)開發(fā)和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的立項(xiàng)、規(guī)劃、用地、預(yù)售許可、資質(zhì)審批等予以限制。第七章 法律責(zé)任
第五十五條 違反本條例第十一條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更房屋基本單元進(jìn)行轉(zhuǎn)讓的，由規(guī)劃、建設(shè)、消防等行政主管部門按照相關(guān)規(guī)定給予行政處罰。
第五十六條違反本條例第十三條、第十七條規(guī)定，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)未按照規(guī)定公布價(jià)格，明碼標(biāo)價(jià)對(duì)外銷售的，由價(jià)格主管部門依法查處。第五十七條違反本條例第十四條規(guī)定，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)未取得商品房預(yù)售許可樓花的，由房地產(chǎn)行政主管部門責(zé)令其停止預(yù)售活動(dòng)，退還預(yù)售款，并處已收取預(yù)售款百分之五以上百分之十以下的罰款。第五十八條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)有下列情形之一的，由房地產(chǎn)行政主管部門責(zé)令改正，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款；拒不改正的，吊銷其房地產(chǎn)預(yù)售許可證：
（一）違反本條例第十七條規(guī)定，未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)一次性公開全部房源進(jìn)行預(yù)售的；
（二）違反本條例第十八條規(guī)定，售房現(xiàn)場(chǎng)未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的；
（三）違反本條例第二十條規(guī)定，未按規(guī)定確定預(yù)售資金監(jiān)管銀行，設(shè)立預(yù)售資金監(jiān)管帳戶的。
第五十九條違反本條例第十九條規(guī)定，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)未按規(guī)定辦理商品房預(yù)售合同登記備案的，由房地產(chǎn)行政主管部門責(zé)令其補(bǔ)辦登記備案手續(xù)；拒不補(bǔ)辦的，處以轉(zhuǎn)讓價(jià)款百分之五以上百分之十以下的罰款。第六十條預(yù)售資金監(jiān)管銀行未履行預(yù)售資金監(jiān)管職責(zé)，給預(yù)購(gòu)人造成損失的，由金融監(jiān)管部門依法查處，房地產(chǎn)行政主管部門可依法禁止其從事房地產(chǎn)預(yù)售資金監(jiān)管業(yè)務(wù)。按揭貸款發(fā)放銀行違反本條例第二十條規(guī)定未按期劃款的，由金融監(jiān)管部門責(zé)令限期改正，逾期不改的，依法給予行政處罰；由此給預(yù)購(gòu)人造成損失的，按揭貸款發(fā)放銀行依法承擔(dān)民事責(zé)任。
工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)違反本條例第二十一條規(guī)定的，由建設(shè)行政主管部門依法給予行政處罰。
第六十一條違反本條例第二十七條規(guī)定，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或者其委托的房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)采取返本銷售或者變相返本銷售的方式銷售房屋的；或者采取售后包租或者變相售后包租的方式銷售未竣工房屋的，由房地產(chǎn)行政主管部門責(zé)令改正，并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。第六十二條房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)有下列行為之一的，由房地產(chǎn)行政主管部門處已收轉(zhuǎn)讓價(jià)款一倍以下的罰款： （一）將已經(jīng)辦理合同登記備案的商品房再出售給他人；
（二）未明示商品房已設(shè)定抵押的事實(shí)而將已辦理抵押登記的商品房出售給他人；
（三）將已經(jīng)預(yù)售的商品房設(shè)定抵押的。
第六十三條出租人、承租人違反本條例第三十三條、第三十四條和第三十五條規(guī)定的，由公安、房地產(chǎn)、工商、稅務(wù)等部門按照相關(guān)規(guī)定予以處罰。第六十四條 違反本條例第四十三條規(guī)定，從事房地產(chǎn)中介服務(wù)未按照規(guī)定申請(qǐng)備案的，由房地產(chǎn)行政主管部門責(zé)令限期補(bǔ)辦備案，逾期不補(bǔ)辦的，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款，并處房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)法定代表人一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。
第六十五條違反本條例第四十五條、第四十七條規(guī)定，由房地產(chǎn)行政主管部門責(zé)令其限期改正，可并處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款。第六十六條違反本條例第四十八條、第四十九條規(guī)定的，由房地產(chǎn)行政主管部門責(zé)令改正，拒不改正的，對(duì)單位處五萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人處五千元以上三萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)單位處六個(gè)月以上兩年以下停業(yè)整頓，對(duì)個(gè)人由原注冊(cè)機(jī)關(guān)吊銷注冊(cè)證書。第六十七條房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)違反本條例規(guī)定挪用或者侵占商品房預(yù)售資金的，由房地產(chǎn)行政主管部門責(zé)令其停止預(yù)售活動(dòng)，并限期改正；逾期未改正的，吊銷商品房預(yù)售許可證，并可由建設(shè)行政主管部門降低或者取消其開發(fā)資質(zhì)。第六十八條房地產(chǎn)交易管理機(jī)構(gòu)及其工作人員在房地產(chǎn)交易登記工作中，不遵守法定期限及程序的，由房地產(chǎn)行政主管部門責(zé)令改正，并可視其情節(jié)輕重給予處分。第六十九條房地產(chǎn)行政主管部門及其工作人員有徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)、索賄、受賄等違法違紀(jì)行為的，由有權(quán)機(jī)關(guān)依法給予行政處分。第七十條 違反本條例規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第八章 附 則
第七十一條 本市公共租賃房的交易管理不適用本條例。
第七十二條 本條例下列用語(yǔ)的含義是：
（一）房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，是指房地產(chǎn)權(quán)利人通過合法方式將其房屋所有權(quán)連同該房屋占用范圍內(nèi)的國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移給他人的行為。
（二）房屋基本單元，是指有固定界限、可以獨(dú)立使用并且有明確、唯一的編號(hào)（幢號(hào)、室號(hào)等）的房屋或者特定空間。
（三）商品房，是指由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)建設(shè)并向社會(huì)公開銷售的房屋。
（四）商品房預(yù)租，是指房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)取得商品房預(yù)售許可后，以在建的商場(chǎng)、鋪面、市場(chǎng)攤點(diǎn)或者辦公用房向社會(huì)公開招租和以在建商品住宅、公寓樓對(duì)外出租的行為。
（五）商品房現(xiàn)售，是指房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將已竣工驗(yàn)收合格并辦理房地產(chǎn)權(quán)屬登記的商品房出售給購(gòu)房人，并由購(gòu)房人支付房?jī)r(jià)款的行為。
（六）商品房預(yù)售，是指房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將正在建設(shè)中的商品房預(yù)先出售給購(gòu)房人，并由購(gòu)房人支付定金或者房?jī)r(jià)款的行為。
（七）返本銷售，是指房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)以定期向買受人返還購(gòu)房款的方式銷售商品房的行為。
（八）售后包租，是指房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)以一定期限內(nèi)承租或者代為出租買受人所購(gòu)該企業(yè)商品房的方式銷售商品房的行為。
第七十三條 本條例自2012年1月1日起施行。
修訂草案的說明
主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：
我受市人民政府委托，現(xiàn)就《重慶市城鎮(zhèn)房地產(chǎn)交易管理?xiàng)l例（修訂草案）》（以下簡(jiǎn)稱《草案》）作說明。
一、立法的必要性
《重慶市城鎮(zhèn)房地產(chǎn)交易管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）2002年施行以來，對(duì)于加強(qiáng)我市房地產(chǎn)交易管理，維護(hù)房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，保障房地產(chǎn)權(quán)利人的合法權(quán)益，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，房地產(chǎn)市場(chǎng)環(huán)境和法制環(huán)境發(fā)生了重大變化，需要進(jìn)行修改完善。一是《物權(quán)法》、《房屋登記辦法》等法律及規(guī)章已經(jīng)施行，現(xiàn)行《條例》中涉及的商品房預(yù)售登記、銷售計(jì)價(jià)方式、預(yù)售合同備案等內(nèi)容需要依據(jù)上位法及參考部門規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行調(diào)整、完善；二是按照市委市政府關(guān)于保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和服務(wù)民生的要求及部署，需要進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)交易行為，從政策上、制度上引導(dǎo)和促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展；三是現(xiàn)行《條例》對(duì)商品房預(yù)售、房屋租賃和中介市場(chǎng)管理的規(guī)定較為原則和籠統(tǒng)，需要進(jìn)一步細(xì)化。
《條例》的修訂是2010年市人大常委會(huì)和市政府立法計(jì)劃的審議項(xiàng)目。我局2009年初開始著手《條例》修訂起草工作，于2010年6月上旬報(bào)送市政府審定。市政府法制辦會(huì)同我局通過市政府公眾信息網(wǎng)和市政府法制網(wǎng)廣泛征求了社會(huì)公眾意見，書面征求了40個(gè)區(qū)縣（自治縣）人民政府和市級(jí)有關(guān)部門以及部分房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的意見，邀請(qǐng)了市人大城環(huán)委、市人大常委會(huì)法工委提前介入論證，進(jìn)行了部門論證和專家咨詢。針對(duì)《條例》涉及的重大問題，市政府法制辦和我局與市財(cái)政局、市城鄉(xiāng)建委、市規(guī)劃局和市工商局等部門進(jìn)行了專題研究。在綜合各方意見的基礎(chǔ)上，吸收借鑒了上海市、天津市、廣州市等地的管理經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)反復(fù)研究、論證和修改，形成《草案》，于2010年11月2日提請(qǐng)市政府第84次常務(wù)會(huì)審議通過。
二、修訂原則
一是整體上加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)交易活動(dòng)的監(jiān)管，依法保障權(quán)利人的合法權(quán)益。
二是盡量保留現(xiàn)行《條例》行之有效的規(guī)定，針對(duì)實(shí)踐中存在的突出問題，在總結(jié)現(xiàn)行管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，補(bǔ)充和完善相關(guān)內(nèi)容。
三是力求把握好行政權(quán)力介入民事活動(dòng)的尺度，努力做到既嚴(yán)格規(guī)范，又保持市場(chǎng)的活力。
三、主要修訂內(nèi)容
（一）框架結(jié)構(gòu)
現(xiàn)行《條例》為七章六十二條。修訂后為八章七十條，包括總則、房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、房地產(chǎn)抵押、房屋租賃、房地產(chǎn)中介服務(wù)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則八章。為強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，《草案》增加了“房地產(chǎn)交易監(jiān)管”專章（第六章）。
（二）修改的主要內(nèi)容
1.進(jìn)一步完善商品房預(yù)售制度
一是對(duì)商品房預(yù)售進(jìn)行了傾向嚴(yán)格的規(guī)定。在保留商品房預(yù)售制度的前提下，提高了預(yù)售條件。《草案》提高了樓花形象進(jìn)度的要求，規(guī)定擬預(yù)售的房屋為八層以下的，完成主體建筑封頂，為九層以上的，已建成的房屋需達(dá)到八層且面積達(dá)到規(guī)劃批準(zhǔn)面積的二分之一以上（第十四條）。
二是對(duì)商品房預(yù)售信息披露及售房現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)作了較為具體的規(guī)定（第十八條）。
三是細(xì)化了預(yù)售資金監(jiān)管規(guī)定。論證過程中，有意見認(rèn)為，工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)不能完全有效地實(shí)施預(yù)售資金監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)考慮其他有效監(jiān)管措施。經(jīng)各方研究后認(rèn)為，考慮到監(jiān)管預(yù)售資金的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有資金管理、財(cái)務(wù)管理、風(fēng)險(xiǎn)控制、建設(shè)工程管理能力和責(zé)任承擔(dān)能力，工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)加監(jiān)管銀行的模式是目前情況下比較好的選擇，因此，《草案》沿用了現(xiàn)行《條例》由工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)監(jiān)管預(yù)售資金的模式，規(guī)定開發(fā)企業(yè)、監(jiān)理機(jī)構(gòu)和監(jiān)管銀行應(yīng)當(dāng)以簽訂監(jiān)管協(xié)議的方式對(duì)預(yù)售資金監(jiān)管范圍、適用范圍、監(jiān)管方式進(jìn)行約定，商品房預(yù)售資金監(jiān)管協(xié)議的示范文本由市房地產(chǎn)主管部門制定（第二十一條）。此外，《草案》還對(duì)預(yù)售資金監(jiān)管銀行的確定和專管賬戶的設(shè)立作了規(guī)定（第二十條）。
2.進(jìn)一步規(guī)范房屋租賃管理
一是強(qiáng)化了租賃合同的登記備案。《草案》規(guī)定房屋出租人、代理出租人或者其委托的房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)持相關(guān)資料向出租房屋所在地房地產(chǎn)行政主管部門辦理房屋租賃合同登記備案手續(xù)（第三十七條）。
二是建立了對(duì)房屋租賃進(jìn)行綜合管理的工作機(jī)制。《草案》規(guī)定，房地產(chǎn)、公安、工商、稅務(wù)、綜治辦等行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立房屋租賃管理協(xié)作和信息共享機(jī)制，按照各自職責(zé)，相互配合，加強(qiáng)房屋租賃市場(chǎng)綜合管理，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合房地產(chǎn)等行政主管部門管理出租房屋（第四十條、第四十一條）。
三是明確了租賃雙方的義務(wù)（第三十四條、第三十五條）。
3.進(jìn)一步強(qiáng)化房地產(chǎn)中介管理
按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于第三批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕16號(hào)）和重慶市人民政府《關(guān)于取消或調(diào)整第四批行政審批項(xiàng)目的決定》（渝府令第160號(hào)）的規(guī)定，對(duì)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)資質(zhì)和執(zhí)業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格的管理方式，不再作行政審批，實(shí)行行業(yè)自律管理。從實(shí)際情況看，在轉(zhuǎn)變管理方式后，房地產(chǎn)行政主管部門對(duì)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和人員的監(jiān)督管理缺乏力度，由此引發(fā)的問題也比較多。為了規(guī)范房地產(chǎn)中介市場(chǎng)，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，《草案》規(guī)定了房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)、咨詢機(jī)構(gòu)的從業(yè)登記備案制度（第四十三條），并對(duì)機(jī)構(gòu)和人員的禁止性行為作出了規(guī)定（第四十八條）。
4.調(diào)整了商品房銷售計(jì)價(jià)方式。現(xiàn)行《條例》第十三條規(guī)定商品房銷售以套內(nèi)建筑面積作為計(jì)價(jià)依據(jù)。《草案》第十三條修改為：“商品房銷售應(yīng)當(dāng)按建筑面積計(jì)價(jià)。”以建筑面積計(jì)價(jià)主要是考慮到住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)價(jià)格信息的統(tǒng)計(jì)發(fā)布和商品房?jī)r(jià)格水平的評(píng)判均以建筑面積為準(zhǔn)，交易契稅的征收以及擬開征的物業(yè)稅計(jì)稅指標(biāo)等國(guó)家相關(guān)行政管理也以建筑面積為計(jì)算基準(zhǔn)。從全國(guó)36個(gè)大中城市看，除個(gè)別城市外均以建筑面積計(jì)價(jià)，而套內(nèi)建筑面積單價(jià)相比建筑面積單價(jià)要高出許多，這種計(jì)價(jià)方式的技術(shù)差異導(dǎo)致不能真實(shí)反映我市與全國(guó)各大城市相比的市場(chǎng)價(jià)格水平。據(jù)了解，目前，以政府規(guī)章規(guī)定新建商品房以套內(nèi)建筑面積計(jì)價(jià)的北京市，實(shí)踐中其新建商品房銷售也同時(shí)公布了兩種計(jì)價(jià)方式，二手房則仍以建筑面積計(jì)價(jià)。因此，以建筑面積計(jì)價(jià)有其必要性。
（三）增加的主要內(nèi)容
1.規(guī)范房屋分割拆零轉(zhuǎn)讓行為。我市近年來出現(xiàn)了“龍寰超市”、“中華廣場(chǎng)”、“瑞奇大廈”等項(xiàng)目未經(jīng)批準(zhǔn)擅自對(duì)房屋分割拆零轉(zhuǎn)讓，嚴(yán)重侵犯相關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益，從而影響社會(huì)穩(wěn)定的行為，因此，《草案》對(duì)房屋分割拆零轉(zhuǎn)讓須經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)作出了專門規(guī)定（第十一條）。理由為實(shí)踐中存在權(quán)利人對(duì)房屋進(jìn)行分割拆零轉(zhuǎn)讓的客觀需求，但房屋分割拆零屬于改變規(guī)劃批準(zhǔn)的建筑設(shè)計(jì)施工圖、經(jīng)批準(zhǔn)的消防方案或改變房屋建筑結(jié)構(gòu)的行為，按照《中華人民共和國(guó)行政許可法》“誰(shuí)許可，誰(shuí)監(jiān)管”的原則，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)，上海等地已有相關(guān)規(guī)定，我市政府辦公廳也出臺(tái)了規(guī)范性文件，為加大監(jiān)管力度，有必要通過地方立法對(duì)此類行為進(jìn)行規(guī)范。
2.對(duì)整體建筑中有違法建筑的房地產(chǎn)實(shí)施了轉(zhuǎn)讓限制。在論證過程中，各方對(duì)整體建筑中有違法建筑的房地產(chǎn)禁止轉(zhuǎn)讓存在不同意見。我們認(rèn)為，禁止轉(zhuǎn)讓符合法律規(guī)定：《物權(quán)法》第七條規(guī)定，物權(quán)的取得和行使應(yīng)當(dāng)尊重社會(huì)公德，不得損害公共利益和他人合法權(quán)益。《物權(quán)法》第七十一條還規(guī)定，業(yè)主對(duì)其建筑物專有部分享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。業(yè)主行使權(quán)利不得危及建筑物的安全，不得損害其他業(yè)主的合法權(quán)益。同時(shí)，根據(jù)法律法規(guī)對(duì)相關(guān)部門的職責(zé)劃分，考慮到房地產(chǎn)行政主管部門實(shí)施交易限制需以規(guī)劃行政主管部門等有權(quán)機(jī)關(guān)的認(rèn)定為依據(jù)，為此，《草案》規(guī)定，經(jīng)規(guī)劃等行政主管部門認(rèn)定的附有違法建筑的房地產(chǎn)不得轉(zhuǎn)讓（第七條）。
3.對(duì)群租行為的規(guī)范作出了原則規(guī)定。近年來，群租現(xiàn)象引發(fā)了眾多社會(huì)問題，引起社會(huì)關(guān)注，有必要加以規(guī)范，但由于對(duì)租用房屋的人均最低面積等具體要求存在爭(zhēng)議，較難作出具體規(guī)定，因而，《草案》原則規(guī)定，房屋租賃應(yīng)當(dāng)適應(yīng)承租人的基本居住權(quán)并保障其住用安全，并不得損害公共利益以及相鄰權(quán)利人的合法權(quán)益（第三十六條）。
4.對(duì)通過中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行二手房交易的資金結(jié)算方式進(jìn)行了規(guī)定。為了防止中介機(jī)構(gòu)在代理、居間二手房交易過程中惡意占用、套取買賣當(dāng)事人資金，借鑒天津市等地的做法，《草案》規(guī)定，“通過房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)居間或者代理成交的二手房買賣，也可以通過本市設(shè)立的市住房置業(yè)擔(dān)保中心開設(shè)的專戶進(jìn)行交易資金結(jié)算。市住房置業(yè)擔(dān)保中心應(yīng)當(dāng)提供及時(shí)免費(fèi)的交易資金結(jié)算服務(wù)（第四十七條）。
5.將房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓行為界定為房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，防止炒賣土地。根據(jù)黃奇帆市長(zhǎng)在第84次常務(wù)會(huì)議審議《草案》時(shí)的指示，為防止擁有土地資產(chǎn)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)假借企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓的名義炒賣土地，擾亂土地市場(chǎng)秩序，規(guī)避國(guó)家稅費(fèi)，將此類股權(quán)轉(zhuǎn)讓行為界定為房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓。因此，《草案》對(duì)該問題予以了規(guī)范：一是第六條第（六）項(xiàng)規(guī)定：“房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓的”屬房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓；二是第七條第二款增加了“房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓，房地產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當(dāng)審查其是否符合土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓條件，工商行政管理部門依法辦理股東變更登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)告之稅務(wù)機(jī)關(guān)，依法征收稅費(fèi)”的規(guī)定。
《草案》未增設(shè)行政許可。《草案》中有關(guān)行政許可的規(guī)定是對(duì)上位法設(shè)定的行政許可的細(xì)化。
以上說明和《草案》，請(qǐng)一并審議。
審議結(jié)果的報(bào)告
主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：
我受市人大法制委員會(huì)的委托，現(xiàn)就《重慶市城鎮(zhèn)房地產(chǎn)交易管理?xiàng)l例（修訂草案）》（以下簡(jiǎn)稱草案）的審議結(jié)果報(bào)告如下：
2011年3月，市三屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議對(duì)草案進(jìn)行了第二次審議。會(huì)后，法制工作委員會(huì)會(huì)同相關(guān)部門對(duì)常委會(huì)組成人員的意見和建議進(jìn)行了梳理研究，并于4月13日和28日組織兩次論證會(huì)，與規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、消防、工程監(jiān)理協(xié)會(huì)、勘測(cè)院等單位進(jìn)行溝通論證，還就有關(guān)條款書面征求了市銀監(jiān)局、中國(guó)人民銀行重慶營(yíng)業(yè)管理部的意見。法制工作委員會(huì)根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見和其他方面提出的意見對(duì)草案進(jìn)行了修改，經(jīng)2011年5月19日市人大法制委員會(huì)第四十三次全體會(huì)議審議通過，形成了提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議的草案三次審議稿。
一、關(guān)于預(yù)售資金監(jiān)管
有意見認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)預(yù)售資金的監(jiān)管，防范資金風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)合我市實(shí)際，三次審議稿第二十條、第二十一條和第六十條分別強(qiáng)化了對(duì)預(yù)售資金的具體監(jiān)管措施。一是嚴(yán)格帳戶監(jiān)管制度。預(yù)售人、預(yù)售資金監(jiān)管銀行和工程監(jiān)理單位三方共同監(jiān)管。預(yù)售資金應(yīng)當(dāng)全部進(jìn)入監(jiān)管帳戶，包括按揭銀行收取的按揭款項(xiàng)。預(yù)售資金款的劃出，工程監(jiān)理單位有據(jù)實(shí)出具證明的義務(wù)。二是確保預(yù)售資金的合理使用。預(yù)售資金只能用于預(yù)售項(xiàng)目的工程建設(shè)，預(yù)售資金使用情況應(yīng)當(dāng)向預(yù)購(gòu)人公示，并接受金融主管部門和房地產(chǎn)行政主管部門的監(jiān)督。三是加重了預(yù)售資金監(jiān)管銀行和按揭發(fā)放銀行的法律責(zé)任。
二、關(guān)于房地產(chǎn)權(quán)屬登記的申請(qǐng)義務(wù)
有意見提出，原條例規(guī)定由預(yù)售人或房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)代為辦理房地產(chǎn)權(quán)屬登記，更能保護(hù)購(gòu)房人的利益。據(jù)了解，原條例規(guī)定為“預(yù)售人應(yīng)自樓花交付使用之日起六十日內(nèi)，為預(yù)購(gòu)人辦理土地使用權(quán)變更和房屋所有權(quán)登記手續(xù)；屬現(xiàn)售商品房的，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)自銷售合同簽訂之日起三十日內(nèi)，為商品房購(gòu)買人辦理土地使用權(quán)變更和房屋所有權(quán)登記手續(xù)”，此處的“辦理”實(shí)際上是“申請(qǐng)登記”，辦理登記則是登記機(jī)關(guān)的職責(zé)。這一規(guī)定對(duì)保護(hù)購(gòu)房人權(quán)益起到了積極的促進(jìn)作用。因此，三次審議稿將第二十六條第二款修改為：“預(yù)售商品房的，預(yù)售人應(yīng)當(dāng)自預(yù)售商品房交付使用之日起六十個(gè)工作日內(nèi)，為預(yù)購(gòu)人辦理申請(qǐng)房地產(chǎn)權(quán)屬登記的手續(xù)，并取得房地產(chǎn)行政主管部門出具的登記受理通知書。”
在實(shí)踐中，因預(yù)售人或房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的原因影響房地產(chǎn)權(quán)屬登記的情形居多。最高人民法院在《關(guān)于審理商品房買賣合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》（法釋[2003]7號(hào)）中，對(duì)賣方的違約責(zé)任也作出明確規(guī)定。為了更好地保護(hù)購(gòu)房人利益，三次審議稿在第二十六條增加一款作為第三款：“因預(yù)售人或者房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的原因，導(dǎo)致無(wú)法辦理房地產(chǎn)權(quán)屬登記的，雙方有約定的按照約定處理；未約定的，預(yù)售人或者房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)承當(dāng)民事賠償責(zé)任，購(gòu)房人可以要求解除商品房買賣合同。”
三、其他條款的修改
（一）刪去第六條第二項(xiàng)中的“繼承”，因繼承而產(chǎn)生的房地產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系變更應(yīng)適用中華人民共和國(guó)繼承法和權(quán)屬登記方面的法律法規(guī)。
（二）刪去第十一條第二款中“在建的非住宅需要改變?cè)?a href="/hebeideji/7229958659516891192.html">建筑設(shè)計(jì)基本單元進(jìn)行轉(zhuǎn)讓或者已辦理權(quán)屬登記的”一句。
（三）將第十八第八項(xiàng)“涉及房屋拆遷的，取得房屋拆遷行政主管部門出具的拆遷安置相關(guān)證明”修改為“涉及房屋征收補(bǔ)償?shù)模〉梅课菡魇詹块T出具的征收補(bǔ)償證明”。
（四）將第三十三條第一項(xiàng)拆分為兩項(xiàng)，第一項(xiàng)修改為“未取得房屋權(quán)屬證明文件的”；第二項(xiàng)修改為“未取得商品房預(yù)售許可的”。
（五）因上位法對(duì)房屋租賃合同登記備案的效力和法律責(zé)任未作規(guī)定，建議刪去第三十七條第三款和第六十四條。
（六）建議增加一條，作為第七十條：“違反本條例規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。相應(yīng)刪去其他條款關(guān)于追究刑事責(zé)任的規(guī)定。
三次審議稿還做了其他一些文字修改和條款順序調(diào)整。
三次審議稿連同以上報(bào)告，請(qǐng)一并審議。
參考資料 >
重慶市城鎮(zhèn)房地產(chǎn)交易管理?xiàng)l例.重慶人大.2024-05-06
重慶市城鎮(zhèn)房地產(chǎn)交易管理?xiàng)l例.國(guó)家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù).2024-05-06
重慶市城鎮(zhèn)房地產(chǎn)交易管理?xiàng)l例.重慶市忠縣人民政府.2024-05-06